為確保事情或工作順利開展,，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關(guān)的因素后所制定的書面計(jì)劃。方案能夠幫助到我們很多,，所以方案到底該怎么寫才好呢,？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考,，希望能夠幫助到大家,。

土地確權(quán)實(shí)施方案模板篇一

一、目標(biāo)任務(wù)

今年,，貴池區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開,，到20xx年3月底前基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)承包面積,、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”,，實(shí)現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記,、承包合同簽訂,、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)管理的規(guī)范化和信息化,。

二、基本原則

(一)保持穩(wěn)定,。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ),，按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。要因地制宜,，穩(wěn)步推進(jìn),，妥善化解土地承包遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾和后遺癥,，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

(二)依法規(guī)范,。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求,，開展確權(quán)登記頒證。

(三)民主協(xié)商,。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與,，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿,，強(qiáng)行推動(dòng),。

(四)分工負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作由村黨總支,、村委會(huì)統(tǒng)籌安排,，各村民組密切配合，共同落實(shí),，確保確權(quán)頒證任務(wù)順利完成,。

三、主要內(nèi)容

(一)清理核實(shí)土地承包檔案,。要集中時(shí)間,，組織專門力量，以村民小組為單位,，全面組織清理土地承包檔案,，著重解決土地承包方案,、合同,、臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題,。

(二)準(zhǔn)確界定承包地塊面積和空間位置,。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同,、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),，因地制宜開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬勘測(cè)，準(zhǔn)確界定承包地塊面積,、“四至”和空間位置,。堅(jiān)持以確地為主，確地到戶,。從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,。不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng),。對(duì)確權(quán)確股不確地的,，要按照規(guī)定程序報(bào)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,。

(三)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位,，按照一戶一簿的原則明確每塊承包地的范圍,、面積及權(quán)利歸屬,，區(qū)、街道農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定,，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,，進(jìn)一步充實(shí)完善承包地塊的面積、“四至”,、地類和空間位置等內(nèi)容,。推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計(jì)算機(jī),，實(shí)行信息化管理,。

(四)開展農(nóng)村土地承包承經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記,。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更,、注銷等工作,，并及時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。

(五)進(jìn)行公示并集中頒證,。由村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民小組為單位,，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實(shí)際測(cè)量面積、權(quán)屬登記情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?，公示期不少?個(gè)工作日,。公示結(jié)果無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，以街道為單位報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核,，經(jīng)區(qū)政府依法批準(zhǔn)予以確認(rèn),。由街道農(nóng)村土地承包管理部門填寫區(qū)政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以村民小組為單位召開村民大會(huì),，集中頒證,。

(六)規(guī)范登記檔案管理。在檔案管理部門的支持指導(dǎo)下,，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件資料的歸檔工作,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案由村民委員會(huì)和街道、區(qū)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)辦和登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行分級(jí)管理,、分類歸檔,、集中保管，并依法按期移交區(qū)檔案館,。

四,、操作流程

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基本步驟包括: 成立組織→宣傳動(dòng)員→培訓(xùn)人員→調(diào)查摸底→農(nóng)戶申請(qǐng)→制作調(diào)查工作底圖→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指界→問題修補(bǔ)→制作宗地圖及相關(guān)資料→農(nóng)戶確認(rèn)→結(jié)果公示→結(jié)果審核→建立登記薄→頒發(fā)證書→建立數(shù)據(jù)庫(kù)→資料歸檔→成果驗(yàn)收。

(一)成立組織

成立由村黨總支,、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組織,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展;成立由村,、組干部,、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證過程中的具體工作,。

(二)宣傳動(dòng)員

廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義及重要性,，營(yíng)造輿論氛圍;召開動(dòng)員會(huì)議，組織宣傳發(fā)動(dòng);發(fā)放致農(nóng)民的一封信,，把政策交給群眾,，奠定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)。

(三)培訓(xùn)人員

培訓(xùn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作隊(duì)伍,，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策和實(shí)務(wù)操作知識(shí),。

(四)調(diào)查摸底

以村民組為單位，全面組織清理土地承包檔案,，對(duì)土地承包方案,、承包合同、承包臺(tái)帳不齊全,、管理不規(guī)范等問題,，要做好完善工作;對(duì)二輪承包遺留問題，要做好排查,、化解工作,。同時(shí),，要根據(jù)情形,，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更,、注銷等工作,，進(jìn)一步完善二輪土地承包關(guān)系，為開展確權(quán)登記頒證奠定基礎(chǔ),。

(五)農(nóng)戶申請(qǐng)

由村組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)表,，由承包戶(戶主)進(jìn)行填寫。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性,，申請(qǐng)表所填寫家庭戶籍信息必須要與戶口薄,、身份證信息相一致。申請(qǐng)表由街道,、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核,，以村民小組為單位匯總，并形成小組匯總表,，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)街道農(nóng)經(jīng)管理部門備案,。

(六)制作調(diào)查工作底圖

采用全省統(tǒng)一的測(cè)量調(diào)查方法,，以國(guó)土資源部門的航空攝影資料為基礎(chǔ)，由專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍采集農(nóng)村土地承包地塊圖斑,，把經(jīng)解譯糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查底圖,，形成村民小組地塊圖，提供給街道,、村和村民小組,，供農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指界。

(七)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指界

由街道,、村工作小組人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組,，與申請(qǐng)農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊。所指認(rèn)地塊的承包戶姓名要與承包戶填寫的申請(qǐng)書姓名相一致?，F(xiàn)場(chǎng)指界后,，由工作人員標(biāo)注上圖，并由承包戶或其委托人,、村,、組負(fù)責(zé)人在工作底圖上簽字確認(rèn)。

(八)問題修補(bǔ)

在現(xiàn)場(chǎng)指界的過程中,，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解譯的調(diào)查工作底圖不符;或街道,、村工作小組對(duì)各村民小組地塊圖及指認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實(shí)際出入較大,、承包農(nóng)戶有疑問的,，要依托專業(yè)隊(duì)伍如實(shí)進(jìn)行野外作業(yè)修補(bǔ)測(cè)，運(yùn)用gps,、全站儀等測(cè)量工具進(jìn)行修測(cè)完善,，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。

(九)制作宗地圖

由參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)修測(cè)完善后的村民小組地塊圖,，制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖,，作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和檔案。

土地確權(quán)實(shí)施方案模板篇二

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神,，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作,，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神,，以第二次土地調(diào)查為契機(jī),，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確,、權(quán)益保障,、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo),，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)任務(wù)目標(biāo),。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展,，其主要工作任務(wù)是對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán),。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成,，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50%以上,。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,。在此基礎(chǔ)上,，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

二,、基本原則

(一)依法依規(guī),。以“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭(zhēng)議,、面積量算準(zhǔn)確”為原則,，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律,、法規(guī),、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化,。

(二)便民高效服務(wù),。本著方便群眾、提高效率的原則,，以鎮(zhèn)(街道)為單位設(shè)立服務(wù)窗口,，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴(yán)格遵守法定程序,，簡(jiǎn)化辦事流程,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。

(三)妥善處理權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。本著依法依規(guī),、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí),、實(shí)事求是,、維護(hù)和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭(zhēng)議或糾紛,，積極化解土地矛盾,。

(四)充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件,、數(shù)據(jù)庫(kù)成果資料,，年以來土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動(dòng)態(tài)遙感影像資料,、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等資料,。

(五)加強(qiáng)信息化管理。與日常地籍管理,、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機(jī)銜接，推進(jìn)地籍信息化動(dòng)態(tài)管理,、查詢,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位,。

三,、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段。底前,，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的編寫,、論證工作，成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組;確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范圍,，根據(jù)確定的范圍落實(shí)工作經(jīng)費(fèi);根據(jù)工作實(shí)施方案成立區(qū),、鎮(zhèn)(街道)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)區(qū),、鎮(zhèn)(街道),、村、國(guó)土資源所以及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員;發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告,。

(二)實(shí)施階段,。開展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),，按照土地總登記的要求,，集中受理確權(quán)登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的,，以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告,，公告期滿無異議的，經(jīng)國(guó)土資源部門審核,、區(qū)政府審批后,，為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書或宅基地權(quán)利證書,。

(三)總結(jié)檢查階段,。對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié);對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié),。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進(jìn)行整理,、自查和數(shù)據(jù)匯總，對(duì)工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),，形成工作成果,、數(shù)據(jù)報(bào)告和工作總結(jié)，上報(bào)市加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

四,、有關(guān)要求

(一)權(quán)屬確認(rèn)。

1.區(qū)別對(duì)待,，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán),。

(1)凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時(shí)已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書,，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后,，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會(huì),。

(2)屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有的土地,，確認(rèn)給該鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的,，鎮(zhèn)(街道)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為行使,。

(3)不能證明屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有或村(社區(qū))小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有,。對(duì)于已經(jīng)打破了村(社區(qū))小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則,，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。

(4)因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村(社區(qū))小組區(qū)劃調(diào)整的，將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有,，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額,。

(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形,，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的,，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán),。

2.注重現(xiàn)實(shí),，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

(1)凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地,，按照批準(zhǔn)文件確權(quán),。

(2)凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán),。之前占用并使用至今的,，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的,，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán),。以后占用的，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán),。

(3)依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)(街道),、村企業(yè)，因破產(chǎn),、兼并,、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記,。但鎮(zhèn)(街道),、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院,、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的,，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化,，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人,。

(4)鎮(zhèn)(街道)、村辦企,、事業(yè)單位因倒閉,、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回,，另行安排使用,。

下列情況之一的不予確權(quán)登記：

①土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的;

②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;

③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)(街道)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

④以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

⑤明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的;

⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

3.尊重歷史,，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

(1)根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定,，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證,。

(2)年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈,，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán),。

(3)年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止,，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán),，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的,，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈,，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記,，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

(4)年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,，農(nóng)村村民建房占用的宅基地,，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的,，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán),，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷,、改建,、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”,。房屋拆遷后沒有批準(zhǔn)重建的,，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回,。

(6)符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓,、購(gòu)買房屋取得的宅基地,，可確認(rèn)宅基地使用權(quán);因繼承房屋而取得的宅基地,，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán),。

(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,，不確認(rèn)宅基地使用權(quán),。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),，注銷其土地登記,，宅基地由農(nóng)民集體收回。

(8)新申請(qǐng)的宅基地,，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證,。

(9)原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織,，因工作需要離開本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因,，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的,，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料,，確定宅基地使用權(quán)。

下列情況之一的不予確權(quán)登記：

①宅基地使用者未申請(qǐng)登記的;

②地上建筑物權(quán)屬不清的;

③土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的;

④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;

⑤一戶多宅的;

⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造住宅的;

⑦不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng),、村建設(shè)規(guī)劃的;

⑧出租,、出賣住房后，再次申請(qǐng)宅基地的;

⑨經(jīng)批準(zhǔn)即將征用,、拆遷的宅基地;

⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

(二)建立土地登記簿。宗地劃分,、宗地編號(hào),、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào),、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡,，將登記卡按街坊(村)及宗地號(hào)順序排列組裝成土地登記簿,，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時(shí)建立電子土地登記簿,，并明確專人管理及更新,，確保其現(xiàn)實(shí)性,、真實(shí)性。

(三)爭(zhēng)議地,、插花地,、無權(quán)源土地等土地的處理。切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地,、插花地,、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處,，對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地,，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證,。插花地及飛地,，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證;暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊,，可維持現(xiàn)狀,，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地,、宅基地,，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè),，暫不確權(quán)登記,。

(四)工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體,，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí),，并協(xié)助國(guó)土資源部門對(duì)集體土地登記申請(qǐng)情況進(jìn)行初步審查。村委會(huì)負(fù)責(zé)在指定時(shí)間內(nèi),，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點(diǎn),，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù),，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查,、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作,。

五、工作程序

(一)申請(qǐng),。

1.集體土地所有權(quán)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)(街道),、村,、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體,。

請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(1)土地登記申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人身份證明材料;

(3)土地權(quán)屬來源證明;

(4)其他證明材料,。

有下列資料之一的，可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料：

(1)土地詳查時(shí)頒發(fā)的土地所有權(quán)證;

(2)實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體土地的相關(guān)資料;

(3)鎮(zhèn)(街道),、村共同出具有關(guān)面積和界線證明;

(4)其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料,。

2.集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記，宅基地由戶主申請(qǐng),。

請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(1)土地登記申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人身份證明材料;

(3)土地權(quán)屬來源證明;

(4)地上附著物權(quán)屬證明(由村委會(huì)出具證明,，鎮(zhèn)或街道審查);

(5)其他證明材料,。

(二)地籍調(diào)查,。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)(街道)及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1：10000比例尺的基礎(chǔ)圖件,。集體土地所有權(quán)確認(rèn)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料,、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料,，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作,，采用gps定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求,，需增設(shè)界址的,，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充,，用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式;其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭(zhēng)議區(qū));如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合,、不提供單邊界線的,，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位,，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作,，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定,。

已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地,，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線,。

(三)登記材料組織匯總,。以村為單位,，各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料,，并對(duì)材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^的材料報(bào)送至區(qū)國(guó)土資源分局;

(四)審核,。區(qū)國(guó)土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)報(bào)送的地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料,，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源,、四至,、面積、用途(地類)等進(jìn)行審核,。

(五)公告,。經(jīng)審核，符合登記條件的,，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場(chǎng)予以公告,，公告期限為15日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會(huì)宣傳欄內(nèi);集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場(chǎng)和該宗地所有權(quán)人辦公場(chǎng)所宣傳欄內(nèi);宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會(huì)宣傳欄內(nèi),。

(六)注冊(cè)登記,、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權(quán),、使用權(quán)公告期滿無異議的,，由區(qū)國(guó)土資源分局報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記,，并向土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積,，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積,。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注,。

六,、工作成果

(一)文字資料：工作方案、工作總結(jié),、有關(guān)文件,、會(huì)議資料等。

(二)圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線,、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖,，宗地圖。

(三)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地,、宅基地,、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表;以鎮(zhèn)(街道)為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地,、集體建設(shè)用地、宅基地,、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表,。

(四)土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表,，土地登記申請(qǐng)審核情況公告(存根和照片),，土地登記卡、歸戶卡,、土地證書簽收簿,，宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊(cè)等資料,。

(五)數(shù)據(jù)庫(kù)成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng),，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等,。

七,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源分局,，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí);財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,，確保資金落實(shí)到位并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類,、位置和面積;公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案;民政部門負(fù)責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭(zhēng)議調(diào)處工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;公路部門負(fù)責(zé)國(guó)道、省道等道路占用的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作;區(qū)信訪,、法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題,，并提供相關(guān)法律支撐。

(二)保障工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算,，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展,。同時(shí),，要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

(三)嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī);使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格,。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程,，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施,。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面,、完整和規(guī)范,。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊,，弄虛作假,，亂發(fā)證書。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理,，保證登記資料的全面,、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人,，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留,、延緩發(fā)放。

(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究,。區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，將該項(xiàng)工作納入國(guó)土資源工作責(zé)任目標(biāo);建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)區(qū)政府,，對(duì)工作進(jìn)展慢的實(shí)行掛牌督辦乃至警示約談,。

八、省,、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案另有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行。

土地確權(quán)實(shí)施方案模板篇三

為貫徹落實(shí)黨的及中央,、省,、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，探索建立符合“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理制度,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序,、開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ),，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

二,、基本原則

(一)堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系,，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地,，堅(jiān)決杜絕違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。堅(jiān)持“三不變,，一嚴(yán)禁”,，即：原土地承包關(guān)系不變;承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地,。

(二)堅(jiān)持依法依規(guī)的原則,。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定,，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,。

(三)堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則,。通過對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，把實(shí)際測(cè)量的面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上,。對(duì)二輪土地承包以來承包地被征占導(dǎo)致面積減少的、因分戶及人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割或合并的,、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換的,、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權(quán)登記時(shí)直接變更或注銷,。

(四)堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅(jiān)持“陽光操作”,，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”(即：群眾開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名,、通過方案要簽字,，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用鉛筆,、圓珠筆簽字,，并加蓋當(dāng)事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示,、勘界確權(quán)上榜公示,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證上榜公示)，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),，嚴(yán)禁暗箱操作,、以權(quán)謀私。

(五)堅(jiān)持規(guī)范管理的原則,。嚴(yán)格按照“五到戶”(承包面積,、承包地塊位置、承包合同,、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶)、“四相符”(承包面積,、承包合同,、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿相符)的要求開展工作,，做到缺什么補(bǔ)什么,，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20xx]1號(hào))關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求,，采取統(tǒng)一規(guī)劃,、分批實(shí)施、逐批驗(yàn)收的方式,，確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù),。20xx完成30個(gè)村(居)，約8000戶;20xx年完成42個(gè)村(居),，約14000戶,。

(一)開展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記。以村組為單位,，以第二輪土地承包合同,、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),，利用國(guó)土二調(diào)資料，在逐戶查清承包地塊,、面積,、四至和空間位置的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,，對(duì)所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,。采取招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地,，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理登記,。

(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更,、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案,，對(duì)承包地因被征用,、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割,、合并的,，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形,，在這次土地確權(quán)頒證工作中,，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或注銷登記。

(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度,。對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，建立健全土地清查,、集體土地發(fā)包、檔案管理,、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度,，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立,、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理,。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村,，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社,。

四,、工作步驟

各村(居)要按照本實(shí)施方案規(guī)定的工作進(jìn)度，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃,，逐步實(shí)施,，保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

(一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。各村要成立實(shí)施小組,，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和農(nóng)戶信息等資料,，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國(guó)土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù),，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖,。

(二)入戶權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)登記資料,。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表,，由村(居)實(shí)施小組入戶實(shí)地進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn),。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊,，應(yīng)通過當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決，仍不能達(dá)成一致的,，可采取仲裁,、訴訟等途徑解決。

(三)實(shí)地測(cè)量地塊,，形成地籍草圖,。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖，以村民小組為基本單元,，由專業(yè)測(cè)繪人員采取地面實(shí)測(cè)或調(diào)繪方法,，調(diào)查每塊承包土地的實(shí)際面積、位置,、形狀,、權(quán)屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識(shí),，形成承包地地籍草圖,。

(四)進(jìn)行公示確認(rèn)，形成電子數(shù)據(jù),。由村(居)實(shí)施小組審核地籍草圖后,，在村組公示，對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議,，及時(shí)進(jìn)行核實(shí),、修正，并再次公示,，兩次公示期均不少于5天,。公示無異議的,，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審核,，核對(duì)無誤后,，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報(bào)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理局,。

(五)建立登記簿,，妥善保管登記資料。登記資料報(bào)市經(jīng)管局后,，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿,。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定期備份,，防止登記資料遺失破壞,。

(六)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。市里依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容,，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，同時(shí)收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,，統(tǒng)一進(jìn)行銷毀,。

(七)開展檢查驗(yàn)收，完善管理制度,。每批任務(wù)結(jié)束后,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)完成確權(quán)登記工作的村進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題,，責(zé)令限期進(jìn)行整改,。完成登記任務(wù)的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,。

五,、時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備階段(20xx年8月1日-8月30日)。

1,、成立機(jī)構(gòu),。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成工作組,，具體組織實(shí)施,。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施小組，抽調(diào)專門人員組織實(shí)施,。

2,、宣傳動(dòng)員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記動(dòng)員會(huì),，對(duì)登記工作進(jìn)行安排部署,。各村(居)也要分別召開動(dòng)員大會(huì)和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的目的,、意義,、內(nèi)容和原則。要充分運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動(dòng),，做到家喻戶曉,。

3、開展培訓(xùn),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，掌握相關(guān)政策、法規(guī),、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù),，明確工作任務(wù)。

4,、建立系統(tǒng),。通過政府采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，建立起完善的登記管理系統(tǒng),，為全面開展登記工作做好準(zhǔn)備,。

(二)調(diào)查摸底階段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。

各村(居)對(duì)二輪土地延包臺(tái)帳,、承包合同,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀,，查清每塊地的名稱,、坐落、面積,、四至,、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式,。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,，對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人,，承包地塊,、面積、四至,、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集,、歸納、整理,、核對(duì),。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題,，提出解決的初步意見。

(三)清查核實(shí)階段(20xx年10月1日-20xx年11月30日),。

1,、實(shí)施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,，對(duì)農(nóng)戶在承包土地面積,、四至等有異議的，組織村(居)人員實(shí)地測(cè)量,，確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊的面積,、四至等。按地宗逐戶核查承包合同,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載情況,，徹底查實(shí)與實(shí)測(cè)結(jié)果的差別，制作村組土地承包實(shí)際情況表,。

2,、繪制空間位置圖。以國(guó)土資源部門第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖,，做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可,。

3,、建立健全登記簿。對(duì)農(nóng)戶承包地塊清查,、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上,，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后,，由農(nóng)戶簽字確認(rèn),，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,。

4,、組織頒證。按照“申請(qǐng),、審核,、登記、發(fā)證”的登記程序,，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù),，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年11月1日-12月31日)。

對(duì)登記工作的檢查分兩個(gè)年度進(jìn)行,，按照年度工作計(jì)劃,，每年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，總結(jié)登記工作中取得的經(jīng)驗(yàn),。對(duì)驗(yàn)收不合格,、任務(wù)沒有完成的村(居)，重新進(jìn)行登記,。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確部門職責(zé),。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長(zhǎng),，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站,，主要負(fù)責(zé)組織做好起草相關(guān)文件、制定實(shí)施方案,、擬定操作規(guī)程,、籌備召開會(huì)議、組織宣傳培訓(xùn),、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;鎮(zhèn)財(cái)政所要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作;鎮(zhèn)國(guó)土資源所要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用,，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作提供法制服務(wù);其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作,，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。對(duì)村(居)干部和工作人員進(jìn)行確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),，使大家準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程,，確保操作規(guī)范,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，鎮(zhèn)財(cái)政列入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，用于人員培訓(xùn),、相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置等。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各階段的情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào),，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng),，違背政策,，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。