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答案

ABCD

知識擴(kuò)展

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，現(xiàn)提出以下意見,。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要,，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、規(guī)范有序,。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,。

——堅(jiān)持以人為本,、尊重群眾意愿,。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶,。

——堅(jiān)持因地制宜,、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力,，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套,、提供基本保障,。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育,、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫,，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利，以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū),、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）,，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,，城市綜合承載能力壓力小的地方,，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),，全面放開落戶限制,；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍,、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積,、金額等要求,，對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年,。

（六）合理確定大城市落戶條件,。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）,，城區(qū)人口300萬至500萬的城市,，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏,，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍,、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定,，也可結(jié)合本地實(shí)際,，建立積分落戶制度,。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

（七）嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）,、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值,。按照總量控制,、公開透明,、有序辦理,、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口,。

（八）有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題,。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長,、就業(yè)能力強(qiáng),、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,。