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事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說(shuō)明怎么填篇一

一,、時(shí)政背景

今年“兩會(huì)”前夕,，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次專程來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室,，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪,，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。在回答網(wǎng)友問(wèn)題時(shí),，溫總理說(shuō),，收入分配不公問(wèn)題嚴(yán)重存在,，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項(xiàng)重要任務(wù),。

溫總理說(shuō)，“有一個(gè)富人就會(huì)有五百個(gè)窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公,。造成收入分配不公的原因很多,，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來(lái)了一個(gè)正確的方向,，也就是說(shuō)在今后收入分配當(dāng)中,，要實(shí)行兩個(gè)“同步”，就是居民收入增長(zhǎng)要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,；職工工資增長(zhǎng)要同勞動(dòng)生產(chǎn)率同步,。

溫總理提出的兩個(gè)“同步”，意義重大,?！笆晃濉蔽覈?guó)加快推進(jìn)收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，低收入群體的保障水平逐年提高,。但應(yīng)看到，改革還需要進(jìn)一步深化,。理順收入分配關(guān)系,，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點(diǎn),。因此,，“十二五“期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系,，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作。

二,、收入分配關(guān)系存在哪些問(wèn)題

黨和政府歷來(lái)重視收入分配問(wèn)題,，這些年在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響,，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題,，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降,。改革開(kāi)放以來(lái),，政府、企業(yè),、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978~1995年）和向政府,、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000~2007年,，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%,，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn),，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%,。

2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間,、城鄉(xiāng)內(nèi)部,，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間,，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì),，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線之后,，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),，2008年達(dá)到0.47。現(xiàn)在有些專家計(jì)算的甚至超過(guò)了0.5,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1,，絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)

1.1萬(wàn)元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大,，2000~2008年,，在城鎮(zhèn)職工中，國(guó)有單位,、集體單位,、其他單位職工實(shí)際工資分別增長(zhǎng)1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍,，擴(kuò)大到2007年的4.46倍,；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體

收入增幅放緩,，2000~2008年,，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅,。

3.收入分配秩序不規(guī)范,。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明,，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍,。這些收入主要來(lái)自公共資金的流失,、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租,、土地收益流失,、壟斷收益等。

三,、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1.有人說(shuō),，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看,？

解決收入分配問(wèn)題，前提是正確認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的關(guān)系,。就收入分配而言,，公平絕不是平均分配社會(huì)財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上,，使人們的收入與其能力素質(zhì),、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)?，抹殺能力素質(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對(duì)平均主義,，既無(wú)效率也不公平；要提高效率,、發(fā)展生產(chǎn),、改善生活，就要通過(guò)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距來(lái)提供激勵(lì),。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來(lái)源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出,，是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,，那么，在收入再分配以及社會(huì)保障制度等的配合下,，適度的收入差距有利于提高效率,，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧,。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法,、不公平的,。克服了這些問(wèn)題,，就不僅能夠促進(jìn)公平,，而且能夠提高效率。公平出效率,，沒(méi)有公平就會(huì)傷害人們提高效率的積極性,；但如果片面追求收入的絕對(duì)平均，實(shí)際上也是一種不公平,，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào),，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?jiàn),，公平與效率并不是簡(jiǎn)單對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的,，應(yīng)該而且可以在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái),。

2.有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場(chǎng),，政府不要插手。怎么看待這種說(shuō)法,？

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明,，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無(wú)效率也不公平,；只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到,，收入分配決定人的生存和發(fā)展,，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán),，影響發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié),。也就是說(shuō),，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用,。

在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過(guò)稅收,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對(duì)初次分配形成的過(guò)大差距進(jìn)行矯正,，以維護(hù)社會(huì)公平；初次分配基本是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的,，勞動(dòng)力,、資本、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得各自的報(bào)酬,。但在我國(guó)現(xiàn)階段，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣

汰的結(jié)果。比如,，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距,、由二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問(wèn)題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動(dòng)力流動(dòng)不暢所導(dǎo)致的社會(huì)成員收入差距等,，都需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革,、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用來(lái)縮小和消除。也就是說(shuō),，在我國(guó),，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為,，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序,；既要進(jìn)一步深化改革,、解決市場(chǎng)扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問(wèn)題，又要解決市場(chǎng)泛化和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題,，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題,，進(jìn)而使市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用,。

3.有專家認(rèn)為,，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會(huì)影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說(shuō)法,？

解決收入分配問(wèn)題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián),，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配,，包括提高勞動(dòng)者工資,、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。

解決收入分配問(wèn)題,，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度,，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。但應(yīng)當(dāng)看到,，對(duì)于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)微薄,，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限,。解決這類問(wèn)題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù),、工藝、產(chǎn)品,，向產(chǎn)業(yè)高端移動(dòng),，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì),、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高,，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益,，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán),。

解決收入分配問(wèn)題,，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,。這就需要合理調(diào)整國(guó)家,、企業(yè),、個(gè)人分配關(guān)系,，包括深化財(cái)稅體制改革,，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度,；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源,、行政壟斷獲取過(guò)高利潤(rùn)的狀況，提高國(guó)有企業(yè)分紅水平，把國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期形成的重投資輕消費(fèi),、重招商輕創(chuàng)業(yè),、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上,，依靠投資拉動(dòng),、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振,、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上,，過(guò)于依賴低成本勞動(dòng)力和資源,，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低,；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張,，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上,，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位,、利潤(rùn)豐厚，而中小企業(yè)困難,、民間創(chuàng)業(yè)艱難,；在國(guó)際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端,，雖然出口數(shù)量大,，但企業(yè)利潤(rùn)低、勞動(dòng)工資低,。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是居民收入占國(guó)民收入比重偏低的重要根源,，必須著力解決。此外,，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等,，也是解決收入分配問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。

四,、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施

1.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平,，加快形成合理有序的收入分配格局,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì),。

2.深化工資制度改革。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度,，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距,。完善公務(wù)員(微博)工資制度,。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,。

3.健全資本,、技術(shù)、管理等要素參與分配制度,。完善公開(kāi),、公平、公正的公共資源出讓制度,，建立國(guó)有土地,、海域、森林,、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍,，提高上交比例,，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度,。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額,。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi),。

4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。加快健全以稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān),，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入,，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

5.整頓和規(guī)范收入分配秩序,。健全法律法規(guī),，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度,，加快形成公開(kāi)透明,、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入,，堅(jiān)決取締非法收入,。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等,。加強(qiáng)政府非稅收入管理,，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。

五、重要論述

1.《2011年政府工作報(bào)告》指出,，合理調(diào)整收入分配關(guān)系,。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資,、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度,。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān),。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理,。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入,。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說(shuō)明怎么填篇二

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一,、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí),，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素,。政策的不完善,、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用,。

改革開(kāi)放以來(lái),，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大,。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化,。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因,。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看,，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因,，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用,，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成,。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn),。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家,，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng),。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門提供低價(jià)的生產(chǎn)資料,，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給,，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì),。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng),。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng),，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少,，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高,。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉,。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇,，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙,、自主擇業(yè),、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加,。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響,。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程,；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力,。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化,，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策,。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局,，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置,，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換,，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段,。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體,，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù),，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市,，一般不包括農(nóng)村,。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決,，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的,。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段,，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題,，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小,。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合,。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度,，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng),。

3.完善農(nóng)村土地制度,，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),。完善農(nóng)村土地制度,，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn),，人均耕地1畝只能維持基本溫飽,，10畝可以達(dá)到溫飽有余,，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平,，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平,。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑?，F(xiàn)階段,，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的,、小地塊經(jīng)營(yíng),，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決,。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系,。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代,，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件,，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換,，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主,，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收,，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策,，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率,，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入,。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和wto的要求,。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通,、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè),、九年義務(wù)制教育,、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧,、技術(shù)培訓(xùn)等支出,。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼,。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額,，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入,。提高財(cái)政支農(nóng)的比重,。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等,，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局,。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說(shuō)明怎么填篇三

時(shí)目前我國(guó)個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題的思考

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 10-03-30 16:05:00 ] 作者：趙惜紅 編輯：studa20

摘要：在我國(guó)個(gè)人收入實(shí)行按勞分配與多種分配方式并存的條件下，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,，我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入分配之間的差距越拉越大,，而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，個(gè)人收入差距擴(kuò)大問(wèn)題不容忽視。它關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。因此，要實(shí)行科學(xué)的分配制度,，建立合理的分配機(jī)制,，這不僅有助于妥善處理社會(huì)各個(gè)階層、群體的利益關(guān)系,，化解社會(huì)矛盾,，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性,，保持社會(huì)的良性運(yùn)行,。，關(guān)鍵詞：收入分配,；差距擴(kuò)大：財(cái)產(chǎn)性收入

改革開(kāi)放以來(lái),，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)分配制度也發(fā)生了根本性變化,。個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大,，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題,。從改革開(kāi)放之初的絕對(duì)平均主義到注重效率,、適當(dāng)拉開(kāi)差距、鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái),，再到現(xiàn)在部分社會(huì)成員差距過(guò)大這樣一個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)變,，使我們認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)平均不利于提高效率,，而收入差距過(guò)大,，將影響社會(huì)公平，造成社會(huì)的不穩(wěn)定,。當(dāng)今社會(huì)上出現(xiàn)個(gè)人收入差距過(guò)大,，可能影響社會(huì)安定的時(shí)候，就必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視并采取措施予以解決,。

一,、目前我國(guó)個(gè)人收入分配差距的擴(kuò)大與不合理現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，分配制度堅(jiān)持市場(chǎng)取向,，不同收入群體的分布基本反映出市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用?？萍己扛叩男袠I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、腦力勞動(dòng)者,、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速增長(zhǎng),；人民生活水平正在以前所未有的速度提高,，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入在快速增長(zhǎng)的同時(shí),，應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期急劇變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機(jī)制,，使中國(guó)收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴(kuò)大之勢(shì),。目前中國(guó)個(gè)人收入差距不合理表現(xiàn)在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過(guò)大,。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問(wèn)差距過(guò)大情況呈加速化傾向,。普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過(guò)低,，而且增長(zhǎng)慢,，過(guò)大的收入差距，甚至使“平均工資”指標(biāo)難以反映普通職工真實(shí)的收入增長(zhǎng)情況,。更值得關(guān)注的是,，收入擴(kuò)大在20世紀(jì)90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴(kuò)大之勢(shì),。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬分配太少

資本分配太多,、勞動(dòng)分配太少，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局的偏移,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)發(fā)展研究室介紹,，2003年中國(guó)勞動(dòng)分配率(勞動(dòng)報(bào)酬占cdp比重)為57.6％，2005年則降為41.4％,，兩年之內(nèi)下降16個(gè)百分點(diǎn),。與此對(duì)應(yīng)的則是資本分配的比重提高，達(dá)到了1／3以上,，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,。居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也呈下降趨勢(shì)。2004—2006年的統(tǒng)計(jì)顯示,，職工工資占cdp比重分別為10.6％,、10.8％和11.1％。

(三)少數(shù)人收入受益大

盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高,，但受益最大的和受益最小的群體相對(duì)固定,。對(duì)于中低收入居民來(lái)講，由于醫(yī)療教育改革偏差,，使中低收入者醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)過(guò)重,，加上住房以賣代租和房?jī)r(jià)暴漲，使他們受益較小。而極少數(shù)的部分群體受益較大,。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算,，從家用汽車擁有量、住宅,、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標(biāo)分析,，國(guó)民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢(shì)。

(四)少數(shù)人財(cái)產(chǎn)比重過(guò)大

中國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布的差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入分配差距,。目前收入最高的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％,，收入最低的10％家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1％。近年來(lái),，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍,。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計(jì)形成的，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財(cái)產(chǎn)改善收入的條件,。高收人階層在股市,、房市等方面的加速擴(kuò)張，將進(jìn)一步加劇收入分配不合理狀況,。

(五)國(guó)家儲(chǔ)蓄增速過(guò)快

國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增速,。近年來(lái)企業(yè)的儲(chǔ)蓄率在穩(wěn)步上升，政府的儲(chǔ)蓄率也呈急劇上升趨勢(shì),，而居民儲(chǔ)蓄率則在下降,。

個(gè)人收入分配持續(xù)擴(kuò)大，沉淀了許多社會(huì)矛盾,，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力,，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響,。所以,，對(duì)收人分配進(jìn)行調(diào)整已是形勢(shì)所迫。

二,、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,，個(gè)人收入分配差距拉大的基本因素是我國(guó)分配方式變革的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的推進(jìn),，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在合理的收人差距是一種動(dòng)力,，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高,，有利于激發(fā)個(gè)人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮，是符合改革初衷的,。但是,，目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人收人分配差距擴(kuò)大,，是由許多不合理因素造成的，筆者認(rèn)為,，主要有以下因素：

(一)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是導(dǎo)致收入分配擴(kuò)大的根本原因

我國(guó)是一個(gè)典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì),，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以顯著,，這與政策有較大的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在解放前就存在,。新中國(guó)建立后,，我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。于是,，政府通過(guò)政策和制度手段,，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在1950—1978年的29年中，政府通過(guò)“剪刀差”大約取得了5 100億元,；在1979—1994年的16年問(wèn),，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1 755億元,，各項(xiàng)支農(nóng)支出3 769億元,，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元,?！凹舻恫睢钡拈L(zhǎng)期存在，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因,。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效,，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍,，2004年和2005年雖然有所下降,，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利,，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大,。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對(duì)居民個(gè)人收入有著直接的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷對(duì)居民收人分配最有直接的影響,，主要表現(xiàn)為對(duì)低收入者保障不夠和對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力兩個(gè)方面,。對(duì)高收入的調(diào)節(jié)不力，主要體現(xiàn)為對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠,。由于當(dāng)前稅制還有諸多缺陷,，這一方面影響了對(duì)高收入者實(shí)施有效的稅收淵節(jié),，另一方面又大大限制了政府對(duì)低收入者實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均,。二是高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均,，目前，國(guó)家的個(gè)人所得稅收人中,，工薪階層占了很大的比重,，而一些高收入者卻通過(guò)各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負(fù)不均,。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施,，開(kāi)征的稅種少，稅率低,，管理不嚴(yán),，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，查處困難,。由于稅收不力,，高收入掙得多，交得少,，拉大了貧富差距,，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無(wú)序狀態(tài)有關(guān),。政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是對(duì)的,，也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問(wèn)題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”,。1984年,，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失,，特別是股份制改造,，在一些地方競(jìng)成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年,，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位,，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入,，導(dǎo)致一部分人暴富,，為廣大人民深惡痛絕。另外,，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”,。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫,，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等,。這些不合理收入,，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中,，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距,。(四)勞動(dòng)報(bào)酬水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小,，社會(huì)保障體系不完善

近年來(lái),，我國(guó)居民收入平均水平快速增長(zhǎng)，但收入差距也不斷拉大,，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素,。居民收入差距形成的原因有很多，也很復(fù)雜,，其中很重要的一個(gè)原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一,，并且主要通過(guò)初次分配的形式來(lái)獲得,。而初次分配勞動(dòng)報(bào)酬存在水平偏低、增長(zhǎng)幅度偏小的情況,。此外,，社會(huì)保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄,，保障水平低,。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平和國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民,，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會(huì)保障體系之外,。并且社會(huì)保障基金基礎(chǔ)脆弱，征收困難,，缺口較大,，總體保障水平低，沒(méi)有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用,。在政府財(cái)政支出中,，用于撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3％,。

三,、縮小收入分配差距過(guò)大的思考

個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國(guó)社會(huì)比較突出,，并引起人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題,。而且這種趨勢(shì)還在與日俱增，在社會(huì)生活中的負(fù)面影響也是很大的,。因此,，這個(gè)問(wèn)題不容忽視,，它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視并采取措施予以解決,。怎樣縮小個(gè)人收入分配差距過(guò)大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應(yīng)建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾

關(guān)于農(nóng)民收入的問(wèn)題,，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng),，但是遇到了一個(gè)新的問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大,。2004年,、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8％,、6.2％和7.4％,，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過(guò)6％，是1985年以來(lái)的首次,。盡管這幾年農(nóng)民收人增長(zhǎng)的速度較快,，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大,。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1,，2006年擴(kuò)大到3.28：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8 172.5元,。所以說(shuō),，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨,。中央提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程,，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向,；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,，也是帶有普遍性的趨向,。根據(jù)上述論斷，自2004年以來(lái)已經(jīng)有22個(gè)省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅,，從而標(biāo)志著中國(guó)“以工哺農(nóng)”時(shí)代的來(lái)臨,。不過(guò)，與其他國(guó)家相比,，中國(guó)農(nóng)民人口比重較大,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了別的國(guó)家實(shí)施“以工哺農(nóng)”時(shí)候的水平,，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定,、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時(shí),，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化,。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移,，建立一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。

(二)讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入

在黨的十七大報(bào)告中，關(guān)于如何改革分配體制,，如何增長(zhǎng)廣大民眾的收入,，是解決民生問(wèn)題的重要部分。對(duì)財(cái)產(chǎn)性的收入要放在中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)理解,，按勞分配一直是社會(huì)主義的分配原則，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，群眾的勞動(dòng)收入在增長(zhǎng),，財(cái)富也在勞動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。如何讓財(cái)富成為資本,，成為收入的重要來(lái)源,，重要的是讓“更多群眾”擁有財(cái)產(chǎn)性收入，而不是“少數(shù)群眾”擁有,。目前我國(guó)已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入,，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭占18.2％，比2002年16.4％提高了1.8％個(gè)百分點(diǎn),。但還存在著問(wèn)題：一是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的還很少,，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)性收入,。2006年最高收入10％家庭人均擁有財(cái)產(chǎn)性收入為1 279.28元,，而最低收入10％家庭人均只有35.29元。二是獲得財(cái)產(chǎn)性收入的比例還比較低,，2006年,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入僅為244.01元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.1％,。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄,。主要通過(guò)出租房屋收入所得,、股息與紅利收入所得。現(xiàn)在看來(lái),，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,，最關(guān)鍵的是勞動(dòng)收入提高。十七大報(bào)告指出“提高報(bào)酬在初次分配中的比重”,，“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”?，F(xiàn)在，國(guó)家稅收增長(zhǎng)過(guò)快,，是gdp增速的3倍,。因此，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的可行的辦法就是適當(dāng)減稅,。建立企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，一是企業(yè)員工工資的增長(zhǎng)與企業(yè)收入增長(zhǎng)保持同步。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價(jià)指數(shù)掛鉤?，F(xiàn)在物價(jià)指數(shù)在漲,，而居民收入增長(zhǎng)相對(duì)過(guò)慢。另外,，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,，國(guó)有財(cái)富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正，否則,，居民財(cái)產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴(yán)重的分配不公,，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入，而且還會(huì)人為制造社會(huì)財(cái)富分配不公,，導(dǎo)致社會(huì)收入差距越來(lái)越大,。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟(jì)秩序,，極大地抵消了擴(kuò)張政策的效力,。利用權(quán)力、地位致富的人手中掌握資金雖多,，但是,，既不會(huì)用于投資也因職務(wù)高消費(fèi)而無(wú)需再消費(fèi)，故使大量資金不能形成國(guó)內(nèi)有效需求,。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子,、投機(jī)鉆營(yíng)牟、取暴利,，而非法致富上,，根本不會(huì)借助正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)做大企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，而謀求合法利益,。分配不公會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂,，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣,，已引起人們的不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩,。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn),、偷逃漏稅、行賄受賄,、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅(jiān)決依法懲處,。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性,、透明性和程序性,，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法,，加強(qiáng)征管,，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

(四)努力擴(kuò)大中等收入群體,，擴(kuò)張需求總量

要改變我國(guó)低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀,，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體,，擴(kuò)張中等收入群體,。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體比重約為15％～20％,，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求,，到2020年，我國(guó)中等收入群體比重應(yīng)擴(kuò)大到35％～40％,。當(dāng)前擴(kuò)大中等收入者比重應(yīng)采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，大量吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者,，形成較高回報(bào)，積極培育中等收入群體,；加大分配制度改革力度,，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機(jī)會(huì),，提高能力素質(zhì),，努力增加中高級(jí)勞動(dòng)者人數(shù)，擴(kuò)大就業(yè),；拆除城鄉(xiāng)壁壘,，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平等等。

總之,，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),，城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入在快速增長(zhǎng)，致使廣大人民的生活水平迅速提高,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、收入分配制度的不健全,、少數(shù)人通過(guò)非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機(jī)制不健全與社會(huì)保障體系不完善等諸多原因,，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素,。為了推進(jìn)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入,、加強(qiáng)法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象,、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴(kuò)大中等收入群體的收入水平，從而有效的長(zhǎng)期保持不同群體收入增長(zhǎng)中的適當(dāng)而合理的差距,。

對(duì)我國(guó)個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大的思考

楊晶

【正文】

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中說(shuō)： 收入分配問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)乎全局的大問(wèn)題,，全黨都應(yīng)給予重視。①合理的貨幣收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,，其作用主要有以下三個(gè)方面,。一是可以刺激社會(huì)成員生產(chǎn)和投資的積極性，因?yàn)槔媸鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制,，創(chuàng)造價(jià)值量大或決策科學(xué)的勞動(dòng)者就可能獲取較高的收入,。二是能在一定范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的總量和結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，特別是對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有不可或缺的作用,。三是通過(guò)影響消費(fèi)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),。當(dāng)前，我國(guó)居民收入水平總體提高,，但同時(shí)出現(xiàn)個(gè)人收入分配差距在逐步擴(kuò)大的現(xiàn)象,。從基尼系數(shù)看,，有三種估計(jì)：低估計(jì)零點(diǎn)四左右，中估計(jì)零點(diǎn)四五左右,，高估計(jì)零點(diǎn)五左右,。不管是哪種估計(jì)都可看出我國(guó)收入差距確實(shí)在擴(kuò)大。

一,、關(guān)于我國(guó)社會(huì)收入分配差距的基本狀況

(一)城鄉(xiāng)差距是中國(guó)貧富差距的核心問(wèn)題

1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1,，1985年達(dá)到歷史最底點(diǎn)，為1.91：1,，1994年達(dá)到頂峰,，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平,。1997年達(dá)到新的谷底為2.47：1,，小于改革開(kāi)放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大,，2001年突破歷史最高點(diǎn)為2,，90：1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11：1,，2003年擴(kuò)大到3.23：1,，2003年擴(kuò)大到3.23：1。此外農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大,。2003年的基尼系數(shù)擴(kuò)大為0.37,，比1995年的最高點(diǎn)擴(kuò)大3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部,，2003年,，城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.34，比2002年又提高0.018,。②

(二)不同行業(yè)存在不同收入差距,，不同經(jīng)濟(jì)成分也存在著收入差距。

一般來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入比較低,，壟斷性行業(yè)收入比較高,；行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定且比較高，生產(chǎn)一線工人收入低,；企業(yè)管理人員收入高,，一般技術(shù)人員收入比較低,。另外不同經(jīng)濟(jì)成分之間也存在著收入差距如,，如國(guó)有企業(yè)職工不如一些非國(guó)有企業(yè)職工收入高，尤其不如外資企業(yè)職工收入高,，國(guó)企業(yè)職工產(chǎn)值貢獻(xiàn)率大收入并不高是不公平的,。

(三)地區(qū)間收入差距問(wèn)題比較突出。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部地區(qū)收入比西部地區(qū)高,；南方地區(qū)比北方地區(qū)高,；城市比農(nóng)村收入高；大城市比小城市收入高,；邊境口岸區(qū)比內(nèi)地收入高,，尤其珠江三角、長(zhǎng)江三角洲,、山東半島,、遼東半島、京津唐保地區(qū)收入明顯比一般地區(qū)高,，少數(shù)富裕地區(qū)比中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平差不了多少,；老少邊窮地區(qū)難以維持溫飽，最窮的人均年收入不到三百元,，總體說(shuō)農(nóng)村苦,，農(nóng)民窮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差,，農(nóng)民苦最苦是西部,，1999年?yáng)|部農(nóng)民人均收入3612元，西部人均收1559元不到東部地區(qū)農(nóng)村人均收入一半,，只占城市人均收入五分之一,。③

(四)體制外灰色收入和法制外黑色收入引發(fā)社會(huì)不滿情緒。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則的深入人心,，經(jīng)由合法合理途徑取得的高收入和擴(kuò)大隨著的收入差距,，逐漸被人們理解、認(rèn)同和接受,，引發(fā)不滿的是體制外的灰色收入和法制外的黑色收入,。由于這些非正常收入都是通過(guò)非規(guī)范、違背法律犯規(guī)的途徑獲取,，具有很大的隱蔽性,，因此，常規(guī)的收入分配統(tǒng)計(jì)資料中,，一般都不能涵蓋這些非正常收入,。這部分非正常收入在我國(guó)居民收入中占了一定比重，是我們當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的不可忽視的重要因素,，有關(guān)測(cè)算表明,，如果把1999年全國(guó)居民基尼系數(shù)0.397作為正常收入差異程度，若把壟斷租金,、非法經(jīng)營(yíng)收入,、政府公務(wù)人員租金收入,、社會(huì)成員偷稅漏稅收入、公共投資及公共支出轉(zhuǎn)移形成的非規(guī)范和非法收入等計(jì)算在內(nèi)居民基尼系數(shù)將達(dá)0.45左右,。另一項(xiàng)測(cè)算認(rèn)為,，1988至1999年我國(guó)正常收入的基尼系數(shù)0.3～0.4之間，屬于比較合理收入差距范圍,，但如果考慮非正常收入因素,，基尼系數(shù)基本處于0.4～0.5的差距較大的區(qū)間。④由于非規(guī)范非正常收入占相當(dāng)比重,，人們對(duì)由此而來(lái)的收入差距拉大憤懣不平,。目前我國(guó)有一批百萬(wàn)富翁，還有少量?jī)|萬(wàn)富翁,，與此同時(shí)還有幾千萬(wàn)人口收入達(dá)不到溫飽線,。貧困人口不僅農(nóng)村有，城市也有,，尤其城市下崗失業(yè)且無(wú)技能人員,，他們比農(nóng)村農(nóng)民還困難，農(nóng)民至少有一點(diǎn)土地保障生存底線,，他們幾乎沒(méi)有可供依賴的生存資源,。由于我國(guó)收入分配差距大，城鄉(xiāng)居民有不滿情緒,，如果這個(gè)問(wèn)題得不到妥善解決,，可能會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面，妨礙改革開(kāi)放的順利進(jìn)行,。

二,、收入分配差距形成的原因

(一)合理的因素

1、地區(qū)之間由于地理與歷史的因素,，比如氣候,、土地、礦產(chǎn),、交通,、原有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量等方面的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而出現(xiàn)的收入上的明顯差距,。東部地區(qū)由于占了政策和地理位置之先,，在改革開(kāi)放中先富了起來(lái)。不同民族所占有的資源的質(zhì)量和數(shù)量很不相同,。中國(guó)多數(shù)資源的人均占有量在世界上屬于低水平,，資源的相對(duì)不足，分布不均,，使中國(guó)的地域性貧富差距很難在短時(shí)間內(nèi)得以有效克服,。

2、由于各個(gè)企業(yè)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力上,，比如對(duì)把握市場(chǎng)信息,、新品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷策略及管理水平等方面存在差異,，經(jīng)濟(jì)效益不同而造成收入上的差距,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是價(jià)值規(guī)律在其中起重要作用，它通過(guò)價(jià)格,、競(jìng)爭(zhēng),、供求來(lái)促使資源和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和企業(yè)提高技術(shù)力量和管理水平，以及商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰,。

3,、由于勞動(dòng)者個(gè)人在受教育程度、勞動(dòng)技能,、經(jīng)營(yíng)方法等方面存在差異,，其向社會(huì)提供的勞動(dòng)量、創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值也各不相同,。根據(jù)按勞分配,、多勞多得的原則，收入水平也不一樣,，既使收入水平相同,，因家庭負(fù)擔(dān)不同，也有生活上的富裕差別,。在波蘭,，一個(gè)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育的人的貧困的可能性是接受過(guò)大學(xué)教育的人的9 倍。因?yàn)樵隗w力一定的情況下,，獲得收入的能力取決于受教育狀況,。

4、由于現(xiàn)階段實(shí)行的以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度,，以及允許一部分地區(qū),、一部分人先富有起來(lái)的“大政策”，使一些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員,，有些有條件的地區(qū)和個(gè)人增加了收入,，拉開(kāi)了差距。中國(guó)地區(qū)之間的梯度差異主要是中央給予了它們?cè)谪?cái)政,、投資和貿(mào)易方面的有利政策后,，才迅速地顯現(xiàn)出來(lái)和得以持續(xù)的,。1997年，按居民可支配收入的多少排序的前六名中,，全部是東部地區(qū)(廣東,、上海、北京,、浙江,、天津和福建)。同時(shí),，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展,，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距難以遏制的最深層的原因之一。1998 年全國(guó)注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)12011 萬(wàn)戶,，注冊(cè)資金總額為7 198 億元,，戶均60 萬(wàn)元。超過(guò)50 萬(wàn)元的達(dá)到了1101 萬(wàn)戶⑤,。私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體大戶,，不僅屬于高收入階層，而且其財(cái)富正在以很快的速度遞增著,。

上述種種收入差距,，有的是歷史原因形成的，有的則與現(xiàn)行的分配制度和分配政策有關(guān),，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)特征所決定的,，因而是客觀的、合法的,、也是必然的,。它將進(jìn)一步激發(fā)人們的致富熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使人們尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和致富門路,，從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。

(二)不合理的因素

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，與之相關(guān)的體制,、政策,、法律、管理還很不完善,，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順,，市場(chǎng)秩序還較為混亂，一些人獲取的財(cái)富與其勞動(dòng)投入不相稱,，致使我國(guó)在貧富差距拉大的過(guò)程中存在一些不合理,、不合法的因素：

一是初次分配過(guò)程存在許多不平等競(jìng)爭(zhēng)。最突出的是一些部門、行業(yè)甚至一些個(gè)別社會(huì)成員,，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)或競(jìng)爭(zhēng)初始條件的不平等分割,，獲得壟斷利潤(rùn)或高額利潤(rùn)，而其他群體或個(gè)人則不能,，最終形成不合理的收入差距,。所謂“男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎”就是說(shuō),，不管你本事大小,，如果進(jìn)到一個(gè)好的行當(dāng)里,，收入必然就會(huì)高,。像電力、電信,、石油,、鐵路、民航等行業(yè),，壟斷利潤(rùn)都很大,。據(jù)調(diào)查1996 年江蘇各行業(yè)，銀行,、郵電等工資最高行業(yè)與工資最低行業(yè)職業(yè)平均工資為211 比1,。

二是收入再分配的手段和功能嚴(yán)重不足。調(diào)節(jié)高收入并對(duì)低收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是緩解收入分配差距的基本手段,。但從現(xiàn)實(shí)的情況看,，有關(guān)手段及功能嚴(yán)重不足。在政府方面,，主要問(wèn)題是稅制不健全和監(jiān)管不力,； 在納稅人方面，主要是偷稅漏稅現(xiàn)象普遍,。導(dǎo)致我國(guó)“多數(shù)人的部分收入和少數(shù)人的主要收入”在事實(shí)上被隱藏起來(lái)了,，稅收的調(diào)節(jié)作用軟弱無(wú)力。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì),，我國(guó)每年被截留,、漏失的稅款至少1 000 億，相當(dāng)于此前12 年政府欠下的全部?jī)?nèi)債,。這筆巨款國(guó)稅大部分顯然轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入,，一方面為高收入者“錦上添花”，另一方面使得政府沒(méi)有財(cái)力通過(guò)轉(zhuǎn)移支付幫助低收入者,。

三是尋租和其他腐敗行為,。一些社會(huì)成員通過(guò)偷稅漏稅、制假販假,、敲詐勒索,、貪污受賄等非法手段攫取財(cái)富,，進(jìn)一步加劇了分配矛盾。當(dāng)前,，尋租一個(gè)基本表現(xiàn)形式是掌握公共資源的黨政機(jī)關(guān)所行使的各式各樣的行政“審批權(quán)”,。這其中有些是設(shè)租行為； 有些雖然有一定的根據(jù),，但缺乏法定程序和必要的外部監(jiān)督,。為了通過(guò)各種審批，只好用錢開(kāi)路,。腐敗無(wú)疑是在地下進(jìn)行的,，強(qiáng)行對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)化推論，很難準(zhǔn)確,。但無(wú)論如何,，腐敗是一種斂財(cái)方式，現(xiàn)在收入差距和財(cái)富差距都有一定份額是由腐敗造成的,，這是確定無(wú)疑的,。上述這些不合理、不合法現(xiàn)象的存在,，使一些人在短時(shí)間內(nèi)暴富起來(lái),，成為百萬(wàn)富翁； 也使更多的人降低了對(duì)“貧富差別”合理性的可信度,。

三,、縮小我國(guó)個(gè)人收入分配差距的具體對(duì)策

（一）建立公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)制度環(huán)境。

目前我國(guó)的收入分配問(wèn)題,，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題和局部利益分配問(wèn)題,，而是具有全局性、根本性的體制問(wèn)題,。必須通過(guò)政治體制改革,、法律法規(guī)的完善與貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)配套改革為個(gè)人收入分配政策的制定及實(shí)施提供公平的制度環(huán)境,、為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,。

（二）保持和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

第一,，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二,，促進(jìn)就業(yè),、建立開(kāi)放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。第四，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。第五，通過(guò)教育增加我國(guó)人力資本,。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的改革,，人力資本要素將日益成為決定個(gè)人收入分配的重要因素，通過(guò)加快教育方式改革,，努力培養(yǎng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資本,。

（三）建立健全公平有效的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的利益格局是多種分配機(jī)制共同作用的結(jié)果,，其中起決定作用的主要有兩個(gè)方面,，一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制,，一個(gè)是政府調(diào)節(jié)機(jī)制,。一般情況下，市場(chǎng)機(jī)制在初次分配領(lǐng)域不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)收入的公平分配,，需要政府在再分配領(lǐng)域運(yùn)用法律的,、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段維護(hù)市場(chǎng)秩序,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,。如加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)、建立完善的社會(huì)保障制度,、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)取?/p>

此外,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要強(qiáng)化計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)分配機(jī)制,，減少國(guó)家的直接行政管理,，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科研教育等領(lǐng)域收入分配的有計(jì)劃行政調(diào)節(jié)，增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠,。完善社會(huì)分配制度,，確保新舊制度的轉(zhuǎn)換：要加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是針對(duì)稅收的管理,，以及稅收法的完善,。要實(shí)行公平賦稅，加強(qiáng)稅收管理,，健全法制,，嚴(yán)明法紀(jì)。

四、新時(shí)期居民收入分配觀的應(yīng)然重塑

(一)樹(shù)立差別報(bào)酬的分配觀,。

收入分配差距的產(chǎn)生有其合理性,，因而市場(chǎng)主體的分配觀首先是對(duì)這種差別報(bào)酬的認(rèn)同。收入分配差距的產(chǎn)生,，有一部分可能是由于非法或不合理收入造成的,，但這一部分非法或不合理收入形成的差距，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)象,，將隨著整個(gè)社會(huì)收入水平的提高而日趨下降,。而大部分的收入分配差距的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)效率自身要求的必然結(jié)果,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以有效率,，就在于根據(jù)各要素在市場(chǎng)運(yùn)行中的不同貢獻(xiàn)進(jìn)行要素分配，要素貢獻(xiàn)的不同自然導(dǎo)致要素報(bào)酬的區(qū)別,。這種分配差距的存在,，有利于保證要素的合理配置和充分利用，激勵(lì)各要素占有者對(duì)要素本身的投資升級(jí),。自從1992 年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),，要素分配形成的收入分配差距的領(lǐng)域和程度在不斷擴(kuò)大，而且我國(guó)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起飛階段,，要素的占有不可能完全平等,，在要素稀缺的情況下，由要素分配而產(chǎn)生的合理的收入差距將繼續(xù)存在,。因此,，整個(gè)社會(huì)必須樹(shù)立差別報(bào)酬的分配觀，只有這樣才能為要素分配提供基礎(chǔ)性的理念支撐,，使市場(chǎng)主體保持提高占有要素質(zhì)量和合理配置要素的動(dòng)力,。

(二)樹(shù)立公正合理的分配觀。

隨著市場(chǎng)秩序的不斷完善,，必須壓縮各種形式的等級(jí)收入和非法收入生存的空間,，但這會(huì)受到部分既得利益者的抵制：或者是利用手中的權(quán)力對(duì)市場(chǎng)法規(guī)的制定進(jìn)行利己方向的干預(yù)，或者將權(quán)力作為一種變相資源,，獲取非法尋租收入,。究其根本原因，主要是在舊有的等級(jí)分配觀受到?jīng)_擊后還未能樹(shù)立起公正合理的分配觀,。因此,，樹(shù)立公正合理的收入分配觀，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：第一,，分配是按對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行的,；第二,，這種貢獻(xiàn)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)的；第三,，每個(gè)人都有選擇自己參與社會(huì)某一分工的自由,。只有樹(shù)立這種公正合理的分配觀，才能強(qiáng)化全體社會(huì)成員的公平競(jìng)爭(zhēng),、自強(qiáng)自立的觀念,。

(三)樹(shù)立發(fā)展變化的分配觀。

中國(guó)社會(huì)的靜止分配觀盡管受到了很大沖擊,，但其影響并沒(méi)有消失,，例如很多下崗職工還是在等、靠,、要,，而不注重新的人力資本的培育；一些農(nóng)村的居民,，放棄政府引導(dǎo)的地理遷移和耕作結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,，而固守“祖田”；一些在職人員不注重知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身人力資本的升級(jí),，仍舊抱著一種“鐵飯碗”的心理,。其實(shí),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏必然伴隨著市場(chǎng)各要素的激烈變動(dòng)。例如，由于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)等原因造成對(duì)原有產(chǎn)品需求的大幅減少，使這一產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量閑置；由于生產(chǎn),、管理,、決策等技術(shù)水平的提高，使傳統(tǒng)型的生產(chǎn)個(gè)體失去競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,?？梢?jiàn),，由于市場(chǎng)的需求和供給兩方面的快節(jié)奏的變化,，使各種要素的作用和報(bào)酬隨之發(fā)生變化,，這是正常的市場(chǎng)行為,。樹(shù)立發(fā)展變化的分配觀,，就是要求能最大限度地預(yù)測(cè)相關(guān)趨勢(shì),，提前進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或要素質(zhì)量的升級(jí),?？梢哉f(shuō),，發(fā)展變化的分配觀，是對(duì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)果上的體現(xiàn),，同時(shí)也對(duì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有著重要的牽引作用,。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說(shuō)明怎么填篇四

附件3：

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說(shuō)明

（調(diào)查軟件上附有本說(shuō)明）

一,、關(guān)于事業(yè)單位2007年度收入分配情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 ●關(guān)于主管部門。請(qǐng)按管理權(quán)限填寫主管部門,，無(wú)主管部門的，可不填,。

●填報(bào)數(shù)據(jù)請(qǐng)按年為單位統(tǒng)計(jì),。

●2007年度收入＝財(cái)政撥款﹢事業(yè)(含預(yù)算外收入)﹢經(jīng)營(yíng)收入﹢附屬單位上繳收入﹢上級(jí)補(bǔ)助收入﹢其他收入,；

2007年度支出＝工資福利性支出﹢非工資福利性其他支出＋離退休人員工資福利性支出；

工資福利性支出＝單位領(lǐng)導(dǎo)成員部分＋非領(lǐng)導(dǎo)成員在職工作人員部分﹢對(duì)家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出,。

●關(guān)于經(jīng)費(fèi)類型,。經(jīng)費(fèi)類型分為財(cái)政核撥、財(cái)政核撥補(bǔ)助,、經(jīng)費(fèi)自給三類,。

二、關(guān)于事業(yè)單位工作人員2007年度總收入統(tǒng)計(jì)表 ●關(guān)于表的分類,。如單位全部或部分執(zhí)行事業(yè)單位工資制度,，請(qǐng)?zhí)顖?bào)總收入統(tǒng)計(jì)表1；如單位沒(méi)有執(zhí)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)工資制度,，完全實(shí)行自主分配,，則按單位實(shí)際工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)總收入表2。

●關(guān)于人員狀態(tài),。人員狀態(tài)分為單位在職領(lǐng)導(dǎo),、單位普通在職人員、離休人員和退休人員四類,。其中,，本單位中層 —1—

（部門）領(lǐng)導(dǎo)不列入單位在職領(lǐng)導(dǎo)。

●關(guān)于經(jīng)費(fèi)類型,。與收入分配情況表同,。

●關(guān)于待遇級(jí)別。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)。

●關(guān)于單位自行設(shè)立發(fā)放的工資、津貼,、補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),。請(qǐng)單位根據(jù)上年度實(shí)際發(fā)放的工資及津補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)歸類并填寫,，單位可自行設(shè)計(jì)項(xiàng)目名稱,，對(duì)于項(xiàng)目難以歸類或名稱無(wú)法設(shè)計(jì)的,，可將此部分收入列入其他類,。

●為準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),，在填寫單位自行設(shè)立發(fā)放的工資、津貼和補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，請(qǐng)保證填報(bào)項(xiàng)目前后一致。如某人項(xiàng)目1填報(bào)“加班費(fèi)”，則其余人項(xiàng)目1也必須為“加班費(fèi)”,。

●關(guān)于離退休人員。離退休人員可只填寫姓名、人員狀態(tài),、2007年度總收入三項(xiàng)，其余項(xiàng)目可不填寫,。

●關(guān)于統(tǒng)計(jì)時(shí)間單位,。所有收入請(qǐng)按年為單位統(tǒng)計(jì)。

三,、其他

●關(guān)于數(shù)據(jù)交換,。市屬事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表請(qǐng)報(bào)送市直各主管部門（無(wú)主管部門的,，報(bào)市人事局工資處）,，各區(qū)事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)區(qū)人事部門,。

●聯(lián)系電話：市人事局,，82107163,、82108191、82108180,；市財(cái)政局,，83938527；

軟件服務(wù)電話,，曾稀,、83941577-807。

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