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事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明怎么填篇一

一,、時政背景

今年“兩會”前夕，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室,，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流,。在回答網(wǎng)友問題時,，溫總理說，收入分配不公問題嚴重存在,，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項重要任務(wù),。

溫總理說，“有一個富人就會有五百個窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公,。造成收入分配不公的原因很多,，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來了一個正確的方向,，也就是說在今后收入分配當中,，要實行兩個“同步”，就是居民收入增長要同經(jīng)濟增長同步,；職工工資增長要同勞動生產(chǎn)率同步,。

溫總理提出的兩個“同步”，意義重大,?！笆晃濉蔽覈涌焱七M收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標準,，低收入群體的保障水平逐年提高,。但應(yīng)看到,，改革還需要進一步深化。理順收入分配關(guān)系,，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入,，實現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點。因此,，“十二五“期間,，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強社會建設(shè),，實現(xiàn)社會公平正義,，促進社會和諧穩(wěn)定的一項十分重要的工作。

二,、收入分配關(guān)系存在哪些問題

黨和政府歷來重視收入分配問題,，這些年在收入分配領(lǐng)域進行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響,，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題,，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降,。改革開放以來,，政府、企業(yè),、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978~1995年）和向政府,、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000~2007年,，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%,，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點,，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%,。

2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉(xiāng)之間,、城鄉(xiāng)內(nèi)部,，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間,，居民收入差距均呈擴大趨勢,，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后,，呈不斷擴大的趨勢,，2008年達到0.47。現(xiàn)在有些專家計算的甚至超過了0.5,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴大到2008年的3.31:1,，絕對差距已經(jīng)超過

1.1萬元,。就業(yè)人員的收入差距也在擴大，2000~2008年,，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位,、集體單位,、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍,；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍,，擴大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達到創(chuàng)記錄的10.6倍,。低收入群體

收入增幅放緩,，2000~2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%,，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅,。

3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距,，社會影響惡劣,。中國經(jīng)濟改革研究會王小魯?shù)囊豁椦芯勘砻鳎由想[性收入后,，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴大到31倍,。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費,、行政許可中的尋租,、土地收益流失、壟斷收益等,。

三,、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個認識問題

1.有人說，追求公平必然要犧牲效率,。你怎么看,？

解決收入分配問題，前提是正確認識和處理公平與效率的關(guān)系,。就收入分配而言,，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上,，使人們的收入與其能力素質(zhì),、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為,，抹殺能力素質(zhì)差異和個人努力程度的絕對平均主義,，既無效率也不公平,；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn),、改善生活,，就要通過適當拉開收入差距來提供激勵。

在市場競爭機制的作用下,，人們的收入必然有高有低,，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻付出,，是正常市場競爭的結(jié)果,，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下,，適度的收入差距有利于提高效率,，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導致社會不和諧,。但在現(xiàn)實生活中,，導致收入差距擴大的因素確有一些是不合理、不合法,、不公平的,。克服了這些問題,，就不僅能夠促進公平,，而且能夠提高效率。公平出效率,，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性,；但如果片面追求收入的絕對平均，實際上也是一種不公平,，因為人們的付出不能得到合理回報,，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的,，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來,。

2.有人說，市場經(jīng)濟下,，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場,，政府不要插手。怎么看待這種說法,？

我國實行計劃經(jīng)濟和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟兩方面的實踐證明,，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段,，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機制,，才有可能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展,，關(guān)乎人的自由和尊嚴,，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié),。也就是說,，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用,，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用,。

在成熟市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié),，通過稅收,、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平,；初次分配基本是通過市場機制實現(xiàn)的,，勞動力、資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現(xiàn)階段,，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善,，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣

汰的結(jié)果,。比如,，由行政性壟斷所導致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導致的城鄉(xiāng)收入差距,、由觀念和體制問題所導致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導致的社會成員收入差距等,，都需要通過進一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除,。也就是說,，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強調(diào)節(jié),，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為,，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范收入分配秩序,；既要進一步深化改革,、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題,，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題,，進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位,，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

3.有專家認為,，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，會影響當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說法,？

解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程,，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式,、經(jīng)濟體制緊密相聯(lián),，需要標本兼治。治標就是直接調(diào)整收入分配,，包括提高勞動者工資,、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等；治本就是消除導致收入分配不合理的體制機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,。

解決收入分配問題,，一個重點是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度,，建立工資正常增長機制,，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,。但應(yīng)當看到,，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當微薄,，給職工漲工資的空間實際上非常有限,。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)改進技術(shù),、工藝,、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動,，同時積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì),、高技能勞動的報酬大幅提高,，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán),。

解決收入分配問題,，另一個重點是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家,、企業(yè),、個人分配關(guān)系，包括深化財稅體制改革,，增加公共服務(wù)支出,，推進基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度,；改變一些企業(yè)依靠廉價資源,、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平,，把國有資本收益更多用于保障和改善民生,，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。同時應(yīng)看到,，我國長期形成的重投資輕消費,、重招商輕創(chuàng)業(yè),、重資源投入輕技術(shù)進步的經(jīng)濟增長方式,，帶來了一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動,、粗放擴張,，而消費不振、內(nèi)需不足,；在要素投入結(jié)構(gòu)上,，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足,、科技貢獻率低,；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè),、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴張,，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上,，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導地位、利潤豐厚,，而中小企業(yè)困難,、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端,，雖然出口數(shù)量大,，但企業(yè)利潤低、勞動工資低,。這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源,，必須著力解決。此外,，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等,，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

四,、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施

1.堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平,，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

2.深化工資制度改革,。按照市場機制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定,、政府監(jiān)督指導的原則,，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制,。完善最低工資和工資指導線制度,，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距,。完善公務(wù)員(微博)工資制度。完善符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,。

3.健全資本、技術(shù),、管理等要素參與分配制度,。完善公開,、公平、公正的公共資源出讓制度,，建立國有土地,、海域、森林,、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制,，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍,，提高上交比例,，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度,。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效,、風險和責任確定薪酬的制度,，嚴格規(guī)范國有企業(yè),、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,，嚴格控制職務(wù)消費,。

4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。加快健全以稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu),，提高工資薪金所得費用扣除標準,，減輕中低收入者稅收負擔,，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，提高公共服務(wù)支出比重,，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入,。

5.整頓和規(guī)范收入分配秩序,。健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,。保護合法收入,，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等,。加強政府非稅收入管理,，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。

五、重要論述

1.《2011年政府工作報告》指出,，合理調(diào)整收入分配關(guān)系,。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資,、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度,。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度,。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，切實減輕中低收入者稅收負擔,。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,，嚴格規(guī)范國有企業(yè),、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序,。堅決取締非法收入,。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明怎么填篇二

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟

調(diào)查時間：2014年5月9號

調(diào)查地點：重慶工商大學

調(diào)查對象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢,，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時,，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分,，也有制度性缺陷形成的不公平因素,。政策的不完善、不配套,，以及某些特殊政策都對擴大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用,。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高,，收入差距也在不斷擴大,。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴大趨勢,。追根溯源,，導致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因,。

初次分配的制度性缺陷是導致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看,，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因,，而財產(chǎn)性收入占比的加大和財產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看,，城鄉(xiāng)社會保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用,，且城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動收入的實現(xiàn)。除此之外,，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成,。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制形成的邏輯起點,。我國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè),，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長,。通過高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國政府對農(nóng)副產(chǎn)品強制實行低價收購,，這就可以為工業(yè)部門提供低價的生產(chǎn)資料,，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策,。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重失衡,。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的,、低效率的勞動,。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進生產(chǎn)設(shè)備的運用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少,，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導致農(nóng)民的收入難以提高。

二,、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居,，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機會,，讓自主遷徙,、自主擇業(yè),、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進農(nóng)民的收入增加,。城市化進程實際上取決于兩方面的影響,。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進程,；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動力的能力,。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化,，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向有更高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局,，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌,，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展,，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的有效機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源優(yōu)化配置,，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導向,，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟運行機制。

2.建立以反貧困為基準的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。建立農(nóng)村社會保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個重要手段,。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng),，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護,，這一點我國做得還遠遠不夠。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個版塊,，保障重心放在城市,，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨,。農(nóng)村貧困人口得不到解決,，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實的,。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進入老齡化階段,，政府要正視當前社會保障面臨的難題,，由中央財政擔負農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系,，促進城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小,。在農(nóng)村推行社會保障制度要堅持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結(jié)合,。在農(nóng)村實施社會保障制度,，開始時保障項目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險兩項,。

3.完善農(nóng)村土地制度,，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,。完善農(nóng)村土地制度,，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán),，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度,。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和標準，人均耕地1畝只能維持基本溫飽,，10畝可以達到溫飽有余,，100畝可以達到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達到富裕水平,。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭,，這種分散的、小地塊經(jīng)營,，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴重背離,，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場來促進解決。

4.不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護政策體系,。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代,，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié),。“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱勢地位,，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移,，而且也是一個國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換,，即由追求經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向追求社會公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力,，促進農(nóng)民增收,，在工業(yè)化進程中推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價格保護和補貼政策,，另一方面,，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、增強農(nóng)民科技文化素質(zhì),、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入,。通過建立建立和完善對農(nóng)民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益,。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財政和wto的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通,、信息服務(wù)等方面,，幫助農(nóng)民減少市場風險和自然風險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入,。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育,、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護等支出,。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓等支出,。完善農(nóng)業(yè)補貼制度,，把農(nóng)業(yè)補貼由價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼。通過對種糧農(nóng)民實行直接補貼,，建立糧食直補制度,，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農(nóng)民,，使種糧農(nóng)民增加收入,。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入,。提高財政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二,、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整國民收入分配格局,。且中央財政和省級財政要進一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明怎么填篇三

時目前我國個人收入分配差距擴大問題的思考

來源：中國論文下載中心 [ 10-03-30 16:05:00 ] 作者：趙惜紅 編輯：studa20

摘要：在我國個人收入實行按勞分配與多種分配方式并存的條件下,，隨著社會的不斷發(fā)展,，我國社會個人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢還在與日俱增,，個人收入差距擴大問題不容忽視,。它關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。因此,，要實行科學的分配制度，建立合理的分配機制,，這不僅有助于妥善處理社會各個階層,、群體的利益關(guān)系，化解社會矛盾,，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保持社會的良性運行,。,，關(guān)鍵詞：收入分配；差距擴大：財產(chǎn)性收入

改革開放以來,，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化,，我國分配制度也發(fā)生了根本性變化。個人收入分配差距擴大,，是目前我國社會比較突出,，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。從改革開放之初的絕對平均主義到注重效率,、適當拉開差距,、鼓勵一部分人先富起來，再到現(xiàn)在部分社會成員差距過大這樣一個過程的轉(zhuǎn)變,，使我們認識到,，絕對平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會公平,，造成社會的不穩(wěn)定,。當今社會上出現(xiàn)個人收入差距過大，可能影響社會安定的時候,，就必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決,。

一,、目前我國個人收入分配差距的擴大與不合理現(xiàn)象

近年來,，我國城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，分配制度堅持市場取向,，不同收入群體的分布基本反映出市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用,。科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),、腦力勞動者,、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動者的收入正在迅速增長；人民生活水平正在以前所未有的速度提高,，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展,。

城鄉(xiāng)居民收入在快速增長的同時，應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機制,，使中國收入分配差距呈“全范圍,、多層次”擴大之勢。目前中國個人收入差距不合理表現(xiàn)在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向,。普通職工,，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬不僅過低，而且增長慢,，過大的收入差距,，甚至使“平均工資”指標難以反映普通職工真實的收入增長情況。更值得關(guān)注的是,，收入擴大在20世紀90年代中期后加速,，至今仍呈逐年擴大之勢。

(二)勞動報酬分配太少

資本分配太多,、勞動分配太少,，導致國民收入分配格局的偏移。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所社會發(fā)展研究室介紹,，2003年中國勞動分配率(勞動報酬占cdp比重)為57.6％,，2005年則降為41.4％，兩年之內(nèi)下降16個百分點。與此對應(yīng)的則是資本分配的比重提高,，達到了1／3以上,，遠高于發(fā)達國家。居民收入在國民經(jīng)濟中的比重也呈下降趨勢,。2004—2006年的統(tǒng)計顯示,，職工工資占cdp比重分別為10.6％、10.8％和11.1％,。

(三)少數(shù)人收入受益大

盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高,，但受益最大的和受益最小的群體相對固定。對于中低收入居民來講,，由于醫(yī)療教育改革偏差,，使中低收入者醫(yī)療教育負擔過重，加上住房以賣代租和房價暴漲,，使他們受益較小,。而極少數(shù)的部分群體受益較大。經(jīng)國家有關(guān)部門測算,，從家用汽車擁有量,、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標分析,，國民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢,。

(四)少數(shù)人財產(chǎn)比重過大

中國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)分布的差距已遠遠超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％,，收入最低的10％家庭財產(chǎn)總額所占比重約為1％,。近年來，全國人均財產(chǎn)性收入增長速度已是勞動收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營性收入)增長速度的一倍,。盡管財產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計形成的,，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財產(chǎn)改善收入的條件。高收人階層在股市,、房市等方面的加速擴張,，將進一步加劇收入分配不合理狀況。

(五)國家儲蓄增速過快

國家和企業(yè)儲蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲蓄增速,。近年來企業(yè)的儲蓄率在穩(wěn)步上升,，政府的儲蓄率也呈急劇上升趨勢，而居民儲蓄率則在下降,。

個人收入分配持續(xù)擴大,，沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力,，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴重程度,，對改革的進一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當大的影響,。所以，對收人分配進行調(diào)整已是形勢所迫,。

二,、我國收入分配差距擴大的原因

從我國實際情況來看，個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結(jié)果,。隨著我國經(jīng)濟體制市場化改革的推進,，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，存在合理的收人差距是一種動力,，有利于經(jīng)濟發(fā)展和效益提高，有利于激發(fā)個人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮,，是符合改革初衷的,。但是，目前我國現(xiàn)實生活中個人收人分配差距擴大,，是由許多不合理因素造成的，筆者認為,，主要有以下因素：

(一)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在是導致收入分配擴大的根本原因

我國是一個典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會,，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著,，這與政策有較大的關(guān)系,。城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國建立后,，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標,。于是，政府通過政策和制度手段,，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,，在1950—1978年的29年中,，政府通過“剪刀差”大約取得了5 100億元；在1979—1994年的16年問,，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元的收入,，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1 755億元，各項支農(nóng)支出3 769億元,，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元,，農(nóng)民平均每年的總負擔高達811億元?！凹舻恫睢钡拈L期存在,，是造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因,。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變,。2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計的收入差距進一步擴大到3.23倍,，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上,。如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利,，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對居民個人收入有著直接的影響,。社會經(jīng)濟制度上的缺陷對居民收人分配最有直接的影響,，主要表現(xiàn)為對低收入者保障不夠和對高收入的調(diào)節(jié)不力兩個方面。對高收入的調(diào)節(jié)不力,，主要體現(xiàn)為對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠,。由于當前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收淵節(jié),，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉(zhuǎn)移支付的能力,。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔的稅負不均。二是高低收入者之間承擔的稅負不均,，目前,，國家的個人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重,，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅,，高低收入者的稅負不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施,，開征的稅種少,，稅率低，管理不嚴,，偷漏稅現(xiàn)象嚴重,，查處困難。由于稅收不力,，高收入掙得多,，交得少，拉大了貧富差距,，也刺激了低收入群體的不平衡心理,。

(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的,，也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展,，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營”。1984年,，我國開始對國有企業(yè)進行改革,，但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失,，特別是股份制改造，在一些地方競成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”,。這些年,，因為監(jiān)督機制缺位，甚至是權(quán)力的介入,，產(chǎn)生大量黑色收入,，導致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕,。另外,，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為,。尋租泛濫,，很多人產(chǎn)生嚴重的不平等。這些不合理收入,，使一些人站在較高的起點上,，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距,。(四)勞動報酬水平偏低,、增長幅度偏小，社會保障體系不完善

近年來,，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大,，成為影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的因素,。居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜,，其中很重要的一個原因,，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得,。而初次分配勞動報酬存在水平偏低,、增長幅度偏小的情況。此外,，社會保障體系不完善,，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低,。由于社會生產(chǎn)力水平和國家財力的制約,，我國的社會保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會保障體系之外,。并且社會保障基金基礎(chǔ)脆弱,，征收困難,，缺口較大，總體保障水平低,，沒有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用,。在政府財政支出中，用于撫恤,、社會福利救濟和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3％,。

三、縮小收入分配差距過大的思考

個人收入分配差距擴大,，是目前我國社會比較突出,，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。而且這種趨勢還在與日俱增,，在社會生活中的負面影響也是很大的,。因此，這個問題不容忽視,，它關(guān)系國計民生,，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決,。怎樣縮小個人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應(yīng)建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制,，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾

關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長,，但是遇到了一個新的問題,，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴大。2004年,、2005年,、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長6.8％、6.2％和7.4％,，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6％,，是1985年以來的首次。盡管這幾年農(nóng)民收人增長的速度較快,，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度,，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1,，2006年擴大到3.28：1,，絕對額的收入差距達到8 172.5元。所以說,，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來,，促進農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。中央提出了“兩個趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,，在工業(yè)化初始階段,，農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷,，自2004年以來已經(jīng)有22個省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅,，從而標志著中國“以工哺農(nóng)”時代的來臨。不過,，與其他國家相比,，中國農(nóng)民人口比重較大，遠遠超過了別的國家實施“以工哺農(nóng)”時候的水平,，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機制,。在穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時,，加大農(nóng)業(yè)科技投入,，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步,，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。借鑒國際經(jīng)驗,，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展,，促進農(nóng)村人口快速遷移，建立一個城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境,。

(二)讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入

在黨的十七大報告中，關(guān)于如何改革分配體制,，如何增長廣大民眾的收入,，是解決民生問題的重要部分。對財產(chǎn)性的收入要放在中國當前現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中來理解,，按勞分配一直是社會主義的分配原則,，隨著社會的發(fā)展進步，群眾的勞動收入在增長,，財富也在勞動中不斷增長,。如何讓財富成為資本，成為收入的重要來源,，重要的是讓“更多群眾”擁有財產(chǎn)性收入,，而不是“少數(shù)群眾”擁有,。目前我國已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財產(chǎn)性收入，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財產(chǎn)性收入的家庭占18.2％,，比2002年16.4％提高了1.8％個百分點,。但還存在著問題：一是獲得財產(chǎn)性收入的還很少，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財產(chǎn)性收入,。2006年最高收入10％家庭人均擁有財產(chǎn)性收入為1 279.28元，而最低收入10％家庭人均只有35.29元,。二是獲得財產(chǎn)性收入的比例還比較低,，2006年，我國城鎮(zhèn)居民獲得財產(chǎn)性收入僅為244.01元,，占當年城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.1％,。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得,、股息與紅利收入所得?，F(xiàn)在看來，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,，最關(guān)鍵的是勞動收入提高,。十七大報告指出“提高報酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長機制”?，F(xiàn)在,，國家稅收增長過快，是gdp增速的3倍,。因此,，在初次分配中提高勞動報酬的可行的辦法就是適當減稅。建立企業(yè)員工工資正常增長機制,，一是企業(yè)員工工資的增長與企業(yè)收入增長保持同步,。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價指數(shù)掛鉤?，F(xiàn)在物價指數(shù)在漲,，而居民收入增長相對過慢,。另外，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中,，國有財富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正,，否則,，居民財產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公,，導致社會收入差距越來越大。

(三)加強法制建設(shè)，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟秩序，極大地抵消了擴張政策的效力,。利用權(quán)力,、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會用于投資也因職務(wù)高消費而無需再消費,，故使大量資金不能形成國內(nèi)有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機鉆營牟、取暴利,，而非法致富上,，根本不會借助正當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營來做大企業(yè),、擴大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟,，而謀求合法利益,。分配不公會帶來一定的經(jīng)濟風險,，加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當前,，由經(jīng)濟違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣,，已引起人們的不滿,，對此進行依法治理已刻不容緩,。對侵吞公有財產(chǎn),、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性,、透明性和程序性,，完善權(quán)力的制約機制,，完善稅法，加強征管,，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境,。

(四)努力擴大中等收入群體，擴張需求總量

要改變我國低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀,，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平,，從而迅速壓縮低收入群體，擴張中等收入群體,。當前我國中等收入群體比重約為15％～20％,，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求，到2020年,，我國中等收入群體比重應(yīng)擴大到35％～40％,。當前擴大中等收入者比重應(yīng)采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟,，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，大量吸納高素質(zhì)勞動者,，形成較高回報，積極培育中等收入群體,；加大分配制度改革力度,，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件,；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機會，提高能力素質(zhì),，努力增加中高級勞動者人數(shù),，擴大就業(yè)；拆除城鄉(xiāng)壁壘,，切實提高農(nóng)民收入水平等等,。

總之，我國改革開放以來,，城鄉(xiāng)居民的個人收入在快速增長,，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,，但在經(jīng)濟體制改革的進程中,，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全,、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入,、宏觀調(diào)控機制不健全與社會保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢,，這雖有它的一定的積極作用,，但也隨之產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。為了推進和諧社會的可持續(xù)發(fā)展,，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制,、讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入、加強法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象,、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴大中等收入群體的收入水平,，從而有效的長期保持不同群體收入增長中的適當而合理的差距。

對我國個人收入分配差距擴大的思考

楊晶

【正文】

江澤民同志在黨的十五大報告中說： 收入分配問題已經(jīng)成為影響我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個關(guān)乎全局的大問題,，全黨都應(yīng)給予重視,。①合理的貨幣收入差距是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，其作用主要有以下三個方面,。一是可以刺激社會成員生產(chǎn)和投資的積極性,，因為利益是市場經(jīng)濟的動力機制,，創(chuàng)造價值量大或決策科學的勞動者就可能獲取較高的收入。二是能在一定范圍內(nèi)促進社會消費的總量和結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展,，特別是對消費結(jié)構(gòu)的升級有不可或缺的作用,。三是通過影響消費來促進生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當前,，我國居民收入水平總體提高,，但同時出現(xiàn)個人收入分配差距在逐步擴大的現(xiàn)象。從基尼系數(shù)看,，有三種估計：低估計零點四左右,，中估計零點四五左右，高估計零點五左右,。不管是哪種估計都可看出我國收入差距確實在擴大,。

一、關(guān)于我國社會收入分配差距的基本狀況

(一)城鄉(xiāng)差距是中國貧富差距的核心問題

1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1,，1985年達到歷史最底點,，為1.91：1，1994年達到頂峰,，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1,，超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底為2.47：1,，小于改革開放前的水平,。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點為2,，90：1,，2002年繼續(xù)擴大到3.11：1，2003年擴大到3.23：1,，2003年擴大到3.23：1,。此外農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也在擴大。2003年的基尼系數(shù)擴大為0.37,，比1995年的最高點擴大3個百分點,。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，2003年,，城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.34,，比2002年又提高0.018。②

(二)不同行業(yè)存在不同收入差距,，不同經(jīng)濟成分也存在著收入差距,。

一般來說競爭性行業(yè)收入比較低，壟斷性行業(yè)收入比較高,；行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定且比較高,，生產(chǎn)一線工人收入低,；企業(yè)管理人員收入高，一般技術(shù)人員收入比較低,。另外不同經(jīng)濟成分之間也存在著收入差距如,，如國有企業(yè)職工不如一些非國有企業(yè)職工收入高，尤其不如外資企業(yè)職工收入高,，國企業(yè)職工產(chǎn)值貢獻率大收入并不高是不公平的,。

(三)地區(qū)間收入差距問題比較突出。

總的來說,，我國東部地區(qū)收入比西部地區(qū)高,；南方地區(qū)比北方地區(qū)高；城市比農(nóng)村收入高,；大城市比小城市收入高,；邊境口岸區(qū)比內(nèi)地收入高，尤其珠江三角,、長江三角洲、山東半島,、遼東半島,、京津唐保地區(qū)收入明顯比一般地區(qū)高，少數(shù)富裕地區(qū)比中等發(fā)達國家收入水平差不了多少,；老少邊窮地區(qū)難以維持溫飽,，最窮的人均年收入不到三百元，總體說農(nóng)村苦,，農(nóng)民窮,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)民苦最苦是西部,，1999年東部農(nóng)民人均收入3612元,，西部人均收1559元不到東部地區(qū)農(nóng)村人均收入一半，只占城市人均收入五分之一,。③

(四)體制外灰色收入和法制外黑色收入引發(fā)社會不滿情緒,。

市場經(jīng)濟理念和運行規(guī)則的深入人心，經(jīng)由合法合理途徑取得的高收入和擴大隨著的收入差距,，逐漸被人們理解,、認同和接受，引發(fā)不滿的是體制外的灰色收入和法制外的黑色收入,。由于這些非正常收入都是通過非規(guī)范,、違背法律犯規(guī)的途徑獲取，具有很大的隱蔽性,，因此,，常規(guī)的收入分配統(tǒng)計資料中,，一般都不能涵蓋這些非正常收入。這部分非正常收入在我國居民收入中占了一定比重,，是我們當前收入差距擴大的不可忽視的重要因素,，有關(guān)測算表明，如果把1999年全國居民基尼系數(shù)0.397作為正常收入差異程度,，若把壟斷租金,、非法經(jīng)營收入、政府公務(wù)人員租金收入,、社會成員偷稅漏稅收入,、公共投資及公共支出轉(zhuǎn)移形成的非規(guī)范和非法收入等計算在內(nèi)居民基尼系數(shù)將達0.45左右。另一項測算認為,，1988至1999年我國正常收入的基尼系數(shù)0.3～0.4之間,，屬于比較合理收入差距范圍，但如果考慮非正常收入因素,，基尼系數(shù)基本處于0.4～0.5的差距較大的區(qū)間,。④由于非規(guī)范非正常收入占相當比重，人們對由此而來的收入差距拉大憤懣不平,。目前我國有一批百萬富翁,，還有少量億萬富翁，與此同時還有幾千萬人口收入達不到溫飽線,。貧困人口不僅農(nóng)村有,，城市也有，尤其城市下崗失業(yè)且無技能人員,，他們比農(nóng)村農(nóng)民還困難,，農(nóng)民至少有一點土地保障生存底線，他們幾乎沒有可供依賴的生存資源,。由于我國收入分配差距大,，城鄉(xiāng)居民有不滿情緒，如果這個問題得不到妥善解決,，可能會影響安定團結(jié)的大好局面,，妨礙改革開放的順利進行。

二,、收入分配差距形成的原因

(一)合理的因素

1,、地區(qū)之間由于地理與歷史的因素，比如氣候,、土地,、礦產(chǎn)、交通、原有經(jīng)濟和技術(shù)力量等方面的差異,，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡而出現(xiàn)的收入上的明顯差距,。東部地區(qū)由于占了政策和地理位置之先，在改革開放中先富了起來,。不同民族所占有的資源的質(zhì)量和數(shù)量很不相同,。中國多數(shù)資源的人均占有量在世界上屬于低水平，資源的相對不足,，分布不均,，使中國的地域性貧富差距很難在短時間內(nèi)得以有效克服。

2,、由于各個企業(yè)在駕馭市場經(jīng)濟的能力上,，比如對把握市場信息、新品開發(fā),、營銷策略及管理水平等方面存在差異,，經(jīng)濟效益不同而造成收入上的差距。社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征就是價值規(guī)律在其中起重要作用,，它通過價格,、競爭、供求來促使資源和勞動力的合理流動和企業(yè)提高技術(shù)力量和管理水平,，以及商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰,。

3、由于勞動者個人在受教育程度,、勞動技能、經(jīng)營方法等方面存在差異,，其向社會提供的勞動量,、創(chuàng)造的勞動價值也各不相同。根據(jù)按勞分配,、多勞多得的原則,，收入水平也不一樣，既使收入水平相同,，因家庭負擔不同,，也有生活上的富裕差別。在波蘭,，一個沒有受過正規(guī)教育的人的貧困的可能性是接受過大學教育的人的9 倍,。因為在體力一定的情況下，獲得收入的能力取決于受教育狀況,。

4,、由于現(xiàn)階段實行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以按勞分配為主體,、多種分配方式并存的經(jīng)濟制度,，以及允許一部分地區(qū)、一部分人先富有起來的“大政策”,，使一些從事非公有制經(jīng)濟的人員,，有些有條件的地區(qū)和個人增加了收入，拉開了差距,。中國地區(qū)之間的梯度差異主要是中央給予了它們在財政,、投資和貿(mào)易方面的有利政策后，才迅速地顯現(xiàn)出來和得以持續(xù)的,。1997年,，按居民可支配收入的多少排序的前六名中，全部是東部地區(qū)(廣東,、上海,、北京、浙江,、天津和福建),。同時，非公有制經(jīng)濟也得到了迅速發(fā)展,，這是市場經(jīng)濟條件下的貧富差距難以遏制的最深層的原因之一,。1998 年全國注冊的私營企業(yè)12011 萬戶，注冊資金總額為7 198 億元,，戶均60 萬元,。超過50 萬元的達到了1101 萬戶⑤。私營企業(yè)主和個體大戶,，不僅屬于高收入階層,，而且其財富正在以很快的速度遞增著。

上述種種收入差距,，有的是歷史原因形成的,，有的則與現(xiàn)行的分配制度和分配政策有關(guān)，是由社會主義初級階段的經(jīng)濟特征所決定的,，因而是客觀的,、合法的、也是必然的,。它將進一步激發(fā)人們的致富熱情和競爭意識,，促使人們尋求新的經(jīng)濟增長點和致富門路，從而推動整體經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步,。

(二)不合理的因素

由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段,，與之相關(guān)的體制,、政策、法律,、管理還很不完善,，各種經(jīng)濟關(guān)系尚未理順，市場秩序還較為混亂,，一些人獲取的財富與其勞動投入不相稱,，致使我國在貧富差距拉大的過程中存在一些不合理、不合法的因素：

一是初次分配過程存在許多不平等競爭,。最突出的是一些部門,、行業(yè)甚至一些個別社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割,，獲得壟斷利潤或高額利潤,，而其他群體或個人則不能，最終形成不合理的收入差距,。所謂“男怕入錯行,，女怕嫁錯郎”就是說，不管你本事大小,，如果進到一個好的行當里,，收入必然就會高。像電力,、電信,、石油、鐵路,、民航等行業(yè),，壟斷利潤都很大。據(jù)調(diào)查1996 年江蘇各行業(yè),，銀行,、郵電等工資最高行業(yè)與工資最低行業(yè)職業(yè)平均工資為211 比1。

二是收入再分配的手段和功能嚴重不足,。調(diào)節(jié)高收入并對低收入進行轉(zhuǎn)移支付是緩解收入分配差距的基本手段。但從現(xiàn)實的情況看,，有關(guān)手段及功能嚴重不足,。在政府方面，主要問題是稅制不健全和監(jiān)管不力,； 在納稅人方面,，主要是偷稅漏稅現(xiàn)象普遍。導致我國“多數(shù)人的部分收入和少數(shù)人的主要收入”在事實上被隱藏起來了,，稅收的調(diào)節(jié)作用軟弱無力,。據(jù)1993年統(tǒng)計，我國每年被截留、漏失的稅款至少1 000 億,，相當于此前12 年政府欠下的全部內(nèi)債,。這筆巨款國稅大部分顯然轉(zhuǎn)化為個人收入，一方面為高收入者“錦上添花”,，另一方面使得政府沒有財力通過轉(zhuǎn)移支付幫助低收入者,。

三是尋租和其他腐敗行為。一些社會成員通過偷稅漏稅,、制假販假,、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財富,，進一步加劇了分配矛盾,。當前，尋租一個基本表現(xiàn)形式是掌握公共資源的黨政機關(guān)所行使的各式各樣的行政“審批權(quán)”,。這其中有些是設(shè)租行為,； 有些雖然有一定的根據(jù)，但缺乏法定程序和必要的外部監(jiān)督,。為了通過各種審批,，只好用錢開路。腐敗無疑是在地下進行的,，強行對其進行數(shù)據(jù)化推論,，很難準確。但無論如何,，腐敗是一種斂財方式,，現(xiàn)在收入差距和財富差距都有一定份額是由腐敗造成的，這是確定無疑的,。上述這些不合理,、不合法現(xiàn)象的存在，使一些人在短時間內(nèi)暴富起來,，成為百萬富翁,； 也使更多的人降低了對“貧富差別”合理性的可信度。

三,、縮小我國個人收入分配差距的具體對策

（一）建立公平競爭的社會制度環(huán)境,。

目前我國的收入分配問題，并不是一個簡單的經(jīng)濟政策問題和局部利益分配問題,，而是具有全局性,、根本性的體制問題。必須通過政治體制改革,、法律法規(guī)的完善與貫徹執(zhí)行,、經(jīng)濟體制及其相關(guān)配套改革為個人收入分配政策的制定及實施提供公平的制度環(huán)境,、為市場主體提供公平競爭的制度環(huán)境。

（二）保持和完善宏觀經(jīng)濟政策,。

第一,，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。第二,，促進就業(yè)、建立開放統(tǒng)一的勞動力市場,。第三,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,。第四,，積極推進西部大開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。第五,，通過教育增加我國人力資本。隨著我國市場化的改革,，人力資本要素將日益成為決定個人收入分配的重要因素,，通過加快教育方式改革，努力培養(yǎng)具有市場經(jīng)濟精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟的人力資本,。

（三）建立健全公平有效的再分配調(diào)節(jié)機制,。

市場經(jīng)濟中各經(jīng)濟主體的利益格局是多種分配機制共同作用的結(jié)果，其中起決定作用的主要有兩個方面,，一個是市場機制,，一個是政府調(diào)節(jié)機制。一般情況下,，市場機制在初次分配領(lǐng)域不能自發(fā)地實現(xiàn)收入的公平分配,，需要政府在再分配領(lǐng)域運用法律的、行政的,、經(jīng)濟的手段維護市場秩序,，實現(xiàn)社會公平。如加強稅收調(diào)節(jié),、建立完善的社會保障制度,、對弱勢群體進行利益補償?shù)取?/p>

此外，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,。要強化計劃指導下的市場分配機制,，減少國家的直接行政管理,，加強對基礎(chǔ)科研教育等領(lǐng)域收入分配的有計劃行政調(diào)節(jié),，增加對落后地區(qū)的財政支持和政策優(yōu)惠,。完善社會分配制度，確保新舊制度的轉(zhuǎn)換：要加強法制建設(shè),，特別是針對稅收的管理,，以及稅收法的完善。要實行公平賦稅,，加強稅收管理,，健全法制，嚴明法紀,。

四,、新時期居民收入分配觀的應(yīng)然重塑

(一)樹立差別報酬的分配觀。

收入分配差距的產(chǎn)生有其合理性,，因而市場主體的分配觀首先是對這種差別報酬的認同,。收入分配差距的產(chǎn)生，有一部分可能是由于非法或不合理收入造成的,，但這一部分非法或不合理收入形成的差距,，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的現(xiàn)象，將隨著整個社會收入水平的提高而日趨下降,。而大部分的收入分配差距的產(chǎn)生,，是經(jīng)濟效率自身要求的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟之所以有效率,，就在于根據(jù)各要素在市場運行中的不同貢獻進行要素分配,，要素貢獻的不同自然導致要素報酬的區(qū)別。這種分配差距的存在,，有利于保證要素的合理配置和充分利用,，激勵各要素占有者對要素本身的投資升級。自從1992 年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,，要素分配形成的收入分配差距的領(lǐng)域和程度在不斷擴大,，而且我國較長一個時期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展的經(jīng)濟起飛階段，要素的占有不可能完全平等,，在要素稀缺的情況下,，由要素分配而產(chǎn)生的合理的收入差距將繼續(xù)存在。因此,，整個社會必須樹立差別報酬的分配觀,，只有這樣才能為要素分配提供基礎(chǔ)性的理念支撐，使市場主體保持提高占有要素質(zhì)量和合理配置要素的動力,。

(二)樹立公正合理的分配觀,。

隨著市場秩序的不斷完善，必須壓縮各種形式的等級收入和非法收入生存的空間,，但這會受到部分既得利益者的抵制：或者是利用手中的權(quán)力對市場法規(guī)的制定進行利己方向的干預(yù),，或者將權(quán)力作為一種變相資源,，獲取非法尋租收入。究其根本原因,，主要是在舊有的等級分配觀受到?jīng)_擊后還未能樹立起公正合理的分配觀,。因此，樹立公正合理的收入分配觀,，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：第一,，分配是按對社會的實際貢獻進行的；第二,，這種貢獻是通過市場機制來評價的,；第三，每個人都有選擇自己參與社會某一分工的自由,。只有樹立這種公正合理的分配觀,，才能強化全體社會成員的公平競爭、自強自立的觀念,。

(三)樹立發(fā)展變化的分配觀,。

中國社會的靜止分配觀盡管受到了很大沖擊，但其影響并沒有消失,，例如很多下崗職工還是在等,、靠、要,，而不注重新的人力資本的培育,；一些農(nóng)村的居民，放棄政府引導的地理遷移和耕作結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,，而固守“祖田”,；一些在職人員不注重知識結(jié)構(gòu)等自身人力資本的升級，仍舊抱著一種“鐵飯碗”的心理,。其實,，市場經(jīng)濟的快節(jié)奏必然伴隨著市場各要素的激烈變動。例如,，由于需求結(jié)構(gòu)的升級等原因造成對原有產(chǎn)品需求的大幅減少,，使這一產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量閑置；由于生產(chǎn),、管理,、決策等技術(shù)水平的提高，使傳統(tǒng)型的生產(chǎn)個體失去競爭的實力,?？梢姡捎谑袌龅男枨蠛凸┙o兩方面的快節(jié)奏的變化，使各種要素的作用和報酬隨之發(fā)生變化,，這是正常的市場行為,。樹立發(fā)展變化的分配觀，就是要求能最大限度地預(yù)測相關(guān)趨勢,，提前進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或要素質(zhì)量的升級?？梢哉f,，發(fā)展變化的分配觀，是對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)果上的體現(xiàn),，同時也對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有著重要的牽引作用,。

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明怎么填篇四

附件3：

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明

（調(diào)查軟件上附有本說明）

一、關(guān)于事業(yè)單位2007年度收入分配情況調(diào)查統(tǒng)計表 ●關(guān)于主管部門,。請按管理權(quán)限填寫主管部門,，無主管部門的，可不填,。

●填報數(shù)據(jù)請按年為單位統(tǒng)計,。

●2007年度收入＝財政撥款﹢事業(yè)(含預(yù)算外收入)﹢經(jīng)營收入﹢附屬單位上繳收入﹢上級補助收入﹢其他收入；

2007年度支出＝工資福利性支出﹢非工資福利性其他支出＋離退休人員工資福利性支出,；

工資福利性支出＝單位領(lǐng)導成員部分＋非領(lǐng)導成員在職工作人員部分﹢對家庭和個人補助支出,。

●關(guān)于經(jīng)費類型。經(jīng)費類型分為財政核撥,、財政核撥補助,、經(jīng)費自給三類。

二,、關(guān)于事業(yè)單位工作人員2007年度總收入統(tǒng)計表 ●關(guān)于表的分類,。如單位全部或部分執(zhí)行事業(yè)單位工資制度，請?zhí)顖罂偸杖虢y(tǒng)計表1,；如單位沒有執(zhí)行事業(yè)單位標準工資制度,，完全實行自主分配，則按單位實際工資項目標準填報總收入表2,。

●關(guān)于人員狀態(tài),。人員狀態(tài)分為單位在職領(lǐng)導、單位普通在職人員,、離休人員和退休人員四類,。其中，本單位中層 —1—

（部門）領(lǐng)導不列入單位在職領(lǐng)導,。

●關(guān)于經(jīng)費類型,。與收入分配情況表同。

●關(guān)于待遇級別,。系統(tǒng)會自動讀取數(shù)據(jù),。

●關(guān)于單位自行設(shè)立發(fā)放的工資,、津貼、補貼項目及標準,。請單位根據(jù)上年度實際發(fā)放的工資及津補貼項目進行適當歸類并填寫,，單位可自行設(shè)計項目名稱，對于項目難以歸類或名稱無法設(shè)計的,，可將此部分收入列入其他類,。

●為準確統(tǒng)計，在填寫單位自行設(shè)立發(fā)放的工資,、津貼和補貼項目時,，請保證填報項目前后一致。如某人項目1填報“加班費”,，則其余人項目1也必須為“加班費”,。

●關(guān)于離退休人員。離退休人員可只填寫姓名,、人員狀態(tài),、2007年度總收入三項，其余項目可不填寫,。

●關(guān)于統(tǒng)計時間單位,。所有收入請按年為單位統(tǒng)計。

三,、其他

●關(guān)于數(shù)據(jù)交換,。市屬事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計報表請報送市直各主管部門（無主管部門的，報市人事局工資處）,，各區(qū)事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計報表報區(qū)人事部門,。

●聯(lián)系電話：市人事局，82107163,、82108191,、82108180；市財政局,，83938527,；

軟件服務(wù)電話，曾稀,、83941577-807,。

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