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堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇一

我們黨的十七大首次把“統(tǒng)籌兼顧”作為科學發(fā)展觀的根本方法論,，這是一大創(chuàng)新,。早在1957年新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》講話中，把“統(tǒng)籌兼顧,、適當安排”作為處理人民內(nèi)部矛盾的基本方針,。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法論，并把這一根本方法論展開為四個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展,、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,、國內(nèi)發(fā)展和對外開放;二是統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系;三是統(tǒng)籌個人利益和集體利益,、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,，充分調(diào)動各方面積極性;四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局的關(guān)系,。這一根本方法論豐富發(fā)展了馬克思主義的方法論。

科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的哲學基礎(chǔ),，是解放思想,。十七大報告明確提出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶?！卑呀夥潘枷敕Q作發(fā)展中國特色社會主義“一大法寶”,，其內(nèi)涵和意義非常深刻。其一,，表明當前解放思想的根本任務(wù)很重要,，應(yīng)通過解放思想把全黨的思想進一步統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到黨中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署上來,，統(tǒng)一到高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅定不移走中國特色社會主義偉大道路上來，使黨員干部都成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者,、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者,、建設(shè)社會主義和諧社會的積極實干者，為發(fā)展中國特色社會主義作出更大貢獻,。其二,，解放思想這“一大法寶”要求我們,，要克服自滿情緒，找出不符合科學發(fā)展的差距,，增強又好又快發(fā)展的自覺性;要杜絕懶惰心態(tài),，振奮精神，與時俱進,，抓好用好發(fā)展機遇;要防止思想僵化,，著眼于新的實踐新的發(fā)展，不斷提高認識問題和解決問題的能力,。

黨的十七大報告對全面建設(shè)小康社會目標提出了新要求,，新要求體現(xiàn)了中國特色社會主義“三步走”戰(zhàn)略目標的創(chuàng)新。黨的十七大報告指出,，“到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)時,，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn),、綜合國力顯著增強,、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高,、生活質(zhì)量明顯改善,、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利,，具有更高更文明素質(zhì)和精神追求的國家,，成為各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家,，成為對外更加開放,、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻的國家,?！?/p>

全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的新要求還展現(xiàn)了六個新亮點。一是,，從總量到人均兩個翻兩番,。二是，提出了“進入創(chuàng)新型國家行列”的新觀點,。三是,，形成了消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動增長新格局,。四是，提出了全面建設(shè)小康社會不僅是一個經(jīng)濟的小康社會,，也是一個公平正義的小康社會,，又是一個文化小康社會,。五是，第一次提出“人人享有基本生活保障,，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的新思想,。六是，把生態(tài)文明第一次寫進中國特色社會主義小康目標,。

總之，改革開放30年的偉大實踐,，推動著中國特色發(fā)展觀的不斷創(chuàng)新,，使我們找到了適合中國建設(shè)實際的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的揭示,，表明中國特色社會主義發(fā)展進入了一個新的歷史階段，開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展的新紀元,。

通過學習我的思想水平不斷的提高,，分析問題的能力也有了質(zhì)的飛躍，這些都離不開黨組織的關(guān)懷和指導(dǎo),，我請黨組織放心,，我一定不會辜負黨組織的殷切希望的，請黨組織考驗我吧

匯報人：莫小敏

2011年12月

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇二

黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上,，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求,，強調(diào)增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。這就要求我們必須深刻認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義,。同時,，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐,，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源,、保護環(huán)境,，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,；必須堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本,，更加注重改善民生,，切實實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放,，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，財政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高,。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟總量的大幅度增加。我國是一個發(fā)展中的大國,，人口眾多,，底子薄，生產(chǎn)力水平低,，就業(yè)壓力大,，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟騰飛的起步階段,，追求一定的經(jīng)濟增長速度,，每年保持一定經(jīng)濟總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位,，有利于提高人民群眾的生活水平,。要看到，經(jīng)濟發(fā)展不僅應(yīng)注重量的增加,，更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)改善,、質(zhì)量提高、效益增加,，是質(zhì)和量的統(tǒng)一,。研究表明，單純的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量不能反映所付出的人力,、財力,、物力和環(huán)境的代價，不能反映經(jīng)濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟增長速度,，甚至不惜以盲目建設(shè),、資源的大量消耗、降低效益等為代價,，換取經(jīng)濟總量的增加,，是不可取的。因此,，必須促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在保持一定的經(jīng)濟增長率的同時,，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級,、居民生活水平的提高,、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟質(zhì)量,，增強經(jīng)濟效益,。

二

這些年，我國國民經(jīng)濟有很大發(fā)展,，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在,。在看到成績的同時，也要清醒認識到,，我們的工作與人民的期待還有不小差距,，前進中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出,。當前我國發(fā)展的這些階段性特征,，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會,，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高,。從人口和勞動力構(gòu)成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農(nóng)業(yè),。從區(qū)域發(fā)展看,，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題,，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn),，全面認識工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù),，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展,，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動的市場機制,，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶,、互助機制,，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度,。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),，把新增投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況,。鼓勵和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸,，促進資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。

三

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,，極大地煥發(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的迅速擴大,。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革,，擴大公共服務(wù),，完善社會管理，促進社會公平正義,，努力使全體人民學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，推動建設(shè)和諧社會,。必須深化收入分配制度改革,，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，健全勞動、資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平,。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準,，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入,，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付,，強化稅收調(diào)節(jié),，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢,，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果,。

四

能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大,，工業(yè)化不斷推進,，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大,。加快建設(shè)節(jié)約型社會,，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發(fā)展觀,、走新型工業(yè)化道路的必然要求,，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,。因此,，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價格形成機制,，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式,，依靠科技進步推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)效益,。

同時，我們還要看到,，我國生產(chǎn)技術(shù)水平偏低,，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善，勞動生產(chǎn)率有待進一步提高,。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。要堅持需求導(dǎo)向,，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破,。必須強化企業(yè)主體地位,，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障,、政策體系,、激勵機制、市場環(huán)境,，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合,，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位,，提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的貢獻率，提高我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力,。

當前,，行政管理體制改革主要是政府改革，轉(zhuǎn)換政府職能,，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府,。黨的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能，形成權(quán)責一致,、分工合理,、決策科學、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。

政府改革的實質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府,。加快推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開,，規(guī)范政府行為,，加強行政執(zhí)法部門建設(shè),，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù),。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟建設(shè),、配置資源，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動,，追求gdp的高速增長,，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要,。

黨的十七大報告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，看來關(guān)鍵在于深化政府改革。政府五年一任期,，考核政績一直以gdp增速為主要標準,。政府追求gdp最大化，往往追求短期gdp最大化,。這就極易導(dǎo)致粗放擴張,，而把有利于經(jīng)濟長遠發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,、保護環(huán)境和生態(tài)放在一旁,。所以，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，現(xiàn)在看來,，最重要的是要深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，政府真正履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能,，真正為市場主體服務(wù),，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當資源配置的主角,，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù),。與此同時，考核政府官員政績不再以gdp論英雄,。政府應(yīng)把更多的精力用到為居民提供基本公共服務(wù),，用到改善民生上面。應(yīng)當看到,，我國人均gdp已超過2000美元,，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務(wù)的需求不斷增長,，要求政府在這方面作出更大的努力,，以便使人民群眾的生活質(zhì)量逐步提高，并促進社會更加充滿活力,、更加和諧進步,。(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇三

堅持統(tǒng)籌兼顧

促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

——學習《科學發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關(guān)于科學發(fā)展觀

堅持以人為本，全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體,，從新世紀,、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實際工作中全面貫徹落實,，我感到,，要著力在“四個轉(zhuǎn)化”上下功夫……

科學發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀,、新階段我國要發(fā)展,、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展,。要轉(zhuǎn)化為科學的思維方法,，首先，要把科學發(fā)展觀的理論學深悟透,，融會貫通,。科學發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,，是我們推進經(jīng)濟,、政治、文化,、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針,。既通俗易懂，又博大精深,，只有深鉆細研,，鍥而不舍，持之以恒,，才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì),，才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考,、分析問題的立場,、觀點和方法，才能變成我們的自覺行動,。其次,，要善于對科學發(fā)展的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)概括，上升為理性認識,。綜合,、分析、思考的過程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過程,。我們要善于對具體工作進行理性思考和科學總結(jié)，只有這樣,，認識水平和工作能力才能得到較快提高,?？茖W發(fā)展觀不僅源于實踐，更是對實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)和升華,。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生新的一系列變化,，面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們更加迫切需要科學發(fā)展觀作指導(dǎo),。當前首要的就是要始終堅持在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下,，對工作進行精心謀劃，對制度進行完善修改,，自覺轉(zhuǎn)化為抓落實的思路,，轉(zhuǎn)化為抓落實的辦法和措施。只有這樣,，才能增強工作的原則性,、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,。

科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀,。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本,，基本要求是全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù),，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。貫徹落實科學發(fā)展觀和上級的決策部署，正確的態(tài)度就是要結(jié)合實際,，創(chuàng)造性抓好貫徹落實,。但是，實踐中也有一部分同志,，不是堅持一切從實際出發(fā),，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上,，脫離實際,，有的空泛議論，坐而論道,。有的照抄照搬,，上下一般粗。有的說得多,，做得少,。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的,。糾正這種現(xiàn)象,，就是要堅持從實際出發(fā),，實事求是，進一步端正思想路線,。只有這樣,，我們才能掌握真

實情況，形成正確的工作思路,，做出科學的決策,，拿出實在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫,。要善于依據(jù)科學發(fā)展觀的理論原則把握工作方向,、特點和規(guī)律，善于把上級的指示和要求,，分解成具體的工作目標,、思路、步驟,、措施,。在工作指導(dǎo)上，把對上負責與對下負責結(jié)合起來,，把一般號召與個別指導(dǎo)結(jié)合起來,，把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，不斷提高運用科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平,。

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,。在這一科學理論的指導(dǎo)下，分析和認識客觀事物,，形成工作的思路和措施,，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實踐,，這是理論聯(lián)系實際的歸宿,。要始終把理論聯(lián)系實際的落腳點，放在回答和解決現(xiàn)實問題,，抓好工作落實上,。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個真正用科學理論武裝起來的人,，就會始終保持雷厲風行,、積極進取的昂揚精神狀態(tài)。作為省級機關(guān)的黨員干部,，就要樹立堅定的理想信念,，具有強烈的事業(yè)心和責任感，振奮精神，勤奮工作,，解放思想,，干事創(chuàng)業(yè),。自覺把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進取,、與時俱進的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實,。要把嘴上說的,，紙上寫的，會上定的,，變?yōu)榫唧w的行動,、實際的效果、人民的利益,，工作才算到了位,、做到了家。要把科學發(fā)展觀的要求貫穿到各個方面的工作中,。同時,，還要把這一科學理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神,，認真汲取群眾的智

慧和力量,，進一步保護引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實際,，調(diào)查研究,，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況,，拿出新辦法,，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績,。三是要不斷提高綜合能力,。面對新形勢、新任務(wù),，我們要努力增強發(fā)展意識,、大局意識、責任意識,、憂患意識,，自覺加強學習、強化素質(zhì),，成為學以致用,、用有學成的表率。要把學習的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施,、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng),。只有這樣，才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進,。

關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃

一,、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),，對社會系統(tǒng)的組成部分,、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和控制的過程,。它的基本任務(wù)是：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,、解決社會問題,、化解社會矛盾、促進社會公正,、應(yīng)對社會風險,、保持社會穩(wěn)定等方面。

二,、為什么要加強和創(chuàng)新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上,，就加強和創(chuàng)新社會管理強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,、推進黨和國家事業(yè)的必然要求,，是構(gòu)建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求,，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義,。在經(jīng)濟體制深刻變革,、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化的今天,，加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定,，既是時代的要求,，也是人民的期盼。具體地講,，我們可以從以下三個方面去認識,。一是社會結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會管理任務(wù)日益繁重,，需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，我國社會轉(zhuǎn)型加快,，經(jīng)濟成分、利益主體,、就業(yè)方式,、分配方式、組織形式日趨多樣化,，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展,，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題,。如隨著工業(yè)化不斷推進,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工,，使城市流動人口急劇增加,，需要大幅增加社會管理和服務(wù)資源投入。這些,，使社會管理任務(wù)日益繁重,，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加,，需要加強和創(chuàng)新社會管理,。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵階段，社會運行在總體適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的同時,，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào),、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象,，增加了社會矛盾的復(fù)雜性,，加大了社會管理難度。如利益格局調(diào)整使社會糾紛,、集體上訪,、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達渠道不夠暢通,，需要不斷改進,；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應(yīng),，牽一發(fā)而動全身,，解決起來困難較多，需要不斷加強和創(chuàng)新社會管理,。三是大力推進社會建設(shè),，需要加強和創(chuàng)新社會管理。加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求,。推進社會建設(shè),，既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務(wù),，也要不斷加強和改進社會管理,。因此，加快社會建設(shè),，必須大力推進社會管理創(chuàng)新,，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制機制。

三,、怎樣加強和創(chuàng)新社會管理

胡錦濤總書記強調(diào)：社會管理,，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益,，必須始終堅持以人為本,、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，不斷實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,。要堅持貫徹黨的群眾路線,，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面,。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾,、工作上依靠群眾,，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重,、以人民群眾期盼為念,，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。

因此,，要加強和創(chuàng)新社會管理，必須明確以下三個方面的問題： 一要堅持以人為本,，加強和創(chuàng)新社會管理,。社會管理千頭萬緒，服務(wù)是核心,，人民利益是根本,。加強和創(chuàng)新社會管理,，最終要落實到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng),，又要積極創(chuàng)新,。如何繼承、如何創(chuàng)新,？要摸準社會管理的脈搏,，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘,。無論形式手段,、機制體制如何創(chuàng)新，但社會管理的根本宗旨是不能變的,，就是“全心全意為人民服務(wù)”,，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點和落腳點。

二要完善管理格局,，加強和創(chuàng)新社會管理,。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,，加強社會管理法律,、體制、能力建設(shè),，維護人民群眾權(quán)益,，促進社會公平正義，保持社會良好秩序,，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系,，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些,，必須轉(zhuǎn)變管理理念,，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”到注重運用社會力量,，形成社會合力,；從習慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運用經(jīng)濟,、行政,、道德、科技等手段綜合管理,。

三要夯實基層基礎(chǔ),，加強和創(chuàng)新社會管理,。社會管理的重點在基層，難點也在基層,。夯實基層基礎(chǔ)工作,，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點,。源頭治理是防止和減少社會問題產(chǎn)生的根本,，理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點防范決策失誤,。黨的基層組織和基層干部,，是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本,、最直接,、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ),。

四,、緊密結(jié)合人大工作，加強和創(chuàng)新社會管理

一要著力推進社會管理法制建設(shè),。人大工作要以實際行動維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴,，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,，確保各項工作在法制軌道上高效運行,，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權(quán)威形象,，增加人大在推動依法加強和創(chuàng)新社會管理中的話語權(quán)和說服力,。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實施，梳理出與社會管理密切相關(guān)的法律法規(guī),，作為實施人大法律監(jiān)督的重點內(nèi)容,，適時開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動,，推動相關(guān)法律法規(guī)的正確實施,。

二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權(quán),，深化社會管理方面的監(jiān)督,，促進社會管理格局進一步完善。堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與加強社會管理并重,，著重聽取和審議社會管理方面的專項工作報告,，并適時組織視察、檢查,。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機制,，以人為本,，致力于推動公共服務(wù)均等化，促進社會公平公正,；督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織,，并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質(zhì)詢,、工作評議等監(jiān)督方式,，加強對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進一

步加強對重大民生工作的監(jiān)督,，對涉及國計民生的義務(wù)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管,、文化體育事業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，注重綜合運用多種方式,，并結(jié)合開展調(diào)研,、視察和跟蹤督查等活動，增強監(jiān)督效果,，促進工作改進,，推動問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用,。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用,，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時,、準確地反映上來,。進一步加強代表培訓(xùn)，增強代表意識和執(zhí)行職務(wù)的能力,，提高代表建議的質(zhì)量和水平,。進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率,，在促成民生問題解決的同時,，進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量,。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用,，通過有效激勵和正確引導(dǎo)，促使代表進一步增強宗旨意識,，想群眾之所想,，急群眾之所急,，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手，千方百計為群眾辦實事,、辦好事,、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點,，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題,；充分發(fā)揮來自群眾,、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，主動向群眾大力宣傳法律法規(guī),，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性,，教育引導(dǎo)群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用,，為代表立足崗位,，爭當干事創(chuàng)業(yè)表率的同時，引導(dǎo)群眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)平臺,；進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo),，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理,、促進和諧社會建設(shè)的主題,，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口,。