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如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用和職能篇一

人大代表是人民代表大會的主體,，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動開展的好壞,，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。如何充分發(fā)揮人大代表作用,，激發(fā)代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個課題,。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開展不夠平衡，與憲法,、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距,。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位,，制約了人大代表作用的發(fā)揮,。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識，“代表代表,，會完就了”,，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作,，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開展代表活動,，在實施代表活動中,，不能提供相關(guān)活動經(jīng)費及物質(zhì)上的需求。

2,、代表結(jié)構(gòu)不合理,，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分,，選舉制度中的平等性原則,、無記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力,。但是,，在選舉中缺乏有效的競爭機制和過分強調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì),。候選人一般由黨組織和上級機關(guān)提名,，代表名額有計劃地分配，直接由誰當(dāng)代表,，誰不當(dāng)代表都是事先安排好的,。另外，提名候選人時,，有關(guān)黨組織和上級機關(guān)單方面強調(diào)代表結(jié)構(gòu),，如這個選區(qū)要選一個女性，那個選區(qū)要選一個民主黨派人士,，某個選區(qū)要選

一個年輕的代表,，把一些缺乏參政,、議政能力的人員“選進”了人大隊伍。

3,、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾,，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中,，工作多,、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職,，有的是單位領(lǐng)導(dǎo),，機關(guān)干部，企業(yè)職工,，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾,。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù),，幾乎沒有時間參加代表活動,，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4,、有部分人大代表的素質(zhì)不高,，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對法律法規(guī)及黨和國家的方針政策學(xué)習(xí)不夠,，對代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚,，影響到人大代表的參政議政能力。

進一步發(fā)揮代表作用的幾點建議

人大代表作用發(fā)揮如何,，直接關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮,，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)，影響國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威,。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用,，應(yīng)著重做好以下幾點。

1,、進一步完善選舉制度,。

選舉是公正的天平、民主的試金石,。競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力,，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機制,，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額,，建立和實行差額選舉制度,，適當(dāng)擴大直選范圍,，不斷完善選舉制度。

2,、加強宣傳,，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生,，肩負(fù)著人民的重托,，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高,，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮,，還關(guān)系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話,。通過廣泛深入的宣傳,，使廣大人民群眾切實提高對人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識,，形成尊重代表,、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3,、加強學(xué)習(xí),，提高代表素質(zhì)。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強和完善,，民主進程的不斷加快,，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層,，受年齡,、職業(yè)、文化程度,、社會經(jīng)歷等的限制,，代表的個體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì),，始終是地方各級人大的一項經(jīng)常性工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實際，不斷夯實代表工作基礎(chǔ),。注重代表培訓(xùn),，通過舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng),，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識和履職能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用,。

4,、搭建平臺，組織代表活動,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開展閉會期間的代表活動,，以代表小組為單位，經(jīng)?；?、常態(tài)化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上,，因地制宜,、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動,，又要鼓勵代表個人充分發(fā)揮主觀能動性,，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數(shù)的基礎(chǔ)上,，做到全年有計劃,、階段有安排、具體活動有要求,。代表小組開展活動堅持貼近群眾,，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲,，為群眾辦實事,、辦好事，協(xié)助本級政府推進工作,。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧,，善于總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型,，不斷豐富代表小組活動的內(nèi)容,，提高代表小組工作新水平。

5,、尊重代表權(quán)利,，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障,、時間保障,、物質(zhì)保障、司法保障,、服務(wù)保障,。特別是在知政方面,，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項,；在司法保障方面,，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害,，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率,；在物質(zhì)保障方面,，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持,，按正常的出勤對待,，組織無固定收入代表履職時應(yīng)給予適當(dāng)補貼；要認(rèn)真落實閉會期間人大代表的活動經(jīng)費,，納入財政預(yù)算并確保?？顚Ｓ茫Ｕ洗砘顒禹樌_展,。(曹文乾）

如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用和職能篇二

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——xx縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料 2010年以來,，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸,，促進檢力下沉的部署要求,，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點,，立足檢察職能,，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會矛盾,、服務(wù)人民群眾,、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關(guān)的公信力,。主要做法是:

一,、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo),。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作,，及時組織召開了全院干警大會，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神,，使全體干警充分認(rèn)識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角,、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義,，要求全體干警關(guān)心支持,、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作,。同時，安排一名黨組成員專門負(fù)責(zé)這項工作,，并每季度專門聽取檢察室工作匯報,。

二、健全各項工作制度,，確保檢察室正常運轉(zhuǎn),。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》,、《檢察室工作職責(zé)》,、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項制度,，并將這些制度上墻,，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。xx檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點,，在門口醒目位置制作了宣傳欄,，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報,、控告,、申訴工作。由于警力不足等困難,，xx檢察室沒有專門的工作人員,，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法,，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》,，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作,，確保了檢察室的正常運轉(zhuǎn),。

三、認(rèn)真履行工作職責(zé),，扎實開展工作,。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進農(nóng)村法制建設(shè),。為了推進農(nóng)村法制建設(shè),，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村法制建設(shè),、推進農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo),，突出“三個功能”，從法律宣傳,、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起,，逐步擴大檢察室工作成果,。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識,。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容,，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周,、普法宣傳日,、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育,，認(rèn)真普及法律知識,。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法,、知法、守法和依法維護個人權(quán)益的意識得到極大的增強,，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率,，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任,，推動了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定,。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運用法律維權(quán)能力,。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé),，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進”活動,，深入開展“走千家,、訪萬戶、送法律,、送服務(wù)”活動,，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近,、密切聯(lián)系群眾,，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,、街道,，聽民聲、察民情,、排民憂,、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友,，為基層群眾提供法律咨詢,，為農(nóng)村百姓答疑解惑,，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求,。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能,，提高基層干部認(rèn)真履職意識。加強職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一,，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上,，利用一切可利用的機會，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時,，針對群眾反映的強農(nóng)惠農(nóng)資金,、民政資金、項目資金的發(fā)放,、管理和使用情況的問題,，我們及時調(diào)查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進行座談,，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位,、相關(guān)人員及時整改，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,。結(jié)合“舉報宣傳周活動”之機,，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解,，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。促進農(nóng)村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命,。檢察室成立以來,，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手,，發(fā)揮“三個作用”,，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用,，以化解矛盾為載體促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù),，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村,，深入群眾之中,，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議,，向群眾講法律,、講政策，以法釋理,，熱情服務(wù),，認(rèn)真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài),。

二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用,，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作,，做好矛盾糾紛排查化解工作,，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視,，在經(jīng)過認(rèn)真細致的調(diào)查后都及時答復(fù)并做好解釋工作,。如：2011年初，xx鎮(zhèn)xx村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金,，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映,，xx鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委,、財政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪,。檢察室工作人員及時介入調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性,，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時在xx村召開了答復(fù)會,，經(jīng)過耐心細致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪,，有效的化解了矛盾,，維護了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用,，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定,。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一,。檢察室在搜集到有價值的職務(wù)犯罪線索后,，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件,。如：xx檢察室自成立以來,，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務(wù)犯罪線索6件,，積極協(xié)助配合反貪局查處了xx村、xx村村干部貪污犯罪案件x件x人,；協(xié)助配合反瀆局查處了xx工作人員濫用職權(quán)犯罪x件x人,。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件,，通過查辦案件打擊犯罪,，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪,。

（三）,、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為,。多年來,，對基層行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個弱項。對此,，檢察室將行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍,，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手,，敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督。首先,，從涉農(nóng)資金專項治理入手,，配合反貪局、反瀆局,、民政系統(tǒng),，對轄區(qū)內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金,、民政資金,、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次,，對農(nóng)社保,、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督,；再次,，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為,、亂作為,、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為,。

總之,，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績,，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距,，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法,，認(rèn)真履行工作職責(zé),，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用和職能篇三

充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”,，推進基層治理法治化,。如何順應(yīng)“基層治理法治化”的時代要求，滿足廣大基層群眾日益增長的司法需求,，服務(wù)海南經(jīng)濟社會發(fā)展,，是擺在檢察機關(guān)面前的一道重要課題。

為踐行“執(zhí)法為民”宗旨,，海南檢察機關(guān)2008年提出了“基層檢察工作重心下移,、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路,，確立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為新時期海南檢察機關(guān)更好服務(wù)基層群眾的平臺,，先后設(shè)立了37個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（簡稱“派駐室”），覆蓋160個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、59個農(nóng)場,、13731個自然村，為基層群眾提供及時便捷的司法服務(wù),。

實踐證明,，派駐室不僅是檢察機關(guān)傾聽群眾呼聲,、了解群眾訴求,、掌握社情民意的窗口，還是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督,、服務(wù)基層群眾、接受群眾監(jiān)督的渠道，更是海南檢察機關(guān)踐行群眾路線的平臺,。

一,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾、暢通群眾訴求的門戶窗口

近年來,，海南檢察機關(guān)積極探索和完善“定點加巡回”工作模式,，建立起由派駐室、檢察工作聯(lián)絡(luò)點和檢察信息聯(lián)絡(luò)員組成的“三級”村鎮(zhèn)檢察信息網(wǎng)絡(luò)體系,，定期接訪,、巡回走訪,、隨時接訪和檢察信息聯(lián)絡(luò)員及時傳遞社情民意動態(tài)，搭起了檢察機關(guān)聽民聲,、察民情,、體民憂的制度平臺，有效推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，為基層群眾提供了“零距離,、低成本”的訴求渠道，既拉近了檢察機關(guān)和基層群眾的距離,，又便利了基層群眾反映訴求,，促進了矛盾糾紛及時化解。

二,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)延伸職能觸角,、維護群眾權(quán)益的前沿崗哨

派駐室的設(shè)立，為檢察機關(guān)深入基層,、延伸法律監(jiān)督觸角,、維護基層群眾權(quán)益提供了前沿崗哨。2008年以來,，全省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共監(jiān)督公安機關(guān)立案353件,，提出糾正偵查活動違法66件，監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行違法148件,，監(jiān)督糾正法庭審判活動違法63件,，及時處理執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題,，進一步推進基層組織和部門,、行業(yè)依法治理，有效促進基層執(zhí)法公正廉潔,。

三,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)純潔農(nóng)村基層組織隊伍、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的有力抓手

派駐室充分利用其“身在基層,、貼近群眾”的優(yōu)勢，有效履行發(fā)現(xiàn)和協(xié)查農(nóng)村職務(wù)犯罪職能,，2008年以來共收集職務(wù)犯罪線索884件,，協(xié)助查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪248件483人，及時清除了農(nóng)村基層組織中的腐敗分子,，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也意義重大。同時，各派駐室還建立職務(wù)犯罪警示教育基地并開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,，受教育的基層組織人員達3.7萬余人次，有效推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),。省委書記羅保銘在省委六屆六次全會中指出：“這幾年，我省首創(chuàng)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層反腐中,，發(fā)揮了重要的作用,。”

四,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、加強群眾工作的實訓(xùn)基地

檢察機關(guān)踐行群眾路線，不僅要求檢察干部密切聯(lián)系群眾,，切實做到“檢察為民”,、“檢察便民”和“檢察靠民”,，更要求檢察干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入條件艱苦、情況復(fù)雜,、矛盾集中的基層一線,，在實踐鍛煉中提高掌握群眾心理、使用群眾語言,、處理群眾訴求等能力,。2008年以來，海南檢察機關(guān)從各級院分批次選派年輕干部到派駐室工作鍛煉,，并要求他們“真正住下來,、真心沉下去”，扎根基層,，心系農(nóng)村,，與基層群眾同甘共苦,，為打造一支會做群眾工作的檢察隊伍奠定了基礎(chǔ),。

檢察機關(guān)踐行群眾路線，從根本上講,，就是要求檢察機關(guān)和檢察干部始終把群眾利益放在第一位,，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點,，始終把滿足人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的切身利益作為檢察工作的落腳點,。因此,，海南檢察機關(guān)踐行群眾路線，貫徹落實黨的十八屆四中全會“建立重心下移,、力量下沉的法治工作機制”精神,，進一步深化派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作，充分利用其平臺優(yōu)勢,，自覺依靠群眾,，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲,，關(guān)心群眾疾苦,，維護群眾權(quán)益。（作者單位：海南省人民檢察院）

如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用和職能篇四

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機關(guān)為了適應(yīng)新形勢的需要,，立足檢察職能,，服務(wù)發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員,、提拔干部而設(shè)置的一個機構(gòu)?

近日,，作為海南省檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員,、專家咨詢委員,、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況,。視察后,，原來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解,。

福山檢察室：化解諸多矛盾,，讓我們感動

那天，我們來到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室,。

在福山檢察室的墻上,，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們,，福山檢察室成立于2008年末,，有4名檢察官。一年多來,，就是這4條漢子,，來回奔跑在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江,、福山、橋頭,，中興,、仁興)和5個國有農(nóng)場(紅光、西達,、和嶺,、昆侖、紅山)的387個自然村之間,，為22.4萬轄區(qū)居民提供服務(wù),。

劉新力說，檢察室剛掛牌成立時,，福山鎮(zhèn)多樂村村民符瑞樹跑來反映,，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷,，為此花費醫(yī)療費1200元,。為討個說法，符瑞樹在半年多時間里,，往紅光派出所跑了40多次,，事情卻一直得不到解決。了解情況后,，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理,。僅三個星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費,。他非常感動,，拿到補償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖),。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年,，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補貼款時受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補貼款案;查辦福山財政所原所長李某貪污種糧補貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作,。今年3月,，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮(zhèn)文兵村村長吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無法修好的反映,，群眾意見很大,。檢察室立即將情況上報，配合縣檢察院反貪部門進行查處,。贓款被全部追回,，群眾表示滿意。檢察室以此為契機,，召開了警示教育現(xiàn)場會,，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達到了“辦理一案,，教育一片”的目的,。

“檢調(diào)對接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一,。3月,，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資,。福山檢察室立即將情況上報,，按照指示運用“檢調(diào)對接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來，形成合力化解社會矛盾)的工作方法,，督促福山司法所,、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達成調(diào)解協(xié)議,，同意發(fā)放工資,。

這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分,。這4位檢察官在短時間內(nèi)辦理這么多案件,，化解這么多農(nóng)村社會矛盾，令我們非常感動,。

云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度,，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣,。云龍檢察室的宣傳片,、畫冊、《?？谑袡z察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關(guān)材料,，讓我們在很短的時間內(nèi)就了解了該室一年來的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件,，化解了很多矛盾,，與此同時，他們工作方法上的創(chuàng)新,，給我留下了深刻印象,。

海口市瓊山區(qū)檢察院檢察長陳振生告訴我們,，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪,，云龍檢察室開展了“定點十巡回”的接訪、下訪工作模式,，通過開設(shè)宣傳欄,、提供咨詢等,，引導(dǎo)群眾依法有序地表達訴求、維護合法權(quán)益,，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益,。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書,，并經(jīng)常就承諾書的內(nèi)容與兩委干部座談,。

針對當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)款項、新農(nóng)合報銷費用用現(xiàn)金支付,、由村干部代領(lǐng),，導(dǎo)致個別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對所有的涉農(nóng)款項(包括征地補償款),，實行“一卡通”制度,，使涉農(nóng)資金安全到達農(nóng)民手中，讓村干部無機可乘,。據(jù)了解,，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人,，去年下降為2人,，今年沒有發(fā)生此類職務(wù)犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為,。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后,，長時間不辦理財務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開展工作,。了解到這一情況后,，云龍檢察室立即組織村委會、村民小組干部及鄭某開會,，現(xiàn)場協(xié)助他們對鄭某經(jīng)手的賬目進行清理核算,，并辦理了移交手續(xù)。同時,，督促該村村委會建章立制,，堵塞漏洞。

與此同時,，檢察室也加強了對自身工作的規(guī)范,。從2008年11月開始，僅一年多時間,，海南省檢察院出臺了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行),、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項規(guī)定;海口市檢察院出臺了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細則,、與派出院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接規(guī)定,，以及受理來信來訪,、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督,、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等,。

邊探索、邊總結(jié),、邊規(guī)范,，這一年多的實踐,，被上升為制度化,、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗，意義深遠,。

據(jù)了解,，自2008年11月啟動海南省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來，由海南省檢察院統(tǒng)一部署,，推動各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，每個縣(區(qū))均設(shè)置了1個至2個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要,，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外,，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報,、控告,、申訴，暢通了訴求渠道,，能及時排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛,。”這是我的一點體會,。我認(rèn)為,，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個方面的問題:一是能否垂直管理,，讓人財物不依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),。俗話說，“拿人家的手短,，吃人家的嘴軟”,，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二,，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊伍,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市,、縣檢察院,，加上駐地周邊情況復(fù)雜,，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的檢察官隊伍,。其三,，及時總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范,。

如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用和職能篇五

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如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用

作者：劉千

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：劉千,，男，山東省冠縣人民檢察院研究室主任,。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，是法律監(jiān)察機關(guān)深入到我國農(nóng)村改革和發(fā)展的可行性措施。在對于農(nóng)村經(jīng)濟廉政建設(shè)和提升人民群眾參與到依法治國的環(huán)境中去,，具有極為重要的現(xiàn)實意義,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置，是為了延伸法律監(jiān)督觸角的需要,，是實現(xiàn)全民參與治國,，貫徹落實從群眾中來到群眾中去的思想現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,，對于實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的黨中央偉大方針,，具有深遠的歷史影響。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn),；檢察室,；作用

“三農(nóng)問題”一直是我國農(nóng)村建設(shè)的核心問題，由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史地位,，使得農(nóng)村的城市化進程中,，遇到很多問題。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的步伐,，依然無法趕上城市建設(shè)的各個方面,。在新形勢下的農(nóng)村建設(shè)中，將農(nóng)村的法制建設(shè)推向另一個高度,，需要積極倡導(dǎo)建立和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用,。本論文以山東省為例，就如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查室的職責(zé)和功能,，如何有效的結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體國情,，在理論和實踐上，促進它的長遠利用和發(fā)展進行論述,。

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)、功能、建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)置,，是聯(lián)系群眾與檢察機關(guān)法律約束的紐帶,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立，在一定程度上為群眾申訴提供便捷的服務(wù),，為農(nóng)村開展法制宣傳,，向群眾提供法律咨詢服務(wù)。貫徹落實黨的政策方針,，和實施城鎮(zhèn)化建設(shè)的百年大計,，都具有重要的責(zé)任。國家法律法規(guī)的宣傳工作,，以及對于加強官員的廉政建設(shè)和利用信訪和投訴意見,，對官員的綜合工作進行有效的監(jiān)督。協(xié)檢員在很大程度上能夠?qū)φ?、企事業(yè)單位的項目資金進行盯盤,，對于預(yù)防犯罪,，利用職務(wù)之便,，給黨和國家人民群眾造成的巨大損失，有很好的遏制作用,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室概括起來有八項職能,，即控告，接受舉報,，初查,，宣傳，幫教,，咨詢,，糾正違法，綜合治理,。詳盡來說,，就是接受人民群眾舉報，收集農(nóng)村基層組織人員犯罪線索,。經(jīng)派出機構(gòu)批準(zhǔn),，對受理案件進行案前調(diào)查、立案后的偵查,。對于民事性質(zhì)的案件,，幫助并教化，對于群眾舉報監(jiān)督的官員涉及失檢行為進行有效監(jiān)督,，對于社會治安要進行綜合治理,，定期展開法制宣傳活動，完成上級檢察機關(guān)交辦的事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立,，要以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中國法制化的進程為主要目標(biāo),。建立原則，要以人民群眾為基礎(chǔ),，體現(xiàn)民意,。此外還要對于引發(fā)的主要矛盾進行及時有效的處理。

二,、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性和必然性

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè),，有利于宣傳國家法律法規(guī)。對于構(gòu)建和諧社會和貫徹落實黨的十八大方針等更項政府職能,，提供了強有力的法律武器,。

為了有效受理群眾舉報，預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪和青少年犯罪,，同時為農(nóng)村法律咨詢和法律服務(wù)提供詳實有效的方針政策,，同時協(xié)助配合地方黨委和政府做好對社會矛盾的排查調(diào)解和社會穩(wěn)定防控工作。

由于我國人口眾多,，國家設(shè)置的種種官員制度盤根錯節(jié),，一旦管理疏漏，在管理的某個環(huán)節(jié),，就會出現(xiàn)差池,。我國檢察機關(guān)權(quán)利過于集中，而地方管理范圍過寬,，工作的不規(guī)范,，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序混亂，檢察管理工作薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的確立,，成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構(gòu),。

檢察院在很大程度上屬于事后監(jiān)督,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立，在很大程度上運用法律援手束縛官員的想犯罪心理,。對于保護百姓和保護干部是是一項非常有創(chuàng)意的可行性措施,。

三、以山東為例分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè),，必須秉持和遵循一定的原則,。建立和完善檢察室的工作機構(gòu)、人員管理,、經(jīng)費保障以及監(jiān)督管理機制等,。

2012年1月份，山東高唐縣檢察院第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立。檢察室這一平臺的設(shè)立,，將進一步加強檢查機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,，拓寬檢查工作渠道，宣傳檢查職能,，實現(xiàn)“檢查工作下移,、檢力下沉、延伸法律視角,。

從縣級對其工作的批示中可以看出,，作為連接縣鄉(xiāng)之間的紐帶，權(quán)利的集中與分散,，能更好的貼近農(nóng)民群眾,，對于拓寬他們訴求渠道，同時對于有效查處犯罪和預(yù)防“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪敲響了警鐘,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過走訪,、下訪對民眾進行法制宣傳，解決民眾訴求困難的局面,。山東淄博的檢察室真正站在人民立場上,，從他們在繁華路段設(shè)立“廉政文化一條街”，將實踐進行到底,。除了在交通主道上設(shè)立廣告燈箱,，將“為了您和家人幸福,，請遠離職務(wù)犯罪”,，“一絲不茍做事，一塵不染做人”作為警鐘長鳴外,，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺,，直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理，促進檢察干警與社區(qū)群眾的面對面交流與點對點服務(wù),。

山東菜城區(qū),，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立中，利用法制宣傳活動,，在廣大中學(xué)進行宣傳,。對于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮其對青少年犯罪的有效可行性措施上來，具有極為重要的現(xiàn)實意義,。

山東蒼山縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的改革創(chuàng)新中,，邀請人民監(jiān)督員對其具體工作成果進行分析，同時在參會期間對監(jiān)察室的監(jiān)督工作提出客觀中肯的意見,。檢查室的設(shè)立,，體系改革中，最卓有成效的工作是將群眾、鎮(zhèn)級官員,、檢察室三者聯(lián)系起來的,，“三位一體”的懲防體系，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的督辦工作落實到具體的行動中去,。

從山東幾例鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的成立中,，可以看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)的分析評判中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要以民意為創(chuàng)設(shè)的第一目標(biāo),。再看建設(shè)我國新農(nóng)村建設(shè)中，對于檢察室的內(nèi)部機理同樣要秉持慎重原則,，對于內(nèi)部的管理和權(quán)利的把握上,，都要將之統(tǒng)一到檢察機關(guān)的建設(shè)中去，同時對于自身所應(yīng)盡的職能,，要站在獨立的位置上,，對群眾作出最有效的防控措施。

四,、總結(jié)

要有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的功效,，必須在理論和實踐上進行努力。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在對于農(nóng)村的建設(shè)和改造中,，起了很大作用,，然而，由于監(jiān)管過程中難免會出現(xiàn)漏洞,。這就要求檢察機關(guān)和地方縣級檢察院在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)中,，不斷的對其監(jiān)管進行改革，不能僅僅把它當(dāng)作空架子,，而是要真正將它落實到實處,。

參考文獻：

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