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淄博市水泥廠 淄博污泥處理篇一

第一章 總則

第一條 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國大氣污染防治法》,、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》結(jié)合公司的實(shí)際情況,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、預(yù)防為主、綜合治理,、全員參與,、損害擔(dān)責(zé)的原則,，切實(shí)預(yù)防污染,，不斷提升公司環(huán)保管理水平，以創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)為目標(biāo),，特制定本制度,。

第二章 環(huán)保管理體制及職責(zé)

第二條 公司總經(jīng)理為本公司環(huán)保第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)公司環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)工作,；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)落實(shí)工作,；負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故預(yù)防部署工作,，負(fù)責(zé)公司全面環(huán)保工作,；

第三條 分管環(huán)保的副總經(jīng)理是環(huán)境保護(hù)管理工作的主要負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)協(xié)助總經(jīng)理完成環(huán)保各項(xiàng)工作,；負(fù)責(zé)全公司環(huán)境保護(hù)工作的部署,；負(fù)責(zé)審批環(huán)境保護(hù)管理制度；負(fù)責(zé)污染源的治理方案進(jìn)行研究,，做出決定,；負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)做出顯著成績和貢獻(xiàn)的員工做出表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定；負(fù)責(zé)確定有關(guān)人員配合政府主管部門調(diào)查,、處理環(huán)境事故工作,。

第四條 安全環(huán)保部經(jīng)理是本公司環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任人；負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)環(huán)境管理工作監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對各單位環(huán)?？己斯ぷ?；負(fù)責(zé)省、市（區(qū)）,、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)文件精神的傳達(dá)工作,。

第五條 安全環(huán)保部環(huán)保管理員是本公司對上級(jí)環(huán)保部門上報(bào)工作責(zé)任人；負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部經(jīng)理完成環(huán)保監(jiān)督管理工作,；負(fù)責(zé)公司環(huán)保設(shè)備停啟上報(bào)工作,；負(fù)責(zé)環(huán)保資料、數(shù)據(jù)上報(bào)工作,；負(fù)責(zé)向公司主管環(huán)保副總匯報(bào)環(huán)保工作,。

第六條

機(jī)動(dòng)部經(jīng)理是本公司環(huán)保設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理監(jiān)督檢查責(zé)任人；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備改造,、新建項(xiàng)目可研編制上報(bào)審批工作；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備外委維修工作,。

第七條 生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理是本公司環(huán)保設(shè)備工藝管理監(jiān)督檢查責(zé)任人,；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施工藝系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司環(huán)保設(shè)施工藝調(diào)整工作,；負(fù)責(zé)監(jiān)管公司節(jié)能減排工作,。

第八條 各單位主任（經(jīng)理）為本單位環(huán)保第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)本單位環(huán)境保護(hù)工作,；負(fù)責(zé)本單位建立健全環(huán)保管理體系,，制定環(huán)境保護(hù)方針和目標(biāo)，環(huán)保制度編制實(shí)施,；負(fù)責(zé)明確本單位區(qū)域內(nèi)環(huán)保責(zé)任人,；負(fù)責(zé)預(yù)防環(huán)境污染工作；負(fù)責(zé)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)工作,。負(fù)責(zé)環(huán)保,、污染物治理等方面要切實(shí)做到布置、檢查,、總結(jié)生產(chǎn)的同時(shí),，布置、檢查,、總結(jié)環(huán)保工作,；負(fù)責(zé)上級(jí)環(huán)保部門文件精神傳達(dá)落實(shí)工作。

第九條 各單位機(jī)電設(shè)備主任是污染物防治設(shè)施維護(hù),、維修第一責(zé)任,；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施檢查,、維護(hù)、維修組織工作,；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施檢修計(jì)劃編制工作,。

第十條 各單位工藝主任為本單位環(huán)保設(shè)備運(yùn)行第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)工作,；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施設(shè)備工藝系統(tǒng)調(diào)整監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員對污染物在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、檢查監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員對環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)工作,。

第十一條 各單位工藝工程師為本單位兼職環(huán)保員；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)

工作,，環(huán)保設(shè)備操作培訓(xùn)工作,；負(fù)責(zé)公司環(huán)境保護(hù)文件精神和工作要求的傳達(dá)落實(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)工作,；負(fù)責(zé)協(xié)助工藝主任主抓環(huán)保工作,。

第十二條

各單位設(shè)備工程師為本單位兼職環(huán)保設(shè)備管理員；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備檔案填寫工作,；負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)備主任對污染物防治設(shè)施維護(hù),、保養(yǎng)、檢修組織工作,；負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)備主任環(huán)保設(shè)施設(shè)備檢修計(jì)劃編制工作,。

第十三條

各單位中控操作人員是操作區(qū)域環(huán)保設(shè)備運(yùn)行第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)本區(qū)域排放物污染超標(biāo)情況的工藝調(diào)整工作,；負(fù)責(zé)本操作區(qū)域環(huán)保設(shè)備故障上報(bào)工作；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄工作,。

第十四條

崗位人員是崗位劃定范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和污染治理工作；負(fù)責(zé)本崗位區(qū)域環(huán)保設(shè)備巡檢工作,；負(fù)責(zé)本崗位區(qū)域環(huán)保設(shè)備巡檢記錄填寫工作,；負(fù)責(zé)對環(huán)境污染及隱患情況按程序進(jìn)行匯報(bào)工作。

第三章 環(huán)保設(shè)備運(yùn)行管理制度

第十五條

各單位應(yīng)建立健全環(huán)保管理體系,，成立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，明確環(huán)保責(zé)任人及職責(zé),，完善環(huán)保設(shè)備運(yùn)行檔案等相關(guān)記錄。

第十六條

各單位應(yīng)保證環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行同主,、附機(jī)運(yùn)行同步,，主機(jī)運(yùn)行,，環(huán)保設(shè)備必須運(yùn)行。

第十七條

各單位應(yīng)對環(huán)保設(shè)備進(jìn)行定期檢查,，維修保養(yǎng),，保證設(shè)備正常運(yùn)行。第十八條

各單位應(yīng)加強(qiáng)崗位操作管理,，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作,，作好環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行記錄，定期向環(huán)保負(fù)責(zé)人匯報(bào)現(xiàn)場情況,。

第十九條

各單位不得隨意停用環(huán)保設(shè)備,，如果因特殊原因要停用環(huán)保設(shè)備，必須報(bào)經(jīng)安全環(huán)保部許可,。由安全環(huán)保部報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)后方可停用,。

第二十條

各單位防治污染設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，否則由安全環(huán)保部門責(zé)令其重新安裝使用并處罰款,，如因特殊情況需要拆除時(shí),，須報(bào)安全環(huán)保部及上級(jí)環(huán)保主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條 污染物治理設(shè)施必須保證完好運(yùn)行,，污染物排放必須達(dá)到鐵嶺市環(huán)保局的管理規(guī)定要求,。不準(zhǔn)采取逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，不準(zhǔn)超標(biāo)超量排放,，不準(zhǔn)篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第二十二條 本崗位員工要熟知本崗位環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程及運(yùn)行情況,。第二十三條 環(huán)保設(shè)施出現(xiàn)故障,，崗位、中控要記錄清楚及時(shí)報(bào)安全環(huán)保部并組織檢維修,。

第四章 水防治環(huán)保管理制度

第二十四條 防治水污染,，保障飲用水安全，實(shí)現(xiàn)雨,、污分離,，通過嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)污水零排放,，特制定本制度,。

第二十五條 本制度適用于公司內(nèi)生活污水、生產(chǎn)污水污染防治,。

第二十六條 水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合、綜合治理的原則,，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源,，嚴(yán)格控制污水污染,，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。

第二十七條 各單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境,，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。

第二十八條 安全環(huán)保部對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第二十九條 機(jī)動(dòng)部負(fù)責(zé)生活用水,、污水處理站、廠區(qū)給排水管網(wǎng)設(shè)備的巡檢,、操作,、維修維護(hù)工作，生活用水和生產(chǎn)用水的凈化處理工作和污水處理工作,。

第三十條 品質(zhì)管理部負(fù)責(zé)日常污水處理站,、生產(chǎn)用水水質(zhì)化指標(biāo)的化驗(yàn)工作。第三十一條 全體員工要節(jié)約用水,，嚴(yán)禁跑,、冒、滴,、漏,，嚴(yán)禁長流水，發(fā)現(xiàn)有缺陷的水嘴,、接頭,、閥門等要及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行更換。

第三十二條 污水實(shí)行雨,、污分流體系,，生活污水、生產(chǎn)污水必須經(jīng)污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用,，做到污水“零排放”,，嚴(yán)禁通過暗管、滲井,、滲坑,、灌注違法排放。

第三十三條 在貯存,、使用,、裝卸過程中泄漏的氨水，必須采用相應(yīng)安全處置措施回用,、處置,，不準(zhǔn)排放到廠區(qū)雨、污、生活管網(wǎng)內(nèi),。

第三十四條 日常、生產(chǎn),、檢修過程中的油類,、酸液、堿液,、化學(xué)藥品,、廢液、垃圾,，應(yīng)采取相應(yīng)的安全處置設(shè)施回用,、處置，不準(zhǔn)倒入,、排入水體管網(wǎng)內(nèi),。

第三十五條 禁止使用清水清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器直接排入、倒入公司水體管網(wǎng)內(nèi),。

第三十六條 禁止利用滲井,、滲坑、裂隙和坑洞排放,、傾倒含有毒污染物的廢水,、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條 禁止在飲用水水源,、水池區(qū)域內(nèi),，設(shè)置排污口。

第三十八條 禁止在飲用水水源,、水池區(qū)域內(nèi)使用含磷洗滌劑,、化肥、農(nóng)藥,。

第五章 大氣污染預(yù)防整治管理制度

第三十九條 為防防治大氣污染,，保護(hù)和改善公司環(huán)境，保障員工人身健康,，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展,，制定本制度。

第四十條 本制度適用于公司內(nèi)大氣污染預(yù)防整治,。

第四十一條 防治大氣污染,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變環(huán)保理念,，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程,、燃煤使用、揚(yáng)塵等造成大氣污染的綜合防治,，推行公司大氣污染聯(lián)合防治,，對顆粒物,、二氧化硫、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制,。

第四十二條 各單位環(huán)保第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對本單位區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃,，采取措施,，有計(jì)劃地控制或者逐步削減大氣污染物的排放濃度與總量，使本單位區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善,。

第四十三條 按照“誰污染,，誰治理”和“屬地管理”的原則，明確污染管理責(zé)任,，公司各污染單位應(yīng)對已有污染破壞應(yīng)進(jìn)行積極治理,，對已造成污染破壞的治理按大小規(guī)定時(shí)間完成治理，最遲不能超過24小時(shí),，一般污染不能超過12小時(shí)完成治理,。

第四十四條 公司實(shí)行以大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

第四十五條 各單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境,，并有權(quán)對污染損害大氣環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉,。

第四十六條 各單位當(dāng)采取有效措施，防止,、減少大氣污染,，對所造成的損害根據(jù)制度追究相應(yīng)責(zé)任。

第四十七條 各單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,，明確本單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,。

第四十八條 安全環(huán)保部對在大氣污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條 禁止通過偷排,、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物,。

第五十條 應(yīng)當(dāng)采取措施對設(shè)備進(jìn)設(shè)施進(jìn)行行日常維護(hù),、維修，減少物料泄漏,，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理,，加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施,，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放,。

第五十一條 嚴(yán)禁從平臺(tái)、庫上及其它部位向下吹灰（清灰）及亂扔雜物。

第五十二條 應(yīng)當(dāng)采取密閉,、及時(shí)清掃,、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存,、傳輸,、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第五十三條 原燃材料,、熟料,、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存,，不能密閉的,，應(yīng)當(dāng)采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

第五十四條 禁止在公司區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青,、油氈,、橡膠、塑料,、皮革,、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)（不包括窯內(nèi)）。

第六章 環(huán)境噪聲污染防治制度

第五十五條 為防治環(huán)境噪聲污染,，保護(hù)和改善公司環(huán)境,，保障人體健康，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展,，制定本制度,。

第五十六條 環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn),、建筑施工,、交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境的聲音。

第五十七條 在新建,、技改等購置設(shè)備時(shí)設(shè)備選型上盡量選擇噪聲低的設(shè)備或加裝消聲器,，如發(fā)電工段排氣口，風(fēng)機(jī)的進(jìn),、出口及壓縮空氣機(jī)的吸風(fēng)口加裝消聲器,，以降低這些設(shè)備的噪聲。

第五十八條 噪聲源車間應(yīng)采用封閉式廠房,，同時(shí)采取車間外綠化,，以其屏蔽作用使噪聲受到不同程度的隔絕，門窗不準(zhǔn)任意打開,，放任噪聲超標(biāo)排放,。

第五十九條 較大的機(jī)泵對電機(jī)采取消聲治理，室外成排安裝的機(jī)泵還要采用隔聲屏障，以改善噪聲敏感區(qū)的環(huán)境,。

第六十條 對開,、停工和檢修時(shí)產(chǎn)生的臨時(shí)噪聲應(yīng)采取相應(yīng)治理措施。

第七章 環(huán)保檢查管理制度

第六十一條 為了加強(qiáng)公司環(huán)保監(jiān)督管理,，提高和改善公司現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量,，切實(shí)保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，特制定本制度,。

第六十二條 本制度適用于對公司污染物排放情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查的各項(xiàng)工作,。

第六十三條 環(huán)保檢查就是對公司生產(chǎn)范圍內(nèi)的廢水、廢氣,、固廢,、噪聲等涉及環(huán)境污染和生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行并產(chǎn)生的相關(guān)因素進(jìn)行的各種巡視；

第六十四條 檢查分為：日常,、定期,、專項(xiàng)、節(jié)假日環(huán)保檢查,。第六十五條 安全環(huán)保部應(yīng)根據(jù)檢查結(jié)果糾正違規(guī)行為,，匯總檢查不合格項(xiàng)，下達(dá)整改通知,，并負(fù)責(zé)審查復(fù)檢,，并對不合格項(xiàng)進(jìn)行批評、處罰,、通報(bào),。

第六十六條 各單位環(huán)保第一責(zé)任人應(yīng)組織相關(guān)人員對管轄內(nèi)環(huán)保工作進(jìn)行常態(tài)檢查并形成檢查記錄。

第六十七條 發(fā)現(xiàn)排污隱患和違規(guī)排污行為應(yīng)及時(shí)整改或糾正,，達(dá)到從源頭預(yù)防污染的目的,。

第六十八條 檢查內(nèi)容

第六十九條 檢查是否按相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行操作；現(xiàn)場書面文件類是否齊全,，如：環(huán)保相關(guān)制度,、環(huán)保管理設(shè)備檔案、操作規(guī)程,、培訓(xùn)考試記錄,、檢查記錄、點(diǎn)檢記錄,、運(yùn)行記錄,、檢維修記錄、私自篡改,、偽造檢測數(shù)據(jù)行為等,。

第七十條 現(xiàn)場各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)識(shí)是否清晰有效,，污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放,。第七十一條 廢水,、廢氣、噪聲是否有違規(guī)排放現(xiàn)象,。

第七十二條 潤滑油,、有毒有害液體、氨水,、化學(xué)藥品是否私自倒入排水溝內(nèi),，未采取安全防護(hù)措施存放或回用。

第七十三條 窯平臺(tái),、庫上及其它部位向下吹灰（清灰）及亂扔雜物現(xiàn)象,。.第七十四條 污染物超標(biāo)排放超過半小時(shí)上行為，污染物在線監(jiān)測設(shè)備故障未及時(shí)處理或未通知運(yùn)維公司運(yùn)維及時(shí)運(yùn)維行為,，設(shè)備故障或停窯未及時(shí)記錄未按要求上報(bào),。

第七十五條.崗位休息室內(nèi)物品擺放整齊,，工具箱上面無雜物,、無積灰，室內(nèi)環(huán)境清新,。

第七十六條 污染物防治設(shè)施故障或損壞為及時(shí)采取相應(yīng)防護(hù)措施,，任意排放的行為。

第八章 環(huán)保事故管理制度

第七十七條 為加強(qiáng)公司環(huán)保事故管理,，及時(shí)匯報(bào)和處置環(huán)保事故,，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，依據(jù)國家,、地方政府有關(guān)規(guī)定,、標(biāo)準(zhǔn)、制度,，結(jié)合公司實(shí)際，制定本制度：

第七十八條

環(huán)境污染事故是指由于違反環(huán)境保護(hù)法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,，人體健康受到危害,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響突發(fā)性事件,。

第七十九條 環(huán)境污染事故可分為：水污染事故,，大氣污染事故，噪聲與振動(dòng)污染事故,、固體廢棄物污染事故,、有毒化學(xué)品污染事故,、放射性污染事故等

第八十條 一般環(huán)保事故

第八十一條 因工藝或設(shè)備等故障，造成局部跑灰,、冒料,，影響周圍環(huán)境，時(shí)間較短的,。第八十二條.環(huán)保設(shè)施未及時(shí)開啟在1小時(shí)以內(nèi)且影響周圍環(huán)境的,；排放口排放濃度超標(biāo)在1小時(shí)以內(nèi)；環(huán)保設(shè)施出現(xiàn)故障,，造成污染在1小時(shí)以內(nèi),；.因工藝變化造成局部跑灰、冒料在1小時(shí)以內(nèi),。

第八十三條 重大環(huán)保事故 第八十四條 因工藝或電器,、設(shè)備等故障，造成污染物排放濃度,、排放量持續(xù)超標(biāo)排放,，污染周圍環(huán)境，影響很壞的,。

第八十五條 窯尾增濕塔正壓冒灰在1小時(shí)以上,；收塵粉塵嚴(yán)重超標(biāo)排放在1小時(shí)以上，.窯尾收塵器回灰輸送系統(tǒng)設(shè)備故障導(dǎo)致現(xiàn)場卸料3小時(shí)以上,；收塵器因故障造成布袋損壞,，造成超標(biāo)排放3小時(shí)以上；因超標(biāo)排放讓上級(jí)環(huán)保部們造成罰款的,。

第八十六條 特大環(huán)保事故

第八十七條 不能停機(jī)處理或缺少備件無法檢修,，造成污染物超標(biāo)嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間長,，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境,，影響極壞的；放射源造成人員傷害或丟失,；污染物排放嚴(yán)重超標(biāo),，持續(xù)排放超過三天以上；因其它原因造成環(huán)保設(shè)施損壞導(dǎo)致長時(shí)間不能投入運(yùn)行,；.造成水污染事故,。

第八十八條 地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門通報(bào)處罰的。第八十九條 其它環(huán)保事故按重大環(huán)保事故處理,。

淄博市水泥廠 淄博污泥處理篇二

全市水泥企業(yè)環(huán)保限期治理標(biāo)準(zhǔn)

1,、原料開采、加工及輸送

原料開采要嚴(yán)格按照《露天礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求,，建設(shè)降塵,、抑塵措施,，禁止車輛運(yùn)輸，建設(shè)密閉式皮帶輸送走廊,。原料要進(jìn)行封閉破碎,，破碎系統(tǒng)安裝除塵設(shè)備，粉性物料要密閉輸送,，各揚(yáng)塵點(diǎn)都要設(shè)置高效除塵器,。使有組織和無組織排放粉塵達(dá)到《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（db37/2373-2013）大氣污染物排放限值要求。

2,、原料儲(chǔ)存

各種原材料及固體廢物要封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng),，設(shè)置噴淋系統(tǒng)。使無組織排放粉塵達(dá)到《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（db37/2373-2013）大氣污染物無組織排放限值要求,。

3,、除塵治理

水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)為袋式、電袋復(fù)合等高效除塵器,。水泥企業(yè)破碎機(jī),、磨機(jī)、包裝機(jī),、烘干機(jī),、烘干磨、煤磨機(jī),、冷卻機(jī),、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器,。各排放環(huán)節(jié)污染物排放濃度都要達(dá)到《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（db37/2373-2013）放限值要求,。

4、脫硝治理

全市水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)要以低氮燃燒技術(shù)為基礎(chǔ),，通過采用選擇性催化還原（scr）,、選擇性非催化還原-選擇性催化還原（sncr-scr）復(fù)合技術(shù)控制nox排放。nox排放濃度要達(dá)到《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（db37/2373-2013）排放限值要求,。

5,、在線監(jiān)測設(shè)備

全市所有水泥廠污染治理設(shè)施要配套安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與市,、區(qū)縣環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),。

6、廠區(qū)道路,、交通揚(yáng)塵控制

對廠區(qū)內(nèi)道路,、空地實(shí)施硬化和綠化及道路和路面進(jìn)行清掃和沖洗；汽車運(yùn)輸使用配備制式密閉裝置或蓬蓋的運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸,。對不按要求沖洗,、蓬蓋,，沿途撒漏的車輛，所使用單位將被行政處罰,。

各原材料出入口分別設(shè)立車輛沖洗平臺(tái),，對進(jìn)出企業(yè)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行沖洗。企業(yè)設(shè)立專人對進(jìn)出車輛的車主,、車型,、車號(hào)、駕駛員,、運(yùn)輸物品,、來源地或去向地、密封或蓬蓋狀況進(jìn)行逐一登記,，并建立臺(tái)帳,，按月上報(bào)區(qū)縣環(huán)保部門。

淄博市水泥廠 淄博污泥處理篇三

論限期治理制度的完善

摘 要

限期治理,，是指對污染嚴(yán)重的污染源,，由法定國家機(jī)關(guān)依法限定責(zé)任人在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的行政行為,。限期治理對于治理控制環(huán)境污染,、改善我國環(huán)境資源質(zhì)量起到了積極有效的作用，這種行政行為在中國的制度化過程漫長而艱難,，能夠適應(yīng)當(dāng)前我國環(huán)境問題的制度必須完整細(xì)致,。在實(shí)踐過程中，這一制度也暴露出一定程度的漏洞和缺陷,，同時(shí)也證明此制度是符合我國國情的制度,。鑒于此，有必要在實(shí)踐和理論的層面上對該制度進(jìn)行分析和探討,，從防堵現(xiàn)實(shí)漏洞的具體對策出發(fā),，對規(guī)范被管理者行為及管理者自身建設(shè)等多方面展開論證，完善此制度,。關(guān)鍵詞：限期治理 缺陷漏洞 完善

前 言

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)普遍思考的一個(gè)問題,，兩者是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，一方面,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類生存和發(fā)展的必須,，但在這其中，如果對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和管理不當(dāng),，就會(huì)帶來環(huán)境問題,，威脅人類的生存和發(fā)展，然而另一方面,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)財(cái)富又為我們保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保障,，增強(qiáng)了解決環(huán)境問題的能力,，而環(huán)境問題的解決，又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件,。我國自20世紀(jì)80年代以來,，先后頒布了20多個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，在這其中建立了環(huán)境影響評價(jià),、“三同時(shí)”,、征收排污費(fèi)、限期治理和污染物總量控制等一系列制度,，對我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到了非常重要的作用,，這些基本制度作為環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法體系的重要組成部分,，對環(huán)境污染的防治和自然資源的保護(hù)具有重大的指導(dǎo)意義,。本文著重研究限期治理制度，將科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到對此制度的研究中,，以此來分析我國現(xiàn)階段環(huán)境問題的新情況,，此制度如何進(jìn)行自身的制度創(chuàng)新，如何進(jìn)行完善,，是否有新的制度來應(yīng) 對新的問題,，以及這些制度之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)配合等。

一 限期治理制度的概念及其發(fā)展

限期治理制度是對現(xiàn)已存在的污染依法限定期限治理的一系列措施的總稱,。在我國,，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理，近年來發(fā)展到了對行業(yè),、單位及區(qū)域環(huán)境的限期治理,，它是減輕或消除現(xiàn)有的污染源和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、單位,、區(qū)域環(huán)境,，治理控制環(huán)境污染、改善環(huán)境資源質(zhì)量狀況的一項(xiàng)環(huán)境法律制度,，也是我國環(huán)境資源管理中所采用的一項(xiàng)重要的管理制度之一。

1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出了限期治理的概念,。但在我國第一次從法律上明確確定限期治理制度是在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中,。目前，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等污染防治法律對限期治理制度有著明確的規(guī)定,。

在限期治理制度確立以后,，國家通過對一系列污染源的限期治理，取得了一定的環(huán)境保護(hù)效果,，同時(shí)也表明了限期治理制度是一項(xiàng)基本符合我國國情的環(huán)境管理制度,。

二 限期治理制度的內(nèi)容

（一）限期治理的目標(biāo)和期限

限期治理的目標(biāo)是指通過治理措施來達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。在不同的環(huán)境污染中有著不同的治理目標(biāo)。對于污染源的治理,，其目標(biāo)是達(dá)到一定的排污標(biāo)準(zhǔn),；針對行業(yè)污染源和區(qū)域污染的的限期治理，便要求逐步使所有污染源都達(dá)標(biāo)排放,；達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)然，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)是有一定的期限要求的,，法律規(guī)定,，可根據(jù)不同的污染情況將限期治理的期限定為1至3年，但最長不得超過3年,。

（二）限期治理的對象和決定權(quán)

我國《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的對象進(jìn)行了宏觀的規(guī)定,，《環(huán)境保護(hù)法》作為上位法，因此各個(gè)下位法在此法的基礎(chǔ)上對不同的防治區(qū)域做了較詳細(xì)的規(guī)定,。如《環(huán)境噪聲污染防治法》,、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》,。綜和幾部法律,，我們將限期治理的對象概括為如下幾類：（1）造成嚴(yán)重污染的污染源。（2）超標(biāo)排污的污染源,。（3）在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的和 造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染的,。

關(guān)于限期治理制度的決定權(quán)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或省,、自治區(qū),、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，有省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定。市,、縣或者市,、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市,、縣人民政府決定,。”中我們可知,，限期治理制度的決定權(quán)主要由人民政府行使,，盡管隨著法律的發(fā)展和完善，環(huán)境保護(hù)部門可以提出意見，但終究的實(shí)權(quán)還是在政府手里,。

三 我國限期治理制度存在的主要缺陷

限期治理制度是我國對已有污染源進(jìn)行治理的一項(xiàng)行之有效的基本法律制度,在治理控制環(huán)境污染,、改善我國環(huán)境資源質(zhì)量中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,我國建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來,在環(huán)境執(zhí)法實(shí)際的操作中存在著諸多缺陷,嚴(yán)重影響了該制度作用的發(fā)揮,。

（一）限期治理制度還存在一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩

我國現(xiàn)在已處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時(shí)期,，但現(xiàn)階段的限期治理制度還是制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1,、非公有制企業(yè)無法納入限期治理制度所調(diào)控的范圍

《環(huán)境保護(hù)法》第29條明確規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府決定,。市、縣或市,、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,，由市縣人民政府決定?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定我們可以知道,，人民政府對其管轄的企業(yè)事業(yè)單位有權(quán)作出限期治理的決定。政府直接管企業(yè)的這種做法是適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國國情,，但在21世紀(jì)的我國市場經(jīng)濟(jì)體制中卻是大有出入的,。我國現(xiàn)階段存在的非公有制企業(yè)已經(jīng)有很多，若這些企業(yè)造成污染環(huán)境污染,，因?yàn)椴粚儆谙嚓P(guān)政府所管轄,，所以似乎就不能通過限期治理制度來進(jìn)行治理，那如何控制這些企業(yè)的污染就是一個(gè)需要重視的問題,。

2,、限期治理制度的決定權(quán)主要交由政府行使，不利于環(huán)境保護(hù)工作的有效 開展,。

就目前的《環(huán)境保護(hù)法》來看,，限期治理的決定權(quán)是歸屬于政府的，而環(huán)境保護(hù)工作部門的權(quán)限僅限于提出限期治理的意見,，這樣的規(guī)定十分不利于環(huán)保工作的開展，具有一定的不科學(xué)性和不妥當(dāng)性,。首先,，政府不能經(jīng)常監(jiān)督,、監(jiān)測污染源，也不能及時(shí)有效的對污染嚴(yán)重以及群眾迫切要求治理的企業(yè)去下達(dá)限期治理的決定,，而是根據(jù)環(huán)保部門的建議或群眾的舉報(bào)反映,，在每年、甚至更長的時(shí)間集中下達(dá)限期治理的名單,。這樣必然對限期治理制度本身的有效性產(chǎn)生巨大影響,，不能滿足群眾的需求及環(huán)境的需求。其次,，在實(shí)際操作中,，政府往往比較重視企業(yè)的利益，忽視環(huán)境的效益,。由于政府對國計(jì)民生的重視要遠(yuǎn)高于對環(huán)境的重視,，從而會(huì)遲遲不作出限期治理的決定，這樣勢必會(huì)使那些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)因?yàn)闆]有得到及時(shí)有效的治理從而危害環(huán)境,。而且這種做法很容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義,。最后，限期治理制度的決定權(quán)在政府手里也會(huì)對限期治理的效率產(chǎn)生影響,。因?yàn)槠髽I(yè)有大有小,，而不分大小都由政府去決定勢必會(huì)造成效率的低下和治理資源的浪費(fèi)，使一些小設(shè)施的治理變得復(fù)雜,，在無形中也增加了治理成本,，同樣也增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序，造成執(zhí)法資源和行政資源的浪費(fèi),。

（二）立法不統(tǒng)一

我國環(huán)境法上位法和下位法對限期治理決定權(quán)的歸屬規(guī)定較為矛盾和混亂,，《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理決定權(quán)交給了各級(jí)人民政府，而在其他的環(huán)保單行法中則有著不同的規(guī)定,。如在《噪聲污染防治法》中就規(guī)定限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定,，對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定,；《海洋環(huán)境保護(hù)法》則很模糊籠統(tǒng)規(guī)定限期治理按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定,；新修改的《大氣污染防治法》則規(guī)定限期治理的決定權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。但迄今為止,，這些規(guī)定并未詳細(xì)制定,。《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》中都規(guī)定限期治理的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門行使,?？梢姯h(huán)境基本法和單行法在對限期治理的規(guī)定上不統(tǒng)一會(huì)使得限期治理在實(shí)際操作中出現(xiàn)種種困難，容易造成執(zhí)法難。對不同企業(yè)出現(xiàn)的相同問題會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的不統(tǒng)一,，造成執(zhí)法者和治理者的矛盾,。

（三）法律規(guī)定籠統(tǒng)模糊

1、限期治理制度中的“嚴(yán)重污染”規(guī)定模糊

限期治理基本的治理對象就是造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位,，但何為嚴(yán)重污染法律并沒有詳細(xì)明確的規(guī)定,，這給實(shí)際的執(zhí)法工作造成很大的困難，甚至產(chǎn)生一些不利的影響,。

2,、限期治理制度規(guī)定的“超標(biāo)”和“超總量”規(guī)定不明確。

環(huán)境法律中規(guī)定的限期治理的對象中有超標(biāo)或者超總量的企業(yè),，但是超標(biāo)超總量的原因是多種多樣的,，但是限期治理適用于何種情形法律并未明確。因此在實(shí)踐中,，執(zhí)法部門經(jīng)常按照主管意愿任意自由裁量,，致使執(zhí)法的質(zhì)量和效果大打折扣。

（四）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

限期治理制度在《水污染防治法》《大氣污染防治法》中都規(guī)定限期治理先限產(chǎn)限排,，再停產(chǎn)整治再到關(guān)閉,，這樣重復(fù)的法律規(guī)定造成了立法資源的浪費(fèi)。并且在制度的設(shè)計(jì)上不科學(xué),，存在漏洞,，在實(shí)踐中被污染者所利用,。

（五）信息不公開

解決中國嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動(dòng)力來自于公眾,。環(huán)境執(zhí)法的困境同樣有賴于公眾的深度參與,。而環(huán)境信息公開則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提與基礎(chǔ)。如《水污染防治法》沒有規(guī)定限期治理的信息公開義務(wù),，2008年原環(huán)?？偩诸C布實(shí)施《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也沒有明確限期治理等環(huán)境執(zhí)法信息作為環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。人民群眾是社會(huì)的參與者和監(jiān)督者,，環(huán)境的污染監(jiān)督也應(yīng)該有人民群眾的參與監(jiān)督,，而信息不公開,，人民群眾對自己生活的環(huán)境不了解，不知情,，無法參與到環(huán)境保護(hù)工作中來,，那么監(jiān)督從何談起？

四 關(guān)于完善我國限期治理制度的若干建議

限期治理制度在治理控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著巨大的作用,，充分體現(xiàn)了我國憲法中規(guī)定的國家環(huán)境保護(hù)職責(zé),，完善限期治理制度是可行且必要的,。

（一）擴(kuò)大限期治理的對象,，并限制政府對限期治理的決定權(quán)限

擴(kuò)大限期治理的對象,，將限期治理的決定權(quán)完全的下放至環(huán)境保護(hù)行政主管部門。首先,，這樣有利于行政資源的節(jié)約,。監(jiān)管污染源原本就是環(huán)保行政主管部門的職責(zé)范圍內(nèi)的事,，并且，環(huán)保部門擁有專業(yè)的檢測儀器和設(shè)備,，具備審查 能力,。如果限期治理決定權(quán)能夠完全交由環(huán)境行政保護(hù)部門,，不僅能夠節(jié)約行政資源成本,，還能夠提高限期治理制度的行政效率,。其次，環(huán)境法規(guī)定,，環(huán)境行政主管部門對逾期未能完成限期治理的企事業(yè)單位可以處以罰款,，這就證明環(huán)境保護(hù)主管部門對相對人有行政處罰的權(quán)利，但是卻沒有限期治理的決定權(quán),，這顯然是矛盾的,。最后，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間,，環(huán)保行政主管部門出于職責(zé)的要求,，應(yīng)當(dāng)能作出更符合現(xiàn)實(shí)污染狀況的決定。此完善措施不但有利于環(huán)境執(zhí)法行為,，增強(qiáng)監(jiān)管能力,，還能為環(huán)境保護(hù)提供更加完備的法律保障，解決環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散,，消除地方保護(hù)主義對環(huán)境保護(hù)的阻礙和影響,。

（二）完善統(tǒng)一法律中的決定權(quán)

“協(xié)調(diào)原則”是環(huán)境法立法的基本原則，從此原則來看,，限期治理的決定權(quán)是可以完全交由環(huán)境保護(hù)部門行使的,，當(dāng)初在將限期治理決定權(quán)交由政府時(shí)主要是考慮地方政府在作限期治理決定時(shí)會(huì)考慮地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，擔(dān)心環(huán)保部門只考慮環(huán)境保護(hù),。其實(shí)這種顧慮是無必要的,，就因?yàn)榄h(huán)境法“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，立法者在設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度時(shí)必定會(huì)考慮到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題。在環(huán)保部門進(jìn)行限期治理時(shí),，由于環(huán)境法已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，因此環(huán)保部門可以直接通過法律規(guī)定的限期治理的對象、條件去決定需要限期治理的污染,。只要符合條件,，都必須對其作出限期治理的決定，沒有例外,。

（三）修改表述模糊的語言或是增加實(shí)施細(xì)則

環(huán)境法律規(guī)定的模糊我們在上文已經(jīng)分析,，要解決此問題除了完善各法律法規(guī)，還應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施細(xì)則,。如新《大氣污染防治法》第48條最后規(guī)定：向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)限期治理，并且限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定,?？墒菄鴦?wù)院并未就此問題作出規(guī)定，造成限期治理在這些方面面臨著無所適從的困境,。若是修改表述模糊的語言或是增加實(shí)施細(xì)則,，可以使得限期治理的條件清晰。類似“嚴(yán)重污染”的表述,，應(yīng)當(dāng)包含有具體情況的說明或是出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，針對不同情況和類別認(rèn)定“嚴(yán)重污染”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以增強(qiáng)法律條文的可操作性,，還可以改變限期治理實(shí)際操作困難的狀況,，能夠使環(huán)境保護(hù)部門做到有法可依，不會(huì)盲目判定,。

（四）合理設(shè)計(jì)環(huán)境法律制度

限期治理制度的健全和完善除要通過自身的挖掘外，還需要注意與相關(guān)的環(huán)境管理制度以及行政法的相關(guān)制度相結(jié)合,，相互配合,，相互支持，發(fā)揮整體功能,，從而取得整體效果,。

首先，限期治理制度與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配合使用,。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件發(fā)展現(xiàn)狀相融合的產(chǎn)物，是在國家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件下為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量所制定的標(biāo)尺,。與限期治理制度關(guān)系最為密切。作為一種法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，它不僅對排污者污染物的排放有著直接的指引作用,，對環(huán)境行政執(zhí)法者還起著對排污者行為進(jìn)行評價(jià)和強(qiáng)制作用,，而且也為適用限期治理等強(qiáng)制性命令提供了衡量標(biāo)尺，確立了適用法律強(qiáng)制措施的前提,。

其次,，與排污許可證制度配合使用。這是對排污者資格的限定,。被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位往往超越了排污許可證的要求,，因此應(yīng)加強(qiáng)對排污許可證的管理：改發(fā)臨時(shí)許可證，并附有明確的條件要求和限期治理目標(biāo),；期限屆滿而沒有達(dá)到限期治理所附條件要求的,，可實(shí)施吊銷排污許可證、禁止排放污染物或?qū)嵭型．a(chǎn),、關(guān)閉等處罰,；達(dá)到要求的，可改發(fā)正式排污許可證,。

（五）充分體現(xiàn)信息公開手段

限期治理的各環(huán)節(jié),，包括作出決定、確定治理目標(biāo),、決定執(zhí)行,、限期治理期間所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)、完成治理任務(wù)的期限以及驗(yàn)收都應(yīng)該吸收公眾的參與,，公眾參與能夠令限期治理的決定更客觀,，并能有力地督促環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并給污染者造成治理的壓力,。公眾參與的途徑是多種多樣的,，首先也是最基本的就是政府和環(huán)保部門的信息公開，定期向公眾公開一定時(shí)期的限期治理名單,，對公眾參與具體決策的制定,、監(jiān)督政府依法行政提供基本信息和機(jī)會(huì)，提高公民的監(jiān)督意識(shí),；其次,，可建立并推廣聽證制度；再次,，可以建立和完善環(huán)保和政府部門行政首長述職制度,，以便公眾了解一定階段的治理結(jié)果，便于與自己掌握的實(shí)際情況對照,，加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督,；最后,，可以通過完善群眾信訪答復(fù)制度，建立答復(fù)信訪責(zé)任機(jī)制,，保證兩者之間的交流,，保護(hù)公眾參政議政的積極性。

結(jié)語

人口問題,、環(huán)境問題,、資源問題從根本上說都是發(fā)展問題，都是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素,。走可持續(xù)發(fā)展道路是我國的必然選擇,。如何在保證經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，又能保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)人與自然的和諧相處已成為環(huán)保法律與制度的一項(xiàng)重要的價(jià)值追求,。環(huán)境保護(hù)法的基本制度應(yīng)及時(shí)適應(yīng)并體現(xiàn)這種價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。但《環(huán)境保護(hù)法》仍是1989年制定的,，至今未作任何修改,，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》己很難體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值的取向及時(shí)代背景的轉(zhuǎn)變，無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法者實(shí)踐的需要,。而限期治理制度正是產(chǎn)生于實(shí)踐的,，又要在實(shí)踐中不斷完善，這就需要我們積極總結(jié)30余年來環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn),，又要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和趨勢,，洞察環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的新要求，善于發(fā)現(xiàn)限期治理制度存在的各種問題,，積極應(yīng)對,，根據(jù)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)修訂法律，始終保持對限期治理制度的創(chuàng)新和完善要符合實(shí)際,。同時(shí),，完善限期治理制度，必須從限期治理制度本身入手,，從法律和制度的雙重視角對限期治理制度進(jìn)行研究完善,。從限期治理制度固有的屬性出發(fā)，從適用前提,，決定權(quán)的歸屬、治理目標(biāo),、治理的期限,、治理期間的監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等方面，以法律規(guī)范的各種組成要素及其要求對之進(jìn)行調(diào)整,，進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì),，提高立法水平，不斷改進(jìn)自身的缺陷，彌補(bǔ)不足,，將限期治理制度的作用充分的發(fā)揮出來,。參考文獻(xiàn)：

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淄博市水泥廠 淄博污泥處理篇四

綠色環(huán)保水泥

——土木工程材料小論文

綠色環(huán)保水泥

摘要： 隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，人們對自然地破壞也變得越發(fā)嚴(yán)重，為提高人類自身生存環(huán)境和條件,，我們必須更環(huán)保,，更低能耗、低污染地進(jìn)行發(fā)展,。本文簡單介紹了環(huán)保水泥概念和綠色環(huán)保水泥的內(nèi)容,、實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)的方法以及水泥生產(chǎn)過程中污染源的治理和如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：

綠色水泥

環(huán)境保護(hù)

廢渣利用

綠色環(huán)保材料的概念：

綠色環(huán)保材料是指在原料采取,、產(chǎn)品制造,、使用及廢棄物處理等各種環(huán)境中地球環(huán)境負(fù)荷為最小并有利于人體健康的功能材料。生態(tài)建材的基本特征是：制造原料盡可能少用天然資源,，以提高生活質(zhì)量為宗旨,，多采用具有特殊功能，產(chǎn)品可再生利用,，無污染環(huán)境的廢棄物,。

顯而易見，綠色環(huán)保水泥就是盡可能采用綠色環(huán)保材料,，并在生產(chǎn)過程中做到低污染低能耗的水泥,。眾所周知傳統(tǒng)水泥工業(yè)既消耗大量的天然資源和能源，同時(shí)又對自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染,。但是,，這些問題的產(chǎn)生并不在水泥產(chǎn)品的本身，而主要在于落后的生產(chǎn)工藝技術(shù),。

水泥生產(chǎn)的污染物主要有有粉塵,、煙塵、二氧化硫,、二氧化碳,。粉塵是在粉碎（石料破碎）、球磨,、生料磨,、熟料磨、煤磨（煤磨成粉）,、包裝產(chǎn)生的,，中間不涉及化學(xué)反應(yīng),。將石粉、煤粉,、鐵粉,、粘土等混合在一起，成為水泥生料,。煙塵是生料在水泥窯中煅燒成熟料時(shí)產(chǎn)生,，同時(shí)產(chǎn)生的還有二氧化硫、二氧化碳,、氮氧化物,、一氧化碳等廢氣，反應(yīng)的方程式如下：

caco3===cao+co2↑

cao+sio2===casio3 s+o2===so2

c+o2===co2

新型干法水泥生產(chǎn)： 80年代以來,，國際水泥工業(yè)以懸浮預(yù)熱和預(yù)分解技術(shù)為核心,，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的最新成果廣泛地應(yīng)用于水泥生產(chǎn)全過程，從而徹底改變了傳統(tǒng)水泥工業(yè)的落后面貌,，形成了一套具有現(xiàn)代高科技特征和符合優(yōu)質(zhì),、高效、節(jié)能,、環(huán)保以及大型化,、自動(dòng)化的現(xiàn)代水泥生產(chǎn)方法，即“新型干法水泥生產(chǎn)”方法,。新型干法水泥的生產(chǎn)工藝過程包括原燃料進(jìn)廠,、破碎、制備生料,、鍛造熟料,、制成水泥的發(fā)運(yùn)等。其生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)容包括原料礦山計(jì)算機(jī)控制開采和預(yù)均化,、生料均化,、低阻高效分解爐和預(yù)熱器、新型節(jié)能粉磨,、隔熱及高耐磨耐熱材料,、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)、新型冷卻機(jī)等,；高新技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)過程的節(jié)能,、高效和自動(dòng)化控制，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,。其主要技術(shù)包括：節(jié)能粉磨粉碎技術(shù)與裝備,、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝和技術(shù)裝備、原料均化技術(shù),、自動(dòng)控制技術(shù),。

節(jié)能、利廢,、資源的二次綜合利用：

隨著新型干法生產(chǎn)技術(shù)已日臻成熟,。水泥工業(yè)已更加重視提高質(zhì)量、節(jié)能,、環(huán)保以及廢渣資源的二次綜合利用的開發(fā)和應(yīng)用,。對于水泥煅燒工藝產(chǎn)生高溫廢氣中二氧化硫、氧化碳,、no 氣體的含量以及微量重金屬的排放量,，發(fā)達(dá)國家也采取了嚴(yán)格的限制措施，窯系統(tǒng)向著控制no,、二氧化硫,、二氧化碳以及微量重金屬排放量的方向發(fā)展，出現(xiàn)了以低氮為主設(shè)計(jì)的分解爐,、燃燒器,。由此可見，當(dāng)今世界水泥工業(yè)在環(huán)保工作方面,，已開始從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理,，從單項(xiàng)指標(biāo)控制轉(zhuǎn)到綜合指標(biāo)和總量控制階段。

節(jié)能,、利廢,、資源的二次綜合利用技術(shù)的發(fā)展。由于水泥生產(chǎn)過程中,，使用大量的石灰石作為原料,，并需要很高的煅燒溫度。存在一個(gè)固有的問題就是向大氣排放較多的氧化碳和no,。氧化碳的排放與燃料,、石灰石消耗、燃燒溫度有關(guān),，減少氧化碳的排放量可采用降低燃料和石灰石消耗的措施,。nox排放量的降低則需要降低燃燒溫度，燃料消耗的降低需要石灰石單位消耗量以及煅燒溫度的下降,。因此,，要減少氧化碳、nox的排放量,，必須降低水泥的煅燒溫度以及燃料和石灰石消耗量,，以利于開發(fā)有利于環(huán)境的水泥。

應(yīng)用工業(yè)廢渣和廢料,。應(yīng)用工業(yè)廢渣和廢料可以從以下5點(diǎn)著手,。（1）水泥在循環(huán)利用其他工業(yè)廢渣和可燃廢料等也有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢,。眾所周知，水泥工業(yè)素有循環(huán)利用其它工業(yè)廢渣的美名,，主要是將它們用作混合材或原料,，視各種廢渣的種類和成分而異。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),，全國冶金,、煤炭、電力,、礦業(yè)和化工等部門1995年產(chǎn)生廢渣6億t,，水泥工業(yè)用作混合材的約有9000萬t，用作原料和其他的近2000多萬t,，這對于治理工業(yè)廢渣,，保護(hù)環(huán)境來說，是一項(xiàng)不小的貢獻(xiàn),。已有許多成熟的研究成果和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用各種金屬尾礦(如“鉛鋅尾礦,、銅尾礦、鋁礬土尾礦等)代替部門分生產(chǎn)水泥的原材料,，既節(jié)約資源,、減少污染，同時(shí)尾礦中的微量原素利用熟料的燒成并進(jìn)一步降低熟料熱耗,，提高熟料質(zhì)量和產(chǎn)量,。

(2)采用工業(yè)廢渣配料(如水淬礦渣、磷礦渣,、氮肥廠造氣爐渣,、銅礦渣等)取代部分石灰石和粘土，這些廢渣在水泥熟料燒成過程中有類似于熟料晶種的作用,，生產(chǎn)過程中,，熟料熱耗降低、產(chǎn)量增加,、質(zhì)量提高,。

(3)在生料中摻加煤砰石代替粘土，既解決了煤礦的污染,，又降低了燒成用煤,。

(4)采用“超細(xì)粉磨”技術(shù)與裝備，將同硅酸鹽水泥成分近似的高爐礦渣,、電廠粉煤灰,、煤研石等激活改性成為“功能調(diào)節(jié)性材料”。這樣，不僅徹底改變了原來僅將這些廢渣,、廢料作為代替和減少熟料的單純混合材性質(zhì),，亦可進(jìn)一步增加廢渣用量。

(5)應(yīng)用各種活性激發(fā)劑,，激發(fā)各種工業(yè)廢渣的潛在水化活性,，生產(chǎn)高混合材摻量水泥或少熟料水泥。關(guān)于可燃廢料,，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技進(jìn)步和動(dòng)向來分析，21世紀(jì)水泥工業(yè)將在循環(huán)利用可燃廢料,，為保護(hù)環(huán)境,，維持生態(tài)平衡等方面做出新貢獻(xiàn)。這就是利用廢舊輪胎,、城市垃圾和危險(xiǎn)性廢料替代部分天然燃料在水泥中燒制熟料,。大家知道，隨著這些廢料數(shù)量的不斷增加,，其對環(huán)境的污染下日益加劇,。過去對這些廢料所采用的堆放、填埋和焚燒三種治理方法遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,，必須尋求新的解決途徑,。從1980年前后開始，迄今世界各種已有近百家水泥廠參與了對這些可燃廢料的循環(huán)利用工作,，實(shí)踐表明,，利用這些可燃廢料，回收二次能源,，燒制水泥熟料的方法,，比之專設(shè)焚燒爐治理廢料，回收能源的方法,，在基建投資,、操作費(fèi)用和能源回收率等方面都經(jīng)濟(jì)得多。尤其在保護(hù)環(huán)境,、凈化廢氣廢水和消除殘?jiān)矫娓鼮閮?yōu)越,。

環(huán)境保護(hù)

（1）研究開發(fā)新型生態(tài)型品種。

水泥組成的生態(tài)化設(shè)計(jì)可分為3部分內(nèi)容：一是以降低水泥生料碳酸鈣含量以降低熟料燒成熱耗的低鈣熟料設(shè)計(jì),；二是在傳統(tǒng)硅酸鹽水泥熟料基礎(chǔ)上,，改善熟料性能或水化性以提高熟料使用效率或混合材使用效果的研究；三是利用城市垃圾等有害廢料制造出區(qū)別于傳統(tǒng)水泥成分范圍的水泥,。

新型生態(tài)水泥品種有新型貝利特水泥,、無熟料或少熟料水泥和阿利特一氮鋁酸鈣型生態(tài)水泥等。

（2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),。

水泥工業(yè)對環(huán)境的污染最直觀的是：粉塵和噪音,。但技術(shù)的進(jìn)步，新型先進(jìn)的電除塵和布袋收塵設(shè)備已能實(shí)現(xiàn)收塵效率在99.9%以上,。技術(shù)先進(jìn)的水泥廠的粉塵排放能控制在30-50mg/bm以內(nèi),；水泥粉磨中應(yīng)用超聲波技術(shù)，采用遮幕技術(shù)進(jìn)行車間設(shè)計(jì),，使水泥廠的噪聲污染降至最小,。已經(jīng)出現(xiàn)了一批花園式水泥廠。水泥生產(chǎn)過程中排放出大量的對環(huán)境有害的氣體,，生產(chǎn)1噸水泥熟料排放一氧化碳就達(dá)1噸左右,，另外還排放0.74噸二氧化硫，11.51千克一氧化氮,,，對這些有害氣體的處理,，也相繼開發(fā)出煙氣脫硫、脫氮裝置,，窯灰脫堿及一氧化碳回收技術(shù)等,。

（3）大力推廣散裝水泥。

發(fā)展散裝水泥是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必然要求,，也是水泥工業(yè)發(fā)展的必然趨勢之一,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每推廣使用1萬t散裝水泥,，可節(jié)約包裝用紙60 t,，折合優(yōu)質(zhì)木材330 m3節(jié)約用電7.2萬kw·h、煤炭78 t,、燒堿0．4 t,。由此可見，發(fā)展散裝水泥,，可以有效保護(hù)森林資源,，節(jié)約大量水、電,、煤等能源,，緩解能源緊缺帶來的巨大壓力，具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益,。同時(shí)也有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量,。袋裝水泥隨著儲(chǔ)存時(shí)間的延長，其強(qiáng)度也將明顯下降,。據(jù)測算,，袋裝水泥存放3個(gè)月后強(qiáng)度將下降l5％～20％，存放6個(gè)月后強(qiáng)度將下降20％-30％。相反,，散裝水泥由于生產(chǎn)工藝先進(jìn),，長期儲(chǔ)存在密封容器內(nèi)不會(huì)降低強(qiáng)度，可以有效保障水泥質(zhì)量,。

結(jié)束語

現(xiàn)代社會(huì)建筑行業(yè)的高速發(fā)展的確需要我們走環(huán)境友好型的發(fā)展路線,。水泥作為現(xiàn)代建筑中最重要的材料之一，它的生產(chǎn)和利用是否生態(tài)環(huán)保直接影響到建筑行業(yè)的環(huán)保程度,。而作為一名土木工程的大學(xué)生,，僅僅有想要環(huán)保的心還不夠，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)與土木工程相關(guān)的建筑材料方面的知識(shí),，在知識(shí)積累量足夠后進(jìn)行大膽創(chuàng)新,，用自己的學(xué)識(shí)與能力為土木建筑工程的原料和施工方面的環(huán)保做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四節(jié)

限期治理制度

一,、限期治理制度的概念

限期治理制度，是指對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施,，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù),，達(dá)到治理目標(biāo)的法律規(guī)定的總稱。從上述定義可以看出,，限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源(設(shè)施,、單位)的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的區(qū)域及流域的限期治理,。廣義的限期治理,，還包括由開發(fā)活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務(wù)、責(zé)令期改正等,。限期治理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1,、法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施,，是由各級(jí)人民政府作出決定的,，但依照《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诜韶?zé)任中規(guī)定了限期治理是一種行政處罰形式，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》在法律責(zé)任中也規(guī)定了責(zé)令限期治理,。

2,、明確的時(shí)間要求。它具體規(guī)定了完成治理任務(wù)的時(shí)間,，有明確的時(shí)間界線,，以期限的界線作為承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。

3,、具體的治理任務(wù),。體現(xiàn)治理任務(wù)的主要衡量尺度是是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)和是否達(dá)到消除或者減輕污染的效果。

二,、限期治理制度的意義

1,、可以推動(dòng)污染單位積極治理污染。

2,、可以推動(dòng)有關(guān)單位治理環(huán)境污染,、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理不僅對重點(diǎn)項(xiàng)目,，同時(shí)還包括有關(guān)行業(yè)和特定區(qū)域,、流域的限期治理。

3,、可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題,。

4、有利于改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),?！景咐?/p>

限期治理后的白洋淀重現(xiàn)生機(jī)

【案情】河北省白洋淀是一個(gè)以生長蘆葦聞名的沼澤湖泊，50至70年代,，由于蘆葦?shù)拇罅块_采,，圍湖造田，更為嚴(yán)重的是白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊,，使白洋淀的水質(zhì)變得黑,、腥、臭,，白洋淀舊日湖光映襯,、蘆葦密布的風(fēng)景已蕩然無存，湖里魚類幾乎絕種,。針對白洋淀生態(tài)的惡化,，80年代后期,，河北省下大力氣，集中整治白洋淀,，首先規(guī)定所有白洋淀上游企業(yè)必須在80年代底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，除此之外，還組織人力對白洋淀清淤,，經(jīng)過幾年的限期治理,，到90年代初，白洋淀水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn),，蘆葦也重新得到了繁殖,，吸引了久違的野鵝、白天鵝等國家珍稀禽類,，白洋淀終于又重現(xiàn)了生機(jī),。

（一）限期治理的對象包括以下兩大類：

1、嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源,?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，對環(huán)境造成嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位,，限期治理,。但哪些屬于嚴(yán)重污染，法律未作明確規(guī)定,。實(shí)踐中主要是對污染嚴(yán)重、影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的污染源作為限期治理對象,。

2、位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源,。這些區(qū)域如風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等?！董h(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定,，在上述區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；已建的其他設(shè)施其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的,，限期治理,。

（二）限期治理的內(nèi)容

主要包括限期治理的目標(biāo)和期限二個(gè)方面：

1、限期治理目標(biāo),。對于具體的污染源的限期治理,，其目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；對于行業(yè)污染源的限期治理,，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放,；至于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理,，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2,、限期治理期限,。限期治理的期限不宜過長，應(yīng)盡量做到科學(xué),、合理,。計(jì)劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年,，也有二,、三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目期限較短,，一般從幾個(gè)月到一年等,。

（三）限期治理決定權(quán)限

1、中央或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定；

2,、市,、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,，由市,、縣人民政府決定。? 限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。《環(huán)境噪聲污染防治法》還規(guī)定,，小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,，可以由縣級(jí)以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

? 限期治理是我國特有的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度,，是指對污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi),，完成治理任務(wù),，達(dá)到治理目標(biāo)。從行政法的角度來分析,，它是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)具體行政行為,，并且是一項(xiàng)行政命令性質(zhì)的環(huán)境管理措施,。其優(yōu)越之處在于給企業(yè)課加強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，給予一定的寬限期,，既不同于單純的罰款,，也不同于簡單的關(guān)閉，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn),。

? 限期治理也并非一種純粹的末端治理手段,，企業(yè)固然可以通過改善排污設(shè)施、環(huán)保設(shè)施來完成限期治理的任務(wù),，更為關(guān)鍵的是,，要從根本上解決企業(yè)的污染問題，同時(shí)又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào),，超標(biāo)排污企業(yè)就只有在政府的幫助下,，通過重組、合并,，進(jìn)行技術(shù)改造,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，來實(shí)現(xiàn)其目的,。

【案例】

哈爾濱某制藥廠重污染,限期治理而未治 【案情】哈爾濱某制藥廠是一個(gè)以生產(chǎn)抗生素原料藥為主，以半合成抗生藥為重點(diǎn)的我國第二大抗生素生產(chǎn)企業(yè),。1996年,，根據(jù)全國政協(xié)的考察，該藥廠每天產(chǎn)生污水約2.5萬噸,，其中80%的污水未經(jīng)任何處理直接排入松花江,，平均cod濃度達(dá)1048毫克/升，年排放cod達(dá)10000多噸,。除排放污水外，該制藥廠的3個(gè)大煙囪冒著滾滾濃煙,，煙塵所及,，便是一片黑灰，一股股刺鼻的怪味道隨風(fēng)而至,，附近廠礦和居民,，每逢中午、晚上以及刮風(fēng)時(shí),，根本不能開窗,。早在1990年，有關(guān)部門就將其列為松花江水系限期治理企業(yè),，1992年,，國家環(huán)境保護(hù)局又將其列為全國第二批限期治理企業(yè),，到1996年9月，兩個(gè)限期治理期限均已超期,，而治理工程卻均未全面施工,。

第五節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度

【案例】 重慶市開縣的天然氣井井噴事故的反思

【案情】2003年歲末，發(fā)生在重慶市開縣的天然氣井井噴事故是世界天然氣開采史上一次慘重的事故,，200多個(gè)無辜村民命喪黃泉,。

從環(huán)境保護(hù)的角度來說，這起令人揪心的事故至少有兩點(diǎn)令人生疑：一是井噴為什么會(huì)造成如此重大的人員傷亡,？二是富含有毒氣體的天然氣田開采時(shí)為什么沒有采取相應(yīng)的事故應(yīng)急和污染防范措施,？

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì),，造成或者可能造成大氣污染事故,、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施,，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民,，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，按受調(diào)查處理,?！? 令人遺憾的是，事故發(fā)生后,，鉆井公司并沒有“立即”,，也就是在第一時(shí)間里通知當(dāng)?shù)卣畤姲l(fā)生在12月23日晚上9點(diǎn)55分,，但開縣政府接到鉆井隊(duì)的報(bào)告已經(jīng)是當(dāng)日晚上11點(diǎn)25分,，延誤了一個(gè)半小時(shí)。井噴之后,，當(dāng)?shù)乜諝庵械牧蚧瘹錆舛仁侵饾u上升的,，很多人是在井噴發(fā)生幾小時(shí)之后才中毒死去的。如果當(dāng)?shù)卣芗皶r(shí)接到報(bào)告,，有組織地疏散撤離群眾,，使他們能夠及時(shí)逃離污染事故現(xiàn)場，也許有些死亡就可以避免,，也許這次事故就不會(huì)造成這么多人罹難,。

天然氣開采是高危險(xiǎn)的行業(yè)，其對突發(fā)事故的應(yīng)急手段是必不可少的,。尤其是在四川,，80％的天然氣井都富含硫化氫，此外,，井口附近的居民往往很密集,，此次出事的羅家16號(hào)井周圍1平方公里的山坡上居住著兩個(gè)村的2400多人,，離井口最近的住戶距出事地點(diǎn)還不到50米。選擇在這樣一個(gè)人煙稠密的地方開采硫化氫氣井,，企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩铜h(huán)境保護(hù)便負(fù)有不可推卸的責(zé)任,，最起碼應(yīng)該對居民進(jìn)行防范硫化氫的安全教育，以及制定和落實(shí)意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急方案,?？墒牵谶@方面,，我們看到的卻是一片空白,。

? “12·23”事故是一個(gè)血的教訓(xùn)，它所暴露出來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染應(yīng)急措施的重大失誤值得人們深深反思,。但愿這200多條流逝的生命能夠?yàn)槲覀兦庙懢姟?/p>

【思考題】

1,、環(huán)境事故報(bào)告制度有哪些方面的內(nèi)容？

2,、本案中有哪些環(huán)節(jié)不符合環(huán)境事故的報(bào)告制度,？

案例: 塑料毒桶驚現(xiàn)漢川 環(huán)保部門迅速處置

某年4月13日早晨，漢川市環(huán)保局接到群眾投訴,，反映田家村一塑料廠4月11日收購的廢舊塑料桶在加工過程中產(chǎn)生大量有毒刺激性氣體,。市環(huán)保局迅速派人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。監(jiān)察人員剛到田家村口,，刺鼻氣味撲面而來,，在廠房處更加濃烈，早已等在路旁的村民們紛紛訴說聞過刺鼻氣味出現(xiàn)了頭暈,、嘔吐等癥狀,。監(jiān)察人員還看到，接觸過廠內(nèi)碎塑廢水的村民身上出現(xiàn)紅斑點(diǎn),，廢水流入魚塘后死魚浮出水面,。監(jiān)察人員對業(yè)主進(jìn)行了詢問，而業(yè)主僅知供貨人為李某,，貨重兩噸,，對塑料桶來源及盛裝的化學(xué)品品名竟不知情，而絕大多數(shù)塑料桶的標(biāo)識(shí)全無,。

為防止事態(tài)擴(kuò)大,，同時(shí)為消除污染爭取時(shí)間,，監(jiān)察人員果斷采取應(yīng)急措施,，迅速督促生產(chǎn)人員全部撤離，劃定警戒區(qū)域,，設(shè)立警示標(biāo)志,，并對塑料桶進(jìn)行密封包裝,。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的緊張搜尋，終于弄清桶內(nèi)化學(xué)品為鄰甲基苯腈,，來源廠家為武漢有機(jī)實(shí)業(yè)有限公司,。鄰甲基苯腈為無色透明液體，遇明火,、高熱,、氧化劑能燃燒，并散發(fā)有毒氣體,。武漢有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司具有獨(dú)立銷毀塑料毒桶的能力,。

漢川市環(huán)保局迅速按規(guī)定向漢川市人民政府和孝感市環(huán)保局匯報(bào)了情況；并向武漢市環(huán)保局求援,，在武漢市環(huán)保局敦促下,，武漢市有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司主動(dòng)配合，派出車輛,，回收處理全部毒桶,。漢川市環(huán)保局還將進(jìn)一步追查業(yè)主的法律責(zé)任，加強(qiáng)了該廠現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度,。

在湖北省漢川市環(huán)保局的監(jiān)督下,，嚴(yán)重威脅該市城關(guān)鎮(zhèn)田家村村民身體健康的塑料毒桶悉數(shù)啟運(yùn)到武漢市銷毀。而環(huán)保人員從接到電話到妥善處理完畢僅僅用了28個(gè)小時(shí),。

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度的概念

環(huán)境污染與破壞事故,，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)活動(dòng)與行為,，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染,，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物,、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失,，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性,、蔓延性和危害性極大等特點(diǎn),。

環(huán)境污染與破壞事故，根據(jù)類型可以分為水污染,、大氣污染,、噪聲與振動(dòng)危害、固體廢物污染、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染,、放射性污染事故和國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)破壞事故等,。根據(jù)事故危害程度，又可以分為一般,、較大,、重大、特大污染與破壞事故,。

環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度,，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位,，必須立即采取措施處理,，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告,，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱,。

1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，首次規(guī)定了這一制度,。該法第十七條規(guī)定,，發(fā)生井噴、漏油事故的,，應(yīng)當(dāng)立即向國家海洋管理部門報(bào)告,，并采取有效措施，控制和消除油污染,，接受國家海洋管理部門的調(diào)查處理,。該法第三十四條至三十七條對船舶非正常排放油類等、船舶發(fā)生海損事故的報(bào)告和處理作了規(guī)定,。

《水污染防治法》,、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》也對這一制度作了明確的規(guī)定,。1987年,，國家環(huán)保局發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，對這一制度作了具體的規(guī)定,。

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》確認(rèn)了這一制度,。該法第三十一條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位,，必須立即采取措施處理,，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告,，接受調(diào)查處理,。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)防范?！钡谌l還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,，由人民政府采取有效措施,，解除或者減輕危害?！?/p>

三,、環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告及處理制度的主要內(nèi)容

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告

1、造成環(huán)境污染與破壞事故的單位,，必須在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi),，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，事故查清后,，還應(yīng)向其作書面報(bào)告,，并附有關(guān)證明文件。

2,、事故發(fā)生后,，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定,。一般或較大事故,，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)；重大或特大事故,，由地,、市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)。

3,、凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故,，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府外,，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門,；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地,、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門外,，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告國家環(huán)境保護(hù)總局。

4,、重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告,，分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。速報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故后起,，48小時(shí)以內(nèi)上報(bào),；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完后立即上報(bào),。

(二)環(huán)境污染與破壞事故的處理

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到事故(或事件)報(bào)告,，并經(jīng)調(diào)查弄清其性質(zhì)和危害之后，可對違法者依法給予行政處罰,。

在環(huán)境受到嚴(yán)重污染與破壞,，威脅居民生命安全時(shí)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告,，由人民政府采取有效措施,，解除或者減輕危害。

第六節(jié)許可證制度

一,、許可證制度的概念

凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃,、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目,、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng),，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請,，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn),，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度,。在環(huán)境管理中使用的許可證種類繁多,，使用最廣泛的是排污許可證。

二,、我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中規(guī)定的具體許可制度

主要包括：

1,、海洋傾倒許可證——海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，向海洋傾倒廢棄物,，必須向國家海洋行政主管部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限,、條件和指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒,。

2、陸地水體排污許可證——水污染防治法規(guī)定,，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施,、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類,、數(shù)量和濃度,，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

3,、固體廢物污染環(huán)境防治法對許可制度作了多處規(guī)定

(1)轉(zhuǎn)移固體廢物許可證——轉(zhuǎn)移固體廢物出省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存,、處置的,，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可,。(2)進(jìn)口固體廢物許可證——國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物,。確有必要進(jìn)口固體廢物用作原料的,，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口,。

(3)經(jīng)營固體廢物許可證——從事收集,、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位,，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證,。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存,、處置的經(jīng)營活動(dòng),。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存,、處置的經(jīng)營活動(dòng),。

4、偶發(fā)性環(huán)境噪聲排放許可證——環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定,，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,。因特殊需要必須夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，也要公告附近居民,。

第七節(jié)

公眾參與制度

一,、公眾參與的含義

所謂公眾，指的是政府為之服務(wù)的主體群眾,；所謂公眾參與,，是指群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾參與,，是因?yàn)橹袊l(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進(jìn)步,，是因?yàn)橹袊裰鞣ㄖ婆c政治文明的逐步成熟,。

二、環(huán)保公眾參與

中國對環(huán)保的重視始于1978年,，小平同志首先提出中國應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法

1982年,，中國將“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了《憲法》 1984年,，中央將環(huán)保提到了“基本國策”的地位,；1994年，中國確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略” 1997年,，《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”

2003年,，中央提出以人為本，全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng),、區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧,、國內(nèi)發(fā)展和對外開放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展,，環(huán)保越來越占有重要的戰(zhàn)略地位 世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量

來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)保運(yùn)動(dòng),。

1962年美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書,，指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端,。

1970年4月22日,，美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念,，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端,。

日本的環(huán)保公眾參與

日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件,。從六十年代起,，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故,，日本許多地區(qū)還成立了反對環(huán)境污染的民間組織對污染企業(yè)展開了斗爭,。1970年，日本反對只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45%對33%的比例占據(jù)社會(huì)主流,。自民黨的選票為此從58%降至48%,。公眾對環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，使自民黨與日本國會(huì)也開始專門討論環(huán)境公害問題（史稱“公害國會(huì)”）,。

1967年日本頒布《公害對策基本法》,，1974年頒布《公害健康賠償法》,，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》,，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國民自覺的環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì),；用強(qiáng)制性手段推進(jìn)新能源的使用，控制自然資源的消耗,；既要降低廢棄物的產(chǎn)生,，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對無法再利用的廢棄物進(jìn)行安全處置,。經(jīng)過十年努力,，使日本形成了一個(gè)人口、資源,、環(huán)境,、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”,。

三,、如何推進(jìn)環(huán)保公眾參與

第一要轉(zhuǎn)變思想觀念,。

第二要環(huán)境信息公開化,。

第三是環(huán)境決策民主化。

第四是環(huán)境公益訴訟,。所謂環(huán)境公益訴訟,，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體,、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益,，都可以以自己的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提起訴訟,。第五是加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系,。