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安全風(fēng)險管理制度篇一

在鐵路安全管理工作中引入安全風(fēng)險管理辦法,，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系,，這是適應(yīng)新形勢,、新要求,、新思路。通過認(rèn)真,、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵,，我們切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展的重要舉措,。也使我更清醒地認(rèn)識到作為一名鐵路線路工的責(zé)任感和使命感。

一是要抓好安全風(fēng)險意識的強(qiáng)化,。

二是要抓好安全風(fēng)險過程的控制,。

三是要抓好安全風(fēng)險管理的考核,。

杭州工務(wù)段德清線路車間

劉

磊

2021年3月11日

安全風(fēng)險管理制度篇二

安全風(fēng)險管理

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險,、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度,，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施,，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo),。

相關(guān)概念

危險,、有害因素hazardous elements

可能導(dǎo)致傷害、疾病,、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險,、有害因素識別hazard identification

識別危險,、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程,。風(fēng)險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險評價risk assessment

評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風(fēng)險控制risk control

根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等,，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險,，將風(fēng)險控制在可以接受的程度,，預(yù)防事故的發(fā)生。風(fēng)險評價范圍

企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：

1）規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè),、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段,； 2）常規(guī)和異?；顒樱?/p>

3）事故及潛在的緊急情況,；

4）所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動,；

5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程,；

6）作業(yè)場所的設(shè)施,、設(shè)備、車輛,、安全防護(hù)用品,；

7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,； 8）丟棄,、廢棄、拆除與處置,； 9）氣候,、地震及其他自然災(zāi)害。

風(fēng)險評價準(zhǔn)則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險評價準(zhǔn)則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),； 2）設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；

3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等,。

風(fēng)險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要,，選擇有效、可行的風(fēng)險評價方法進(jìn)行風(fēng)險評價,。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）,；

2）安全檢查表分析（scl）,； 3）預(yù)危險性分析（pha）；

4）危險與可操作性分析（hazop）,； 5）失效模式與影響分析（fmea）,； 6）故障樹分析（fta）； 7）事件樹分析（eta）,；

8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法,。

風(fēng)險評價

1,、應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準(zhǔn)則,，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險,、有害因素識別和風(fēng)險評價,。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，應(yīng)從影響人,、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析,。

2、企業(yè)各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險評價工作,，鼓勵從業(yè)人員積極參與風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,。風(fēng)險控制

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等,，確定不可接受的風(fēng)險,，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度,。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：

1）應(yīng)考慮：⑴可行性,；⑵安全性；⑶可靠性,；

2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施,；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施,；⑷個體防護(hù)措施,。

2、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進(jìn)行宣傳,、培訓(xùn),，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素,，掌握,、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施。風(fēng)險信息更新

1,、企業(yè)應(yīng)適時組織風(fēng)險評價工作,，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險,、有害因素和隱患。

2,、企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風(fēng)險評價結(jié)果和風(fēng)險控制效果,。

3、企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進(jìn)行風(fēng)險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求,；

2）操作條件變化或工藝改變,；

3）技術(shù)改造項目；

4）有對事件,、事故或其他信息的新認(rèn)識,；

5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。隱患治理

1,、企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價出的隱患項目,下達(dá)隱患治理通知,限期治理,，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人,、定資金來源,、定治理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳,。

2,、企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論,；

2）評審意見,；

3）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等,；

4）治理時間表和責(zé)任人,；

5）竣工驗(yàn)收報告。

3,、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

4,、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患,，必須采取防范措施，并納入計劃,，限期解決或停產(chǎn),。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,。”

國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴(yán)峻,，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱,、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn),，提高企業(yè)技術(shù)水平,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù),。以煤礦,、非煤礦山、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo),，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為,。凡超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任,。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,，并切實(shí)做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核,，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓,。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉,。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三、技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任,。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng),、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,。運(yùn)輸危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化,、自動化生產(chǎn)水平,，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目,。

四、監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實(shí)公安、交通,、國土資源,、建設(shè)、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè),。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦,、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平,，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價,，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè),、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。

13.加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理,。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)審批,、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建,、改建,、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè),、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任,。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包,、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵,。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督,。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實(shí)整改,。

五、應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊,，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸,、水上搜救,、船舶溢油、油氣田,、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

六,、行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價,、技術(shù)支持、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨(dú)立性和客觀性,。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,，對違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì),。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā),、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝,、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險,、安全保護(hù)、個人防護(hù),、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

22.加大安全專項投入,。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制,。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時,，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué),、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校,、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電,、地質(zhì),、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布，責(zé)令限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉,。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用,，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力,。

九、考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核,。對各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機(jī)制,。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外,，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度,。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資、國土資源,、建設(shè),、銀行、證券等主管部門通報,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度,。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況,，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位,。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期,，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,，對人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援,、調(diào)查處理,、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平,、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢,。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，通過各地區(qū),、各部門和各單位的共同努力,，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期,，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時,，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,，在社會上產(chǎn)生惡劣影響,。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中,，對事故多發(fā)的原因作了深入分析,，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,，重生產(chǎn)輕安全,，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn),，超能力,、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),、措施不到位等。這些問題的解決,，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答,，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施,。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”,、根本,，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上,。各級政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。因此,，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故,，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入,、強(qiáng)化技術(shù)裝備,、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則,，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，堅持安全發(fā)展、預(yù)防為主,，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿,。5月14日，張德江副總理專門召開會議,，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見,。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下,，會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改,，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見,，并達(dá)成一致,。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議,，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日,，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺,。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后,，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件,，意義重大、影響深遠(yuǎn),，必將對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二,、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分、32條,，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,，重心下移,、關(guān)口前移的總體思路,。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一,，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，從管理、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程,。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦,、非煤礦山,、交通運(yùn)輸、建筑施工,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品,、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域,，事故易發(fā)、多發(fā),、頻發(fā),，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期,，必須從這8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施,?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅定的信念,、更大的決心,、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理,、更加堅實(shí)的技術(shù)保障,、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系,、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入,、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)過程中,，以及各地區(qū),、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面,。

三、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”,，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大,，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”,，《通知》的每一部分,、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定,，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范,。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦,、公告制度,，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查;對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度,。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、升井,。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理,。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度,。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求,，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度,。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金,，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍,，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等,。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊,，配備性能先進(jìn),、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度,。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大,、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理),。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：

一是強(qiáng)化隱患整改效果,，要求做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,，建立預(yù)警機(jī)制,。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作,。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員,，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn),。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè),。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,。

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力,、超強(qiáng)度,、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等,，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的,、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,，要依法加重處罰。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦,、機(jī)電、地質(zhì),、通風(fēng),、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任,。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四,、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解,，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益,，提高事故單位的違法成本,，近年來,，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討,，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確,，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),，但其規(guī)范性,、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，具有兩個突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度,。2004年實(shí)施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金,，按當(dāng)?shù)?8-60個平均工資計算,，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元,，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算),，三項合計約為61.8萬元,。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期,、按月發(fā)放,。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》,，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實(shí)施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力,。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實(shí)行浮動費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,，通過調(diào)整繳費(fèi)比例,，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此,，《通知》規(guī)定,，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神,，同時又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度,、新舉措。

記者：我們了解到,，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè),，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來,，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),，建設(shè)了一批礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用,。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低,、跨區(qū)域救援能力弱,、保障機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),，借鑒美國,、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè),，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤,、黑龍江鶴崗,、安徽淮南、河南平頂山,、四川芙蓉,、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè),，按《通知》規(guī)定,，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施,，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井,?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),，與工人同下同上,。”

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定,，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍,。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項制度,，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體,?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo),，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的,。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格,、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任,?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”,?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職,，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的,，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大,、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定,。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰,。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大,、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故,，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時,，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰,。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長,、廠長,、經(jīng)理等，就不得用上述人員,，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),，用了就是違規(guī),。下一步,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、全國聯(lián)網(wǎng),，以備檢索、核查,。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用,。

對于沒有發(fā)生事故,，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營,、建設(shè)問題,，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求,，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的,。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣鴦?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動,，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào),，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果,。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計,，上半年,，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起,、死亡2652人,，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中,，煤礦36起,、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%,。

另一方面,，在我國經(jīng)濟(jì)回升向好，能源,、原材料等市場需求增長,，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè),、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目,，包括新建,、改建和擴(kuò)建項目達(dá)7000多個，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期,、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期,、搶進(jìn)度、搶時間,，違反建設(shè)程序和規(guī)定,，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn),、邊整合邊生產(chǎn),、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因,。上半年,，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人,，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建,、技改,、整合等建設(shè)項目礦井。

為切實(shí)有效遏制重特大事故,，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任,。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級,、撤職或開除的行政處分,，以至依法追究刑事責(zé)任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定,，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管,、安全設(shè)施“三同時”,，以及建設(shè)、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,，并規(guī)定對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉,。

近日,，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日,，在煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、道路運(yùn)輸,、危險化學(xué)品、煙化爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動,，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn),，并提出了具體工作要求。

五,、抓好《通知》落實(shí)

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體,、措施嚴(yán)厲,，針對性和可操作性很強(qiáng)。下一步,，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視,、電臺,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府,、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點(diǎn)做好對企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性,。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位,，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工,，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定,。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施,。按《通知》規(guī)定，各地區(qū),、各部門和各有單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,，逐項梳理，明確責(zé)任分工和時限要求,，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),，出臺配套規(guī)章制度。三要加強(qiáng)工作督導(dǎo),。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況,，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題,。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，落實(shí)項目,、資金和工作進(jìn)度，加快推動落實(shí),。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察,。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角,。對違反規(guī)定相關(guān)要求的,，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰,，同時依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。[2]