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安全風(fēng)險管理制度篇一

在鐵路安全管理工作中引入安全風(fēng)險管理辦法,，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新形勢,、新要求,、新思路。通過認(rèn)真,、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵,，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展的重要舉措,。也使我更清醒地認(rèn)識到作為一名鐵路線路工的責(zé)任感和使命感,。

一是要抓好安全風(fēng)險意識的強化。

二是要抓好安全風(fēng)險過程的控制,。

三是要抓好安全風(fēng)險管理的考核。

杭州工務(wù)段德清線路車間

劉

磊

2021年3月11日

安全風(fēng)險管理制度篇二

安全風(fēng)險管理

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險,、有害因素,，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施,，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境,、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。

相關(guān)概念

危險,、有害因素hazardous elements

可能導(dǎo)致傷害,、疾病、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài),。危險、有害因素識別hazard identification

識別危險,、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程,。風(fēng)險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險評價risk assessment

評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風(fēng)險控制risk control

根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等,，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度,，預(yù)防事故的發(fā)生,。風(fēng)險評價范圍

企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：

1）規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),、投產(chǎn),、運行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒?；

3）事故及潛在的緊急情況；

4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動,；

5）原材料,、產(chǎn)品的運輸和使用過程；

6）作業(yè)場所的設(shè)施,、設(shè)備,、車輛、安全防護用品,；

7）人為因素,，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄,、廢棄,、拆除與處置； 9）氣候,、地震及其他自然災(zāi)害,。

風(fēng)險評價準(zhǔn)則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險評價準(zhǔn)則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),； 2）設(shè)計規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。

風(fēng)險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要,，選擇有效,、可行的風(fēng)險評價方法進行風(fēng)險評價,。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）,；

2）安全檢查表分析（scl）； 3）預(yù)危險性分析（pha）,；

4）危險與可操作性分析（hazop）,； 5）失效模式與影響分析（fmea）； 6）故障樹分析（fta）； 7）事件樹分析（eta）,；

8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法,。

風(fēng)險評價

1、應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準(zhǔn)則,，選定合適的評價方法,，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險、有害因素識別和風(fēng)險評價,。在進行風(fēng)險評價時,，應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析,。

2,、企業(yè)各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,。風(fēng)險控制

1,、企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風(fēng)險,，制定并落實控制措施,，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：

1）應(yīng)考慮：⑴可行性,；⑵安全性,；⑶可靠性；

2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施,；⑵管理措施,；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施,。

2,、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳、培訓(xùn),，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險,、有害因素，掌握,、落實應(yīng)采取的控制措施,。風(fēng)險信息更新

1、企業(yè)應(yīng)適時組織風(fēng)險評價工作,，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險,、有害因素和隱患。

2,、企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風(fēng)險評價結(jié)果和風(fēng)險控制效果,。

3,、企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風(fēng)險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；

2）操作條件變化或工藝改變,；

3）技術(shù)改造項目,；

4）有對事件、事故或其他信息的新認(rèn)識,；

5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整,。隱患治理

1、企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理,，做到定治理措施,、定負(fù)責(zé)人、定資金來源,、定治理期限,。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳。

2,、企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案,，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論；

2）評審意見,；

3）隱患治理方案,，包括資金概預(yù)算情況等；

4）治理時間表和責(zé)任人,；

5）竣工驗收報告,。

3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外,，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患,，必須采取防范措施,，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn),。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求,，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,?！?/p>

國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴(yán)峻,，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱,、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、總體要求

1.工作要求,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度,，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究,，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù),。以煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點,，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施,，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能,；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制,。

二,、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅持不安全不生產(chǎn),。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè),、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任,。

4.及時排查治理安全隱患,。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施,、責(zé)任,、資金、時限和預(yù)案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè),，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達標(biāo),。深入開展以崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓,；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三,、技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的,，依法追究責(zé)任。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備,。煤礦,、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成,；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等,，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平,，合理確定生產(chǎn)一線用工,。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目,。

四,、監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實公安,、交通,、國土資源,、建設(shè)、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處,、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度,，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平,，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè),、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強建設(shè)項目安全管理,。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批,、監(jiān)管的責(zé)任,。企業(yè)新建、改建,、擴建工程項目的安全設(shè)施,，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵,、排水,、防火、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批,，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任,。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包,、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責(zé)任,。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，設(shè)立舉報箱,，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督,。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改,。

五,、應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè),，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊,，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備,，保障必要的運行維護費用,。推進公路交通、鐵路運輸,、水上搜救,、船舶溢油、油氣田,、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè),。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,，并定期進行演練,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六,、行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件,。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn),、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締,。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價,、技術(shù)支持、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法,，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性,。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價,、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī),、弄虛作假的,，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì),。

七,、加強政策引導(dǎo)

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā),、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝,、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,。把安全檢測監(jiān)控、安全避險,、安全保護,、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造,，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù),，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入,。切實做好尾礦庫治理,、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍,。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放,。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學(xué),、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校,、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦,、機電、地質(zhì),、通風(fēng),、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃,。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位,。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù),。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布,，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉,。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進一步整合或淘汰浪費資源,、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力,。

九,、考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。對各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核,，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴(yán)重,、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核,，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度,。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,；觸犯法律的,，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外,，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰,。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資,、國土資源、建設(shè),、銀行,、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn),、用地審批,、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究,。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處,，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度,。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結(jié)案后,，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施,，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查,，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況,，確保各項規(guī)定,、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一,、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺,，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來,，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，多次做出重要批示,。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援,、調(diào)查處理,、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平,、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面加強企業(yè)管理,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢,。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下,，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”,。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施,，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題,。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響,。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中,，對事故多發(fā)的原因作了深入分析,，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全,，安全管理薄弱,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力,、超強度,、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實,、措施不到位等,。這些問題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點解答,，制定了更加嚴(yán)厲的政策,、制度和措施。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本,，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè),，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力,，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此,，做好安全生產(chǎn)工作,，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,，通過加強安全管理,、加大安全投入、強化技術(shù)裝備,、嚴(yán)格安全監(jiān)管,、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則,，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，堅持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。從3月底開始,，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日,，張德江副總理專門召開會議,，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見。之后,，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改,，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致,。7月7日,，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善,，7月19日,，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后,，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大,、影響深遠,，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用,。

二,、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分,、32條,，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展,，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,，重心下移,、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”,。堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一,，預(yù)防為主，綜合治理”的方針,，從管理,、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，集中整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究,。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域,。煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā),、多發(fā),、頻發(fā)，重特大事故集中,、長期以來尚未得到切實有效遏制,。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求,。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題,，就是必須要以更堅定的信念,、更大的決心、更強有力的政策措施,，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理,、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管,、更加高效的應(yīng)急救援體系,、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo),、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制,。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中,，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面,。

三、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”,，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”,，《通知》的每一部分,、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定,，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,，進一步做了強化和規(guī)范,。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度,，國家相關(guān)部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度,。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、升井,。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的,，要嚴(yán)肅處理。

三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度,。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備,，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度,。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴大范圍,，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè),，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果,，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn),、用地審批,、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度,。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進,、機動性強的裝備和設(shè)備;明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè),。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度,。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大,、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理),。

在以上規(guī)定的同時,，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施,、責(zé)任,、資金、時限和預(yù)案“五到位”,，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制,。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè),，做到崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo),，并強調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理,，推進達標(biāo)工作。

三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),，要求健全機構(gòu),，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進,。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè),。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力,、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的,、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等,，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的,、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,，要依法加重處罰,。

八是進一步加強安全教育培訓(xùn)，鼓勵進一步擴大采礦,、機電,、地質(zhì)、通風(fēng),、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。

九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就加快推進安全發(fā)展,、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分,、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高,。

四、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),，您也講到這是一項新制度,。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù),。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本,，近年來,，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討,，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確,，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),，但其規(guī)范性,、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度,。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定,，一次性工亡補助金，按當(dāng)?shù)?8-60個平均工資計算,，取全國平均值最高為15萬元左右,。《通知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。經(jīng)測算,，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元,，比原規(guī)定翻一番還多,，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元,。其中前兩項為一次性支出,，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放,。

二是具有法律效力,。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實施時保持一致,，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實行浮動費用率和差別費率,，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例,，促進加強安全生產(chǎn)工作,。因此，《通知》規(guī)定,，既體現(xiàn)了以人為本,、關(guān)愛生命，維護職工合法權(quán)益的精神,，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措,。

記者：我們了解到,，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊,，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來,，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山,、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用,。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,，在有的事故災(zāi)難搶險救援中,，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱,、保障機制不健全等突出問題,。為進一步強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國,、俄羅斯,、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進一步整合應(yīng)急救援資源,，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點煤炭企業(yè),，先期加快建設(shè)山西大同,、河北開灤、黑龍江鶴崗,、安徽淮南,、河南平頂山、四川芙蓉,、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊,。對這一“國家隊”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定,，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持,，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用,。

記者：據(jù)了解,，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井,?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),，與工人同下同上,。”

仔細研讀本《通知》規(guī)定,，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍,。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),，而不僅僅是煤礦企業(yè),。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，包括主要負(fù)責(zé)人,。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格,、更明確,。三是強化帶班責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì),，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”,。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求,，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進行嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰,。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在,。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定,。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰,。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故,，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時,，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實施更為嚴(yán)厲的行政處罰,。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長,、廠長,、經(jīng)理等，就不得用上述人員,，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),，用了就是違規(guī)。下一步,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度,，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng),，以備檢索,、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū),、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故,，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉,，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到,，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營,、建設(shè)問題,，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求,，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的,。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣鴦?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào),，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,，非法違法行為仍沒得到有效遏制,。據(jù)統(tǒng)計，上半年,，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起,。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人,，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%,。其中，煤礦36起,、死亡441人,，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面,，在我國經(jīng)濟回升向好,，能源、原材料等市場需求增長,，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè),，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例,，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建,、改建和擴建項目達7000多個,，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期,、搶進度、搶時間,，違反建設(shè)程序和規(guī)定,，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn),、邊整合邊生產(chǎn),、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因,。上半年,，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起,、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴(yán)重的是,，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改,、整合等建設(shè)項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故,，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究,，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任,。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級,、撤職或開除的行政處分,，以至依法追究刑事責(zé)任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定,，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批,、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”,，以及建設(shè),、設(shè)計、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進行了明確,，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉,。

近日,，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日,，在煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、道路運輸,、危險化學(xué)品,、煙化爆竹、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域,，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，明確打擊非法違法行為的重點,，并提出了具體工作要求,。

五、抓好《通知》落實

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富,、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲,，針對性和可操作性很強,。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳,。充分利用電視、電臺,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義,，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊,，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點做好對企業(yè)的宣傳,，增強學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位,，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工,，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定,。二要制定配套的實施辦法和措施,。按《通知》規(guī)定，各地區(qū),、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施,。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,，逐項梳理,，明確責(zé)任分工和時限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),，出臺配套規(guī)章制度,。三要加強工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況,，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，落實項目,、資金和工作進度，加快推動落實,。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察,。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角,。對違反規(guī)定相關(guān)要求的,，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰,，同時依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。[2]