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堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)深入實施篇一

關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

近日,，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》,，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行,。

《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文如下：

為深入貫徹黨的、xx屆三中,、四中、五中全會和系列重要講話精神,，以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神,，切實抓好《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的落實,，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧,，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，現提出如下實施意見。

一,、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感

全面建成小康社會,、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標,。近年來,，省委、省政府認真貫徹落實黨中央,、國務院扶貧開發(fā)決策部署和關于精準扶貧工作的系列重要講話精神,，組織實施了“聯村聯戶、為民富民”行動,、“1236”扶貧攻堅行動,，圍繞扶貧對象、目標,、內容,、方式、考評,、保障“六個精準”,，謀劃實施了“1+17”精準扶貧精準脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧組合拳,，產生了巨大的政策效應,，取得了顯著的階段性成效。實踐證明,，我省制定實施的一系列政策措施,，契合中央精神，符合甘肅實際,，順應貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望,，必須持續(xù)推進，抓實見效,。當前,，我省仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面大,、貧困人口多,、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高,、脫貧難度更大,，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,。如期實現脫貧攻堅既定目標,，時間十分緊迫,、任務十分繁重、責任十分重大,，全省各級黨委政府務必要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來,，統(tǒng)一到實現“兩個確保”的目標上來,，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任,、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇,，強化“一號工程”意識,，在現有的基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅持導向不變,、重點不移,、靶向不偏，以更大的決心,、更明確的思路,、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,，著力抓好各項政策措施落實,，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困地區(qū),、一個貧困群眾掉隊,，確保到20xx年與全國一道全面建成小康社會,。

二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的和xx屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神,，圍繞協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調,、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,，以落實對象、目標,、內容,、方式、考評,、保障“六個精準”為抓手,，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進,，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧協同實施，堅持夯實基礎與提升能力聯動攻堅,，堅持產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏,，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，瞄準既定目標不動搖，對接中央政策完善措施辦法,，緊扣重點難點增強脫貧成效,，強化使命擔當推進“一號工程”，舉全省全社會之力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

(二)總體目標

——實現“兩個確保”,?！笆濉鼻皟赡昝磕隃p少貧困人口100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作,，到20xx年,，確保全省現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，確保75個貧困縣(含17個插花型貧困縣)脫貧摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

——實現“兩不愁,、三保障、兩高于,、一接近”,。到20xx年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃,、不愁穿,，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

——實現“六有五通”,。到20xx年,，實現貧困村有特色富民產業(yè)、有專業(yè)合作組織,、有互助資金協會,、有標準化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務中心,、有新村新貌,，通瀝青(水泥)路、通安全飲水,、通動力電,、通廣播電視、通寬帶網絡,。

(三)基本原則

——堅持黨委領導,，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局,、協調各方的領導核心作用,，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,，一級抓一級,，層層抓落實。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設,，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

——堅持政府主導，增強社會合力,。發(fā)揮政府主導作用,，加大財政投入和政策支持力度，引領市場,、社會協同發(fā)力,，鼓勵先富幫后富,，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效,。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準,，要找準扶貧對象,、致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜,、分類指導,，制定幫扶措施，做到一村一策,、一戶一法,，扶真貧、真扶貧,、真脫貧,，切實提高扶貧針對性、有效性和可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多的獲得感,。

——堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展,。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,，探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子,，實現產業(yè)強,、群眾富、生態(tài)美,，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠,。

——堅持群眾主體，激發(fā)內生動力,。堅持開發(fā)式扶貧方式,，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，積極引導和保障貧困群眾的參與權,、知情權,、選擇權、監(jiān)督權,，處理好國家,、社會幫扶和自身努力的關系,，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗,、勤勞致富精神,，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志,，增強貧困人口自我發(fā)展能力,。

——堅持改革創(chuàng)新，完善政策體系,。堅持問題導向,、目標導向、需求導向,，以改革為動力,，以提高脫貧成效為目標，充實完善“1+17”精準扶貧精準脫貧政策,，創(chuàng)新扶貧工作機制,，推動扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變。

三,、完善落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策,，確保扶貧到村到戶到人

(四)實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。繼續(xù)夯實建檔立卡基礎,，定期核查貧困村,、貧困戶和貧困人口，重點看有無將真正的貧困戶排除在外,、有無將富裕戶納入扶貧對象,、有無違反規(guī)定的條件和程序確定貧困戶的行為，有無優(yōu)親厚友,、暗箱操作等現象,，逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因，建立精準扶貧臺賬,，實行有進有出的動態(tài)管理,。健全完善精準脫貧大數據管理平臺功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要確定專人負責數據采集,，強化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數據審核責任,，定期進行數據分析和統(tǒng)計監(jiān)測，為科學決策提供依據,。創(chuàng)新精準管理機制,，規(guī)范完善全省精準扶貧施工圖、任務書、時間表,，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè),，做到“平臺8個準”、“村級5張圖”,、“戶戶3本賬”,，即大數據平臺對象識別認定、家庭情況核實,、致貧原因分析,、計劃措施制定、扶貧政策落實,、人均收支核查,、對象進出錄入、臺賬進度記錄“8個準”;村級繪制貧困人口分布,、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標任務推進,、貧困戶脫貧目標任務,、貧困人口進出動態(tài)統(tǒng)計“5張圖”;貧困農戶建立脫貧計劃、幫扶措施,、工作臺賬“3本賬”,，解決扶持誰、誰來扶,、怎么扶的問題,，確保項目、資金,、力量精準幫扶到位,，提高脫貧攻堅精準管理水平。

(五)發(fā)展特色產業(yè)脫貧,。加快實施《精準扶貧富民產業(yè)培育支持計劃》,，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，重點扶持發(fā)展以玉米,、馬鈴薯為主的旱作農業(yè),，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，促進林果,、蔬菜,、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效，因地制宜培育提升油橄欖,、茶葉,、花椒、核桃,、百合,、玫瑰,、油菜、小雜糧,、油用牡丹,、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農產品，加快建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地,。提高貧困地區(qū)農業(yè)的組織化程度,，加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管,、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式,，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制,。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展,，傾斜支持貧困地區(qū)農產品加工、倉儲,、冷藏,、市場建設，著力打造一批扶貧產業(yè)品牌,，增強特色農產品的市場競爭力,，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。20xx年實現農業(yè)專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋,，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織;到20xx年每個貧困縣有一批上規(guī)模,、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè),。繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,，創(chuàng)建旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村，開發(fā)紅色旅游,、民族風情游,、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游，扶持建設一批旅游專業(yè)村和農(牧,、林)家樂,，帶動貧困群眾就業(yè)增收。認真組織實施世界銀行貸款貧困片區(qū)產業(yè)扶貧試點示范項目,，在16個項目縣(區(qū))240個項目村推進綜合產業(yè)鏈發(fā)展,、公共基礎設施與服務支持、產業(yè)扶貧機制研究與推廣,，為項目管理與監(jiān)測評價創(chuàng)造經驗,。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖,、光伏,、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產,，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體,、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營,。強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任,，建立健全收益分配機制,，確保資產收益及時回饋持股貧困戶?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電,、煤炭、油氣等資源,，調整完善資源開發(fā)收益分配政策,，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益;探索水電利益共享機制,，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

(六)引導輸出勞務脫貧,。繼續(xù)實施《精準扶貧勞動力培訓支持計劃》,，鼓勵能人帶動務工，打造提升“隴原妹”,、“隴原月嫂”,、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務品牌，擴大培訓規(guī)模,，提高補貼標準,，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。加強駐外勞務服務站和基地建設,，完善職業(yè)培訓,、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,。整合培訓資源,，免費開展訂單、訂崗,、定向,、菜單式精準培訓，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓,，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓,。支持各類職業(yè)技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區(qū)建立農民工培訓基地,，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女,。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。鼓勵對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助,。大力支持家政服務,、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展,，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間,。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,，并優(yōu)先提供基本公共服務,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現市民化。20xx年實現新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力全部得到培訓;20xx年每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人取得職業(yè)資格證書,、掌握1門致富技能,，實現技能提升培訓全覆蓋。全面落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，建立健全貧困農民創(chuàng)業(yè)激勵機制,，樹立創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用,。

(七)實施易地搬遷脫貧,。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥的原則,，對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，完善落實《精準扶貧易地搬遷支持計劃》,，制定推進方案,，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村,、旅游區(qū)、產業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的區(qū)域為主,，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置,。統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施建設，對集中安置區(qū)按需建設商場,、學校,、醫(yī)務所,、文化體育場所。完善搬遷后續(xù)扶持政策,，加快培育發(fā)展后續(xù)產業(yè),，強化對搬遷群眾的培訓，確保搬遷對象有業(yè)可就,、穩(wěn)定脫貧,。抓住國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行長期優(yōu)惠貸款政策機遇，建立易地扶貧搬遷投融資平臺,，專項用于易地扶貧搬遷;積極整合交通建設,、農田水利、土地整治,、地質災害防治,、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會資金，拓寬資金來源渠道,，支持安置區(qū)基礎設施,、配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經濟,，增加搬遷戶財產性收入,。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。到20xx年底實現具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應搬盡搬,。

(八)結合生態(tài)保護脫貧,。完善落實《精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃》，在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要,、需要保護恢復的地區(qū),，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧的新路子,。退耕還林還草、天然草原保護與建設,、草原鼠蟲害防治,、天然林保護、重點公益林補償,、防護林建設,、防沙治沙、濕地保護與恢復,、坡耕地綜合整治,、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜,，提高貧困人口參與度和受益水平,。支持具備條件的貧困縣大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經濟林、木本油料,、林下經濟和森林旅游,，擴大貧困縣區(qū)退耕還林(還草)面積，到20xx年退出25度以上坡耕地,、嚴重沙化耕地,、15—25度水源區(qū)坡耕地等1000萬畝以上。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,，將貧困縣高深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調整為非基本農田,，全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍,。優(yōu)先支持移民搬遷遷出區(qū)宅基地復墾,，復墾后的土地作為生態(tài)建設用地。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員,、草管員,、濕地管理員等生態(tài)保護人員,。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點,，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設,，推進沙化土地封禁保護,，采取小流域綜合治理、淤地壩建設,、坡耕地整治,、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失,。加強地質災害隱患治理工程建設,，開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目,。

(九)著力加強教育脫貧,。完善落實《精準扶貧教育支持計劃》，健全學前教育資助制度,，對全省學前教育在園幼兒免保教費,，在58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣1500人以上的有實際需求的行政村建設幼兒園，到20xx年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋,。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,，對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學、幼兒園教師發(fā)放生活補助,，逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制,，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援,。合理布局貧困地區(qū)農村中小學校，改善基本辦學條件,，加快標準化建設,，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率,。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū),、革命老區(qū)、建檔立卡貧困戶和農村學生的專項招生計劃,。普及高中階段教育,，對建檔立卡貧困家庭學生就讀普通高中免除學雜費和書本費，就讀省內高職(?？?院校免除學雜費和書本費,。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學生就讀中等職業(yè)學校享受免學費政策,，按每生每年發(fā)放20xx元助學金,，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學歷教育或技術技能培訓。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設,，依托校企合作,，鼓勵跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團,。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，提高貧困地區(qū)教育信息化水平,。深化教育體制改革,，完善考試招生制度，推進普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價改革,，創(chuàng)新中高職貫通的人才培養(yǎng)模式,，建立保障農村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制,，加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃,。

(十)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,。加強《精準扶貧衛(wèi)生支持計劃》與各項救助制度的有效銜接，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼,。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出,，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,，加大醫(yī)療救助、臨時救助,、慈善救助等幫扶力度,，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,，降低貧困人口大病保險起付線,，提高大病保險報銷比例，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度,，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡,。對貧困人口大病實行即時結算和先診療后付費的結算機制,。落實三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立一對一幫扶關系。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設,，20xx年實現貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋,，提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,，選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè),，積極推動惠及貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。采取針對性措施,，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病,、慢性病等防治工作,。繼續(xù)實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查,、婦女“兩癌”免費篩查,、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作,。

(十一)實行農村最低生活保障制度兜底脫貧,。繼續(xù)實施《精準扶貧社會救助支持計劃》,，完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作,，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保,。三四類低保對象退出后,，新增對象在貧困戶中評定。提高農村一,、二類低保標準,，實現低保線和脫貧線“兩線合一”。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度,。提高農村五保供養(yǎng)省級補助標準15%,，改善供養(yǎng)條件。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案,。建立農村低保和扶貧開發(fā)的數據互通,、資源共享信息平臺，實現動態(tài)監(jiān)測管理,、工作機制有效銜接,。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準,，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保,，逐步提高保障水平。

(十二)健全完善留守兒童,、留守婦女,、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查,，建立詳實完備,、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院,、救助保護機構,、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構,、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設,，不斷提高管理服務水平，到20xx年底實現養(yǎng)老機構,、日間照料中心對貧困村全覆蓋,。建立家庭、學校、基層組織,、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監(jiān)護,，實現城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助統(tǒng)一標準,，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系,。健全發(fā)現報告、應急處置,、幫扶干預機制,，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。做好農村特殊困難群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作,，加強農村特殊困難群體的法律援助工作,。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育,、技能培訓,、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難,，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。對低保家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人等重點救助對象,，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

四,、加強貧困地區(qū)基礎設施建設,，加快破除發(fā)展瓶頸制約

(十三)加快交通、水利,、電力建設,。搶抓國家傾斜支持貧困地區(qū)基礎設施建設機遇，全面實施“6873”交通突破行動,、“6363”水利保障行動,。加快實施《精準扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網,、國家高速公路網連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設,，提高國道省道技術標準，構建貧困地區(qū)外通內聯的交通運輸通道。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區(qū)的鐵路,、公路建設,，提高貧困地區(qū)農村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設任務,，加強農村公路安全防護和危橋改造,，有序推進人口較多的撤并建制村通硬化路。全力推進引洮二期,、黃河甘肅段防洪工程,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項目工程建設，小型農田水利,、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜,。加大貧困地區(qū)抗旱水源建設、病險水庫水閘除險加固,、中小河流治理,、水土流失綜合治理等建設力度。加強山洪和地質災害綜合防治體系建設,。對貧困地區(qū)農村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持,。繼續(xù)落實《精準扶貧飲水安全支持計劃》，實施農村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決貧困人口飲水安全問題,，到20xx年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務，并盡早實現全省農村貧困群眾穩(wěn)定,、安全飲水目標,。加快實施《精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃》，全面提升農網供電能力和供電質量,，到20xx年底實現貧困村戶戶通照明電,、自然村通動力電。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標,。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例,。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網運行,，發(fā)展光伏農業(yè),。加強貧困地區(qū)農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。

(十四)加快農村貧困戶危房改造和人居環(huán)境整治,。加快實施《精準扶貧農村危房改造支持計劃》,，統(tǒng)籌開展農村危房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,，提高補助標準,，保證房屋質量，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式,，切實保障貧困戶基本住房安全,。20xx年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農村貧困戶危房,。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目,，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管,。以整村推進為平臺,，加快改善貧困村生產生活條件，推進農村環(huán)境連片綜合整治,，集中力量解決農村臟亂差,、垃圾污水治理、人畜分離,、改廁和村莊綠化等問題,，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

(十五)加大“互聯網+”扶貧力度,。繼續(xù)實施《精準扶貧電商支持計劃》,，抓住國家完善電信普遍服務補償機制的政策機遇，落實寬帶網絡提速降費政策,，探索ppp,、委托經營等市場化方式，大力推進農村電商,、遠程教育,、遠程醫(yī)療等信息化運用，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村,。加強電子商務與精準扶貧緊密結合,，支持本地結算的國內知名電商平臺在我省推廣發(fā)展，打造具有甘肅地方特色,、地域特性,、市場容量的電商品牌，引導商貿流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展,，促進農產品上網銷售;支持縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系建設,，擴大服務范圍，實現一網多用,。支持供銷合作社在貧困村建設以現代流通為主導的村級為農綜合服務平臺,，提高村級綜合服務社覆蓋率。支持郵政、快遞企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網點,，20xx年物流,、快遞服務基本覆蓋貧困村。加強貧困地區(qū)農村電商人才培訓,，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助,，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯網為農便民服務,，提升貧困地區(qū)農村互聯網金融服務水平,，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十六)重點支持革命老區(qū),、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅,。認真落實省委、省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施,，加快隴東能源化工基地建設,，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，提高老區(qū)建設專項扶貧資金額度,，積極配合開展中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動,。認真貫徹中央和省委省政府關于支持我省藏區(qū)、臨夏州經濟社會發(fā)展的政策措施,，加快推進民族地區(qū)重大基礎設施項目和民生工程建設,，實施少數民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數民族勞務技能特色培訓力度,，促進清真產業(yè),、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展,，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度,。

五、強化政策保障,，健全脫貧攻堅支撐體系

(十七)加大財政扶貧投入力度,。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長,，一般性轉移支付資金,、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度,。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上,、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算,。各級財政要單列民生改善,、項目建設,、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā),，農業(yè)綜合開發(fā),、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策,、項目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村,、貧困人口傾斜,，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和三大片區(qū)地市級配套資金的政策,，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作,、政府購買服務等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計,、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度,。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領,、截留私分、貪污挪用,、揮霍浪費等違法違規(guī)問題,，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設,，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作,。嚴格落實“三張清單一張網”工作要求，將省市縣三級扶貧項目和資金計劃向全社會公告公示,。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用,，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行,。

(十八)加大金融扶貧力度,。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性,、開發(fā)性,、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具,，向金融機構提供長期,、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā),。積極爭取扶貧再貸款,，落實比支農再貸款更優(yōu)惠的利率政策,，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運用適當的政策安排,，動用財政貼息資金及部分金融機構的富余資金,，對接政策性、開發(fā)性金融機構的資金需求,，拓寬扶貧資金來源渠道,。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準,，簡化貸款程序,，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅,。金融機構要延伸服務網絡,，創(chuàng)新金融產品，增加貧困地區(qū)信貸投放,。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目,，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入,。按照省負總責的要求,，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持易地扶貧搬遷,、鄉(xiāng)村基礎設施,、公共服務、農村危舊房改造,、產業(yè)配套基礎設施等扶貧領域,。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務,。加快實施《精準扶貧小額信貸支持計劃》,，繼續(xù)實施總規(guī)模400億元的產業(yè)“精準扶貧專項貸款工程”，由省級財政按基準利率全額貼息,，為貧困戶提供5萬元以內,、3年以下小額信貸支持，銀行對農戶免抵押,、免擔保,。發(fā)揮精準扶貧貸款風險補償基金作用，對精準扶貧小額信貸,、貧困戶危房改造貸款,、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學貸款的損失給予補償,。規(guī)范財政扶貧資金,、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)的措施辦法，對確無經營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣級政府,、金融機構,、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協議，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，負贏不負虧,，分紅比例原則上不低于入股資金的8%,，并提供技術培訓,、安排就業(yè),，提高穩(wěn)定脫貧能力,。加強貧困村互助資金的建設和管理工作,，20xx年實現建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋,，探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，擴大農業(yè)保險覆蓋面,，政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。積極穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點工作,，盤活農村資源資產,，賦予農民更多財產權利,。推進金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。

(十九)加大涉農資金整合力度。認真落實《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》，以提高資金使用效益為目標,，對中央財政和省級財政預算安排用于農業(yè)生產、農村社會事業(yè)發(fā)展,、公共服務,、生態(tài)修復與治理、財政專項扶貧等方面的涉農資金(含基本建設基金)，以及政府間幫扶資金進行歸集整合,，由縣級政府在省級相關部門指導下,，以扶貧規(guī)劃為引領，以整村推進和重點扶貧項目為平臺,，按照權責一致原則,，統(tǒng)籌安排、捆綁集中用于精準扶貧,。整合資金重點支持58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣的基礎設施建設,、富民產業(yè)培育,、易地扶貧搬遷,、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升,，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村,、貧困戶,，健全形成脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協調的長效機制,。

(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策,。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標,。土地整治工程和項目,、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金安排時，要向貧困地區(qū)傾斜,。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在有條件的貧困地區(qū),，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點,，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,。

(二十一)強化科技,、文化、人才支撐,。加快實施《精準扶貧干部人才支持計劃》,，加大科技扶貧力度，對貧困地區(qū)具有競爭潛力的特色產業(yè)進行全產業(yè)鏈升級攻關研究與示范,，強化技術創(chuàng)新引導專項(基金)對科技扶貧的支持,，加快先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。深入推行科技特派員制度,，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務,，到20xx年每個貧困村至少有1名科技特派員,、培育2至3個農業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農業(yè)科技示范基地,。加快實施《精準扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設支持計劃》,，推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜,，整合文化資源,，集中實施一批文化惠民扶貧項目，著力打造文化富民產業(yè)品牌,，到20xx年實現全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)全覆蓋，推動貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)級公共文化體育設施達到國家標準,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,，鼓勵文化單位,、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產品和服務,。完善人才評價激勵機制和服務保障機制，健全有利于人才向基層,、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系,，營造有利于貧困地區(qū)育才、引才,、用才,、流才的社會環(huán)境,，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面按有關規(guī)定給予傾斜,。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

(二十二)提高社會幫扶實效,。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧,、東西扶貧協作等社會幫扶機制,，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協調聯系制度,，積極主動爭取中央國家機關單位,、工青婦等群團組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。建立精準對接機制,，使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村,、貧困戶,。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協作,，積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產業(yè)園區(qū),，推動東部人才,、資金、技術向我省貧困地區(qū)流動,。積極參與“攜手奔小康”行動,，爭取經濟強縣(市)結對幫扶我省貧困縣,，積極引進發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結對幫扶。積極實施省工商聯組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動,。通過政府購買服務等方式,，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度,，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力,。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策,。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策,。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托,。鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧,。深入開展“10·17”扶貧日活動,，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，著力打造扶貧公益品牌,，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺,，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度,。構建社會扶貧信息服務網絡,，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

(二十三)推進雙聯行動和脫貧攻堅深度融合,。充分發(fā)揮雙聯行動在精準扶貧中的重要載體和抓手作用,，統(tǒng)籌運用好雙聯干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進雙聯行動和脫貧攻堅行動在目標任務,、幫扶力量,、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯動”,。著力打造雙聯工作品牌,，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策,、反映民意,、促進發(fā)展、疏導情緒,、強基固本,、推廣典型“六項任務”與宣講“1+17”精準扶貧精準脫貧政策、幫助落實精準扶貧政策,、加強貧困村社會治理,、提升貧困村領導班子和黨員干部的能力素質結合起來,，引導各級雙聯干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經受鍛煉、錘煉作風,、提升能力,，實現打造“三大工程”與推進扶貧攻堅的互促互推。建立單位聯村,、干部聯戶動態(tài)調整機制,，實現每個貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人,。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》,，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準扶貧大數據管理平臺的信息采集和數據審核工作,，逐戶找出致貧原因,，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法,，制定到村到戶個性化的幫扶措施,，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準扶貧精準脫貧方案各項政策措施落實見效,。加強對雙聯單位和駐村干部的考核,，做到貧困群眾、貧困村不脫貧,，雙聯單位不脫鉤,，駐村工作隊不撤隊伍。對在基層一線干出成績,、群眾歡迎的雙聯干部和駐村干部,，要重點培養(yǎng)使用。

六,、加強組織領導,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障

(二十四)加強脫貧攻堅組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制,，成立省脫貧攻堅領導小組,，由省委省政府主要領導擔任組長，省政府分管領導兼任辦公室主任,。成立省脫貧攻堅成效考核領導小組,、省精準脫貧大數據管理平臺建設協調領導小組，由省委分管領導擔任組長,。健全落實省委聯系市州,、省級領導包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導和協調,，推動脫貧攻堅任務落實,。各市(州)、縣(市,、區(qū))要相應調整,、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署,、統(tǒng)籌協調,、督促落實、檢查考核的職能,。改進縣級干部選拔任用機制,，統(tǒng)籌省內優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣(市,、區(qū))黨政主要領導,，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣黨政領導班子要保持穩(wěn)定,，對表現優(yōu)秀,、符合條件的可以就地提級,。

(二十五)健全脫貧攻堅責任體系,。脫貧任務重的市(州)、縣(市,、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局,，緊扣“兩不愁、三保障,、兩高于,、一接近”的總體目標，科學制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃,，并就相應目標細化完善為可核查,、可量化的指標體系，逐項推進落實,。實行省負總責,、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點,、精準到村到戶,。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達,、資金投放,、組織動員、監(jiān)督考核等工作,。市(州)黨委和政府要做好上下銜接,、域內協調,、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人,，要做好進度安排,、項目落地、資金使用,、人力調配,、推進實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責任書,，省委省政府分管領導,、市(州)黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書,，市縣比照省里做法層層靠實工作責任,，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系,。要強化行業(yè)扶貧責任,，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準,，提高貧困人口基本生產生活條件,、基本公共服務和基本社會保障水平，實現部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接,，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作,。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取,，充實完善專項支持計劃,，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實,。

(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度,。認真落實貧困縣領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準,，又要把“兩不愁,、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標準，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重,，建立扶貧工作責任清單,，考準考實貧困縣黨政領導班子、黨政正職經濟社會發(fā)展和精準扶貧精準脫貧工作實績，建立以考評結果為導向的激勵約束機制,。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯合督查,，多維度地督促檢查“兩不愁,、三保障”等脫貧指標體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標,，忽視其他指標的傾向,，確保各項工作任務逐一督查落實到位。對落實不力的部門和地區(qū),，要向省委省政府報告并提出責任追究建議,，對未完成年度減貧任務的市(州)黨政主要領導和分管領導進行約談，對縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責,。建立貧困戶脫貧認定機制,，認真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細則，研究提出“十三五”時期貧困縣,、貧困村,、貧困人口脫貧時序指導目錄。對已經脫貧的農戶,，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策,，避免出現邊脫貧、邊返貧現象,，切實做到應進則進,、應扶則扶;貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內原有扶貧政策保持不變;對按計劃提前退出的貧困縣,，進行表彰獎勵。嚴格落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》,，嚴禁鋪張浪費,，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經費,，堅決剎住“窮縣富衙”,、“戴帽炫富”之風，杜絕不切實際的形象工程,。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,，提高監(jiān)測能力和數據質量，實現數據共享,。

(二十七)嚴肅追究虛假脫貧責任,。嚴格執(zhí)行“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法，明確市、縣,、鄉(xiāng),、村各級對脫貧結果認定真實性的責任，著力防止和根除“虛假脫貧”,、“數字脫貧”問題,。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效檢驗的第三方評估機制，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督,，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查,。建立精準識別和精準退出問責制，強化縣(市,、區(qū))和行業(yè)部門數據采集,、錄入、審核把關責任,，對于違反貧困退出規(guī)定,，弄虛作假、搞數字脫貧的,，貧困人口識別和退出準確率,、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀檢監(jiān)察和審計,、社會監(jiān)督發(fā)現違紀違規(guī)問題的,，由省脫貧攻堅領導小組對市州黨委政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求;特別要對故意弄虛作假,、授意編造脫貧數字,、出具虛假文件材料、指使數據造假,，讓貧困人口“被脫貧”的現象,，按照“4342”脫貧驗收責任體系，根據不同情況,，分別給予黨紀政紀處分,，或者給予調整職務、降職,，責令辭職,、免職等組織處理，逐級依紀依規(guī)嚴肅追究相關人員的領導責任和直接責任,，并指名道姓一一通報曝光,，以鐵的紀律推動精準扶貧精準脫貧各項決策部署落地生根。建立重大涉貧事件的處置,、反饋機制,，在處置典型事件中發(fā)現問題,，不斷提高扶貧工作水平。

(二十八)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設,，有針對性地選配政治素質高、工作能力強,、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導,。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。發(fā)揮好工會,、共青團、婦聯等群團組織的作用,。完善村級組織運轉經費保障機制,，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點,。注重選派思想好,、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作,。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”,、村務聯席會等制度,，健全黨組織領導的村民自治機制。在有實際需要的地區(qū),，探索在村民小組或自然村開展村民自治,，通過議事協商,，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。深入推進先鋒引領行動,，充分發(fā)揮各級黨代表作用,，引導黨組織和黨員在脫貧攻堅中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

(二十九)加強扶貧開發(fā)隊伍建設,。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設,，完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能,，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設,，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平,。

(三十)加大扶貧政策宣傳力度,。堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就,，準確解讀省委省政府扶貧開發(fā)的決策部署,、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧精準脫貧豐富實踐和先進典型,，深入挖掘貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進事跡,，廣泛調動群眾積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，不斷增強貧困群眾脫貧致富的內生動力，進一步樹立脫貧光榮的鮮明導向,。建立扶貧榮譽制度,，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)深入實施篇二

中共河南省委河南省人民政府

關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保到20xx年我省農村貧困人口全部實現脫貧,、貧困縣全部脫貧摘帽，實現貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會,，根據《中共中央,、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔20xx〕34號)精神，結合我省實際,，制定本實施意見,。

一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感

消除貧困,、改善民生,、實現共同富裕，是社會主義的本質要求,，是我們黨的重要使命,。改革開放以來，我們黨充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢,，集中人力,、財力、物力,，實施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億農村貧困人口擺脫貧困,，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,。在黨中央,、國務院的正確領導下，近年來,，我省扶貧開發(fā)力度不斷加大,，成效逐步顯現。20xx年至20xx年,，全省累計實現550多萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧,，貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會主義新農村示范村,。但是,，必須清醒地看到，我省農村人口基數大,，貧困人口多,，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭,，是我省全面建成小康社會短板中的短板,，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期。

沒有貧困地區(qū)的小康,，沒有貧困人口的脫貧,，全面建成小康社會就會成為一句空話。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點,，截至20xx年底,，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村,、576萬貧困人口,，要如期實現這些地方和貧困人口的脫貧，任務艱巨,，時不我待,。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度,，從如期全面建成小康社會,、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果,、實現共同富裕的重大舉措,，是體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內需,、促進經濟增長的重要途徑,，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感,、使命感和緊迫感,，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認真解決好思想認識不到位,、體制機制不健全,、工作措施不落實等突出問題，不辱使命,、勇于擔當,，只爭朝夕、真抓實干,，加快補齊全面建成小康社會的突出短板,，決不讓一個貧困縣、一個貧困村,、一個貧困群眾掉隊,，圓滿實現脫貧攻堅目標。

二,、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想,、目標任務和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中,、四中,、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進,，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，采取超常規(guī)舉措,，拿出過硬辦法，舉全省之力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保如期完成脫貧使命。

(二)目標任務

到20xx年,，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,。確保我省現行標準下的576萬農村貧困人口實現脫貧,，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列,，53個國家和省定貧困縣全部摘帽,，“三山一灘”地區(qū)實現經濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題,。對貧困縣實施分類分期脫貧管理,，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在20xx年實現脫貧,，省定貧困縣在20xx年以前實現脫貧,，所有貧困縣在20xx年前實現脫貧。

(三)基本原則

1.堅持黨的領導,，夯實組織基礎,。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設,，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

2.堅持政府主導，增強社會合力,。強化政府責任,，引領市場、社會協同發(fā)力,，鼓勵先富幫后富,，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,。

3.堅持精準扶貧,，推進精準脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準,，重在精準,，必須解決好扶持誰、誰來扶,、怎么扶的問題，做到扶真貧,、真扶貧,、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多獲得感,。

4.堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價,，探索生態(tài)脫貧新路子,，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

5.堅持群眾主體,，激發(fā)內生動力,。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家,、社會幫扶和自身努力的關系,，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗,、勤勞致富精神,，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智,，增強貧困人口自我發(fā)展能力,。

6.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制,。根據脫貧攻堅任務合理配置扶貧資源,，統(tǒng)籌兼顧好重點地區(qū)與非重點地區(qū);突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產總值向主要考核脫貧成效轉變,。

三,、落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

(四)健全精準扶貧工作機制,。抓好精準識別,、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎,，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、逐步實現基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照精準扶貧的要求,，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產業(yè)扶持,、轉移就業(yè)、易地搬遷,、教育支持,、醫(yī)療救助等措施實現脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口,，實行社保政策兜底脫貧,。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查,，建立精準扶貧臺賬,，實行有進有出的動態(tài)管理，將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍,。建立貧困戶脫貧認定機制,，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策,，避免出現邊脫貧,、邊返貧現象，切實做到應進則進,、應扶則扶,、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準考核,，脫貧一個,，驗收一個，銷號一個,，定期公開信息,，接受社會監(jiān)督。貧困戶脫貧的由村民小組提名,、村級評議,、鄉(xiāng)級初核，縣里組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議,、縣級初核后,，市里組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后,，省里組織考核審定,，并報中央備案。貧困縣退出后,，在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變,，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法,、標準另行制定,。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查,，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效,，既要看減貧數量,，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標,，對弄虛作假搞“數字脫貧”的,，要嚴肅追究責任。

(五)制定精準脫貧攻堅規(guī)劃,。各級黨委要按照20xx年全面脫貧的目標進行總體謀劃,，出臺脫貧攻堅的政策意見。各級政府要在國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中,，把扶貧開發(fā)列為一號專項規(guī)劃,，突出精準扶貧、精準脫貧工作,，明確各自扶貧開發(fā)的任務書,、時間表、路線圖,。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬,，倒排工期，細化措施,，落實任務,。8103個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農村建設相結合,，與產業(yè)扶貧結合,，堅持“五規(guī)合一”，因地制宜，找對路子,，制定分期分批脫貧規(guī)劃,。要明確各部門、各單位的任務與責任,，按照精準扶貧措施和脫貧規(guī)劃,，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃,、項目安排,、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標等具體措施,。對非貧困縣的貧困村,、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶,。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果,，研究編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實施計劃，根據規(guī)劃和年度實施計劃及相關政策足額安排落實財政資金,。

(六)落實“六個精準”要求,。扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村,、貧困戶,，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村,、貧困戶精準識別,，做到戶有卡、村有冊,、鄉(xiāng)有簿,、省市縣有信息平臺，建設全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，完善精準扶貧基礎數據庫,，實現網絡數據對接共享，做到貧困底數清,、致貧原因清,、幫扶措施清、脫貧責任清,、脫貧進度清,。項目安排精準，堅持問題導向,，實事求是,，因地制宜,，貧困戶、貧困村,、貧困縣脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目,。資金使用精準，資金跟著項目走,，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障,，要及時足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程,，要加強資金使用管理,，專項專用，專資專審,，專戶專管,，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”,。措施到戶精準,，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策,，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況,，增強針對性和實效性。因村派人精準,，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務的能力素質,，對不能勝任工作任務的要及時調整更換,，不能濫竽充數、貽誤戰(zhàn)機,，不能掛名扶貧,。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫,、想辦法,，出實招、見實效,，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感,、認同感，力戒“數字脫貧”,。

(七)加強轉移就業(yè)脫貧,。貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化結合起來,，通過承接產業(yè)轉移,、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè),，轉移到城鎮(zhèn)落戶,，實現穩(wěn)定脫貧。加大勞務輸出培訓投入,，統(tǒng)籌使用各類培訓資源,，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性,。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學校,，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能,，實現靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度,。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺,，加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產業(yè)對接力度，引導和支持用人企業(yè)建立勞務培訓基地,，開展國內勞務和外派勞務,。鼓勵市縣對跨區(qū)域務工的農村貧困人口適當給予交通補助。大力支持家政服務,、物流配送,、養(yǎng)老服務等現代服務業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間,。加大對貧困地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,，并優(yōu)先提供基本公共服務,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現市民化。

(八)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)脫貧,。把扶貧開發(fā)與推進農業(yè)現代化結合起來,，與發(fā)掘農村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來,，使農村勞動力就地轉化為新型職業(yè)農民,。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，積極引進龍頭企業(yè),，推動農產品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近,、勞動密集型產業(yè)向剩余勞動力富集地靠近,、特色優(yōu)勢產業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產業(yè)基礎的地方靠近。培育發(fā)展特色產業(yè)集群,、特色經濟園區(qū),。制定貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策,，統(tǒng)籌使用涉農資金,，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等,。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動,，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農民合作社,、家庭農場,、農村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經營主體培育,，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用,，強化其與貧困戶的利益聯結機制。促進貧困地區(qū)一,、二,、三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益,。加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷力度,。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,。引導國有企業(yè),、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，采取市場化運作方式,，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設,、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等,。

(九)實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差,、自然災害頻發(fā),、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山,、太行山地區(qū)的43萬農村貧困人口,，加快實施易地扶貧搬遷工程。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建安居工程,。堅持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥的原則,，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準,，完善搬遷后繼扶持政策,，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,，做到搬得出,、穩(wěn)得住、能發(fā)展,、可致富,。緊密結合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃,，鼓勵有條件的地方依托小城鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現轉移就業(yè),，享有與當地群眾同等的基本公共服務,。爭取中央預算內投資，加大各級政府投入力度,，創(chuàng)新投融資機制,，拓寬資金來源渠道，提高補助標準,，為符合條件的搬遷戶提供建房,、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,，解決群眾想搬卻搬不起的問題,。積極整合交通建設、農田水利,、土地整治,、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會資金,，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復,。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經濟,，增加搬遷戶財產性收入,。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。

(十)結合生態(tài)保護脫貧,。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,，按照國家實施的退耕還林、天然林保護,、重點公益林保護,、防護林建設,、防沙治沙、自然保護區(qū)和濕地保護與恢復等重大林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃,，結合省級重點林業(yè)生態(tài)工程的實施,，對貧困地區(qū)的森林資源培育、森林資源保護,、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度,。合理調整貧困地區(qū)基本農田保有指標，對符合國家退耕還林政策要求的貧困地區(qū),，加快推進新一輪退耕還林工作,。結合國家公園體制的建立,，統(tǒng)籌生態(tài)資金使用,，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。積極推進貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點,，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制,，落實好地區(qū)橫向生態(tài)補償制度。在貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū),，積極實施易地搬遷扶貧,。結合集體林權制度改革后續(xù)政策，完善貧困地區(qū)的森林資源流轉機制,，健全林業(yè)社會化服務體系,，創(chuàng)新林業(yè)融資方式，積極推進林權抵押貸款,，加快貧困地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展,。

(十一)著力加強教育脫貧。完善教育扶貧的政策措施,，加快實施教育扶貧工程,，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞,。教育經費進一步向貧困地區(qū),、基礎教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度,，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。實施好貧困地區(qū)農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度,，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜,，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下,、穩(wěn)得住的一專多能教師,，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制,，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援,，培育一批鄉(xiāng)村學校名師、骨干教師,。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，實行鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農村中小學校,，改善基本辦學條件,，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設,，提高義務教育鞏固率,。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,、中等職業(yè)教育免除學雜費,，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設,，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準,。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。完善保障農村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制,，加大對貧困家庭大學生的救助力度,，出臺具體的資助政策。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持,。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃,。

(十二)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程,，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,，努力防止因病致貧、因病返貧,。貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分,，由財政給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,，加大醫(yī)療救助,、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目,。建立貧困人口健康卡,。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。落實全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系,。廣泛推進殘疾預防行動計劃,。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸,。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設崗位計劃,，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。采取針對性措施,，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病,、慢性病等防治工作,。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查,、婦女“兩癌”免費篩查,、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作,。

(十三)實行農村最低生活保障制度兜底脫貧,。完善農村最低生活保障制度，對200多萬無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實行政策性保障兜底,。加大農村低保省級統(tǒng)籌力度,，低保標準較低的地方要在三年內逐步達到國家扶貧標準。制定落實農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案,。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作,，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保,。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當地城鄉(xiāng)低保最高補差予以救助,。提高農村特困人員供養(yǎng)水平,，改善供養(yǎng)條件,。建立農村低保和扶貧開發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺,，實現動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接,。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保,，逐步提高保障水平,。

(十四)積極探索資產收益等扶貧新模式,。在不改變用途的情況下,，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖,、光伏,、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人,。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營,。積極探索合作扶貧新模式,，建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社,、電商企業(yè),、流通組織、新型農民等市場主體與貧困戶的利益聯結機制,，實現農戶分散生產和社會化大市場的有效對接,。要強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任,，建立健全收益分配機制,，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管,、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式,，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電,、礦產等資源開發(fā),，賦予土地被占用的村集體股權,，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益,。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系,。積極推進電商扶貧工程，鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務,。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農產品網上銷售平臺,，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系,。

(十五)做好臨時救助扶危濟困脫貧,，健全留守兒童、留守婦女,、留守老人和殘疾人關愛服務體系,。加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災禍可能返貧致貧的群眾,，按照規(guī)定程序及時給予臨時救濟和社會救濟,，幫助他們渡過難關。對農村“三留守”人員和殘疾人全面摸底排查,，建立詳實完備,、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院,、救助保護機構,、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構,、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設,，不斷提高管理服務水平。建立家庭,、學校,、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡,。加強對未成年人的監(jiān)護,。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系,。健全發(fā)現報告、應急處置,、幫扶干預機制,，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程,、特殊教育,、技能培訓,、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難,，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。對低保家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人等重點救助對象,，提高救助水平，確保其基本生活需求,。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

四,、加強基礎設施建設,，破除制約發(fā)展瓶頸

(十六)加快交通、水利,、電力等基礎設施建設,。推動國家鐵路網、高速公路網連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設,，推進普通干線公路升級改造,。積極爭取中央投資投入我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)的鐵路、公路建設,，提高補助標準支持集中連片特困地區(qū),、國家級扶貧開發(fā)重點縣和大別山革命老區(qū)縣符合國家規(guī)劃的公路項目建設，加強農村公路安全防護和危橋改造,，推進“渡改橋”等民生工程建設,，推動有條件的貧困縣農村公路向自然村延伸。加強貧困地區(qū)重大水利工程,、病險水庫水閘除險加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決貧困人口飲水安全問題,。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜,。對貧困地區(qū)農村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持,。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理,、水土流失綜合治理力度,。加強山洪和地質災害防治體系建設。加強貧困地區(qū)農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設,。加快推進貧困地區(qū)農網改造升級,，全面提升農網供電能力和供電質量,，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務水平,。加快推進光伏扶貧工程,，支持光伏發(fā)電設施接入電網運行，發(fā)展光伏農業(yè),。

(十七)加大“互聯網+”扶貧力度,。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村,，加快實施數字廣播電視入戶工程,。深入開展電子商務進農村綜合示范，實施電商扶貧工程,。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設,，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點,。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務,，加強貧困地區(qū)農產品網上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農村電商人才培訓,。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助,、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務,，提升貧困地區(qū)農村互聯網金融服務水平,，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十八)加快農村危房改造和人居環(huán)境整治,。加快推進貧困地區(qū)農村危房改造,，統(tǒng)籌開展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,，提高補助標準,，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全,。以整村推進為平臺,，加快改善貧困村生產生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設,。加大貧困村生活垃圾處理,、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度,。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度,。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理,。財政支持的微小型建設項目,，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管,。

(十九)重點支持革命老區(qū),、少數民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設實施意見,，加快實施新縣等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，出臺差別化政策加快推動全省少數民族聚居地區(qū)脫貧步伐,。用足,、用活、用好國家重點支持集中連片特困地區(qū)的政策措施,，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合,，強力推進《河南省大別山、伏牛山,、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃(20xx-20xx年)》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點方案》實施，切實加大“三山一灘”地區(qū)基礎設施建設力度,，提高公共服務水平,，提升特色產業(yè)發(fā)展能力，確?！叭揭粸狈鲐氶_發(fā)攻堅取得實效,。加強少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。

五,、強化政策保障,，健全脫貧攻堅支撐體系

(二十)加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用,，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,，省財政專項扶貧資金規(guī)模實現較大幅度增長,，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和財政預算內投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,。對8103個貧困村中符合農業(yè)綜合開發(fā),、農村綜合改革轉移支付涉農項目資金安排條件的，按照應扶盡扶的要求,，三年內落實完成,。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū),、貧困村,、貧困人口傾斜。各市縣要根據本地脫貧攻堅需要,，積極調整本級財政支出結構,，切實加大扶貧資金投入。從20xx年起通過爭取中央和地方擴大財政支出規(guī)模,，增加對貧困地區(qū)水,、電、路,、氣,、網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接,、多部門協調長效機制,，省里相關部門牽頭研究出臺具體辦法，整合目標相近,、方向類同的涉農資金,。按照權責一致原則，支持連片特困地區(qū)縣,、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題,，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺,，把專項扶貧資金,、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和市級配套資金的政策,，并加大省級財政投資補助比重,。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式,。加強財政監(jiān)督檢查和審計,、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度,。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領,、截留私分、貪污挪用,、揮霍浪費等違法違規(guī)問題,，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設,，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作,。要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督,，保障資金在陽光下運行,。

(二十一)加大金融扶貧力度,。積極爭取商業(yè)性、政策性,、開發(fā)性,、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。中國農業(yè)銀行,、國家開發(fā)銀行,、中國農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行,、農村信用社等在豫金融機構要延伸服務網絡,，創(chuàng)新金融產品，增加貧困地區(qū)信貸投放,。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目,，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入,。按照省負總責的要求,，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，成立河南省扶貧開發(fā)投資有限公司,，將政府與市場的作用相結合,，更好地解決搬遷扶貧、基礎設施扶貧和產業(yè)扶貧資金不足的難題,。支持農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押,、免擔保扶貧小額信貸,，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、助學貸款,、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度,。支持在貧困地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等機構。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農民資金互助組織,，開展農民合作社信用合作試點,。支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構,，重點開展扶貧擔保業(yè)務,。支持貧困地區(qū)利用資本市場直接融資，鼓勵上市企業(yè)到貧困地區(qū)投資建廠,、并購企業(yè),、合作開發(fā),，探索信托扶貧開發(fā)基金化改革。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險,，對貧困戶保證保險保費予以補助,。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面積,，通過財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農產品保險發(fā)展,。加強貧困地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。支持貧困地區(qū)開展特色農產品價格保險,，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔保范圍,。

(二十二)完善扶貧開發(fā)用地政策,。支持貧困地區(qū)根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規(guī)劃,。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,，專項安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。在安排土地整治工程和項目,、分配下達高標準基本農田建設規(guī)劃和補助資金時,，要向貧困地區(qū)傾斜。在列入國家集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內使用,。在有條件的貧困地區(qū)，支持向國家申報國土資源管理制度改革試點,，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

(二十三)發(fā)揮科技,、人才支撐作用,。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題,。加大相關科技計劃對科技扶貧的支持,，鼓勵科研院所、高等院校等統(tǒng)籌資源設立專項成果轉化資金,，鼓勵科技人員進行科技成果轉化,，加快先進實用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。積極推進貧困地區(qū)農村信息化建設,，培育一批農村信息化站點,。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。強化貧困地區(qū)基層農技推廣體系建設,，加強新型職業(yè)農民培訓,。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),，對表現優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜,。大力實施偏遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃與貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃,。積極實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六,、廣泛動員社會力量,，合力推進脫貧攻堅

(二十四)完善定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作,，建立考核評價機制,，確保各單位落實扶貧責任。各級黨政機關,、企事業(yè)單位,、高等院校，要結合第一書記選派工作,，向建檔立卡貧困村派駐村工作隊,，落實干部當代表、單位做后盾,、領導負總責工作機制,。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負責人,。主動與中央直屬定點扶貧單位搞好對接,，做好定點扶貧工作隊員的服務工作，切實解決好隊員駐村工作,、生活中的實際困難,，確保隊員下得去,、待得住,、安下心。完善定點扶貧牽頭聯系機制,，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作,。

(二十五)完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè),、社會組織,、個人參與扶貧開發(fā)，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移,，自愿包村包戶,。對吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策,。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派,、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用,。工商聯系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式,，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧,。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力,。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托,。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃,。著力打造扶貧公益品牌,，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度,。構建社會扶貧信息服務網絡,，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七,、大力營造良好氛圍,，為脫貧攻堅提供強大精神動力

(二十六)加強扶貧開發(fā)理論研究。圍繞脫貧攻堅面臨的新形勢,、新情況,，緊扣中原區(qū)域扶貧特點，認真研究,，積極探索,，深入總結我省扶貧開發(fā)的實踐經驗，形成具有河南特色的扶貧開發(fā)理論研究成果,，為中國特色扶貧開發(fā)理論體系建設作貢獻,。

(二十七)加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,，大力弘揚中華民族自強不息,、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心,，凝聚全省扶貧開發(fā)強大合力,。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣,，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用,，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜,，集中實施一批文化惠民扶貧項目,，普遍建立村級文化中心。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族,、民間文化資源,。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產品和服務,。

(二十八)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,。各級宣傳部門和主流媒體要有計劃地做好扶貧開發(fā)宣傳工作，堅持正確輿論導向,，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就,，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措,，及時報道扶貧開發(fā)取得的實際效果,、成功經驗、典型案例,，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng),，宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量,，營造扶貧開發(fā)的良好氛圍,。落實國家扶貧榮譽制度，對在扶貧開發(fā)中作出杰出貢獻的組織和個人,，要給予榮譽,，大力表彰。

八,、切實加強黨的領導,，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

(二十九)強化脫貧攻堅領導責任制。省委,、省政府對脫貧攻堅負總責,，抓好目標確定,、項目下達、資金投放、組織動員,、監(jiān)督考核等工作,。實行省級領導干部聯系貧困縣脫貧攻堅制度，幫助所聯系的貧困縣制定和實施脫貧攻堅規(guī)劃,，定期到所聯系的貧困縣督察督導扶貧開發(fā)工作開展情況,，研究解決問題。市級黨委和政府要做好上下銜接,、域內協調,、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人,，做好進度安排,、項目落地、資金使用,、人力調配,、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔加快發(fā)展,、貧困村達標,、貧困戶脫貧的具體責任，做好人力,、財力,、物力的統(tǒng)籌保障和項目的組織實施與管理等工作。貧困縣要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局,。各級要層層落實責任制,，簽訂脫貧攻堅責任書，每年向上級報告扶貧脫貧進展情況,。省直各部門要按照職責落實扶貧開發(fā)責任,，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線,，切實轉變作風,，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終,。

(三十)改進貧困地區(qū)干部選拔使用機制,。統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導,，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據,。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定,，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級,。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣,、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職力度。

(三十一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設,，有針對性地選配政治素質高、工作能力強,、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導,。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，發(fā)揮好工會,、共青團、婦聯等群團組織的作用,。選好配強村級領導班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。完善村級組織運轉經費保障機制,，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點,。注重選派思想好,、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作,。根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記,，精準選派駐村工作隊,，提高縣以上機關派出干部比例。加大駐村干部考核力度,，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍,。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部,，要重點培養(yǎng)使用,。推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，落實好“四議兩公開”,、村務聯席會等制度,，健全黨組織領導的村民自治機制,。

(三十二)嚴格脫貧考核督查問責。認真落實《河南省貧困縣經濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法(試行)》,，出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,，主要考核指標由生產總值轉向脫貧成效,。建立脫貧攻堅工作督導制度，省市縣抽調精兵強將,，組成三級督導組,，嚴格督查落實省委、省政府關于脫貧攻堅決策部署的情況,，重點督查脫貧目標任務落實及完成情況,，對落實不力的地方和部門，提出嚴厲批評,，直至追責,。落實貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費,，厲行勤儉節(jié)約,，嚴格控制“三公”經費，堅決剎住窮縣“富衙”,、“戴帽”炫富之風,，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置,、反饋機制,，在處置典型事件中發(fā)現問題，不斷提高扶貧工作水平,。加快扶貧項目建設和資金撥付進度,，提高扶貧資金使用的時效性，各級財政安排的預撥專項扶貧資金年度支出進度要達到90%以上,。對納入扶貧規(guī)劃和年度計劃的扶貧項目,，凡因財政部門資金撥付不及時、不到位造成財政扶貧資金滯留延壓的,，要追究財政部門的責任;凡因項目組織實施不力,、項目前期準備工作不充分等影響項目實施進度造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究相關項目主管部門和項目實施單位的責任,。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,，提高監(jiān)測能力和數據質量，實現數據共享,。

(三十三)加強扶貧開發(fā)隊伍建設,。成立省脫貧攻堅領導小組,，由省委書記任第一組長，省長任組長,，省委分管副書記和省政府分管副省長任副組長,。各市縣都要成立相應的攻堅領導指揮機構。強化各級領導小組決策部署,、統(tǒng)籌協調,、督促落實、檢查考核的職能,。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設,，完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量,。扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作,。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度,，全面提升扶貧干部隊伍能力水平,。

(三十四)實行行業(yè)部門脫貧攻堅責任制。承擔本意見規(guī)定脫貧攻堅任務的各單位,，在與其他相關部門,、市縣特別是與扶貧開發(fā)工作重點縣對接的基礎上，牽頭制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件,，經省脫貧攻堅領導小組審定后下發(fā),。所有承擔扶貧工作任務的省直有關部門和單位(包括省管企業(yè)、高等院校,、科研院所),，要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅領導小組報告工作進展情況。

(三十五)推進扶貧開發(fā)法治建設,。各級黨委和政府要切實履行責任,，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制,、項目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設和基層執(zhí)法隊伍建設,。健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)深入實施篇三

關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔20xx〕26號)和市委,、市政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(亳發(fā)〔20xx〕14號),、縣委、縣政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蒙〔20xx〕33號)精神,，結合我鎮(zhèn)實際,，現就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定如下實施意見,。

一,、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的和xx屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神和省,、市,、縣扶貧工作會議精神，認真落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求,，牢固樹立創(chuàng)新,、協調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧,、精準脫貧作為基本方略,，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，堅持扶貧措施與建檔立卡精準識別結果相結合,，堅持扶貧開發(fā)作為重大政治任務和第一民生工程，采取超常規(guī)舉措,，拿出過硬辦法,，舉全鎮(zhèn)之力，集全民之智,，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

(二)基本思路

按照提出的“四個切實”、“五個一批”,、“六個精準”要求,，嚴格落實省、市,、縣“三年集中攻堅,、兩年鞏固提升”部署,。緊盯扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單,、扶貧措施清單,、脫貧責任清單，逐級簽訂責任狀,、制定任務書,、劃定路線圖、確定時間表,。堅持問題導向,，注重規(guī)劃引領，以精準扶貧,、精準脫貧為主線,，以產業(yè)扶貧為重點，以“整村推進”為抓手,，以產業(yè)扶貧,、教育扶貧、健康脫貧,、易地搬遷,、金融扶貧等為著力點，以政府兜底為保障,，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力,，增強“造血”功能，增加貧困村和貧困戶收入,。

(三)目標任務

20xx年實現791人脫貧;20xx年實現977人脫貧;20xx年實現946人脫貧;20xx年實現913人脫貧,。到20xx年底，全鎮(zhèn)貧困人口3627人全部脫貧,，3個貧困村全部出列,。農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平;貧困村年集體經濟收入達到5萬元以上,。到20xx年底,，全鎮(zhèn)貧困人口全部實現穩(wěn)定脫貧，貧困人口穩(wěn)定實現“兩不愁,、三保障”,，同步邁入全面小康社會。

二,、重點工作

根據識別結果,，針對致貧原因，明確幫扶責任人，逐戶制定幫扶措施,。各對口幫扶單位,、幫扶部門要有針對性地開展精準到戶的幫扶工作。派出工作隊,，進村入戶開展扶貧幫扶工作,，確保扶貧政策和社會資源精準滴灌到相對貧困戶。

(一)實施產業(yè)扶貧工程

大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧,。根據貧困村自身條件,，積極探索適宜貧困村特色的種養(yǎng)業(yè)，深入實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動,。統(tǒng)籌使用扶貧資金,，提前謀劃種養(yǎng)業(yè)扶貧項目，依托土橋現代農業(yè)種植專業(yè)合作社,，扶持建設蔬菜大棚項目,，到20xx年底，實現全鎮(zhèn)蔬菜大棚規(guī)模種植300畝以上,。許疃,、土橋,、小圩,、陶廟、吳劉等村(社區(qū))可依托塌陷區(qū)水面資源,，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè),，同時鼓勵貧困群眾向周邊發(fā)展特色養(yǎng)殖的致富帶頭人學習養(yǎng)殖技術，提高致富能力,。

大力發(fā)展光伏扶貧,。鼓勵和支持無勞動力、無資源,、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶,，建設戶用光伏電站;對集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村,，支持建設村級光伏電站,。積極探索創(chuàng)新光伏電站集中建設、補助資金統(tǒng)籌的運行模式,，提高光伏扶貧實效,。到20xx年底，基本形成鐘廟,、盧老荒兩個村級光伏電站帶動周邊戶用光伏電站協同發(fā)展的良好勢頭,。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。堅持把生態(tài)環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游扶貧有機結合,，充分利用我鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)良好的生態(tài)資源和尉遲寺遺址豐富的文化旅游資源優(yōu)勢,，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘,、垂釣休閑,、農家樂、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產品,，引導貧困人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧,。

(二)實施智力扶貧工程

一是加強教育扶貧。救助貧困戶子女入學,，依托愛心協會等社會慈善團體,，對正在接受中小學教育、普通高中教育的貧困家庭子女,，每人每學年補助600-1000元;對新考入大學的特困生,、孤兒一次性資助5000元，且大學期間每學年資助1000-20xx元;積極實施“雨露計劃”,，對建檔立卡貧困家庭子女在大學期間每學年補助3000元,。二是加強文化扶貧。開展以“興家風,、淳民風,、正社風”和“孝老愛親、扶貧濟困”為主要內容的宣傳教育活動,，增強家庭的歸屬感和凝聚力,。加強鄉(xiāng)風文明建設，增強鄰里互助合作和共同富裕意識,，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,，禮遇道德模范和身邊好人，倡導真善美,，傳遞正能量,。

(三)實施健康扶貧工程

加強醫(yī)療救助扶貧。一是堅持新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策向貧困人口傾斜,，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險報銷支付后自負醫(yī)療費用仍有困難的貧困戶,，可向民政部門申請臨時救助1000-4300元。二是加大農村貧困殘疾人救助力度,，對有癱瘓在床,、白內障患者或精神疾病人員的貧困家庭，根據不同類型,，分別納入重度殘疾人護理補貼,、貧困白內障患者免費復明,、貧困精神病患者藥費補助、貧困殘疾兒童免費康復等惠殘工程,。三是全面實施新生兒疾病免費篩查,、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目,，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度,，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富。

(四)實施社保兜底扶貧工程

建立農村低保戶與建檔立卡貧困人口數據互通,、資源共享信息平臺,，開展農村低保申請家庭經濟狀況核查工作。對喪失勞動能力,、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困家庭,，實現政策性保障兜底，做到動態(tài)管理,、應保盡保,。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件,。

加快推進貧困戶危房改造扶貧工程,。建立住建部門危房改造信息與貧困人口危房改造需求信息共享機制，整合使用危房改造資金,，重點支持貧困戶危房改造,，切實保障貧困戶基本住房安全。到20xx年底,，全面完成農村貧困戶危房改造任務,。

(五)實施易地搬遷扶貧工程

加快推進易地搬遷扶貧工作,。制定易地搬遷專項規(guī)劃,、實施方案、年度計劃,，結合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設,，鼓勵貧困群眾向礦西、土橋,、趙集等中心村搬遷,。合理安排解決搬遷貧困戶安置、生活問題,，統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設,，加大資金投入，優(yōu)先安排實施,。完善搬遷后續(xù)政策,，確保搬遷對象搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。到20xx年底,，確保所有符合搬遷條件，具有搬遷意愿的貧困戶應搬盡搬,。

(六)實施金融扶貧工程

全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策,，重點支持貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目,，鼓勵采用過橋貸款方式,，撬動信貸資金投入。積極協調農商行等金融機構為貧困戶提供5萬元以內,、3年以下免抵押,、免擔保扶貧小額信貸，財政按基礎利率貼息服務,，確保應貸盡貸,。幫助有資金需求和發(fā)展意愿的貧困戶解決資金短缺難題。

(七)實施就業(yè)培訓扶貧工程

一是對失地農民,、易地搬遷戶等貧困人群開展實用農業(yè)技術培訓,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓等，通過培訓至少掌握1項致富技能提升就業(yè)競爭力,。二是依托許疃鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)園,，計劃引進規(guī)模企業(yè)5家，建設標準廠房18000平方米,，為符合企業(yè)用工標準的貧困人員優(yōu)先提供就業(yè)崗位,。

(八)實施社會扶貧工程

加快推進社會扶貧工作。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧,，形成政府,、社會互為支撐，專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。積極對接定點幫扶許疃的縣直單位,，建立縣直單位包村,、干部包戶、工作隊(扶貧專干)駐村全覆蓋的定點幫扶機制,。深入開展“10·17”扶貧日活動,，構建社會扶貧信息服務網絡，鼓勵社會各界捐資捐助參與扶貧開發(fā),。開展“企業(yè)幫村”活動,，倡導民營企業(yè)包村包戶扶貧,，建立社會愛心人士幫扶平臺，確保幫扶項目發(fā)揮效益,。

三,、保障機制

(一)建立動態(tài)管理機制

扎實做好建檔立卡，統(tǒng)一識別標準,、統(tǒng)一數據口徑,，嚴格識別程序，把好關鍵環(huán)節(jié),，精準掌握貧困村,、貧困戶的基本信息，認真制定扶貧對象需求清單,、脫貧時限清單,、扶貧措施清單和脫貧責任清單，確保底數清,、戶情明,、措施準、責任實,，做到“一村一策一部門,，一戶一法一個人”，切實解決好“扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退”的問題,。建立扶貧對象退出管理機制,，制定貧困戶脫貧、貧困村出列標準,、程序,、核查辦法。對出列的貧困村,，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變;對已經脫貧的農戶,，在一定時期內讓其繼續(xù)享受相關政策，避免出現邊脫貧,、邊返貧現象，切實做到應進則進,、應扶則扶,。實行精準識別工作分級負責和責任追究制度，確保扶持對象精準識別,、公開公正,、經得起檢驗,。

(二)建立隊伍保障機制

建立與精準脫貧攻堅要求相適應的鎮(zhèn)、村兩級扶貧機構和隊伍,，充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量,。鎮(zhèn)成立扶貧攻堅工作領導小組，黨委書記,、鎮(zhèn)長李克風任組長,，張敬華任第一副組長，其他班子成員任副組長,，相關站所辦負責人為成員,，下設一個辦公室、八個工作組,，具體負責扶貧開發(fā)工作,。各村(社區(qū))成立相應的扶貧工作領導組織，明確村級扶貧專干,，確保扶貧工作有效對接,，穩(wěn)步開展。

(三)建立輿論引導機制

堅持正確輿論導向,，大力宣傳關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，增強脫貧攻堅的合力,，堅定脫貧攻堅的必勝信心,。生動報道脫貧攻堅工作先進典型，加強扶貧開發(fā)交流合作,，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍,。

(四)建立考核監(jiān)督機制

制定脫貧攻堅考核辦法，以貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核指標,，把精準扶貧,、精準脫貧納入鎮(zhèn)對各村的綜合考評內容，對各村兩委班子實行嚴格考核,。對扶貧實績突出的,，年終考評予以一定獎勵;對未能完成年度扶貧開發(fā)目標任務的，實行“一票否決”,，并約談村兩委主要負責同志,。加大對定點幫扶工作和駐村干部的考核力度，實行月報,、季查,、半年通報、年終考核公告制度,，考核結果作為年終考核重要依據,。堅持做到貧困戶不脫貧,，幫扶責任人不脫鉤。加強督促檢查和社會監(jiān)督,，對全鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作進展情況進行督促檢查和分析梳理,，并提出針對性的指導意見;通報督查情況，總結推廣先進;定期對各村(社區(qū)),、各幫扶單位,、幫扶責任人的扶貧開發(fā)工作完成情況進行綜合考評。

各村(社區(qū)),、鎮(zhèn)直各單位要按照本實施意見,，結合自身實際，宣傳好,，動員好,，并明確目標任務、工作措施和完成時限,，確保全鎮(zhèn)齊心協力打好脫貧攻堅的政策組合拳,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。