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法律方面的調研報告題目篇一

四,、“六五”普法長效機制機制

(一)構建普法工作領導機制

建立以黨委、政府為核心的領導機制,，堅持把普法依法治理工作納入“一把手”工程,，實施黨政一把手問責制;堅持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施,、統(tǒng)一督促,、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督,，政府實施,，各部門配合，全社會共同參與的普法體系,。充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用。

(二)構建普法工作組織保障機制

首先要從法律制度上確立組織保障機制,。不僅要求各部門,、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限,，不能讓普法機構成為擺設,。特別是普法主管部門和相關責任部門職責，必須通過法律制度的形式來確立,，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用,。落實普法經(jīng)費保障機制，縣級普法經(jīng)費按人均0.3元列入縣級財政預算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經(jīng)費按人均0.5元列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,，縣級各部門普法經(jīng)費按工作需要列如部門專項支出。

(三)構建普法工作責任機制

全民普法教育是全社會的共同責任,，必須要全社會來共同參與,。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,，因此,，必須要通過建立法律制度的形式來構建部門、單位和個人的責任體系,，真正做到“千斤重擔大家挑,，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作,，普法教育的質量才能提高,。

(四)構建普法工作資源整合機制

在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育,、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,，部門之間不溝通,、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此,，必須樹立“大普法”觀念,，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調發(fā)展,，普法工作的質量才能夠提高,。

(五)構建有效的普法工作考評機制

要建立起行之有效的科學考核和評估機制。各級黨委,、政府要把普法依法治理列入對部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評的重要指標。要根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè)制定出切實可行,、操作性強的普法、法制宣傳教育工作標準,，實現(xiàn)普法,、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化,。

“六五”普法面臨的困難和問題及對策建議

(一)面臨的困難和問題

一是思想認識上存在疲勞狀態(tài),。認為經(jīng)過20xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經(jīng)普及了,，再搞也沒有什么新花樣,。因此對“六五”普法應搞什么、怎么搞還不清楚,，特別是長期從事普法工作的同志會存在憑經(jīng)驗,、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力;二是各級普法辦公機構編制,、人員,、經(jīng)費不足，縣級普法辦公機構一般是設在司法行政機關,，普法辦公機構為非常設機構,，又沒有相應的規(guī)格，很難承擔面大量廣普法工作的組織協(xié)調工作,。三是農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務工,，只剩下留守婦女、兒童和無勞動能力老年人,，農(nóng)村普法成為盲區(qū),，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設的要求還不適應,。法制宣傳教育的方式,、針對性和實效性還不夠強，法制宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新,。

(二)對策及建議

一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動,，增強全社會公民對開展“六五”普法教育工作重要性,、必要性的認識，提高全社會自覺參與“六五”普法工作的積極性,。二是明確各級普法機構編制、規(guī)格,，人員,，賦予相應的職權，保障必要工作經(jīng)費,?？h級普法依法治理辦公室應為常設機構，3至5人,，副科級別,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機構配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負責本部門普法依法治理業(yè)務工作,。明確縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門普法依法治理辦公機構職權和職責,。充分發(fā)揮組織,、協(xié)調、指導職能作用,。三是加強對外出農(nóng)民工普法宣傳教育,。有必要建立由勞動就業(yè)部門和社會中介組織培訓的普法教育模式，對即將就業(yè)的外出務工農(nóng)民,，勞動部門和中介組織可以將法制學習列入就業(yè)培訓的內容當中,，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機會引導外出務工農(nóng)民自覺學習有關法律,、法規(guī),，從源頭上杜絕外出務工農(nóng)民不懂法，克服企業(yè)自行學法的片面性,。利用春節(jié)期間和農(nóng)忙季節(jié)大量外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時機,，到車站、碼頭等聚集地設立律咨詢點,，開展法制宣傳教育咨詢活動,。四是適應新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式,。充分利用手機載體,、網(wǎng)絡載體、報刊,、電視等現(xiàn)代媒體傳播快,、覆蓋面大特點,，加大法制宣傳力度，促進“六五”普法扎實有效開展,。

法律方面的調研報告題目篇二

1.產(chǎn)品與商品之辨

美國卡特勒(kotlor)教授認為：產(chǎn)品是指市場上提供的,、滿足人們各種消費欲望的所有實物、服務,、人,、場所、組織以及意見,。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層,、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層,。從產(chǎn)品消費角度看,，產(chǎn)品核心層是指消費者在購買某種產(chǎn)品時在使用該產(chǎn)品過程中所追求和獲得的基本消費利益，即產(chǎn)品的功能和效用,，它是消費者購買產(chǎn)品的本質之所在,。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內在質量及其促銷成分,，即包裝,、質量、價格,、商標,、品名、色調以及消費品的設計風格和工業(yè)品的布局特色等等,，該層各因素的綜合作用,，構成了產(chǎn)品的核心的基礎。產(chǎn)品的延伸層,，包括了消費者在購買產(chǎn)品時所獲得的附加利益和服務(消費者剩余),。如送貨上門、維修護理,、質量保證,、安裝調試、信息指導及資金融通,，還包括制造商和經(jīng)銷商的商譽「8」,。由此可見，在卡氏關于產(chǎn)品的定義中,，涵蓋了有物(包裝了動產(chǎn)與不動產(chǎn))和無形物(智力產(chǎn)品,、勞動力資源、服務)等,。但我們必須認識到它只歸屬應然層面,，是理想類型,，實然法基于各種考量因素并沒有給予足夠的回應。

而對于商品,，馬克思將它定義為用來交換的勞動產(chǎn)品,。它包括四個層次的內涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動的物品;三是它還是滿足他人或社會需要的物品;四是通過有代價的交換方式來滿足人們需要的物品「9」。

看來,，依馬克思關于商品的定義,，還不能實現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價值內涵到形式外延的順利對接。不可否認的是法起源于生活,，是生活的理性。在現(xiàn)實生活中,，有些物我們稱之為商品,，但法并不認可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品,、著作權中的財產(chǎn)權,、明星肖像的使用權等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關的,，而商品是與經(jīng)營者密切相關的,。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中,，它們是種和屬的關系,。

2.實然法意義上的產(chǎn)品

產(chǎn)品責任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學意義上的“物”,，也不同于經(jīng)濟學(政治經(jīng)濟學)意義上的“商品”,，更不同于哲學意義上的物。它本身具有特定內涵與外延,。生產(chǎn)者,、產(chǎn)品作為構成產(chǎn)品責任法體系和確立產(chǎn)品責任實際承擔的基礎，有理由得到國家立法,、司法,、行政部門、社會,、企業(yè),、消費者及學界的關注。確定產(chǎn)品責任(甚或是產(chǎn)品質量責任,、產(chǎn)品法律責任),，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領”為已足的。

(1)國外之立法例

美國商務部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價值的,、為進入市場而生產(chǎn)的,、能夠作為組裝整件或者作為部件,、零售交付的物品，而人體組織,、器官,、血液組成成分除外”可見，美國產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無論是否進行過加工),。對于電，美國法院通過判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產(chǎn),、控制,、輸送的一種可消費的能源產(chǎn)品”;對于書籍，美國法院規(guī)定：對于因提供不精確的書面材料導致的損害適用嚴格責任;對于軟件,，普通軟件用于批量銷售,，廣泛運用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活,，視之為產(chǎn)品,，專業(yè)軟件以提供服務為目的,，被排斥在產(chǎn)品范圍之外,。對于血液,，科羅拉多州法院在一個個案裁定中將其視為產(chǎn)品;對于天然氣等,，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品,。

歐共體于1985年通過的《關于對缺陷產(chǎn)品的責任指令》中,，將產(chǎn)品定義為“所有的動產(chǎn),，包括構成另一動產(chǎn)或者不動產(chǎn)之一部分的物以及電,，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國背離關于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定,。1987年英國將該指令納入國內法,，制定了《消費者保護法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電,，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品,，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”,。德國于1989年制定了《產(chǎn)品責任法》,，將產(chǎn)品界定為：任何動產(chǎn)及電流,，其中動產(chǎn)也指構成其他動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的一部分。凡是出自土地,，動物飼養(yǎng),，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工,，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品,。由上可見，歐盟國家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來源為由,，將其排除在產(chǎn)品范疇之外,。

(2)中國之立法例

我國《產(chǎn)品質量法》第2條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,，用于銷售的產(chǎn)品,。建設工程不適用本法規(guī)定;但是,，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備,，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,，適用本法規(guī)定。

(3)專家關于應然法之建議

梁建議稿第一千六百一十六條對產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工,、制作,，用于銷售的動產(chǎn)。導線傳輸中的電,，視為產(chǎn)品,。建設工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備,，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,，適用本節(jié)規(guī)定。

王利明教授主持起草的《中國民法典?侵權行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品,，是指經(jīng)過加工,、制作，用于銷售的動產(chǎn),。下列用于銷售的物,，視為本法所稱的產(chǎn)品：(一)導線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品,、燃氣,、熱能、水;(二)計算機軟件和類似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷售的微生物制品,、動植物制品,、基因工程制品、人類血液制品,?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動產(chǎn),，但是建設工程中使用的建筑材料,、構件和設備除外;(二)僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林,、水)產(chǎn)品,。

(4)評說

就我國法律關于產(chǎn)品的定義與外國立法例相比較，可以得出如下結論：一是美國,、歐盟有關法律(前者并沒有成為各州都采用的法律,，筆者注)關于產(chǎn)品的定義相對較為科學，實然性法律充分考量現(xiàn)實中對應然性之要求,，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛,，特別是美國商務部出臺的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》,，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動產(chǎn)和不動產(chǎn))擴大到了服務(如電能)及智力(如專利)等無形物。反觀我國《產(chǎn)品質量法》第2條關于產(chǎn)品的定義,，充分暴露了其滯后性,，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語義重復錯誤，即用“產(chǎn)品”之語詞來解釋產(chǎn)品,。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè),、漁業(yè)、畜牧業(yè)),、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外,。三是關于產(chǎn)品之所以稱之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定,。我國產(chǎn)品質量法對產(chǎn)品給出涵義上的限縮,。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過種植,、施肥,、收割、晾曬,、保存等過程算不算加工,、制作?物(包括有形物及無形物)經(jīng)過經(jīng)加工、制作后只有用于銷售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來的物用于公益捐助,，此時之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對產(chǎn)品概念進行界定時采取了概括式和列舉相結合的模式,，相對較為科學。從某種意義上講,，梁建議稿比我國《產(chǎn)品質量法》第2條前進了一步,，用動產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能,。由于過于強調概括陳述方式,，所以在用列舉方式進一步明確產(chǎn)品概念外延時，在內容上就顯得不夠充分,，沒有體現(xiàn)“有利于消費者權益保護的公共政策,。”之立法精神,。王建議稿在此基礎上又向前邁了一步,，但其在對特殊性產(chǎn)品加以列舉時卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實踐中將會極大影響到消費者(購房者)的權益,。另外,，使用“僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話語不夠嚴謹,，容易使人產(chǎn)生質疑,。即用“初加工”之語詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥,。根據(jù)我國目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標等實際情況，應將經(jīng)過初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍,，使消費者通過在產(chǎn)品或其包裝上傳達的信息進行責任溯源,。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林,、水)產(chǎn)品,，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此,。另外,，他們也沒有很好的解決產(chǎn)品的目的性問題。正如前面所述,，經(jīng)過加工,、制作的物不是僅用于銷售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的,。1979年的美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉讓,、貿易、商業(yè)銷售才可能成為產(chǎn)品,。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過加工,、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷售，因為它可能還有更廣泛的途徑為人們所使用,，如果將其限定于銷售,，就會出現(xiàn)不能很好解決贈予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責任問題,。因為產(chǎn)品責任的歸責原則有其特殊性,，法律保障制度較為完善，所以,，有必要將贈予,、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去,。

所以,，筆者以為產(chǎn)品的概念應定限為：經(jīng)過加工、制作用于使用的有體物和無體物,。銷售,、租賃、贈予,、展示,、廣告等均視為使用,。特殊情況下,，自用也視為本法意義上的使用,。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃氣,、熱能,、水;(三)電能;(四)書籍，如果作者,、出版商以該書籍提供指導性意見和方法為主要出版目的的,，如地圖、菜式指導等;(五)著作權及工業(yè)知識產(chǎn)權;(六)用于銷售的微生物制品,、動植物制品,、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林,、水)產(chǎn)品,。

(三)關于產(chǎn)品標識

所謂產(chǎn)品標識，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過一系列的文字,、符號,、數(shù)字、圖案,、色彩或它們的組合等形式向消費者,、監(jiān)管者等相對方傳達的以便使其識別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質量,、數(shù)量,、特征、特性和使用方法等構成的信息集或者搭建的信息平臺,。對消費者來說,，產(chǎn)品標識的功能在于區(qū)別，使消費者購買定向而不是轉向,。對于監(jiān)管者來說,，產(chǎn)品標識的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此,，規(guī)范產(chǎn)品標識意義重大,，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。

在現(xiàn)實中,，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費者,、監(jiān)管者三個陣營間往往存在信息不對稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)橫向層面的不對稱,?？茖W技術的日新月異使得消費者缺乏必要的知識和信息與生產(chǎn)者進行對抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對市場,、科技的敏感度和推崇,，往往在利用新技術生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無策,。基因于產(chǎn)品的質量,、性能,、成份、技術狀況等因素具有的內在性,、隱蔽性等特點,，無論是消費者還是監(jiān)管者，實際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細到底如何?另一方面,，對于生產(chǎn)者來說,，消費者對產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。

(二)縱向層面的不對稱,。一方面消費者對生產(chǎn)者未來的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R和信息,，他們根本不清楚與其將來的交易是怎樣的，以及會發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少,，從而影響到其做出決策的正確性,，前瞻性收窄，并最終導致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣,。在中國語境下,，交易中消費者因信息不對稱而得到的信息補償較少。不同于消費者,，監(jiān)管者因為國家公權力執(zhí)行者的身份,，它可以通過執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補償。

(三)三維場景的不對稱性及擾動性,?；谝陨蟽蓚€層面的產(chǎn)品信息上的不對稱性，在生產(chǎn)者,、消費者,、監(jiān)管者三元互動的資源配置架構中，即生產(chǎn)者與消費者之間,，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間,，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制,。在這場控制與反控制的對抗中,，最占優(yōu)勢的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費者,，監(jiān)管者由于其公權性質,，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構中的擾動因素。它通過法律手段加強了監(jiān)管的力度和廣度,，擾動性就會變小,，架構就會更穩(wěn)定，交易就會趨向于公正,，反之亦然,。在消費者與監(jiān)管者之間,，由于信任度有限,，加之溝通管道較少，成效不高,。實際上在一定程度上限制或影響到了消費者獲得必要的信息,，從而強化了擾動的相差。產(chǎn)品信息不對稱的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會利用其占有信息優(yōu)勢,，最大限度的為自己謀利從而置消費者,、社會及國家利益于不顧。它們會通過隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息),，進行道德冒險,，實施敗德行為，以逃避監(jiān)管,，并侵犯消費者的合法權益,，從而取得不法或不當利益。如不法商人通過對產(chǎn)品信息的干擾,，去影響消費者的注意力,，將對自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進行標注)起來，并對自己的產(chǎn)品制造假象,，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來釋放信號,，博取消費者對自己的注意和信任，以改變消費者的態(tài)度,，產(chǎn)生購買轉向,。將本來或潛在屬于他人的消費者的注意力分散或轉向「18」。對于這種不正當競爭行為,，監(jiān)管者如果有充分的信息,，就有機會在生產(chǎn)源頭通過對產(chǎn)品的標識、標注,、標簽等進行規(guī)范而達致扼制目的,。而監(jiān)管者(質量技術監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會降低整個社會的監(jiān)管成本,。

信息披露的關鍵點在于：生產(chǎn)者對產(chǎn)品信息披露到何種程度為已足,，也就是標準是什么?基于前文已述及部分，在求解存在于生產(chǎn)者、消費者,、監(jiān)管者之間的信息不對稱難題,，就必須厘定生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的標準，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息在標準之上,，自然而然就會達致對消費者,、監(jiān)管者的信息補償目的。否則,，在標準之下就會出現(xiàn)消費者沒有受償或受償不夠的后果,，這一后果就會變現(xiàn)為生產(chǎn)者獲得了因自己不補償別人而帶來的收益。為此,，就必須為生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息設定如下標準

(一)披露產(chǎn)品信息的真實性標準,。該標準意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實、準確的,，不得存有虛假,、遺漏、詐欺或誤導的內容,。真實是基因于誠實信用的主客觀的一致性,。真實的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述,，而不能被定義,。所以，它只能在個案中去找尋,。如一件t恤衫,，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但經(jīng)過檢驗,，實際棉含量為68(忽略允差),。對此，可以判定該生產(chǎn)者標注不真實(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔保責任),。這對于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費者的欲望的滿足來說,，就是一種莫大的損害，從而構成對消費者的侵權,。從中可以看到,，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上披露的信息不真實，則其披露的不真實的信息越多,，對廣大消費者的危害愈深,，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實性標準得到落實,，《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十七條,、《中華人民共和國消費者權益保護法》第三章等對此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標識必須是真實的，并進一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實信息的法律責任(民事責任,、行政責任,、刑事責任)。

(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標準,。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍,，所以理性的判定標準是還有哪些消費者需要的信息生產(chǎn)者沒有披露出來。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對消費者有用的信息越來越少,。在尊重和依法保護生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個界限,，在商業(yè)秘密的界限以外，應盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間,。那種認為實話只說一半等于撒謊的觀點「19」過于偏激和狹隘,。因為產(chǎn)品標識上的信息點大部分是獨立的,，分別具有不同的功用,。盡管從整體上看，它們會影響到消費者知情權,、選擇權(作出評估,、鑒別、決定的過程),、公平交易權及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性,。但是，有些情況下,，生產(chǎn)者的“真實的謊言”并不會對上述權益造成侵犯,。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護其商業(yè)秘密,，就會要求產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠,，在產(chǎn)品標識上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標注委托方(生產(chǎn)者)的名稱，在此種情況下,，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實性標準),，因為它沒有全面披露產(chǎn)品的實際生產(chǎn)廠。但是,，它卻并沒有違背《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第27條的相關規(guī)制,。

(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標準,。該標準要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對消費者,、監(jiān)管者來說是有用的，也是必要的,。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標識上披露：產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的,，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息,，無論對于消費者還是對監(jiān)管者來說都是有用的,、必要的。但如果它標注了什么人穿著好看,，應該夏季穿等信息,，對消費者及監(jiān)管者來說就未必是有用的、必要的信息,。

(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標準,。該標準要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過其他途徑(如向監(jiān)管者報告，通過媒體發(fā)布說明性廣告)向消費者,、監(jiān)管者披露,。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實,，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內對該信息予以持續(xù)地披露,。如在食品中添加蘇丹紅1號的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等,，都必須及時,、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時將缺陷產(chǎn)品召回,。

(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標準,。該標準又稱易查找性、易查詢性標準,。該標準是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費者,、監(jiān)管者獲得、查詢和查找,。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過標識予以披露,。實踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期,，對此下文將會論及;二是由自己在直銷時或借助商家直接向消費者交付能夠公開的資料,，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報告;四是將有關產(chǎn)品信息通過報紙,、雜志,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露,。其中，第一種方式由于信息通過產(chǎn)品標識直接傳遞到消費者,，所以對消費者的來說也最為便捷,。但是,，有些方式由于產(chǎn)品本身特點所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴大了信息的披露范圍,，但由于局限于一定的處所,，但對于居住地比較偏遠的消費者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關產(chǎn)品的信息在量上會遠遠大于消費者及社會,，但是基于維護公共利益之考量,，對在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進行查處的同時，它會延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量,。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大,、面廣的特點，但是,，實際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費者,、社會及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意,。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證,。

(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識別性標準,。該標準要求,，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應當能讓一般消費者較為容易地理解和利用,，同時能夠使消費者,、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開，并據(jù)此作出合理的鑒別,、評價,、選擇、決定,。根據(jù)這一標準,，除因應行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標識上標注的信息及公開的資料,、文件應當內容完整而又明晰,，用詞盡量通俗、易懂,，避免使用過于冗長,、專業(yè)化的用語。

由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責任的主要原因之一,，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計算公式,，可以方便消費者、監(jiān)管者等迅速計算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間,，并以此為參照,，做出消費定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔保表示,。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應該是安全的;三是對于一些特殊產(chǎn)品,，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品,，到期后消費者自己無法處置，又不能當作垃圾丟掉,。在這種情況下,，就應該由生產(chǎn)者負責召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟學中的委托與代理關系,，消費者是生產(chǎn)者的代理人,，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費者來消費,。從此關系中可以看出,，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務保證代理人的安全,。就拿煤氣瓶來說,，生產(chǎn)者無異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費者旁。所以,，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾,，它對于生產(chǎn)者來說在安全使用期內無疑是一個時時刻刻都會存在的巨大壓力。所以,，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質量和安全系數(shù),，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內能夠更加安全;五是安全使用期還是消費者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個有力證據(jù),。從生產(chǎn)者角度考量,，產(chǎn)品使用周期越短越好，因為人們用新產(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高,，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷售出去,。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短,。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品,，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設定為3年。目前,，中國還無相關的法律對此進行規(guī)管,。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對于社會來說就存在著生產(chǎn)者肆無忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性,。而且,，這種利益每增大一個幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費者,、監(jiān)管者等行動夠迅速的話,，那么,，這種敗德因為他們的宣傳從而變得社會難以容忍的時候，就會有可能由道德層面的強制上升到法律強制,。所以,，道德的監(jiān)督不能少。

6.使用不當,，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明,。如易碎的玻璃制酒杯,，在其包裝箱就應標注“輕拿輕放”等中文警示說明或(和)相關警示標志。此類信息在生產(chǎn)者關于產(chǎn)品信息披露義務序列中具有不同尋常的地位,，但學界給予它的關注卻沒有與其本身所處地位相適應,。因此，我們必須從以下維度切入,，充分考量這類信息對于生產(chǎn)者,、消費者、監(jiān)管者等方面的意義：一是“使用不當”的內涵與外延是什么?二是在“容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品”的話語表述下,，生產(chǎn)者對于“容易”、“可能”的情況都做了哪些努力使產(chǎn)品更不容易或更不可能造成產(chǎn)品本身損壞或危害人身,、財產(chǎn)安全?三是這種技術上的投入是否足夠?四是這種努力是通過什么方式將信息傳遞給消費者,、監(jiān)管者等相關方的?而這些信息按照以上提到的判斷標準來評定是否與他們的需求相適應?五是警示標志或中文警示說明是否圓滿回答了以上四個方面的質疑?如某品牌“銀海象”系列電熱水器，在使用說明書中對何謂“關機”并沒有予以必要的說明,，關機后是所有指示燈都不顯示工作狀態(tài)還是關機后還有一部分指示燈仍然亮著并顯示工作狀態(tài)?

我們還必須充分地注意到,，隨著競爭的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤的大幅度減少,，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務層面(前已述及)已變成了一個“不得不”的選擇。下游服務利潤的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯誤的信息,，它可能不會導致產(chǎn)品本身的重大損害,，但又能使一般消費者無法處理，在這種情況下,，消費者只能求助于它所組建的專業(yè)應急機構(如維修公司等),。它的后續(xù)服務可能是優(yōu)質的，但是,，它的價格也是畸高的,。所以，為了盡量不讓一件新購的產(chǎn)品用了沒有多久就修來修去,，我們就有必要對此予以規(guī)制,。

另外,，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開。前者是就整個產(chǎn)品而言,，即一定計量單位下產(chǎn)品所具有的量值,，后者則是指組成或構成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg,，一件t恤棉的含量為68,。

生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標注定量，表明其承諾在一定期限內生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量,、體積,、長度、面積,、計數(shù)等,。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性,，也就是說暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的,。a和b獲得了消費滿足感或貿易機會是等同的，不會因為偏見使a和b之間有什么不同,。另外,，這也是對其商譽的一種檢驗。產(chǎn)品以定量形式推出市場,，就意味著生產(chǎn)者會遭受千千萬萬挑剔的消費者的不停地諸如短秤缺量等指責,。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實際含量的之間的差值在國家規(guī)定允許的范圍之內而不是之外,。而在此博弈過程中，生產(chǎn)者的商譽得以建立或進一步增值,。

理性的經(jīng)濟人根據(jù)誠實信用之要求,，通常會理性地選擇披露真實的信息。但這類完美性的經(jīng)濟人只是理論中的理想類型,。實際中,，生產(chǎn)者往往基于某種價值考量在產(chǎn)品或其包裝上披露一些與事實不符的信息。另外,，需在注意的是這里探討的瑕疵信息指的是與產(chǎn)品密切相關的信息,，主要指上文提及的那種類信息。至于那些攻擊別人產(chǎn)品的信息,、與產(chǎn)品本身無關的信息不在本文討論的范圍,。作了這些區(qū)分之后要回答的問題是瑕疵信息的概念是什么?它可以歸類于產(chǎn)品缺陷的定義中去嗎?

(一)瑕疵信息的真實面目

揭露瑕疵信息的真實面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說：概念乃是解決問題所必需的和必不可少的工具,，沒有限定的專門概念,，我們便不能清楚地和理智地思考法律問題「24」,。究于此，筆者以為,，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價值考量,，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實的、少披露的信息點從而被其這種行為玷污的整個信息集合,。前者如一件t恤衫,，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但實際上含棉僅為68,。后者如應用中文標注足球的名稱卻未標注之情形,。由于上述標注不真實或標注紕漏，導致整個信息集即標識存在瑕疵,。它的后果是：一是時刻影響著消費者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費者對產(chǎn)品寄予的合格,、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽的增值、市場占有率的提高等),。

(二)瑕疵信息的歸屬

依筆者之見,，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念,，但它并不應過于獨立而游離于產(chǎn)品缺陷之外,，也就是說它應被產(chǎn)品缺陷所整合,。關于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國1965年的《第二次侵權法重述》第402a條將缺陷定義為：“對使用者或消費者或其財產(chǎn)有不合危險的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況,，如果產(chǎn)品不能提供人們有權期限待的安全,，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時間,。(2)不得以后來投入流通的產(chǎn)品更好為由認為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國《產(chǎn)品質量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷,，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安人的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的國家標準,、行業(yè)標準的，是指不符合該標準,。

結合以上引述,，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類：第一類是設計上的缺陷。如三菱汽車公司對某款越野車采取的全球召回行動就是因為剎車系統(tǒng)存在設計上的缺陷所導致的;第二類是制造缺陷,。如在生產(chǎn)汽車的過程中使用了不合格的配件等所導致的產(chǎn)品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分,、不醒目,、不易于人理解等?；谝陨戏治?，筆者以為,，瑕疵信息理應歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國《產(chǎn)品質量法》第四十六條中規(guī)定的一樣,，產(chǎn)品有保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的,，如果不符合該標準,，即為產(chǎn)品有缺陷。事實上,，絕大部分關于產(chǎn)品的國家標準,、行業(yè)標準中對產(chǎn)品標識標注(用語有“標志”、“標簽”等)進行了相應的規(guī)定和提出了相應的要求,。如gb7718—20xx《預包裝食品標簽通則》對在預包裝食品標簽上如何進行標注進行了詳盡地規(guī)制,。所以，那種認為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點是站不住腳的,，是沒有法律為依憑的,。

(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責任

無論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會承擔相應的責任：一是產(chǎn)品責任(民事責任),。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇,，這就意味著生產(chǎn)者可能會承擔相應的產(chǎn)品責任。如修理,、更換,、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責任,。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會承擔一定行政責任,。在實際操作中最常見的就是警告(責令改正等行政表示，此外,，還有罰款,、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照等,，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責任,。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見，只有在極端的情況下才會出現(xiàn),。我國刑法能夠對此予以規(guī)制的法條限于第一百四十條關于生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者,、銷售者在產(chǎn)品中摻雜,、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品,，銷售金額在5萬元以上不滿20萬元的就要承擔刑事責任,。而生產(chǎn)者承擔刑事責任所依據(jù)的證據(jù)的起點就是其在產(chǎn)品或其包裝上標注的信息。如成份,、等級等信息,。

實踐證明，我國《產(chǎn)品質量法》在規(guī)范產(chǎn)品質量監(jiān)督,，促進我國產(chǎn)品質量水平的提高,，維護消費者合法權益等方面，起了極為積極地作用,。但是,，也應看到，由于法的滯后性造成了我國《產(chǎn)品質量法》與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié),。因此,，極需對其進行修訂。

(一)關于產(chǎn)品質量法的名稱

產(chǎn)品質量法屬于經(jīng)濟法,，而經(jīng)濟法區(qū)別于民商法的一個特征就是限制當事人意思自治從而更強調責任,。所以，作為調整生產(chǎn)者(包括銷售者)生產(chǎn),、銷售產(chǎn)品行為的法律,，主旨應指向生產(chǎn)者責任方面。究于此,，有必要將我國現(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國產(chǎn)品責任法》,，以強化生產(chǎn)者(包括銷售者)責任。

(二)刪除關于認證認可等規(guī)定,。原因在于,，認證認可的商業(yè)性質遠大于監(jiān)管性質。況且國務院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國認證認可條例》,。

(三)科學地對產(chǎn)品進行定義(前已述及,，此略)。

(四)增加關于何謂生產(chǎn)者,、銷售者,、運輸者、批發(fā)者等相關主體的闡述,。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責任和產(chǎn)品法律責任的最終承擔者,，所以，無論從哪個角度去考量,，都應該有規(guī)制其本身的條款,。

(五)科學界定標識,、標注,、標簽,、標志等概念。標識不合格,、標簽不合格,、標志不合格是不是等同的，在實務界爭議較大,。往往是各執(zhí)一詞,，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標識上標注含棉88,，但經(jīng)過檢驗實際棉含量只有68,。在這種情況下，依產(chǎn)品相關標準判定為不合格品,，但是在適用具體法條時卻出現(xiàn)了問題：是適用《產(chǎn)品質量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標志不符合《產(chǎn)品質量法》第二十七作責令改正處理呢?鑒于此,，筆者以為《產(chǎn)品質量法》第二十七應作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實、充分,、易得等,，并標注包括但不限于下列事項：1.有中文表示的產(chǎn)品質量檢驗合格證明;2.有中文標明的產(chǎn)品通用名稱;3.有中文標明的生產(chǎn)者的名稱和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠不一致時,，必須分別予以標注,。上述名稱和地址必須是經(jīng)法定程序注冊登記的名稱和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格,、等級,、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明,。如果產(chǎn)品加工,、制作過程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求,，不得標注“不添加某種成份加工,、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標注“秘制”,、“特制”,、“特香”等容易引起消費者誤解的信息;需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明,，或者預先向消費者提供有關資料;5.限期使用的產(chǎn)品,，應當在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標識必須使用不可刷洗的激光噴碼,，禁止使用可刷洗的噴墨碼,。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,，應當有警示標志或者中文警示說明,。但是，該警示標志或者中文警示說明不是生產(chǎn)者,、銷售者的免責,、減輕責任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者,、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實證明警示標志或中文警標說明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意,，并且只要采取了這種注意就不會出現(xiàn)使用不當?shù)那闆r。

(六)將《產(chǎn)品質量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標識未用中文標注產(chǎn)品的通用名稱,、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實際生產(chǎn)廠不一致時未分別予以標注)的依法定程序注冊登記的名稱和地址的,，處于5000元以上10000元以下罰款。沒有中文表示的產(chǎn)品質量檢驗合格證明的,，處以10000元以上20xx0元以下的罰款,。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款,，情節(jié)特別惡劣的,，處以30000元以上100000元以下罰款，構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。有上述情形的，同時責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品,。

法律方面的調研報告題目篇三

一,、當前我市法律服務工作的基本情況

近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發(fā)展為指導，從拓展著眼,，從規(guī)范入手,，我市的律師、公證,、基層法律服務等法律服務業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展,，較好地發(fā)揮了其提供服務、反映訴求,、規(guī)范行為等方面的職能作用,，促進了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營,、公民依法維權,，在保障司法公證、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績,。

我市現(xiàn)有律師事務所5家,，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務所26家,，法律服務工作者92名;法律援助中心1家,，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機構1家，司法鑒定人4名,。

1,、律師成為法律服務主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟工作“中心”,，主動介入招商引資、沿江開發(fā),、園區(qū)建設,、拆遷整治、重大工程項目等領域,，已成為法律服務業(yè)的主體力量,。20xx年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件,，避免經(jīng)濟損失1.6億元,，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)收551萬元。律師參政,、議政的能力不斷提高,。目前，全市有1名律師擔任揚州市人大代表,，2名律師擔任**市政協(xié)委員,，6名律師擔任市政府法律顧問。

2,、公證法律服務成績顯著,。20xx年辦證9587件，比20xx年增長14%,，其中涉外和涉港,、澳、臺公證3187件;公證業(yè)務收入達350余萬元,，比20xx年增長18.9%,。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，20xx年榮獲揚州市公證工作第一名,。

3,、基層法律服務作用獨特?；鶎臃煞罩饕獦I(yè)務市場是面向農(nóng)村,。20xx年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家,，其中擔任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位,、村居委會321家,，開展各類業(yè)務1804件，避免經(jīng)濟損失4234.2萬元,，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)收198.4萬元,。

4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展,。20xx年我市率先在揚州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級工作網(wǎng)絡,，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類法律援助案件326件,，比20xx年增長41.7%,，340名受援對象滿意率100%。20xx年1月被司法部評為全國法律援助規(guī)范與質量檢查活動先進機構,，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體,。

5、司法鑒定逐步走向規(guī)范,。20xx年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所,，進一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近300件,。

二、我市法律服務工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務業(yè)取得長足發(fā)展的同時,，也不能不看到,，法律服務業(yè)在發(fā)展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視,。

1,、法律服務組織機構規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看,，每家律師事務所平均不到10人,，低于全國平均水平11人;每家基層法律服務所不到4人，都屬于小型所,。從執(zhí)業(yè)律師占總人口的比例來看,，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八,。我市法律服務組織機構規(guī)模偏小,，從一個側面反映出我市的法律服務還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟水平不相適應,。

2,、法律服務專業(yè)化程度較低,。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學本科以下的6人,，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%,，其中還有高中學歷1人，且非法律專業(yè)3人,。從律師業(yè)務來看,，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要,，無論是刑事案件,，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么,，接什么做什么,，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看,，我市法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現(xiàn)為學歷偏低,，而且知識結構單一,，專業(yè)化程度低，外語能力不強,，尤其是涉外涉新人才不足,。

3、法律服務服務渠道窄,。目前我市法律服務機構有12家集中在城區(qū),，占到35%以上，其他22家法律服務機構(全是法律服務所)分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),。法律服務所因改制被推向市場,，競爭加劇，不少法律服務人員流失,，現(xiàn)有的基層法律服務工作者比改制前減少35%以上,，平均每鎮(zhèn)服務人數(shù)不到6人。法律服務機構和人員布局不合理,，服務渠道窄,，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務需求,。

4,、法律服務管理手段

弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī),，我市作為縣級市,，其法律服務管理權限僅限于對法律服務人員批評教育,、調查上報，對法律服務機構和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權,，只能管事,，難以管人，管理手段軟弱,。

三,、對我市法律服務工作的幾點建議

我市法律服務工作要創(chuàng)新發(fā)展，提高水平,，就必須堅持科學發(fā)展觀為指導,，逐步構建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持,、秩

序規(guī)范,、管理科學的法律服務體系，適應建設“ 法治,、和諧”的奮斗目標,，適應人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務需求。

1,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認識,。大力發(fā)展法律服務業(yè),，既是全面建設小康社會的法律保障，也是全面建設小康社會的重要內容,。市委,、市政府及發(fā)改委、商貿局等相關部門應充分認識加快發(fā)展法律服務業(yè)的重要意義,。二是科學規(guī)劃,。發(fā)改委、商貿局等相關部門應以前瞻,、發(fā)展的眼光和科學,、務實的態(tài)度，將法律服務業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,。司法行政部門應結合法律服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點,，高質量、高起點編制好律師,、公證,、法律援助、基層法律服務,、司法鑒定等專項規(guī)劃,，進一步明確發(fā)展目標,、任務和措施。三是優(yōu)先發(fā)展,。市委,、市政府要及時聽取有關法律服務工作的匯報，研究解決法律服務業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況,、新問題,，切實把法律服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的位置上,。

2,、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境,。一是加大財政投入,。市政府應樹立“政府購買服務”的新理念，加大對法律服務業(yè)的財政投入,，設立扶持法律服務業(yè)發(fā)展的專項資金,，建立完善經(jīng)費保障制度。二是實行稅收優(yōu)惠,。我市法律服務業(yè)的營業(yè)稅,、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右,，稅務部門應適當降低稅費比例，制定和完善法律服務業(yè)稅費政策,。三是加強人才培養(yǎng),。市人事部門應積極落實“人才強市”政策，采取靈活措施,，加快引進法律服務業(yè)高層次人才,，加強對中青年法律服務人才的培養(yǎng)，進一步改善法律服務隊伍人員結構,，提高法律服務業(yè)的核心競爭力,。四是解決“三難”問題。公,、檢,、法等部門應進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會見難,、閱卷難和調查取證難,，保護律師在執(zhí)業(yè)活動中的合法權益，確保公民獲得高質量的法律服務,。

3,、拓展市場,，優(yōu)質服務。一是積極推介法律服務,。發(fā)改委,、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務介入重大工程、重大項目,，走進我市支柱產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺,，推動法律服務工作向經(jīng)濟建設的各個領域,、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進政府顧問工作,。政府部門應進一步拓展法律顧問的配備,，提高政府行政行為的民主性和科學性，并積極開展公職律師試點工作,。三是深入推進法律服務人員參與信訪接待,。司法行政部門應探索組織引導法律服務人員介入信訪、有效化解人民內部矛盾的新途徑,，協(xié)助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾,，維護社會穩(wěn)定。四是為社會主義新農(nóng)村建設服務,。法律服務機構應努力擴大法律服務的覆蓋面,，把法律服務延伸到農(nóng)村，在全市實現(xiàn)“一村一顧問”,，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層,，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務,，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,。

4、規(guī)范管理,，優(yōu)勝劣汰,。一是行政管理。司法行政部門應進一步加強對法律服務機構的資質管理,，嚴格審批,、設立、年檢程序,，嚴把法律服務機構進口關;嚴格法律服務機構合伙人審批制度,，規(guī)范合伙人的進出行為，發(fā)揮好導向、準入,、協(xié)調和監(jiān)督作用,。二是市場管理。行業(yè)協(xié)會應進一步加強法律服務人員的職業(yè)道德建設,，嚴格執(zhí)業(yè)紀律,，推行法律服務執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務信用體系,，完善法律服務機構和人員的誠信檔案,，順應市場規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務機構,。三是自律管理,。法律服務機構應樹立自覺管理、自主管理,、規(guī)范管理的意識,，進一步完善各項規(guī)章制度，加強質量內控,，規(guī)范業(yè)務流程,，提高服務質量，逐步規(guī)范其自律性管理,。