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智慧城市頂層設(shè)計招標(biāo)篇一

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域,、市場主導(dǎo)領(lǐng)域,，從市級、部門,、區(qū)（縣）三個層面,，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設(shè)計,。

智慧武漢：2011年,，武漢市投入1000萬，全球招標(biāo),，開展10個重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計,。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設(shè)計,。智慧閔行：2011年,，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計,。

什么是信息化的頂層設(shè)計,？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu),、信息架構(gòu),、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑,。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,。

常用的頂層設(shè)計方法包括：fea、togaf,、zachman,。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府,、企業(yè),、市民等多類主體、投資巨大,、運營難度大,，因此，頂層設(shè)計更需要考慮：誰投資,、誰建設(shè),、誰運營、誰付費等實際問題,。

新技術(shù)和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò),、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式,。物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用,，為創(chuàng)造新的有價值的服

務(wù)提供了廣闊的空間,。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾,、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律,，使原來無法商業(yè)運營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè),，正在認(rèn)識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在,、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入,。因此,，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計方法,，以需求為中心,，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo),，綜合設(shè)計系統(tǒng)的整體功能,、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系,，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架,。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行,，設(shè)計市場化投資,、建設(shè)、運營的模式,，使系統(tǒng)成為用戶滿意,、政府,，商業(yè)上可行的多贏工程,。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù),、解決方案的成熟度,，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路,，制定切實可行的實施方案,。

頂層設(shè)計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當(dāng)長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求,，以及社會,、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的新趨勢,，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng),，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”,，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合,，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全,，更能做得好

– 從功能框架,、技術(shù)框架、投資建設(shè),、商業(yè)運營,、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地,，提高組織的協(xié)同合作能力,，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實踐效果,。

3.花小錢,、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力,，通過機制和模式的設(shè)計,，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金,，撬動更多的社會投資,。

4.市民、企業(yè),、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民,、企業(yè)、政府的訴求,，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計思路,，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力,，更享受到智慧城市的舒心與便捷,。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位,。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機會,，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位,。2.創(chuàng)新模式,，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式,，改變單純的項目模式,，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力,。

3.借力政府,，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向,，包裝項目,；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制,，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入,。

服務(wù)內(nèi)容：

智慧城市頂層設(shè)計招標(biāo)篇二

新型智慧城市頂層設(shè)計改進

來源：cio時代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn),，公眾與政府的信息不對稱已消除,，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作,，對智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求,；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力,，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進,，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過開放,、共建,、共享的建設(shè)方針來迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略,，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心,，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化,、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo),，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題,、醫(yī)療社保問題,、子女入學(xué)問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民,，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益,，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務(wù),，以服務(wù)的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對智慧城市的充分理解,，在智慧城市熱的影響下,，各地智慧城市規(guī)劃倉促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配套,、互補是不好的,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構(gòu)會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端,，推動智慧城市的多樣化,，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮,。

4.新型智慧城市的三大特點

（1）開放,、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強調(diào)開放,、共建,、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃,，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見,，形成社會共識。政府要促進社會公共服務(wù)的整合,，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù),，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮,。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點是提供更多的公共服務(wù),，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關(guān)注不夠,，新型智慧城市將努力改變這一局面,，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務(wù),，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應(yīng)中小城市,、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè),，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動智慧城市建設(shè)的特色化,，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn),、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化,、多樣化發(fā)展,。

二、面對目標(biāo)的頂層設(shè)計

1.目標(biāo)頂層設(shè)計的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計,，設(shè)計者假定目標(biāo)不成問題,，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計用不著過問,，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的,，智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是對于目標(biāo)的頂層設(shè)計，然后才能進入到對于手段的頂層設(shè)計,。

智慧城市的目標(biāo)本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng),，頂層設(shè)計首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認(rèn)真分析其合理性,，面對一個脫離實際的目標(biāo),，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。

智慧城市的頂層設(shè)計第一步是設(shè)計合理的目標(biāo)體系,，設(shè)計者要研究每一具體目標(biāo)的價值,，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián),，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行,，而是目標(biāo)設(shè)計的不合理,，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標(biāo)合理性的設(shè)計。

2.決策層的頂層設(shè)計

重點是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是執(zhí)行層次的行為,，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了,，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行,，因為智慧城市過于復(fù)雜,，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計者來幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計,。即智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計,，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計，進而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進行,。

智慧城市決策層頂層設(shè)計要決定的不是“怎么做”,，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計要解決目標(biāo)合理化問題,，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系,，明確目標(biāo)的測量評價標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計者必須要熟悉決策者的思維方式,。

3.執(zhí)行的確定性與目標(biāo)選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中,，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo),，以有限的資源取得最大的效益,，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多,，每項決策都會有風(fēng)險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗,、視野與對問題的洞察力,，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計,，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益,，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性,。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法,，通過邏輯設(shè)計形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實現(xiàn),，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的,。

4.目標(biāo)設(shè)計不到位難以彌補

選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計的核心任務(wù),，目標(biāo)的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標(biāo)設(shè)計是影響損害最終效益的元兇,，目標(biāo)設(shè)計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的,。可行性出現(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn),，而目標(biāo)的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認(rèn)識,，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計不到位,，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計,。

頂層設(shè)計不到位主要是目標(biāo)設(shè)計不到位，如果目標(biāo)設(shè)計合理,，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會成功,，如果目標(biāo)設(shè)計不合理，靠專家評審是沒有用的,，沒有通不過的頂層設(shè)計,，專家評審不會糾正目標(biāo)設(shè)計的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任,。

三,、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身

1.城市發(fā)展與人類社會的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因,，也就是說社會的效率來自于有效的組織,，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認(rèn)識智慧城市,，信息技術(shù)是形成社會組織的粘合劑,，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市,。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部,，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化,，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化,。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化,，更來自地球,、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化,，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點,，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組,，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化,，意味著失去發(fā)展的機會,，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計的重要任務(wù)是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧,。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃,，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的,，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關(guān)系,，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺,，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率,。

國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)）,，不研究周邊城市,、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化,，喪失可行性,，智慧城市的頂層設(shè)計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

4.從實際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競爭力

在未來全球組織化的大格局中,，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的,，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè),、同樣的文化城市自身的價值必然會降低,，在全國、全球交通,、通信充分繁榮的時代,，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市,，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法,，特色化是城市的生存之路、繁榮之路,，也是智慧之路,。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路,，因為特色化有風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任,，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過,，對中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗,。

四,、設(shè)計有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無法保證效益的

在智慧城市專項任務(wù)的規(guī)劃中,，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地,，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題,，服務(wù)功能只是一項工具，而工具是不等于效益的,，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié),，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié),，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益,，因此頂層設(shè)計要將規(guī)劃的重點放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點,，要以最終服務(wù)的效果來測量智慧服務(wù)的成效,。

2.頂層設(shè)計要面向效益而非技術(shù)效益

導(dǎo)向的頂層設(shè)計需要設(shè)計的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能,，服務(wù)鏈?zhǔn)前?、機器、系統(tǒng)的組合,，是運行著的系統(tǒng),，能夠為用戶提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu),。社會效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間,，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具,、知識,、人員集成的高成本會沖銷提供“技術(shù)能力”的價值。

頂層設(shè)計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù),，而不是提供一堆“可能性”,，例如簡單開放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用,，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來,，形成應(yīng)用app才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計的難點,，效益問題是不確定性問題,，既然今天的設(shè)計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力,，能夠自我改進,，追求效益目標(biāo)，在這個意義上說,，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體,。

服務(wù)效益的實現(xiàn)需要時間積累,，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達(dá)不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無法保證效益,，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益,。服務(wù)的可持續(xù)性機制設(shè)計就是服務(wù)的生命力設(shè)計，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計關(guān)注的一項重點,。

4.生命機制的頂層設(shè)計

服務(wù)的生存需要有外部資源支持,，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應(yīng),？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢,？服務(wù)的改進是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗,，對這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進入內(nèi)部的生命機制設(shè)計,。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機制是對外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計成功,，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化,，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力,，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力,。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計

各有所長智慧城市的規(guī)劃可以自上而下,，也可以自下而上,，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀,，適合與政府的思維模式,，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當(dāng)我們對智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時,，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性,，容易造成巨大的浪費。

自下而上的設(shè)計模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境,，目標(biāo)越具體越容易取得效益,，自下而上的設(shè)計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高,。

合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合,，在初期對智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計是必要的,，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃,，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性,。決定性思維認(rèn)為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務(wù),。這種城市運行管理中心從來沒有成功過,，因為將城市管理的全部復(fù)雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的,，環(huán)境在變化,、技術(shù)在更新、需求在提升,，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力,，而一個業(yè)務(wù)規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計出來的運營中心無法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理,。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式,。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點,，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里,，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的,，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性,，參與者的選擇是一種智慧行為,，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力,。

4.信息化最大貢獻在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求,，實際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)?；鶎訕I(yè)務(wù)是確定性的,，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主,，難以計算機化,，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量,，it的優(yōu)勢在效率而非質(zhì)量,。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層,、面向操作,、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結(jié)果,，并不需要最快的操作數(shù)據(jù),，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的,。it的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用,。

六、設(shè)計城市的創(chuàng)新機制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo),，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代,，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個城市都會面對著世界越來越快的變化,，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境,。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的,，開放人的思維空間,、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存,。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化,，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境,。

頂層設(shè)計的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境,。

2.多樣化思想的交流促進創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結(jié)果,，新思想也是各種思維成果的集成,，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān),，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍,，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市,，吸引各種不同思想的匯集,，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍,，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要,。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性,，包容各種各樣的思維,，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗,，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化,。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化,，智慧城市的頂層設(shè)計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊,，不僅僅是政府部門之間的合作,，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作,，合作空間越大,、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。

在智慧城市規(guī)劃中,，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進來,，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用,，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新平臺

為了促進智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作,、集成與重組,，智慧城市頂層設(shè)計推動系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施,，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作,，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢,，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新,。

政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的,，政府利用企業(yè)的平臺建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便,，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進合作創(chuàng)新,。智慧城市的頂層設(shè)計要開門設(shè)計,，開放政府資源，充分利用社會資源,，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮,。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會重組是城市效率的來源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道,，城市的組織化不僅僅是人的組織化,，也包括人與機器、機器與機器的組織化,。信息技術(shù)（包括通信,、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程,，從組織化的視角來認(rèn)識智慧城市,，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑,。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動的,，取得了很大成績，但是電子政務(wù)的設(shè)計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計,，因為電子政務(wù)是政府的服務(wù)改革,，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會的改革,，很多改革不是政府能夠直接控制的,，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路,。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè),，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術(shù)的大發(fā)展,，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及,，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性,，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺服務(wù)能力上開始大幅度超越政府,，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量,，新型智慧城市必須要貫徹政企合作,、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調(diào)動起來，支持智慧城市的建設(shè),。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注,，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān),，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣,，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二,，一是政府沒有充分的宣傳,，未能形成社會共識,，社會有共識才會配合,，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合,，毋庸置疑,，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn),。

其次是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道,，缺少公眾意見的代表人,，地方人大可以完善這項工作,，人大應(yīng)當(dāng)有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展,。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管,，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市,，而是一個居民自律,、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計不是要設(shè)計一堆監(jiān)管系統(tǒng),，而是要設(shè)計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理,、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會管理的透明化是一個大趨勢,，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗,，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器,，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式,。

智慧城市頂層設(shè)計招標(biāo)篇三

智慧城市頂層設(shè)計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐,，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市,，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用,，如智慧教育、智能交通等,，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū),、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個個的信息孤島,，不能實現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透,，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透,，必須有一套完整的頂層設(shè)計作為指引,。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下,，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計來指導(dǎo),，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題,，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險,。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通,，智慧教育,，智慧金融,，智慧環(huán)保，智慧水務(wù),，智慧旅游,，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū),，智慧制造,，智慧能源，智慧執(zhí)法,，智慧環(huán)衛(wèi),，智慧政務(wù)，智慧安全,，智慧視頻,，智慧社區(qū)，智慧建筑,，智慧民生,。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向,。

《指導(dǎo)意見》明確指出,，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案,。方案要突出為人服務(wù),，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷,、高效,、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用,、強化信息安全,、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施,；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局,。

中國智慧城市建設(shè)要因地制宜,，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化,。建設(shè)智慧城市,，一定要做合理的頂層設(shè)計,，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正,，但不要重復(fù)建設(shè),，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的,，要按照《指導(dǎo)意見》的要求,，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施,。

智慧城市強調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享,，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是,，智慧城市不是一個純信息化的工程,，而是與政治、經(jīng)濟,、社會等方方面面相關(guān)聯(lián),，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián),，因此,，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下,，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換,，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展,。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納,、多倫多,、巴黎、紐約,、東京等城市來看,，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ict）使城市生活更加智能,，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源,，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務(wù)交付,，提升生活質(zhì)量,；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳,。而在我國,，對智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富,。通過調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國智慧城市建設(shè)的宗旨除了國外考慮的城市生活智能,、低碳環(huán)保外,，還重點考慮了促進政務(wù)能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素,。因此,，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè),、惠民”,。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進行,，因此智慧城市能否提高政府的行政,、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動力；同時一個充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設(shè),。興業(yè)方面,，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需,、啟動投資,、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念,，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說,，要完成一項復(fù)雜工程,，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào),、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一,、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法,，從全局視角出發(fā),，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮,。

對于智慧城市的頂層設(shè)計,，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計出現(xiàn),?？傮w來說，智慧城市的頂層設(shè)計,，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計,，是從全方位的視角,，進行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面,、各種參與力量,、各種正面的促進因素和負(fù)面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，力爭達(dá)到網(wǎng)絡(luò),、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),，以便順利地將智慧城市向前推進,，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟,，有助于城市做好頂層設(shè)計,。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程,。目前,，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃,，但實際上沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進行深入地了解,。二是重視硬件，對軟件不夠重視,。尤其是,，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取,、加工和集成,、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識還不夠深入,。三是，技術(shù)層面考慮得多一些,，對體制機制再造和創(chuàng)新認(rèn)識還不夠深入,。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程,。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視,，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享,，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造,，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新,。另外,，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè),，應(yīng)該納入頂層設(shè)計中。智慧城市建設(shè)是一把手工程,，需要根據(jù)每個城市特點,，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心,，做好組織實施,。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運營中心（scoc）,，并任命智慧城市首席運營官,。智慧城市首席運營官全面負(fù)責(zé)智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設(shè)“城市it運維中心”,、“大數(shù)據(jù)中心”,、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟,，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計,；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架,、任務(wù),、運營管理機制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定,；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享,；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用,。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺,、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司,。智慧服務(wù)中心將促進政府治理模式從管理走向服務(wù),，傳統(tǒng)的政府it信息化架構(gòu)將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設(shè)計,。

a）以體制機制為保障,，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領(lǐng),，牽引分布式智慧應(yīng)用,。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基,。d）以先進技術(shù)為支撐,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障,，只有完善的管理機制,，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境,。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評估體系,、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的征程,，它涉及到政府的相關(guān)部門,，涉及到移動、聯(lián)通,、電信及廣電等運營商,，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商,、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維,、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1）,，各個合作伙伴都有不同的訴求或利益,，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴,，使智慧城市的打造能夠有序進行,，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體,，應(yīng)該負(fù)起這個責(zé)任,。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設(shè)多頭管理,，包括發(fā)改委,、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目,。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門,，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失。因此在機制方面,，建議采取如下措施,。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人,、財、物,、事的管理體制,。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進,，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍,。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn),，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心,，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透,，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成,?？傮w標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范,、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等,。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（gb/t 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定,，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué),。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接,，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)提出的更新,、擴展和延伸的要求。

另外,，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分,。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關(guān)項目的目標(biāo)實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評估維度主要包括信息化基礎(chǔ),、組織提升,、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試,。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享,，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，因此必須樹立安全為本的觀念,，設(shè)立信息安全體系,，設(shè)置信息安全的機構(gòu)和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素,，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點,，實現(xiàn)對信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）,。以信息安全制度作保障,，利用先進的安全技術(shù)作為支撐,，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠,。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領(lǐng),，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異,。一般來說,，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層,、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運營層,，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng),，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器,，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件,。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計算技術(shù)，設(shè)置云平臺,，通過計算資源池,、存儲資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享,，互聯(lián)互通,。另外，感知層采集的信息需要通過有線,、無線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺傳送,。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù),、位置服務(wù),、終端服務(wù)等。通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口,，實現(xiàn)服務(wù)能力組裝,，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運營層：包括民生,、產(chǎn)業(yè),、政務(wù)、城市管理等各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署,，實現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn),。本層的各個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知,，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的,、強有力的計算資源池,、存儲資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù),，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù),，并對數(shù)據(jù)進行篩選,、歸類、分析,，同時為上層各種智慧應(yīng)用提供快速,、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領(lǐng),，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù),、智慧教育、智慧能源,、智慧食品安全,、智慧公共安全、智慧環(huán)保,、智慧醫(yī)療,、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺下,。通過這樣的分層建設(shè),，達(dá)到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架,。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托,，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況,，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺,，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托,。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng),，通過射頻識別（rfid）、視頻和移動終端等手段,，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知,。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動,、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設(shè)的“無線城市”,、“城市光網(wǎng)”,、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，包括3g、lte,、wi-fi,、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡(luò),。

c）云平臺基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計算中心,、idc數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺,，為智慧城市提供強有力的計算,、分析和存儲能力。

只有這些有線,、無線基礎(chǔ)設(shè)施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá),，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進技術(shù)為支撐,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作,，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用,。而其關(guān)鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù),。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1,。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會不斷涌現(xiàn),，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市,。結(jié)束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設(shè)計進行了總體的探討，對于每個城市來說,，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上,，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

另外,，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨,，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性,，營造智慧城市氛圍,，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果,，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻,，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來,。多形式,、多渠道長期性征集各方建議,，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性,，形成全社會支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛,。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求,，使得智慧城市真正服務(wù)于市民,，呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次,、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果,。

智慧城市頂層設(shè)計招標(biāo)篇四

河姆渡探討智慧城市頂層的設(shè)計

核心提示：智慧城市概念一經(jīng)推出就吸引了無數(shù)人的眼球,，城市管理者躍躍欲試，紛紛展開試驗性的研究和實踐,；市民們也備加期待,，希望體驗到前所未有的全新的城市生活，所以怎樣建設(shè)智慧城市成為了熱點話題,。由于智慧城市建設(shè)涉及到方方面面的系統(tǒng),、技術(shù)和應(yīng)用的整合，以便建立統(tǒng)一的平臺,，共享資源和信息,，因此頂層設(shè)計概念隨之浮出水面，對于智慧城市頂層設(shè)計的概念,、目的和內(nèi)容做初步探討,。1 前言

（1）智慧城市的概念

隨著城市化進程的快速推進，越來越多的人涌入城市,，給城市管理者和建設(shè)者提出了更高的要求,，加之城市信息化和數(shù)字化技術(shù)的推陳出新，智慧城市概念就應(yīng)運而生,。所謂智慧城市,，就是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)，也就是把城市里分散的,、孤立的信息化系統(tǒng),、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合，提升為一個具有協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體,。

（2）智慧城市涵蓋內(nèi)容

智慧城市是前所未有的,、開創(chuàng)性的，同時也是具有挑戰(zhàn)性的新產(chǎn)物,，它是以互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng),、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ),，更加廣泛深入地推進基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，形成的技術(shù)集成,、綜合應(yīng)用,、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化,、智能化和現(xiàn)代化城市,，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè),、智慧人文,、智慧服務(wù)、智慧管理,、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式,。

智慧城市的應(yīng)用也可以體現(xiàn)在各個方面，例如智慧交通,、智慧醫(yī)療,、智能電網(wǎng)、智慧物流,、智慧環(huán)保,、智慧能源、智慧氣象,、智慧企業(yè),、智慧銀行、智慧政務(wù),、智慧家庭,、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校,、智慧建筑,、智能樓宇、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面,。

（3）智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計

智慧城市涵蓋的技術(shù)也是多方面的,，當(dāng)如此多樣化的技術(shù)、系統(tǒng)和應(yīng)用整合時,，要面臨很多復(fù)雜的問題,，須從全局對系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮,，所以我們提出了頂層設(shè)計的理念,。就是以頂層設(shè)計方法來和諧各種關(guān)系，制定正確的戰(zhàn)略,、路徑和目標(biāo),，精確量化城市動態(tài)，實現(xiàn)城市的精細(xì)化管理和低碳高效運行,，在城市化進程中實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展,，達(dá)成人與人，人與社會,，人與自然的相通相依,，協(xié)調(diào)一致，和諧共處,。2 探討智慧城市頂層設(shè)計

2.1 頂層設(shè)計概念

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念,，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。1969年,，尼克勞斯?沃斯(niklaus wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設(shè)計,。即從需要解決的問題出發(fā),，自頂向下將復(fù)雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解,，直到問題容易地解決,。

2.2 頂層設(shè)計目的

也就是說，要完成一項復(fù)雜工程,，就要以理念一致,、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一,、資源共享,、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā),，對項目的各個層次,、要素進行統(tǒng)籌考慮。智慧城市頂層設(shè)計根植于對城市本身的解構(gòu)和系統(tǒng)性,、模型化的重新組合之上,，是針對某個城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā),，進行整體架構(gòu)的設(shè)計,，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次,、各種參與力量,、各種正面的促進因素和負(fù)面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計,。

2.3 頂層設(shè)計內(nèi)容

頂層設(shè)計是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度,，對大型復(fù)雜系統(tǒng)建設(shè)的各方面,、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,，以集中有效資源,，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào),，資源上的整合等目標(biāo),。頂層設(shè)計的主要內(nèi)容包括：整體需求分析、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計,、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計,、信息架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計等,。

（1）整體需求分析 首先是整體需求分析,，智慧城市頂層設(shè)計具有頂層決定性的特點，頂層設(shè)計是自上而下展開的設(shè)計方法,，核心理念與目標(biāo)都源自頂層,，頂層決定底層，高端決定低端,。所以在頂層設(shè)計前期,，要充分了解城市現(xiàn)狀和整體發(fā)展需求，例如信息資源有哪些,，要新建哪些,，新、舊資源之間的關(guān)系如何處理和利用,；城市發(fā)展主要的訴求點是什么,，像智慧南京的頂層設(shè)計中就充分的考慮了信息共享來支撐電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子事務(wù),。

具體來說,，是關(guān)系到城市主要功能需求有能夠給市民提供一個高質(zhì)量生活服務(wù)的公共安全、健康和教育的組織系統(tǒng),；對于企業(yè)和市民的政策,、管理的政務(wù)系統(tǒng)；為市民和組織提供的安全高效,、暢通發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng),；共享信息和溝通的通訊系統(tǒng)；水和能源等公共設(shè)施系統(tǒng)。當(dāng)然還有像旅游,、娛樂等服務(wù)功能的需求等,。

（2）架構(gòu)設(shè)計

其次是架構(gòu)設(shè)計，包括系統(tǒng)架構(gòu),、業(yè)務(wù)架構(gòu),、信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。在架構(gòu)設(shè)計中,，應(yīng)遵循統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一的目錄體系，良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用,；強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、匹配度和有機的銜接,，實現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通,、功能協(xié)調(diào)、資源共享,；架構(gòu)設(shè)計要極具可操作性,，通過頂層設(shè)計充分實現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，以設(shè)計促進實施,，進而將業(yè)務(wù)提升作為智慧城市頂層設(shè)計的根本出發(fā)點,。

智慧城市架構(gòu)設(shè)計必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引,，實現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用,。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的,，智慧城市架構(gòu)設(shè)計應(yīng)能夠指導(dǎo)一是信息分類,，二是與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流，三是數(shù)據(jù)的采集,、存儲,、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸,，四是數(shù)據(jù)庫的設(shè)計和使用等內(nèi)容,。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計

第三是標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計，目前,，由郭理橋主編的《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究報告》已經(jīng)于2013年7月出版,，其中詳細(xì)闡述了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計和評價標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了非常有意義的指導(dǎo),。標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計提供了智慧城市的一些標(biāo)準(zhǔn)模塊,，可以供各個城市根據(jù)自己的實際情況選擇建設(shè)，所以當(dāng)一個城市進行頂層設(shè)計時，必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,，選擇適合自己現(xiàn)狀和發(fā)展需求進行規(guī)劃和整合,。

智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)是提升效能、建設(shè)服務(wù)型的城市管理,，而城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的推手,，所以將這些部門的績效考核作為智慧城市頂層設(shè)計的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。圍繞以公眾,、企業(yè)等服務(wù)對象為中心,，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍,、提高服務(wù)質(zhì)量,，實現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的績效改進,?？冃Э己耸且惶卓冃гu估的標(biāo)準(zhǔn)框架，能夠幫助政務(wù)部門確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù),，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開展智慧城市建設(shè),。3 總結(jié)

智慧城市最重要的理念，不能以行政區(qū)劃或者部門利益的觀點來建設(shè),，滿足某一方的利益或者需求,，而是要打破行政界限，打破部門壁壘,，建設(shè)一個公共平臺,，讓大家都能公平的分享社會發(fā)展所帶來的紅利。因此各自為政,、關(guān)門建設(shè),、產(chǎn)生大量的信息孤島、亂建基礎(chǔ)設(shè)施的情況要運用頂層設(shè)計這個環(huán)節(jié)應(yīng)盡量避免,。

在智慧城市頂層設(shè)計中需要重點關(guān)注三個方面的問題（見下表）：首先是核心技術(shù)有待突破,，特別是智能識別、移動計算,、信息融合,、云計算及信息的互通互聯(lián)等。其次,，發(fā)展動力要素分析了解不夠,，如在城市人口、城市資源,、城市環(huán)境,、城市能源,、城市交通、城市民生,、城市經(jīng)濟等方面,。最后是智慧城市建設(shè)理念有待統(tǒng)一。

為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨,，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn),，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍,，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動,，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻,，幫助市民更多地了解,、體驗和參與到智慧城市實踐中來。

智慧城市頂層設(shè)計招標(biāo)篇五

高艷麗：智慧城市頂層設(shè)計亟待改進

截至2013年年底,，我國有超過300個城市提出建設(shè)智慧城市,。他們在建設(shè)之初，也紛紛啟動智慧城市頂層設(shè)計,。頂層設(shè)計系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍(lán)圖和實施路徑,，對智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動作用，但也存在一些不足,。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實踐的基礎(chǔ)上,，對當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計存在的短板與誤區(qū)進行剖析，旨在拋磚引玉,，喚起業(yè)界共同思考,，促進智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設(shè)計真正發(fā)揮指導(dǎo)作用,。

三大癥結(jié)或為智慧城市發(fā)展埋下“地雷”

筆者認(rèn)為,，目前智慧城市的頂層設(shè)計存在三大癥結(jié)，這將對智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙,。

技術(shù)驅(qū)動特征明顯

智慧與城市脫節(jié)

只見智慧,，不見城市,。把時下流行的先進的信息技術(shù)都加載到城市之上,，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng)、sdn(自防御網(wǎng)絡(luò))等等,，但基本上都是信息采集,、信息處理以及信息服務(wù)的套路,，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面,，解決不了深層次的矛盾,，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧,，感覺不到生活的變化,。一個城市是否智慧，不在于技術(shù)是否先進,，而在于是否恰到好處,，解決了什么實際問題。

城市是一個巨大而復(fù)雜的系統(tǒng),，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎(chǔ)設(shè)施,，支撐城市中順利進行各種經(jīng)濟活動和社會活動。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng),、給排水系統(tǒng),、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng),、環(huán)境系統(tǒng),、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理,、文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù),、金融保險,、社會福利等設(shè)施。綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量,、水質(zhì),、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，包括林地,、開放空間,、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎(chǔ)設(shè)施以外,，還有配套的運行機制和管理系統(tǒng),，這些構(gòu)成了城市龐大的功能服務(wù)體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的靈魂,，沒能使這些元素從機理上,、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化,，大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價值不高的信息服務(wù),。例如：智能交通的應(yīng)用主要是通過采集道路的交通流量信息,，給居民提供出行參考的信息服務(wù)，交通路網(wǎng)的優(yōu)化,、多式聯(lián)運的智能接駁,，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面,，有關(guān)部門通過一些傳感器進行重點地區(qū)空氣污染,、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測，然后向公眾推送信息或提供相關(guān)查詢,，對環(huán)境質(zhì)量本身沒有任何提升和改善,，應(yīng)用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制入手,，進行智慧化方案的總體設(shè)計,，使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現(xiàn)出價值,。

規(guī)劃相對主觀

與周圍環(huán)境缺乏融合一般來說,，智慧城市頂層設(shè)計對于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色,、資源條件,、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究,，在此基礎(chǔ)上制定的目標(biāo)和建設(shè)計劃也較具有針對性,。但問題是只就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少,，規(guī)劃設(shè)計偏于主觀?，F(xiàn)代社會流動性很大，人流,、物流,、資金流、信息流在城市與城市之間,、城市與所屬區(qū)域之間,，乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動，城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合,，才能更好更快地發(fā)展,。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質(zhì)量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質(zhì)量上遠(yuǎn)比一個城市內(nèi)的信息融合更有開發(fā)利用的價值;三是應(yīng)用系統(tǒng)間的融合,，如相鄰城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息的對接,，物流標(biāo)識和物流系統(tǒng)的對接;四是配套機制的融合,，如認(rèn)證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認(rèn),，為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐,。

智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關(guān)系到區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實現(xiàn),，也關(guān)系到智慧城市的可操作性和持久性,。無論哪個城市的智慧系統(tǒng)，都不可能始終獨立,，否則可能根本發(fā)揮不了作用,，甚至可能推倒重來。

重硬輕軟實施難度大

目前的智慧城市規(guī)劃也好,，設(shè)計也好,，基本都偏重技術(shù)架構(gòu)，講求技術(shù)先進,、功能全面,、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚,，但在軟環(huán)境方面,，比如制度、環(huán)境,、配套機制,、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳,，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統(tǒng)信息化的老路子,，達(dá)不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚,，必須對城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解,，對政府的治理體制、城市的運行管理機制,、社會事業(yè)服務(wù)的機制有著深入的把握,，對于現(xiàn)有城市管理與服務(wù)的弊端有著清晰的認(rèn)識，對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察,。而這些,，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認(rèn)知和經(jīng)歷,，捕捉不到體制機制的關(guān)鍵問題,，提出的保障措施和推進策略難以切中關(guān)鍵，資源集約,、信息共享,、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價值就難以實現(xiàn)。

從三方面改進智慧城市頂層設(shè)計

筆者認(rèn)為,，政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設(shè)計進行改進,。

面向城市功能服務(wù)體系

全面分析需求

智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面,。宏觀層面，一是加強現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析,，探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變,。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市定位,、產(chǎn)業(yè)定位,、人文特色著手，深入分析社會民生,、城市管理,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智慧化的訴求,。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)中等城市、資源驅(qū)動型城市與生態(tài)脆弱型城市,，智慧城市建設(shè)的側(cè)重點不同,，智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠(yuǎn)。

微觀層面,，面向城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市功能服務(wù),，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎(chǔ)上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用,。除了信息技術(shù)本身,，要對城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合,、城市地下空間的綜合利用,、城市水利建設(shè)、城市交通建設(shè),、城市能源供給等等,。對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌管理、保障基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容,，要深入了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式和運行機理,。基礎(chǔ)設(shè)施包括電力,、煤氣,、天然氣、暖氣和太陽能等能源設(shè)施,，自來水廠,、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設(shè)施，航空,、鐵路,、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設(shè)施,，道路,、橋梁,、隧道,、地鐵、輕軌高架,、公共交通,、出租汽車、停車場,、輪渡等對內(nèi)交通設(shè)施,，郵政、電報,、固定電話,、移動電話、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等郵電通信設(shè)施,，園林綠化、垃圾收集與處理,、污染治理等環(huán)保設(shè)施,，消防、防汛,、防震,、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙,、防地面沉降,、防空等防災(zāi)設(shè)施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)流程,，包括公安,、政法等制度保障機構(gòu)以及環(huán)保、城管,、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè),、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè),、公共交通,、運輸和通信機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育機構(gòu)等等,。只有與城市的基礎(chǔ)性功能緊密融合,，進行智慧城市的總體方案設(shè)計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力,。

創(chuàng)新推動

管理建設(shè)運營模式變革

智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮,，以人為本，進行城市各類資源的靈活調(diào)度與配置,。這是一個質(zhì)的飛躍,，需要打破原來的管理服務(wù)模式。目前來看,，技術(shù)方面并不存在障礙,，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習(xí)慣的轉(zhuǎn)變最為困難,。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題,，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的,、單向的,、靜態(tài)的治理思路，大膽變革,、勇于創(chuàng)新,，為城市的智慧建設(shè)和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權(quán),，通過立法,，推動城市級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

科學(xué)合理的建設(shè)模式以及建成后的運營模式,，是智慧城市成功實現(xiàn)的重要保障,。在一個消費升級和公共服務(wù)需求迅速擴張的服務(wù)型社會，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進行單打獨斗的時代早已過去,，服務(wù)平臺化以及全社會共同參與,，重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向,。因此,，在實施層面，應(yīng)把智慧城市工程的總包,、分包做一個全盤設(shè)計,，除了政府核心資源和核心系統(tǒng)，其他工程最大限度地交給市場,。在資金來源上,，可以考慮以市政建設(shè)債券等方式進行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設(shè)事業(yè),。

效能目標(biāo)

比建設(shè)目標(biāo)更重要

另外,，在目標(biāo)設(shè)計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo),，更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標(biāo),。對于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智慧化的階段性目標(biāo)，做到層次清晰,，推進有序,。

在制定規(guī)劃時,，要加強與周邊城市信息化的結(jié)合,，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源,，減少重復(fù)建設(shè),。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同,，配套機制層面做到積極配合與對接,。

在安全方面，目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設(shè)計還是傳統(tǒng)的思路,，不符合未來城市發(fā)展的要求,。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉(zhuǎn)變,，技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉,，安全評估與城市級聯(lián)動機制必不可少。