每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章,。寫作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段,。范文書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文,，希望對大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧。

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇一

有發(fā)展能力但貸不到款的貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收,。要積極推進(jìn)電商扶貧,，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn),、村三級電商扶貧中心的帶動服務(wù)作用,，建立付托幫帶體系，幫助貧困戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,，提高增收能力,。三要強(qiáng)化社會保障。剛才劉縣長在工作安排中,，針對生產(chǎn)能力弱和沒有生產(chǎn)能力的“五類”貧困戶,，對社保政策兜底保障進(jìn)行了安排。縣扶貧辦和各鎮(zhèn),、各有關(guān)部門要嚴(yán)把關(guān)口,，嚴(yán)格落實(shí)政策要求，確保資金能夠用到最困難,、最需要的群眾身上,。同時，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，積極向省,、市爭取資金，盡最大努力降低保障門檻,，提高保障標(biāo)準(zhǔn),。對享受社保政策后仍難以正常生活的嚴(yán)重傷殘、智力障礙等特殊困難群眾,，縣扶貧辦和人社局要抓緊做好摸底工作,，研究集中供養(yǎng)的可行性辦法，為困難家庭解除后顧之憂,。

二,、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富,，是新農(nóng)村建設(shè)的延伸與拓展,，是促進(jìn)人與自然和諧共處、物質(zhì)與文化,、生產(chǎn)與生活同步提升的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。我們在工作中必須準(zhǔn)確定位，把握重點(diǎn),，突出特色,，體現(xiàn)層次，尤其是要緊緊圍繞“美麗”兩個字做足做好文章,。一要準(zhǔn)確把握目標(biāo)定位,。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是“生態(tài)宜居環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美,、民風(fēng)淳樸人文美、村穩(wěn)民安和諧美”,。具體而言,，“環(huán)境美”，就是要讓群眾居住的環(huán)境生態(tài)優(yōu)良,，彰顯自然風(fēng)貌和地域特色,，村莊規(guī)劃建設(shè)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠提供及時便捷的公共服務(wù),；“生活美”,，就是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,、就業(yè)從

一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，讓群眾能夠在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)較快增長；“人文美”，就是要讓群眾有文化,、有知識、有技術(shù),，有較高的道德素質(zhì),，有文明健康的生活習(xí)慣；“和諧美”,，就是要讓群眾居住的村莊平安穩(wěn)定,、和諧有序，使群眾能夠安居樂業(yè),。各鎮(zhèn)要認(rèn)真研究吃透“四美”要求,，立足村莊實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,，準(zhǔn)確把握定位,，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，扎實(shí)有效地實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。特別是,，要堅(jiān)決克服三種錯誤傾向。

一是要克服片面化,。不能片面地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等同于農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，滿足于“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”,，導(dǎo)致徒有其表,、流于形式。要在提升外在美的同時,，更加注重培育內(nèi)在美,，從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會治理等各個方面統(tǒng)籌推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)水平的根本性提升。

二是要克服虛無化,。不能盲目追求高大上,，把村莊當(dāng)城鎮(zhèn)來建,，不切實(shí)際地貪大求洋，避免出現(xiàn)大拆大建,、過度硬化,、高檔綠化等不接地氣、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,。在建設(shè)中,，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，又要切合村莊實(shí)際,，既要長遠(yuǎn)規(guī)劃,，又要量力而行，分步實(shí)施,，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。

三是要克服單一化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是新農(nóng)村建設(shè)的重復(fù),，也不是相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的簡單拼湊,，不能簡單復(fù)制別人的模式，更不能出現(xiàn)千篇1律,、千村一面,。要充分考慮不同村的自然條件、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,，有差別性地制定建設(shè)目標(biāo)，保持秀美的田園風(fēng)光,、優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化,，努力彰顯鳳縣特色和村莊個性特點(diǎn)，做到錯位發(fā)展,。二要扎實(shí)有序科學(xué)推進(jìn),。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)長期工程,，我們在工作中既要全力以赴,，也要量力而行，要久久為功,，做到建一個成一

個,、建一片成一片。在整體工作布局方面,，要堅(jiān)持“全域推進(jìn),、分批實(shí)施”的原則。按照縣委,、縣政府的統(tǒng)一安排，從今年6月開始，已經(jīng)分兩批啟動了20個美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，其余46個村將在2017年至2020年分批完成建設(shè)任務(wù),。對已經(jīng)啟動實(shí)施的20個村，要根據(jù)實(shí)際情況,，有側(cè)重,、有次序的推進(jìn)。明顯的公益性和普惠性,，必須加大投入力度,，采取上級爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn),、部門支持一點(diǎn),、社會資助一點(diǎn)等多種方式，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障,。

一是加大各項(xiàng)資金整合力度,。按照“渠道不變、用途不亂,、統(tǒng)籌使用,、各記其功”的原則，進(jìn)一步將財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、交通、水利等有關(guān)項(xiàng)目資金整合起來,，有計(jì)劃的向上申報(bào)項(xiàng)目,，有針對性地集中投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng),。各包抓領(lǐng)導(dǎo)和援建單位要把爭取項(xiàng)目資金作為首要任務(wù),，每年為包抓村落實(shí)資金不少于50萬元。

二是加大財(cái)政投入力度,。對今年已經(jīng)安排的20個美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，縣財(cái)政將安排每個村10萬元作為啟動資金。在后續(xù)資金的安排上,，按照兼顧公平,、支持先進(jìn)的原則，通過以獎代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助,，對重視程度高,、群眾發(fā)動好、建設(shè)效果好的村莊,，優(yōu)先給予支持,。

三是要引導(dǎo)金融資金參與,。按照“誰投資、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，以農(nóng)業(yè)示范園、旅游綜合開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn),，積極引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)大戶,、民間組織等參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬融資渠道,，形成示范帶動效應(yīng),。

四是引導(dǎo)群眾積極籌資。要突出群眾的主體地位,，圍繞各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，整合運(yùn)用各類扶持政策，支持群眾通過土地流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營等方式,，積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項(xiàng)目,，要在整合運(yùn)用各級項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上,，通過“一事一議”的方式，發(fā)動群眾積極出資,、投工投勞,，調(diào)動群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

三,、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治明年一季度,，市上將在我縣召開全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，這是對我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的一次

整體檢閱,。下一步,，我們要以上水平、出亮點(diǎn)為目標(biāo),，以解決突出問題為導(dǎo)向,，采取點(diǎn)、線,、面相結(jié)合的方式,，對全縣農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行一次全面的大整治、大提升,，確保全縣農(nóng)村環(huán)境在年底前有明顯提升,。一要抓好面上提升,。近年來我縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效，但一些突出問題仍然沒有很好地解決,。比如農(nóng)村居民的衛(wèi)生習(xí)慣問題,，環(huán)衛(wèi)保潔的長效機(jī)制問題,，環(huán)衛(wèi)設(shè)施重建設(shè),、輕管理、長期閑置的問題,，這些問題是農(nóng)村環(huán)境整治成果難鞏固,、易反彈的根本原因。因此,，下一步工作的一個重點(diǎn)就是聚焦突出問題,，在制度化、常態(tài)化上下功夫,，在抓細(xì),、抓實(shí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)面上的提升,。

一是要解決好日常管理的問題,。各鎮(zhèn)要深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，把落實(shí)責(zé)任作為促進(jìn)日常保潔和管理的關(guān)鍵來抓,，加快建立長效工作機(jī)制,，9月底前各鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系要全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到鎮(zhèn)村網(wǎng)格全覆蓋,，不留死角,，不留空白。

二是要解決好資金保障問題,。今年,，縣財(cái)政將繼續(xù)給每個鎮(zhèn)撥付3-5萬元的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)要設(shè)立專戶,，?？顚Ｓ茫_保環(huán)衛(wèi)設(shè)施按要求正常運(yùn)轉(zhuǎn),。對村級環(huán)衛(wèi)保潔人員的工資待遇問題,，縣財(cái)政局要會商人社、環(huán)保,、愛衛(wèi)等部門,，按照向上要一些、縣上補(bǔ)一些,、鎮(zhèn)村拿一些的辦法,，研究具體方案,，予以妥善解決。對有勞動能力的低保戶,、五保戶等社保對象,，村上要組織他們積極參與公共區(qū)域保潔工作，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔力量,。

三是要解決好群眾衛(wèi)生習(xí)慣的問題,。要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，制定村規(guī)民約,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛干凈的良好習(xí)慣,，充分展現(xiàn)農(nóng)村“自然,、美觀、整潔”的新風(fēng)新貌,。二要抓好線上攻堅(jiān),。316國道、212省道和鳳太路是全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會的必經(jīng)線路,，尤其是省委趙書記來我縣視察時,，明確要求對鳳太路沿線進(jìn)行整治提升，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須高度重視,，采取有效措施,，認(rèn)真抓好整治。316國道和212省道基礎(chǔ)較好,，主要是做好沿線綠化帶的日常養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植提升,，以及村容村貌整治等工作。鳳太路沿線,，尤其是核桃壩至平木段,，是下一步整治的重點(diǎn)路段，要集中力量攻堅(jiān),，確保工作成效,。

一是道路綠化要見效。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé),，整合項(xiàng)目資金,，對鳳太路沿線道路兩側(cè)進(jìn)行綠化。要按照節(jié)約,、高效,、美觀的原則，科學(xué)制定綠化方案，力爭用一季時間見到效果,。

二是舊房改造要徹底,。由河口、平木兩鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé),，對沿路視線以內(nèi)的土坯房進(jìn)行全面改造,，對危舊房屋予以全部拆除，年底前全面落實(shí)到位,。

三是村容村貌整治要到位,。要以平木村、巖灣村等沿線大村莊為重點(diǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理,，徹底解決臟、亂,、差問題，年內(nèi)要有明顯變化,。三要抓好點(diǎn)上突破,。按照全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會的要求，縣上將在全縣遴選幾個基礎(chǔ)相對較好的村作為觀摩點(diǎn),。這幾個村是下一步農(nóng)村環(huán)境綜合整治的核心點(diǎn)位,，要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加大力度全面整治,，年底前要實(shí)現(xiàn)村莊形象的全面提升,。要在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施,、日常管理等基礎(chǔ)性工作上重點(diǎn)突破,，突出抓好背街小巷、衛(wèi)生死角的清理整治,，徹底杜絕亂堆亂放,、亂搭亂建等現(xiàn)象，全面落實(shí)公共區(qū)域日常保潔和公共設(shè)施維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任,，做到大街小巷一個樣,，有沒有檢查一個樣，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境面貌的整體提升,。要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、村民文明素質(zhì),、社會治理等方面著力突破,，每個村都要打造2—3個特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，建成一面些色文化墻,，規(guī)范提升“八室一場”,，下大力氣在挖掘村莊內(nèi)涵上下功夫,，把全縣農(nóng)村最靚麗的一面充分展示出來。同志們,，實(shí)施扶貧托底,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既是發(fā)展所需,，也是群眾意愿,。全縣上下要在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下,，以更大的決心,、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)的力度，全面加快扶貧攻堅(jiān)步伐,，著力推動農(nóng)村發(fā)展大突破,、大提升，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),！

謝謝大家,！

附送：

扶貧駐村 全村有耕地面積1681畝，山林面積2300畝,。人均收入低于2300元,，經(jīng)濟(jì)收入主要來源為：

種植甘蔗、水稻,、八角,、外出打工、參與邊民互市,、邊貿(mào)貨物運(yùn)輸,。***村貧困的主要原因：

一是山地較多，耕地少,，而且山地基本都屬于國有林場的,，村民不能利用; 二是勞動力少，年輕人基本外出務(wù)工,，在村的很多都是老,、弱、病,、殘,，不能形成有效的勞動力;三是兒女不夠孝順老人，分家,、出嫁或外出打工后對父母的生活不夠重視,，使得在家的老人生活困難;四是甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成規(guī)模，主要是沒有土地和勞動力;五是扶貧部門發(fā)展的山雞養(yǎng)殖業(yè)未能在群眾當(dāng)中形成主流產(chǎn)業(yè)，主要原因是沒有或不愿資金的前期投入,，不愿投入人力和物力,，管理跟不上，造成山雞養(yǎng)殖成活率不高,，同時農(nóng)民擔(dān)心銷路不暢,，因此不愿養(yǎng)殖;六是互市點(diǎn)的政策變動較多，造成搞運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民無所適從,，很多貨車停運(yùn);七是比較貧困的農(nóng)戶等,、靠、要思想嚴(yán)重,，只想政府扶持,，不夠勤勞，不愿付出勞力;八是重男輕女思想普遍存在,，計(jì)生工作難度大,。***村當(dāng)前中心工作：

一是農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，***村貧困人口名額為1599人; 二是醫(yī)保達(dá)標(biāo)率95%,，原來每人醫(yī)保繳費(fèi)50元,，今年起繳100元(原先有50元是民政補(bǔ)貼，今年起由村民自己支付全額醫(yī)保);三是叫冊屯征地180畝,，做為互市點(diǎn)停車場;

四是***村委改建工作;五是***村危房改造工作;六是擴(kuò)種甘蔗50畝工作;七是各屯三面光水利修建工作;八是扶貧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)的推廣工作;九是板必屯、那凌屯等屯級硬化道路的修建工作,。困難和不足：

村黨總支部黨員文化素質(zhì)水平較低,，部分黨員未能沖破舊觀念束縛，大膽帶頭致富,、帶領(lǐng)致富,，思想覺悟不高，淡化了為人民服務(wù)的意識,，公平意識不夠;部分年輕且有能力的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,，村中勞動力不足;村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民的生活水平還很低,，有的屯還存在行路難,、飲水難等問題。目前開展的兩項(xiàng)制度銜接工作很多群眾聽信謠言經(jīng)常到村,、鎮(zhèn)反映情況,，影響了村委的正常辦公，村干,、村組長的威信嚴(yán)重下降,，已經(jīng)走到了脫離群眾的邊緣，為今后各項(xiàng)工作的開展埋下了隱患。存在困難和不足對策：

針對存在的問題,，果林,，發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力搞邊民互市,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。六是提高村委會的公信度和執(zhí)行力，村委的成員必須要有為民服務(wù)的思想,，做到公平,、公正、公開,、高效,、廉潔，讓村民感覺到村委就是自己的家,，自己的依靠,，有什么困難或有什么需要在村委就可以解決，這樣才能把***村建成一個富裕文明的和諧村,。今后扶貧工作的建議和意見：

一是***村因地理位置和群眾民俗習(xí)慣的差別,，政府或扶貧部門在今后的扶持工作中，項(xiàng)目要有針對性和多樣化,、普遍化,，如：

養(yǎng)殖項(xiàng)目可進(jìn)行多品種或多物種的推廣，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力進(jìn)行養(yǎng)殖(年輕人基本外出打工,，在家的多數(shù)是老人和婦女);二是今后的扶貧工作主要是以技術(shù)和政策扶持為主,，以有勞動能力的農(nóng)戶為主，對貧困人口不應(yīng)發(fā)放現(xiàn)金進(jìn)行扶持,，避免讓群眾等,、靠、要思想蔓延,，造成懶人,、窮人在家不勞動都有錢領(lǐng)的思想，對勤勞致富的農(nóng)戶是一個不良的影響,。目前兩項(xiàng)制度銜接工作發(fā)生群眾上訪原因之一就是農(nóng)村中勤勞致富生活相對比較過得去的農(nóng)戶對因懶惰等原因造成貧困的農(nóng)戶列入貧困人口進(jìn)行扶持有比較大的意見,。

三是因?yàn)?**村目前的勞動力實(shí)際情況是以婦女和老人為主，家庭也比較貧困,，土地比較缺少,，發(fā)展種植業(yè)沒有土地和勞動力為后盾比較難發(fā)展，因此在保證了糧食的收成穩(wěn)定的基本條件下,，對農(nóng)村的扶持項(xiàng)目應(yīng)該以養(yǎng)殖為主,，但是農(nóng)民對投資成本較高的特色養(yǎng)殖不能進(jìn)行很大的資金投入,，也沒有足夠的人力進(jìn)行管理，所以要在農(nóng)村發(fā)展特色養(yǎng)殖應(yīng)該要以這類人員的特點(diǎn)進(jìn)行考慮,，特色養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民的資金和人力的能力范圍內(nèi),，在養(yǎng)殖物種方面應(yīng)當(dāng)以占地較少、技術(shù)含

量低,、成活率高,、中后期投入不大、可以形成規(guī)模,、銷售穩(wěn)定,、利潤較高、前期資金投入以農(nóng)民自己的意愿為主,。經(jīng)過村委成員討論,，目前本村正和湖北武漢的利民養(yǎng)殖中心進(jìn)行聯(lián)系，希望可以得到該公司的各方面支持,，根據(jù)本村的具體條件,，發(fā)展蜈蚣或蝎子的養(yǎng)殖。

四是對有致富意愿但無項(xiàng)目無技術(shù)或無啟動資金的農(nóng)戶,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶的申請意愿并經(jīng)過調(diào)查根據(jù)各戶的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶,。如有的農(nóng)戶對養(yǎng)殖山羊、豬,、土雞,、土鴨有一定經(jīng)驗(yàn)和意愿的，也應(yīng)該大力進(jìn)行幫扶,，不搞千篇1律,。五是對養(yǎng)殖比較成功的農(nóng)戶進(jìn)行大力的推廣和宣傳，并組織有意愿養(yǎng)殖致富的農(nóng)戶進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),，在本村形成一種養(yǎng)殖致富的理念，改變貧困的農(nóng)戶思維模式,，養(yǎng)成人人想致富的風(fēng)氣,。扶貧駐村 人。保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村原班子成員平均年齡60歲以上,，村支書74歲,，由于宗族勢力影響，班子長期難以調(diào)整,，一度處于軟弱渙散狀態(tài),。移民村建設(shè)成為“布局合理、村容整潔,、景觀協(xié)調(diào),、山清水秀”的美麗村莊,，茱萸、黃姜,、菊花等8種藥材基地,，庫區(qū)群眾通過土地租賃、參與藥材培育和管理等形式,，人均年純收入增加1萬余元,。權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行,。針對重點(diǎn)移民村社會治理的難題，路帶到基層貧困移民村,，能夠有效改變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念和陳舊意識,。更為重要的是，憑借選派干部在原單位的工作經(jīng)驗(yàn)和資源,，加上黨委政府和各部門的重視和支持,，定能在建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧,、提升基層服務(wù)能力,、提高治村理政水平上有新舉措，進(jìn)而為全州2020年與全國同步小康做出貢獻(xiàn),。(二)選派重點(diǎn)移民村 優(yōu)勢解決信訪問題的效果十分明顯,。(四)選派重點(diǎn)移民村(一)繼續(xù)實(shí)施移民村 移民村實(shí)際，給予項(xiàng)目資金支持,，專項(xiàng)用于重點(diǎn)移民村的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè),。意志在于磨練，成功在于堅(jiān)持,。

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇二

旅游扶貧的科學(xué)發(fā)展

內(nèi)容摘要：黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平,，這對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。近年來,，國家對于“三農(nóng)”問題越來越重視,，對于農(nóng)村的投入和開發(fā)越來越大，對旅游扶貧這一可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式也越來越重視,。但是在旅游扶貧的投入和開發(fā)過程中存在著諸多問題亟待解決,。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧 現(xiàn)狀 問題 對策

一、旅游扶貧

1,、旅游扶貧的含義

旅游扶貧是指依靠貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,在政府和社會力量的扶持下,通過發(fā)展旅游業(yè),使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富,。

2、旅游扶貧的目標(biāo)和對象

扶貧的目標(biāo)定位于貧困人口的脫貧和發(fā)展,所以貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會,是旅游扶貧的核心問題,。貧困人口利益的保障和發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造,是扶貧的主導(dǎo)目標(biāo),。

所以旅游扶貧的條件首先得是被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),。只有在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入才稱得上是扶貧。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)何為貧困,？世界銀行在1990 年世界發(fā)展報(bào)告中對貧困下的定義是: 缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,。即每人每天低于一美元的生活費(fèi)用為貧困。其次被扶貧地區(qū)必須有有價(jià)值的旅游資源用于投資開發(fā),。只有有資源才值得投資,，才能吸引旅游者前來旅游，增加被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入,，達(dá)到扶貧的目的,。

3、旅游扶貧的作用

旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段,，堅(jiān)持“以人為本”,，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和人,，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，這決定了它在提高扶貧開發(fā)水平上的作用巨大,，促成貧困地區(qū)的四個轉(zhuǎn)化,。一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品,。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場的有效需求,。四是可以把有效的市場需求轉(zhuǎn)換為貧困[2][1]

地區(qū)社會各方面的經(jīng)營效益。

[3] 同時旅游扶貧還具有以下的作用,。

（1）向全社會展示旅游業(yè)強(qiáng)大的綜合功能,，擴(kuò)大旅游業(yè)的社會影響力，為旅游業(yè)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展找到新的增長點(diǎn),。

（2）增加被扶貧地區(qū)的居民的經(jīng)濟(jì)收入,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧?/p>

（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的合理利用。通過旅游扶貧,，使得原本具有觀賞價(jià)值,，值得開發(fā)的資源得以合理利用，轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼐用裥碌慕?jīng)濟(jì)收入,。

（4）旅游扶貧還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)可以帶動當(dāng)?shù)卦S多相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，如交通運(yùn)輸,、餐飲,、娛樂、賓館飯店,、零售,、土特產(chǎn)品采集加工等行業(yè)的發(fā)展,，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長,，推動鄉(xiāng)村勞動力資源開發(fā),、解決農(nóng)村富余勞動就業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等功能,。據(jù)世界旅游組織測算,，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)就可增收829 元,；旅游業(yè)每直接就業(yè)1名人員,，社會就可新增5個就業(yè)機(jī)會，旅游開發(fā)可以為當(dāng)?shù)貛怼?一業(yè)興,，百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng),。

[4]（5）旅游扶貧在就業(yè)方面還具有很大的優(yōu)勢。世界旅游理事會1993 年就提出：“全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)作為一個整體雇傭了世界從業(yè)人員的十分之一,，成為世界上創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會最多的行業(yè)”,。旅游業(yè)作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低,，就業(yè)人口多,，在對農(nóng)村剩余勞動力方面具有巨大的吸引作用。[5]

二,、國內(nèi)旅游扶貧發(fā)展情況

1986 年,，我國首次將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，標(biāo)志著旅游業(yè)同農(nóng)業(yè),、工業(yè)等行業(yè)“平起平坐”,，這無疑給蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)注入了新的生機(jī)。許多地區(qū)把旅游業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,，特別是一些經(jīng)濟(jì)亟待振興的落后,、貧困地區(qū)更是如此。湖南的武陵山區(qū),、四川的九寨溝和黃龍寺地區(qū),、貴州西部的龍宮和織金洞及東南部民族地區(qū)、廣西的融水,、龍勝等縣,、甘肅定西的渭縣及老根據(jù)地江西省井岡山、山東蒙陰縣等,，都把旅游業(yè)作為扶貧開發(fā)的手段,，使這些地區(qū)通過發(fā)展旅游走上了致富的道路?？梢娐糜螛I(yè)已成為貧困地區(qū)脫貧致富最為有效的行業(yè)之一,。

2000 年 8 月,，國家旅游局在寧夏西海固地區(qū)試辦了全國第一個旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，之后在 2002 年 1 月召開的全國旅游工作會議上，進(jìn)一步提出了“試辦國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的工作設(shè)想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕,。2001 年 9 月，山西省旅游局將呂梁山區(qū)臨縣古鎮(zhèn)磧口確定為首個旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),。2003 年 1 月，廣東省政府正式啟動旅游扶貧工程,，省政府計(jì)劃從 2003 年起,，連續(xù) 5 年每年安排

旅游扶貧資金 3000 萬元，專項(xiàng)用于全省貧困山區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共性項(xiàng)目建設(shè)的支出,，并由廣東省旅游局會同相關(guān)部門確定了河源市東源縣東江畫廊旅游區(qū)等 14 個首批旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目,，使得旅游扶貧工作在省級政府層面上真正納入政府的工作計(jì)劃并進(jìn)入操作實(shí)施階段。同時,，各省也紛紛建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

國家旅游局在 2004 年 10 月發(fā)布的數(shù)字顯示，25 年來,，通過發(fā)展旅游直接受益的貧困人口有 6000 萬至 8000 萬人,，占全部貧困人口的 1/4 到 1/3。扶貧旅游開發(fā)作為一種最富活力的扶貧模式,，具有其它扶貧模式不可比擬的優(yōu)越性：①關(guān)聯(lián)性強(qiáng),。由于旅游業(yè)本身具有綜合性的特點(diǎn)，扶貧旅游開發(fā)模式可以克服單一扶貧模式的不足,，通過發(fā)展旅游的方式將多種扶貧模式有效的整合,，達(dá)到扶貧效果的綜合化和最大化。②帶動性強(qiáng),。扶貧旅游開發(fā)的實(shí)踐表明,，扶貧旅游開發(fā)模式對于老少邊窮地區(qū)的脫貧可以起到“四兩撥千斤”的作用，因?yàn)槔?、少,、邊、窮地區(qū)往往有著豐富的旅游資源,，發(fā)展旅游業(yè)有利于帶動老少邊窮地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一脆弱的狀況,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。③受益面廣。由于旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸收大量的居民參與生產(chǎn),，尤其在提高婦女、老人等弱勢群體的社會地位方面有不可比擬的優(yōu)勢,。④可持續(xù)性強(qiáng),。同時發(fā)展旅游帶來的信息流、人才流和商品流也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窀掠^念,、提高自身素質(zhì),，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著不可估量的作用。因此,，研究扶貧旅游開發(fā)對解決“三農(nóng)”問題及促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

在實(shí)踐中，旅游扶貧還可以將多種扶貧方式進(jìn)行優(yōu)化整合,。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·w·舒爾茨（1971）認(rèn)為：“貧窮經(jīng)濟(jì)緩慢增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般不在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的明顯低效率,；迅速的持續(xù)增長主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以便使他們獲得必要的新技能和新知識,，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”,。而我國傳統(tǒng)的扶貧戰(zhàn)略較為注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊要素”的輸入，即注重物質(zhì)扶貧,，如開展小額信貸扶貧方式,、“公司+基地+農(nóng)戶”方式、有組織的勞務(wù)輸出,、實(shí)施針對貧困地區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的以工代賑項(xiàng)目等,。這些措施在實(shí)際運(yùn)行中雖然產(chǎn)生了較好效果，但由于它較少關(guān)注貧困地區(qū)社會,、文化,、衛(wèi)生事業(yè)等發(fā)展和貧困人口政治權(quán)利等的滿足，從而導(dǎo)致我國在絕對貧困人口減少的同時,，貧困地區(qū)的社會,、衛(wèi)生發(fā)展依然落后，貧困人口在教育,、醫(yī)療等方面的基本需求難以滿足,，貧困人口素質(zhì)和貧困人口的綜合發(fā)展能力依然很低。所有這些都要求扶貧的方式應(yīng)更加重視利用科技,、文化,、知識等無形要素和服務(wù)扶貧，重視向貧困人口提供基本保健,、教育和就業(yè)機(jī)會,，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)貧困人口的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神以及企業(yè)家才能等價(jià)值觀念和要素，把扶貧與“扶志”結(jié)合起來,，努力提高貧困人口脫貧致富的技能和綜合能力,。

三、

1,、被扶貧地區(qū)居民的觀念保守

雖然國家在很多年前就開展了基本普及九年義務(wù)教務(wù)和基本掃除青壯年文盲的提高農(nóng)村人口文化知識的專項(xiàng)活動,，但是在很多農(nóng)村地區(qū)人口的觀念卻仍然沒有得到改變，對于旅游的概念仍然沒有得到正確的認(rèn)識,。在很多農(nóng)村地區(qū),，人們?nèi)匀徽J(rèn)為旅游是不務(wù)正業(yè)的吃喝玩樂，游手好閑,。對于當(dāng)?shù)氐臉O具特色的旅游資源也只是當(dāng)作是普通的東西而已,。

2、急于求成的心態(tài)

由于技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對落后,以及急于擺脫貧困的心態(tài),使一些地區(qū)出現(xiàn)急功近利,、竭澤而漁的現(xiàn)象,甚至把景點(diǎn)一圈就對外收費(fèi),盲目地,、過度地、簡單粗放地開發(fā)旅游資源,致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重地破壞,并使得旅游成為一錘子買賣,旅游者乘興而來敗興而歸,很難形成良好的口碑,紅火一時后就銷聲匿跡,難以保持其可持續(xù)發(fā)展,。

有的居民對于旅游沒有一個清醒的認(rèn)識,，在短時間內(nèi)沒有良好的經(jīng)濟(jì)收入，便往往失去了對于通過旅游來改善自身的經(jīng)濟(jì)條件的耐心,，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)行做其他的事,。有的則是因?yàn)樵诼糜蔚境霈F(xiàn)了游客減少的現(xiàn)象就認(rèn)為旅游無法開展下去。

3,、旅游資源開發(fā)選擇的對象不對

很多地區(qū)的政府為了把當(dāng)?shù)芈糜巫龅锚?dú)具特色的活動,，往往別具用心的開發(fā)一些當(dāng)?shù)氐穆?xí)當(dāng)作是本地的一大特色。比如農(nóng)村的很多封建迷信活動,。這些本來是一些傳統(tǒng)留下來的陋習(xí)卻被撿起來當(dāng)作寶貝一樣開發(fā),，使得大量的扶貧資金浪費(fèi)，但是扶貧效益卻沒有出來,，農(nóng)村原來貧困落后的面貌仍然沒有得到改變,。與此同時，原本極具開發(fā)價(jià)值的資源卻沒有得到開發(fā),。

4,、缺乏創(chuàng)新，模仿性高,。

在貧困地區(qū),，人才缺乏，使得當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展旅游扶貧的過程中缺乏創(chuàng)造具有價(jià)值意義的產(chǎn)品,，不會利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，而經(jīng)常對于其他地方的具有創(chuàng)意的景點(diǎn)進(jìn)行模仿，甚至照搬過來作為本地的特色。不經(jīng)過周密的考慮,而是跟著感覺走,見別人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的模仿,抄襲他人的路子;或者心血來潮,胡亂開發(fā),缺乏規(guī)劃,。你開發(fā)溶洞,我也開發(fā)溶洞;你搞人造景點(diǎn),我也搞人造景點(diǎn),。這樣就使得旅游產(chǎn)品的價(jià)值不高，游客來過一次之后就會很失望,，回游率也會大大下減,。

5、對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響較大

被扶貧地區(qū)很多地方都保存著比較原始古樸的自然風(fēng)貌,，有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化。而一旦要開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源,，難免就要對當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌造成破壞,，一旦破壞就難以恢復(fù)。由于陌生

游客的增多,，當(dāng)?shù)氐娜肆髁吭龃?，和外界的接觸變多，受外界的影響很大,，使得原來的傳統(tǒng)文化可能隨著旅游的發(fā)展逐漸消失,。

6、人才缺失

在旅游扶貧過程中會出現(xiàn)的問題除了以上幾點(diǎn)以外,，人才缺失也是一個很重要的問題,。由于被扶貧地區(qū)都是農(nóng)村，農(nóng)民從小就沒有收到良好的教育,，對于如何經(jīng)營自家的生意沒有太多的辦法,，不懂得市場運(yùn)作規(guī)律，不了解旅游市場發(fā)生的種種變化,，這就使得當(dāng)?shù)鼐用裨谶M(jìn)行投資的時候會很盲目,。對于資金的投入分不清主次，分不清輕重,，就使得資金的浪費(fèi),。而如果有專業(yè)的懂得市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的人才在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，效果卻會完全不一樣,。只有資金投資有方,，這樣才會提高農(nóng)民的積極性。

四,、旅游扶貧的對策分析

1,、政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

在旅游扶貧過程中,，政府自始自終都扮演這重要的角色,，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力,在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,采取各種措施,對旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持,營造旅游環(huán)境,有意識地發(fā)展旅游業(yè),以帶動社會經(jīng)濟(jì)的全面振興。

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定貧困地區(qū)的旅游一定要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),選擇良好的發(fā)展模式,走一條可持續(xù)發(fā)展的旅游發(fā)展道路,，要形成“利在千秋”的規(guī)劃開發(fā),，因此在進(jìn)行規(guī)劃的時候要找準(zhǔn)位置，進(jìn)行科學(xué)調(diào)查分析,，從宏觀的角度去考慮規(guī)劃,，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益。

政府不僅要幫助被扶貧地區(qū)做好景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃,，而且還要幫助被扶貧地區(qū)做好旅游營銷,，尤其應(yīng)在區(qū)域形象設(shè)計(jì)、宣傳上下功夫,，對某一特定區(qū)域應(yīng)確定統(tǒng)一鮮明的營銷形象,，利用政府優(yōu)勢加大宣傳力度。把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)品通過各種途徑向國內(nèi)展示出來,，最大限度的吸引前來旅游的游客,。

2、因地制宜,，量力而行

旅游扶貧是由條件的,，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶貧決策之前,，應(yīng)該首先評價(jià)貧困地區(qū)是否具備旅游資源,，旅游資源是否具備開發(fā)價(jià)值，是否具備開發(fā)條件,，能吸引多少游客,，在旅游市場上有沒有競爭力。

3,、加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用竦囊龑?dǎo)和培訓(xùn)

貧困地區(qū)的農(nóng)民總體來說文化素質(zhì)不高,，長期根植于心中的小農(nóng)意識嚴(yán)重，缺乏大局觀,，個人利益至上的觀念嚴(yán)重,，一旦讓這些思想主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜危蜁纬苫伟l(fā)展,，造成資源浪

[7]

[6]

費(fèi)和生態(tài)破壞,。因此政府應(yīng)該主動對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行引導(dǎo)，讓當(dāng)?shù)鼐用癜凑照?guī)劃的進(jìn)行投資開發(fā),。

加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)也很重要,。景區(qū)周邊群眾對旅游脫貧致富缺乏認(rèn)識,商品意識淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部門要積極灌輸新的觀念,使群眾更新觀念。同時政府不可能一直對當(dāng)?shù)鼐用裰笇?dǎo),，需要群眾自己進(jìn)行發(fā)揮,，讓所有人都參與到旅游發(fā)展過程中來,，分享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分享旅游帶來的利益,，從而充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,。

在當(dāng)?shù)厝罕姷闹R水平還不足以經(jīng)營整個旅游業(yè)發(fā)展的整體發(fā)展的時候，政府應(yīng)該增加一些政策,，鼓勵具有旅游方面知識的人到當(dāng)?shù)厝ゾ蜆I(yè),，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

4,、注意當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和文化傳承

旅游業(yè)的發(fā)展不可避免的會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成破壞，一旦破壞就難以恢復(fù),。所以在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和經(jīng)營旅游活動的時候要注意對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù),。一方面當(dāng)?shù)厝罕娨纬杀Ｗo(hù)生態(tài)的意識；另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)管理,，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展有章可循,。

對于原始古樸的具有名族特色的農(nóng)村地區(qū),，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的保護(hù)。傳統(tǒng)文化旅游業(yè)的發(fā)展過程中很容易被大眾文化同化,。對于這非可再生的資源,，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫谖胀饨绱蟊娢幕耐瑫r,，對傳統(tǒng)文化的傳承,。當(dāng)?shù)厝罕娨矐?yīng)該形成傳承當(dāng)?shù)匚幕乃枷胍馑迹荒芤驗(yàn)榻疱X的誘惑,，利益的驅(qū)使和外界的誘惑丟失了老祖宗一代一代傳承下來的東西,。

5、注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

開發(fā)的旅游產(chǎn)品要有特色,，所謂的特色就是唯我獨(dú)有的東西,。有人把它歸納成十二字原則“人無我有,人有我新,人新我變”。首先,有特色的旅游產(chǎn)品,應(yīng)和周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品形成優(yōu)勢互補(bǔ),做到“和而不同”,從各個角度,各個層次滿足游客追求真,善,美的心理和精神需要,。其次,有特色的旅游產(chǎn)品是依據(jù)本地區(qū)旅游資源的特色而言的,并不是脫離實(shí)際的標(biāo)新立異,。

6、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識,，中國也將其確定為基本國策,。將可持續(xù)發(fā)展的原則切實(shí)納入旅游扶貧戰(zhàn)略中是旅游扶貧可持續(xù)性的要求,。由于貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū),，盡管旅游開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，但旅游業(yè)的不適當(dāng)發(fā)展,，也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞,，而隨著生態(tài)環(huán)境的破壞,，旅游地的吸引力會逐漸減弱，旅游業(yè)也將會逐漸[8]

衰落,，靠旅游開發(fā)脫貧致富的人又會重新回到貧困的狀態(tài),。所以在旅游扶貧的過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，使旅游扶貧具有可持續(xù)性,，避免貧困人口脫貧后又返貧現(xiàn)象的發(fā)生,。

參考文獻(xiàn)：

[1]李柏槐.四川旅游扶貧開發(fā)模式研究[j].成都大學(xué)學(xué)報(bào) 2007,6(6):86-89.[2]郭清霞.旅游開發(fā)中存在的問題及對策[j] 經(jīng)濟(jì)地理 2003,7(4):558-560.[3]魏小安.試論旅游扶貧[j] 當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2009,1:98-99.[4]魏梓秋.甘肅省宕昌縣藏族社區(qū)旅游扶貧開發(fā)初探[j] 視點(diǎn) 2006(5):56-57.[5]魏小安，韓健民．旅游強(qiáng)國之路-中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究[m]．北京：中國旅游出版社,，2003．

[6]趙麗麗.我國西南地區(qū)旅游扶貧戰(zhàn)略研究[j] 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2009,12:136-137.[7]何智能．試論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展[j]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),，2005,，6(6)：34-36．

[8]劉向明,楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點(diǎn)思考[j] 經(jīng)濟(jì)地理 2003,3:241-244.

旅游扶貧講話稿題目 旅游扶貧的引言篇三

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式,，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用而脫貧,，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”,。當(dāng)然,，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持,，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

一,、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜,，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能,，使更多的地區(qū),、更廣的人民群眾脫貧致富。因此,，為配合旅游業(yè)的發(fā)展,，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植,、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園,、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè),。而且,，由于資金,、人才不足等原因,，貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，一般起步水平較低,，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館,、購物攤點(diǎn),，難于上檔次、形不成規(guī)模,，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。

旅游扶貧要有所突破,，必須深化體制改革,，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，建立跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè),。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國,，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣,，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢,，即旅資源豐富,，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好,，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中,，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差,。后來也曾嘗試過交通扶貧,、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效,。另外,，還采取過工程項(xiàng)目扶貧,，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效,，但脫貧不徹底,，甚至脫貧后又返貧,。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確,、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快,、受益面廣,、受益期長的特點(diǎn),，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補(bǔ)充,。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來,，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實(shí)際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式,，達(dá)到脫貧致富的目的,，這與我國大力發(fā)展旅游,、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的,。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織（wto）,，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然,，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此,。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性,、破壞性利用,，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來越行不通,。因此,，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求,，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問題,，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的,，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路,。我們知道,，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的,，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件,，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話,。

二,、旅游扶貧開發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來,，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事,，政府對旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任,。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略,，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,。事實(shí)上各個地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時,，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,，收入水平低下,，需要政府注入一定的資金,，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性,，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃,。因此由政府來主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,，彌補(bǔ)市場所存在的缺陷,，這本身并沒有錯,。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天,，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式,，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧,，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性,，充分調(diào)動微觀主體的積極性,，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣,。

（二）短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為,，認(rèn)為只要能脫貧,，不管采取什么方式,，對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象,，扶貧效果不會持久。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān),，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富,。但與此同時,，還須從整體角度、長遠(yuǎn)角度考慮,。貧困地區(qū)人們脫貧心切,，在利益的驅(qū)使下，急功近利,，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問題,。因而,，在開發(fā)資源時,，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事,。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重,，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題,。人們在開發(fā)旅游資源時,，沒有經(jīng)過周密的考慮,，一味的模仿，抄襲他人的路子,；或者心血來潮,，胡亂開發(fā),，缺乏規(guī)劃,。你開發(fā)溶洞,，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點(diǎn),，我也搞人造景點(diǎn),。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn),，沒有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖,，但從長遠(yuǎn)來看,，這種做法并不明智,。

三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象

旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的,、效果,，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進(jìn)行,。首先,，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū),，即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假,。其次,，要認(rèn)真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力,。其內(nèi)容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估,，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn),、地域組合狀況等,；二是市場條件評價(jià)，包括市場指向,、市場規(guī)模,、市場穩(wěn)定性,，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三,，環(huán)境條件評估,，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價(jià)二個方面,。前者主要是指地質(zhì)、地貌,、水文,、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?、環(huán)境衛(wèi)生,、交通通訊,、基礎(chǔ)設(shè)施,，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平,、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神,，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等,。

（二）徹底解放思想認(rèn)識

根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況,，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多,，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層,。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能,、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益還很不熟悉?！爸胃F先治愚”,，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識,，如上級有關(guān)主管部門可以有計(jì)劃、有組織,、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn),，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，讓他們真正地認(rèn)識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃

實(shí)踐證明,，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如若弄得不好,，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅,。旅游規(guī)劃的歷史使命,，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn),，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展,。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓(xùn),。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架,，避免重蹈粗放性,、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍,。第二,，確保目標(biāo),。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),。第三,，促進(jìn)整合,。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品,。為了使多行業(yè),、多層次,、多部門協(xié)調(diào)行動，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理,、市場供需匹配,、市場競爭規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合,。第四,，修正偏離。建立,、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng),，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差,。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金,，如果沒有這些資金投入,，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機(jī)會,，對此,，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子,，調(diào)動多方面積極因素,，廣開門路,，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金,，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū),。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資,。政府扶貧投入的資金畢竟有限,，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用,。（3）廣聚社會閑散資金。近年來,，由于人民幣利率不斷下調(diào),，國民手中游離出來的閑散資金較多,，有效吸納這些閑散資金,，對旅游扶貧的幫助很大,。（4）堅(jiān)持誰投資,、誰經(jīng)營,、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高,，而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢,。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢,，而不是國家投入,。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此,，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才,。在人才問題上,，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生,，可以通過招聘競選的方式獲得,。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時,，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益,，只有這樣,，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展,。注重環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞,，保護(hù)人類共有空間,，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià),。在環(huán)境保護(hù)方面,，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要,，但社會環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大,，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣黼y以彌補(bǔ)的損失,。

旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

http:// 2007年12月24日 20:08 中國財(cái)經(jīng)報(bào)

日前，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會,、開發(fā)計(jì)劃署與亞洲開發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標(biāo)：2007年亞太地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r》的報(bào)告中說,，中國在落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”的多個方面走在亞太地區(qū)的最前列?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”要求,，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

有幾組數(shù)據(jù)可以成為上述論斷最好的注腳：據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì),，我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人,，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%,；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%,；“十五”期間,，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到1723元,，五年中增長了35%,，略高于同期農(nóng)民人均純收入增長水平,，到2006年，這一數(shù)字已達(dá)到1928元,。

中國扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)是什么,？

我國扶貧政策主要分為開發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成,，相互促進(jìn),。從功能上講,，救助式扶貧保障生存，開發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展,。

國際反貧困經(jīng)驗(yàn)證明,，通過開發(fā)式扶貧,，能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問題,、發(fā)展問題和能力問題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制,。事實(shí)上,，開發(fā)式扶貧正是我國多年來農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)

具有我國特色的開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作,，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。在這些重點(diǎn)工作中,，整村推進(jìn),、強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)等成為了亮點(diǎn),。

國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，整村推進(jìn)是將好鋼都用到了刀刃上,，將扶貧資源有效地整合起來,，對扶貧資金進(jìn)行捆綁使用，著力改善重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件,。強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，是變“輸血”為“造血”,，力促貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“陽光工程”,、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程,，教給農(nóng)民工一技之長,，為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機(jī)?；ブY金的運(yùn)行，既方便了農(nóng)民貸款,，又降低了生產(chǎn)成本,，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識。

那么,，中國當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善,？如何完善？中國開發(fā)式扶貧的前景如何,？

國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎建議,，首先要通過建立,、健全城鄉(xiāng)社會保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困,。事實(shí)上，今年要在全國范圍內(nèi)建立的農(nóng)村最低生活保障制度,，正是要讓農(nóng)村貧困人口生有所靠,。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念,。

截至2006年底，全國已有25個省(自治區(qū),、直轄市)2133個縣(市)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,，地方各級財(cái)政全年累計(jì)發(fā)放保障金41.6億元，月人均補(bǔ)助水平為33.2元,，比2005年增長11%,，有效保障了貧困人口的生活水平,。

完善扶貧戰(zhàn)略框架很重要的一個任務(wù)是完善財(cái)政投入機(jī)制。在我國,，財(cái)政投入是扶貧開發(fā)資金的最主要來源,，扶貧成就的取得和各級財(cái)政逐年加大投入息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，改革開放以來,，中央財(cái)政安排的扶貧專項(xiàng)資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元,，累計(jì)投入1600多億元。

實(shí)際上,，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、交通、教育,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政投入也成為“事實(shí)上”的扶貧資金,。這些資金的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比“發(fā)展資金,、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項(xiàng)“概念上”的專項(xiàng)扶貧資金寬得多。

來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年中央財(cái)政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達(dá)25項(xiàng)，近50個具體項(xiàng)目。如：對縣鄉(xiāng)財(cái)政困難地區(qū)的“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付,、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外,，國家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本,，提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平,。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民人均減負(fù)約140元,。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，為農(nóng)民減輕了教育負(fù)擔(dān),。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)成為解決億萬農(nóng)民因病致貧,、因病返貧的重要舉措。

從2002年開始,，各級財(cái)政和扶貧部門創(chuàng)新了扶貧資金的管理機(jī)制,，逐步推廣了扶貧資金的公示,、公告和報(bào)賬制,，使扶貧資金的使用效果進(jìn)一步提高,。在此基礎(chǔ)上，探索解決貧困農(nóng)戶貸款困難的多種途徑,。2006年,，全國扶貧貼息貸款比例用戶達(dá)到42%，比2003年提高了23.5個百分點(diǎn)。

“當(dāng)前,，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發(fā)工作正在步入一個新的歷史時期”,，國務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發(fā)形勢與政策研討會上表示，現(xiàn)在區(qū)域政策,、行業(yè)政策、社會政策都在努力向“三農(nóng)”傾斜,，不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)投入繼續(xù)增加外,，更多的社會資源服務(wù)于緩解貧困這個目標(biāo)，這將對今后的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。

我國旅游扶貧開發(fā)研究

發(fā)布時間：2011-07-20 來源：《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用而脫貧,，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然,，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展,。

一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益,，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能,，使更多的地區(qū),、更廣的人民群眾脫貧致富,。因此,，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè),，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè),。而且，由于資金,、人才不足等原因,，貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，一般起步水平較低,，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游,、餐館、購物攤點(diǎn),，難于上檔次、形不成規(guī)模,，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。旅游扶貧要有所突破,，必須深化體制改革,，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，建立跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè),。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大,，且這些地區(qū)自然條件惡劣,，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富,，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好,，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中,，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差,。后來也曾嘗試過交通扶貧,、教育扶貧的形式,，但短時間內(nèi)難以見效。另外,，還采取過工程項(xiàng)目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式,，盡管都收到一些成效,，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確,、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快,、受益面廣,、受益期長的特點(diǎn),，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來,，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，并且今后仍將大力發(fā)展,。旅游扶貧開發(fā)實(shí)際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式,，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游,、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的,。另外,，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織（wto）,，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此,。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用,，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來越行不通。因此,，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求,，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問題,，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的,，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路,。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的,，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件,，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話,。

二、旅游扶貧開發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來,，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事,，政府對旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任,。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略,，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,。事實(shí)上各個地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時,，政府也的確是傾盡全力,。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,，收入水平低下,，需要政府注入一定的資金,，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時,，具有一定的盲目性,，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃,。因此由政府來主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,，彌補(bǔ)市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯,。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天,，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式,，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn),，還由政府包辦旅游扶貧,，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動微觀主體的積極性,，那么我們的觀念未免有些落后,，扶貧效果也會大打折扣,。

（二）短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧,，不管采取什么方式,，對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象,，扶貧效果不會持久,。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān),，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富,。但與此同時，還須從整體角度,、長遠(yuǎn)角度考慮,。貧困地區(qū)人們脫貧心切,，在利益的驅(qū)使下,，急功近利,，目光短淺,，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問題,。因而,，在開發(fā)資源時,，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事,。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題,。人們在開發(fā)旅游資源時,，沒有經(jīng)過周密的考慮，一味的模仿,，抄襲他人的路子；或者心血來潮,，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃,。你開發(fā)溶洞,，我也開發(fā)溶洞,；你搞人造景點(diǎn)，我也搞人造景點(diǎn),。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn),，沒有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖,，但從長遠(yuǎn)來看,，這種做法并不明智,。

三,、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要,，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果,，甚至旅游扶貧工作的成敗,。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進(jìn)行,。首先,，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū),，即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假,。其次,，要認(rèn)真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。其內(nèi)容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估,，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn),、地域組合狀況等；二是市場條件評價(jià),，包括市場指向、市場規(guī)模,、市場穩(wěn)定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等,；第三，環(huán)境條件評估,，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價(jià)二個方面,。前者主要是指地質(zhì)、地貌,、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn),；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊,、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平,、業(yè)務(wù)能力,、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等,。

（二）徹底解放思想認(rèn)識 根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況,，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū),，依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多,，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層,。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益還很不熟悉,。“治窮先治愚”,，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識，如上級有關(guān)主管部門可以有計(jì)劃,、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn),，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，讓他們真正地認(rèn)識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃 實(shí)踐證明,，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn),，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià),，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命,，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展,，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn),，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展,。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一,，吸取教訓(xùn),。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架,，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性,、破壞性發(fā)展的歷史覆轍,。第二,，確保目標(biāo),。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上,，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),。第三，促進(jìn)整合,。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門,，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè),、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動,，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理、市場供需匹配,、市場競爭規(guī)范有序,、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合。第四,，修正偏離,。建立,、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差,。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金,，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺,，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機(jī)會，對此,，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子,，調(diào)動多方面積極因素，廣開門路,，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金,。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū),。（2）優(yōu)化環(huán)境,，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限,，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用,。（3）廣聚社會閑散資金,。近年來,，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國民手中游離出來的閑散資金較多,，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大,。（4）堅(jiān)持誰投資,、誰經(jīng)營,、誰受益的原則,。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來,，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢,，而不是國家投入,。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺,，因此,，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才,。在人才問題上,，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生,，可以通過招聘競選的方式獲得,。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧５c此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益，只有這樣,，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展,。注重環(huán)境保護(hù),，防止生態(tài)平衡遭到破壞,，保護(hù)人類共有空間,，是我國政府的基本國策之一,，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià),。在環(huán)境保護(hù)方面,，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要，但社會環(huán)境的保護(hù)也不容忽視,。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽,，也可給當(dāng)?shù)厣鐣黼y以彌補(bǔ)的損失,。（作者 史本林 商丘師范學(xué)院地理系,，本文為河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目，編號：2002fjj023）

旅游開發(fā)扶貧的經(jīng)驗(yàn),、問題及對策

[日期：2007-08-20] 來源：旅游學(xué)刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發(fā)展旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富,，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創(chuàng)舉,，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。它不僅為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開辟了新途徑,，而且對我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義,。

一,、旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)旅游開發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實(shí)施并取得成效,，還要具備一定的客觀條件,，也要充分發(fā)揮主觀能動性。這是旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn),。首先,，從客觀方面看，應(yīng)基本具備以下幾個條件：

1,、要有一定的資源優(yōu)勢 這是旅游扶貧的必要前提和條件?，F(xiàn)已開發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢,。如云南阿廬古洞景區(qū)在1．5平方公里內(nèi)有九峰九河十八洞,，具有山青、水秀,、石美,、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中,，在較小區(qū)域內(nèi)密布著40多個溶洞,，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞,。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁,，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點(diǎn)。貴州省的旅游扶貧更多的是開發(fā)了豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情旅游資源,。

2,、要有一定的交通條件這是旅游開發(fā)扶貧的重要基礎(chǔ)，甚至在某種程度上是先決條件,。許多地方旅游扶貧的成功,，大都具有這方面的優(yōu)勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約,。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點(diǎn),，如黃果樹、龍宮,、紅楓湖和舞陽河等,，都是交通條件相對便利,、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據(jù),，來劃分民族風(fēng)情旅游點(diǎn)的重點(diǎn)接待村和一般接待村,。山東沂源縣土門鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開發(fā)起來，是因?yàn)榫o靠魯東南的交通動脈--博沂公路,。河北張北縣中都草原的快速開發(fā),主要原因是有207國道連接著北京,。反之，如果解決不了交通條件的制約,，即使旅游資源十分豐富和獨(dú)特,，旅游開發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。

3,、要有一定的區(qū)位優(yōu)勢 這也是影響旅游開發(fā)扶貧的一個重要因素,它包括客源市場的區(qū)位優(yōu)勢,、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢等,。如云南阿廬古洞距昆明170公里,，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世,；四川青城山后山是青城山風(fēng)景區(qū)的組成部分,，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，借助了青城山的知名度,；河北野三坡被譽(yù)為首都的后花園,，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游,、避暑,、度假的好去處，現(xiàn)90％以上為京津客源,。河北省近年來旅游扶貧取得較好成效的縣市景點(diǎn),，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩,、平泉縣的遼河源,、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山,、靈壽縣的五岳寨,、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢外,，更主要的還是得益于地處京津,、石家莊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。上述條件雖然不是絕對的,，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發(fā)的事半功倍或事倍功半,。除此以外,，旅游開發(fā)扶貧要取得比較好的成效，還應(yīng)在以下方面做好主觀努力：

1,、要有甘于吃苦奉獻(xiàn)的帶頭人 貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)面臨很多的困難,，需要有克己奉獻(xiàn)、甘于吃苦的帶頭人和實(shí)干家,。如云南阿廬古洞的開發(fā),，為了節(jié)省建設(shè)資金，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用淡季開展義務(wù)勞動,。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義,，以最初13o元的借款作經(jīng)費(fèi),為了勘測旅游資源，爬遍了100多道山梁,，攀登了90多座山峰,，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開發(fā)的帶頭人馬志民,，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金,，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公,。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發(fā)麻織工藝品的項(xiàng)目,，既要作上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動宣傳工作，又要負(fù)責(zé)組織加工生產(chǎn)和監(jiān)督質(zhì)量,，還要承擔(dān)全方位的協(xié)調(diào)工作,。可以說,，每一處比較成功的旅游開發(fā)扶貧的背后,，都有一個甘于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2,、要有比較靈活的政策支持 貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，必須千方百計(jì)解決資金投入。不少地方實(shí)行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策,，將一定時期內(nèi)的景區(qū)收入,，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開發(fā)中,，實(shí)現(xiàn)“滾動發(fā)展”,；有的地方通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)動社會各方面支援旅游開發(fā),，如河北贊皇縣景區(qū)的公路,、郵電、通訊,、纜車等,，就是縣政府發(fā)動有關(guān)部門投資和社會集資建成的,，景區(qū)8年來投入開發(fā)的6000多萬元資金,由社會化渠道自籌和從各方面引進(jìn)的占了98％，而國家的投資只占總投資的1.67％,。四川青城山后山的開發(fā),，資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農(nóng)民集資,。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開發(fā)資金,，主要是岡為政府給予了比較實(shí)在的和靈活的政策扶持。

3,、要遵循旅游開發(fā)的基本規(guī)律 旅游開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)化較強(qiáng)的衛(wèi)作,，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律。一些地方在旅游開發(fā)立項(xiàng)時,，聘請專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行資源考察,、市場分析、選定項(xiàng)目等,，避免了盲目性,、破壞性開發(fā)，保證了旅游產(chǎn)品的競爭力和較好的市場前景,。如云南阿廬古洞在開發(fā)建設(shè)中,，注意聽取行家意見，使景點(diǎn)建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色,，使洞內(nèi)景觀達(dá)到了“動靜結(jié)合”,、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨(dú)樹一幟的產(chǎn)品,。對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的遵循,，還體現(xiàn)在產(chǎn)品建成以后的宣傳促銷方面。有些地方的旅游開發(fā)雖還處在起步階段,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較薄弱,，但還是努力以各種形式進(jìn)行宣傳促銷，如舉辦有關(guān)景區(qū)的書畫展,、新聞發(fā)布會,、邀請記者采訪等，盡量擴(kuò)大景區(qū)的影響,；有些地方在積聚了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后,，便通過拍攝電視風(fēng)光片、定期在報(bào)刊電臺做廣告進(jìn)行宣傳促銷,，努力開闊客源市場,。

4、要健全和加強(qiáng)管理體系管理要“有章法”,要依法辦事,、依法管理,。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專門管理機(jī)構(gòu),，如旅游局、風(fēng)景管理局等,；有的地方為了增強(qiáng)其權(quán)威性,，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會,；還有一些地方明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮?。二是健全景區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例,，他們制定了《景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》,、《景區(qū)住宿登記卡》,、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動物保護(hù)范圍》,、《景區(qū)經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃》,、《景區(qū)強(qiáng)制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》,、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》,、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理,。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營管理制度,，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進(jìn)行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制,，對景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實(shí)行“全員計(jì)件工資制”,，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計(jì)發(fā)工資；對地下河船隊(duì)實(shí)行“計(jì)件工資制”,，根據(jù)每條船乘坐人數(shù),、服務(wù)態(tài)度和安全等項(xiàng)計(jì)發(fā)工資；對索道站實(shí)行“站長工資包干責(zé)任制”,。通過進(jìn)行上述改革,，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動。

二,、旅游開發(fā)扶貧需要注意解決的問題旅游開發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差,，開發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時,，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題,。

1,、缺乏旅游專門人才 這一問題比較突出?，F(xiàn)在許多地方的旅游開發(fā)扶貧工作,，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。有些地方負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的是團(tuán)縣委,、宣傳部,、文化局、園林局,、城建局抽調(diào)的人員,，不具有起碼的旅游專業(yè)知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發(fā),，但沒有一個“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生,。在此情況下搞旅游開發(fā)，要么聽?wèi){各路真假“專家”的游說,，要么仿效其它地方的旅游開發(fā),，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來拍腦袋決策。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業(yè)知識,，許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū),，各個環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，由于文化水平不高,，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上,，管理和服務(wù)水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發(fā)扶貧中比較普遍,，成為影響扶貧效果的一大障礙,。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發(fā)扶貧中,，這一問題比較突出,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),，另一方面也影響了開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問題比較突出,，看到周圍搞什么項(xiàng)目賺了錢,，自己也要學(xué)著搞；二是市場意識比較淡薄,，開發(fā)建設(shè)不是以市場需求為導(dǎo)向,，而是以資源開發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開發(fā)出什么,，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢和銷售市場,；三是“唱主角”的意識比較濃，認(rèn)為旅游開發(fā)扶貧就是開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn),，甚至就是開發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點(diǎn),。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發(fā)扶貧的發(fā)展空間。

3,、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)旅游開發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問題,，主要是非專業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃,；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)過于粗糙,，粗線條的規(guī)劃多，具體細(xì)致的設(shè)計(jì)少,，不少景區(qū)的輔助景觀,、配套設(shè)施、環(huán)境綠化美化等,，只能隨著景區(qū)開發(fā)“走一步,，看一步”；三是缺少特點(diǎn)和品位不高,，許多景區(qū)不管周圍環(huán)境和條件,，都一律建樓房、鋪柏油路面,，輔助設(shè)施也搞“城市化”,。造成這一問題的原因，主要是各地聘請的規(guī)劃者不是旅游開發(fā)的行家里手,，而大多是城建部門,、地質(zhì)部門、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士,。

4,、產(chǎn)品配套程度差 在旅游開發(fā)扶貧中，人們對旅游產(chǎn)品開發(fā)的認(rèn)識還比較膚淺,，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認(rèn)識階段,，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受,。因此,，一流的旅游資源、三流的交通條件,、四流的食宿設(shè)施和商品購物,、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度,、旅游資源也很獨(dú)特,、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店,；許多新開發(fā)的旅游景點(diǎn)廁所奇缺,、住宿簡陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性娛樂項(xiàng)目。當(dāng)然,，在旅游扶貧開發(fā)的初級階段這是難免的現(xiàn)象,，但也有不少景點(diǎn)開發(fā)時間已在10年以上，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段,。

5,、行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開發(fā)扶貧點(diǎn),行業(yè)管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全,，一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu),，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但與外事,、園林或城建部門是一塊牌子,，有的地方由宣傳部門代管旅游開發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制,；二是管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,，當(dāng)?shù)卣疀]有賦予管理機(jī)構(gòu)必要的政府職能，也沒有成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。由于管理機(jī)構(gòu)有職無權(quán),，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開發(fā)局面，服務(wù)質(zhì)量低劣,，環(huán)境衛(wèi)生較差,，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多,。

6,、投入機(jī)制沒有形成在旅游開發(fā)扶貧點(diǎn)的發(fā)展中，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出,，直接影響了扶貧開發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效,。在不少地方，政府除在開發(fā)啟動階段給予了資金扶持以外,，以后就放手讓其“滾動發(fā)展”和自謀出路了,。有的因?yàn)槲坏奖匾馁Y金，無法進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和配套建設(shè),，長期處于以門票收入為主的初級階段,；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價(jià),，爭取進(jìn)行項(xiàng)目合資和合作,，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營帶來了不利影響；有的為改造接待設(shè)施,，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款,，因難以按時還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱。因此,，如何解決旅游開發(fā)扶貧的投入問題,，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問題,。

7,、宣傳促銷困難較多 在目前整個國家的旅游促銷機(jī)制尚未完善的情況下，旅游開發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷的多重困難,。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機(jī)制尚未健全,，難以依靠旅行社搞促銷,；三是行業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路,、自我推銷,。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷經(jīng)費(fèi)約在30-50萬元,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo),。一些地方在促銷中出現(xiàn)了自我吹噓,、相互貶低的現(xiàn)象，動輒自詡為“全省第一”,、“全國第一”,、“天下第一”；加之缺乏市場開發(fā)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),，往往四處奔波,、多方出擊，收益甚微,；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合,，一些相鄰的景點(diǎn)或一條線路上的景點(diǎn)往往重復(fù)投入、互相殘殺,，不僅投入與回報(bào)不成比例,，而且也造成了促銷經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。

三,、旅游行業(yè)管理部門所應(yīng)發(fā)揮的作用各級旅游局作為行業(yè)管理部門,，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動旅游開發(fā)扶貧工作的重任,。如何發(fā)揮在旅游開發(fā)扶貧中的作用,，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級旅游部門認(rèn)真加以明確的問題,。

1,、搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程,，沒有政府的強(qiáng)有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進(jìn)展,。對旅游開發(fā)扶貧來說,，要充分發(fā)揮其獨(dú)持的扶貧優(yōu)勢，首先要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和支持,，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路,。一些地方的實(shí)踐證明，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到了旅游開發(fā)扶貧的優(yōu)越性,，才能給予各種必需的支持,，旅游部門才可能有所作為；反之,，如果這個思路沒有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解,，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來對待,，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資,，那么，就很難取得什么進(jìn)展,。從當(dāng)前各地的反映來看,，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段,，人們對它的了解和認(rèn)識還不夠,，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動工作,，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例,，要有目標(biāo)要求和組織發(fā)動；在省一級應(yīng)明確列入工作日程,，研究推動此項(xiàng)工作的辦法,，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來做這項(xiàng)工作。

2,、提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實(shí)質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧”,是一種指方向,、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金,、給項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同,。因此，旅游部門的工作重點(diǎn)之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫,，也就是要搞好旅游專門人才培訓(xùn)工作,。目前，不少地方對此有著強(qiáng)烈的渴望,。旅游開發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作,，不同于專業(yè)院校的正規(guī)教育,，也不同于一般的成人教育培訓(xùn)，除了要進(jìn)行一般內(nèi)容的培訓(xùn),，使其在盡短的時間內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì),、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展重點(diǎn),、行業(yè)管理知識等有個基本的了解外，還應(yīng)突出針對性,、操作性和實(shí)用性,。國家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出75萬元專款,，免費(fèi)舉辦5期老少邊窮地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班,，目前已舉辦4期。省級旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要,，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動,，以緩解各地在旅游開發(fā)中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí),，啟發(fā)旅游開發(fā)扶貧的思路,。

3、引導(dǎo)開發(fā)思路旅游開發(fā)扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式,、開發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益,、更能少走彎路，應(yīng)是旅游部門發(fā)揮優(yōu)勢之所在,。目前,，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展,。在此方面,，各級旅游局應(yīng)從其它部門的扶貧措施中得到啟發(fā)。現(xiàn)在各部門的扶貧是“八仙過海,，各顯神通”,，有的給錢給物，有的幫助上項(xiàng)目,，有的幫助尋找市場,，有的傳授致富技術(shù)，有的幫助架電,、修路,、打井，有的幫助輸出勞務(wù)人員,，有的提供“講師團(tuán)”,，有的包村蹲點(diǎn),，還有的幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對旅游業(yè)來說,，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的,，旅游業(yè)的行、游,、住,、食、購,、娛六大要素,，每一方面都可以有所作為。因此,，旅游扶貧開發(fā)不一定非要搞景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不可,，搞旅游商品生產(chǎn)、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù),，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的,。旅游部門應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)這個思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，同時幫助旅游扶貧開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念,，將旅游開發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間,。

4,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強(qiáng)對旅游開發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),是各級旅游部門義不容辭的責(zé)任,，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一。這項(xiàng)工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重,，但都應(yīng)列入各級旅游部門的工作日程中,，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo),、定點(diǎn)的聯(lián)系制度、必要的考核獎懲措施等,，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真正貫徹于旅游扶貧開發(fā)的全過程之中,，做到及時有效、落在實(shí)處,。尤其要注意加強(qiáng)扶貧開發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，盡量參與立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作,，盡量避免一些不必要問題的發(fā)生,。

5、爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發(fā)扶貧的扶持,既是旅游部門所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù),，也是一項(xiàng)有相當(dāng)難度的工作,。在現(xiàn)已取得初步開發(fā)成效的地方, 當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T都做了大量工作,，從各方面爭取了對旅游開發(fā)扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程,，就應(yīng)從更高層次爭取政府有關(guān)部門的政策支持,。例如，向國務(wù)院扶貧辦申請專項(xiàng)扶貧貸款,，各省旅游局向省財(cái)政爭取資金支持,；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次,、車廂和調(diào)整?？空军c(diǎn)，爭取民航部門增加航班等,。對于基層旅游部門來說,，更要發(fā)揮主觀能動性，通過積極開展工作,，爭取一些旅游扶貧開發(fā)所需的各項(xiàng)政策支持,，使旅游扶貧開發(fā)工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國家旅游局政策法規(guī)司政研處,；北京,，建內(nèi)大街甲9號，100740