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上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災辦法篇一

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，是構建和諧社會和全面建設和諧社會的重要保障。為履行政府在防震減災社會管理和公共服務職責,，推進全縣防震減災事業(yè)發(fā)展,，依據《中華人民共和國防震減災法》、南寧市防震減災規(guī)劃(2006-2020年),，制訂本規(guī)劃,。

一、我縣地震地質構造和地震形勢

我縣周邊存在有四條活動明顯的斷裂帶,，它們是巴馬—博白斷裂帶,、南寧—桂林斷裂帶、百色—合浦斷裂帶和南丹—馬山斷裂帶,。巴馬—博白斷裂帶是廣西最顯著地活動斷裂帶之一,。有地震記載以來，該斷裂帶上集中了廣西所有3次6級以上地震,，4.8級以上地震也達12次之多,。南寧—桂林斷裂帶 也有明顯活動，沿該斷裂帶曾發(fā)生5級左右中強地震,。由此可見,，我縣雖然沒有斷裂帶通過縣境，但受周邊地震災害影響較大,。20世紀以來,，周邊地震波及我縣的主要有：1936年4 月1日靈山縣東北6.8級地震,；

1958年9 月25日靈山縣東北5.8級地震；

1972年5 月7日邕寧南曉 4.5級地震,；

1977年4 月13日邕寧九塘3.7級地震,；

1988年11月10日北部灣海域5.1級地震；

1994年12 月31日北部灣 6.1級地震,；

1995年1 月10日北部灣 6.2級地震,。

近年來，境外地震波及到武鳴縣的主要有:

2004年12月26日印尼8.7級地震（同震效應,，在我縣靈水出水口處發(fā)現水倒吸現象,，兩分鐘點后又吐出大量渾濁水樣）；

2005年10月27日平果縣4.6級地震（我縣大部分鎮(zhèn)有震感）,；

2008年5月12日四川汶川地區(qū)8.0級地震（我縣部分地方有震感,，震后8分鐘靈水水樣變渾）。

根據國家地震部門研究認為,，2006年—2020年,，我國大陸可能發(fā)生10次左右7級以上地震，最大震級可能超過8級,；強震活動的主體地區(qū)在大陸西部,，尤其是南北地震帶存在發(fā)生多次7級地震的危險。廣西存在著發(fā)生6級強破壞性地震的危險,，南寧市被列為2006-2020年全國11個地震重點防御區(qū)城市之一,，存在發(fā)生破壞性地震危險。武鳴縣被列為2006—2020年全區(qū)地震重點監(jiān)視縣份之一,，我縣面臨十分復雜嚴峻的震情,。

二、“十一五”期間我縣防震減災工作回顧

（一）主要成就

“十一五”期間,，我縣防震減災工作在縣委,、縣人民政府的高度重視和正確領導下，在上級地震業(yè)務主管部門的指導和支持下,，縣地震部門積極推進地震監(jiān)測預報,、震災預防、緊急救援三大工作體系建設,，進一步拓寬思路,，求實創(chuàng)新,，全縣防震減災工作體系和機構得到進一步健全,，各項工作取得了顯著的成效。2006年榮獲南寧地震系統(tǒng)綜合評比一等獎,。

1．防震減災工作隊伍建設不斷發(fā)展,。縣委、縣人民政府高度重視地震工作機構建設,?？h人民政府成立了縣防震減災指揮部作為全縣防震減災工作協調指揮機構，負責全縣防震減災日常協調工作,。配備地震部門編制5名,，各鎮(zhèn)人民政府相應落實了一名鎮(zhèn)領導分管防震減災工作，在12個鎮(zhèn)分別建立了一個地震宏觀現象觀測點,，成立了一支由15名地震宏觀觀測員組成的群測群防隊伍,。全縣防震減災“三網一員”體系不斷完善，為我縣防震減災事業(yè)提供了重要的組織保障,。

2．震害防御工作進一步加強,。2005我縣出臺了《武鳴縣防震減災工作意見的通知》，為加強地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查提供了有力保障,。在本縣行政區(qū)域范圍內,，對新建、擴建,、改建建設工程實施了影響危害地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的新建,、擴建、改建建設工程審查同意行政許可和建設工程抗震設防確定行政許可,，對重大建設工程開展地震安全性評價,；對一般建設工程進

行抗震設防要求確認；明確地震行政許可的辦事程序,，進入了行政審批辦證大廳,。五年來，縣地震部門依法向工程項目業(yè)主發(fā)出地震行政許可告知書466份,，依法開展項目抗震設防要求審批335 項,，為重要工程項目開展地震安全評價工作3項。全縣防震減災社會管理和公共服務水平進一步提高,，防震減災行政執(zhí)法逐步開展,，法制監(jiān)督與行政監(jiān)督得到加強。

3．農村民居防震保安建設示范工作逐步推進,。按照《南寧市農村民居防震保安工作方案》的要求,，加大了農村民居防震保安工作的宣傳，向全縣發(fā)放《農村民居防震保安掛圖》資料4500多份,。同時,，結合社會主義新農村建設、水庫移民新村建設等建立示范點,，我縣仙湖鎮(zhèn)鼠尾新村和城廂鎮(zhèn)七星屯農村民居地震安全示范工程建設項目全面完成,。

4．中小學校舍地震安全排查工作全面鋪開,。我縣根據國務院辦公廳《全國中小學校舍安全工程實施方案》（國辦發(fā)〔2009〕34號）、《武鳴縣中小學校舍安全排查鑒定工作方案》以及自治區(qū)地震局,、南寧市地震局召開的全區(qū),、全市中小學校舍地震安全評估工作會議精神，積極組織力量參與中小學校舍地震安全評估鑒定工作,，完成了對全縣 245所中小學校（含教學點）,、1447個單體建筑的地震安全評估任務。

5．地震監(jiān)測網絡逐步建立,。五年來,，我縣加強了數字化地震監(jiān)測臺站建設，現已擁有2個先進的監(jiān)測臺,。即太平鎮(zhèn)文溪數字式遙測地震臺和縣城獅子山公園強震臺,。全縣建立了15個地震宏觀異常觀測點，利用現代科技成果,，改進傳統(tǒng)的觀測方法,，采用“千里眼”技術對五海養(yǎng)蛇場地震前兆動物異常現象,，進行24小時不間斷的遠程監(jiān)控,。搭建了數字地震監(jiān)測平臺，實現與區(qū),、市地震監(jiān)測網絡信息共享,。

6．防震減災法律法規(guī)和科普知識宣傳工作得到加強。采取積極,、慎重,、科學、有效的方法,，充分利用“文化,、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”,、《中華人民共和國防震減災法》頒布實施紀念日,、“7.28”唐山大地震紀念日、全國防災減災日,、全縣安全生產宣傳月,、科技活動周等開展宣傳活動，通過廣播,、電視,、《武鳴時訊》、知識競賽活動,、自編打印地震知識材料等多種形式開展防震減災法律法規(guī),、地震科普宣傳工作，累計發(fā)放近10萬份地震科普資料,、宣傳品等,，全縣防震減災宣傳教育普及率逐步提高，干部群眾的防震減災意識明顯增強,。

7．加強了地震應急反應能力建設,。依法做好地震災害預防和應急工作，重新修訂完善了《武鳴縣破壞性地震應急預案》和《武鳴縣地震應急指揮系統(tǒng)細化方案》,，進一步加強了地震應急機構的領導,，明確了抗震救災各個工作組的工作職責、工作程序以及主要應急措施和要求,。配備了應急車,、應急包、便捷式電腦等應急裝備,。積極組織開展地震應急演練活動,，先后在中小學校開展專項地震應急演練7次，并邀請專家授課,，不斷提高師生的防震減災意識,、自救、互救,、科學避險意識,。

（二）防震減災工作存在的主要問題

隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,，城鎮(zhèn)人口的快速增長,，各類建設工程項目相對集中，加之我縣所處地域的地震地質特殊性和地震災害的潛在可能性,，使我縣可能遭遇地震災害造成的經濟損失將以指數趨勢上升,。與當前防震形勢相比，我縣的整體綜合地震防御能力還相對較弱,，與構建和諧社會,、全面建設小康社會的要求仍有較大差距。主要表現在：

1．地震短臨前兆監(jiān)測的布點不足,，監(jiān)測能力較弱,。我縣雖然建設了一個遙測臺，一個強震臺,，但對全縣范圍來說,，一些重點部位、重要工程的監(jiān)測覆蓋面不夠,，特別是大型水庫（仙湖水庫）,、大中型企業(yè)的監(jiān)測能力較弱,。

2．二是全社會地震災害防御能力偏低。城鎮(zhèn)綜合防御能力不高,。特別是九十年代以前建設的工程建筑大多沒有抗震設防,，雖然在近年的城鎮(zhèn)改造中拆除了部分危舊房屋，但仍有很多建筑未設防,、不抗震,，較多新建、擴建,、改建的重要工程沒有依法進行抗震設防要求確認,，重大建設工程和震后可能發(fā)生火災、水災,、爆炸等嚴重次生災害的建設工程仍存在地震安全隱患,；縣城和縣內開發(fā)區(qū)尚未開展地震小區(qū)劃工作，不能滿足縣城規(guī)劃和建設工程的抗震設防要求,；農村地區(qū)絕大多數房屋沒有科學設計,，多數自行建造，結構不合理,，基本上處于不設防狀態(tài),。

3．應急救援和響應能力亟待提高地震救援隊伍尚未建立，專業(yè)救援能力尚未形成,?？h城地震避難場所和應急疏散通道尚未設置，一旦發(fā)生地震,，大量人員將無法進行安全,、有序的安置；縣防震減災指揮中心,、縣級地震應急基礎信息平臺尚未建立,，應急基礎設施落后；縣鎮(zhèn)兩級應對突發(fā)地震事件的應急管理和救援能力較弱,；地震救援物資保障體系尚未健全,，救災物資得不到有效保障。

4．全民的防震減災意識有待進一步提高,。部分單位和群眾對防震減災工作認識不足,，社會公眾還普遍缺乏地震應急、自救互救的知識和能力,。防震減災科普教育基地不多,、條件不完備、網絡教育尚未開展。

5．防震減災的資金投入不足,。防震減災監(jiān)測,、防御、應急救援指揮中心等基礎設施投入不足,，縣地震部門的辦公設施和辦公條件有待改善,。

總之，未來5年是我縣經濟社會快速發(fā)展的關鍵時期,，面對復雜嚴峻的震情和存在的主要問題,，必須引起我們足夠的重視,。面對我縣防震減災繁重的工作任務,，迅速提高我縣抗御地震災害的綜合能力顯得十分迫切。

三,、“十二五”防震減災工作的指導思想,、工作目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“防震減災同經濟建設一起抓,，實行預防為主、防御與救助相結合”的方針,，切實加強地震監(jiān)測,、震災預防、緊急救援三大工作體系建設,，加大防震減災科技體系創(chuàng)新力度,，依靠法制、依靠全社會力量,，不斷提高我縣防震減災綜合能力,，充分發(fā)揮防震減災在維護公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,，為建設武鳴中國西部強縣,、全面實現小康社會目標提供地震安全保障。

（二）規(guī)劃目標

1．在現有地震監(jiān)測能力的基礎上,，全面提升地震監(jiān)測監(jiān)控能力,。

2．逐步具備地震監(jiān)測預警能力。

3．開展地震小區(qū)劃,，地震小區(qū)劃成果運用于小區(qū)劃內的建設工程抗震設防,。

4．建立農村民居抗震示范村（小區(qū)），提高農村民居的抗震能力,，逐步改變農村民居普遍不設防的狀況,。

5．全面提升縣鎮(zhèn)兩級政府應對突發(fā)破壞性地震的快速反應、宏觀監(jiān)控,、應急處置和緊急救援能力,。

6．加快建設防震減災宣傳教育基地,，利用高新技術手段，逐步提高公眾防震減災素質,。

（三）主要任務

1．建立完善的地震監(jiān)測系統(tǒng),，全面提升全縣地震監(jiān)測能力

根據國家、自治區(qū),、南寧市地震臺網建設總體規(guī)劃,，結合本縣實際，合理布局,，建設一定數量地震前兆監(jiān)測臺和地震宏觀觀測站,。發(fā)揮地震宏觀觀測在短臨預報中的重要作用。進一步加大投入,，使現代化地震監(jiān)測技術與傳統(tǒng)的地震群測群防觀測手段結合起來,，增加網點，加強對群測群防點觀測員,、速報員的培訓,，加大基礎設施投入，進一步提升全縣地震觀測水平和能力,。

2．開展防震減災基礎信息搜集和整理,，建立健全防震減災數據庫

配合南寧市編制1:5萬數字化活動斷層分布圖和條帶狀地質圖；完成各類工程的抗震能力調查與評估,；建立地震基礎信息數據庫系統(tǒng),，為開展緊急救援、震后重建提供快速決策依據,。

3．提升縣城及重要工業(yè)區(qū)的地震安全能力

運用《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》（gb18306-2001）,、地震安全性評價結果、地震小區(qū)劃成果,，在充分考慮潛在的地震危險及其影響的基礎上,，為我縣的《國土資源利用規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃》提供科學的防震決策依據。

推廣使用地震小區(qū)劃成果,，使之應用于各項建設項目的抗震設防,，服務于全縣經濟和社會各項事業(yè)。

加強中小學校地震安全工程工作力度,，對學校,、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要按照高于本縣房屋建筑的抗震設防要求,，進行抗震設計和施工,。

開展農村民居抗震能力現狀調查，加強農村民居防震技術推廣應用，引導農民建造經濟實用,、具有本縣抗震設防能力,、符合本地生活習俗的新型民居,，推進農村民居地震安全示范工程建設。

4．強化地震應急響應和管理能力

建立健全縣、鎮(zhèn)兩級政府部門,、大型企業(yè)、重點危險源管理單位等地震應急預案體系；按照《武鳴縣地震應急預案》規(guī)定,，健全制度,，明確職責，加強督促檢查,，特別是加強對重點企業(yè),、重點危險源管理單位的地震應急預案進行督促檢查，對各項重大活動和重點時段的地震應急工作方案和地震安全保障措施、城鎮(zhèn)人口密集場所,、社區(qū)應急預案和家庭應急對策方案進行督促檢查。建立地震應急檢查與培訓制度,，適時組織機關、大中型企業(yè)、學校,、商場等人口密集場所的地震應急演習,。

建立完善現場應急指揮系統(tǒng)，加強政務信息系統(tǒng)建設,，建立地震事件應急聯動共享平臺和指揮平臺；為社會提供震情,、災情服務,，確保政務,、指揮系統(tǒng)暢通,。

建立縣、鎮(zhèn),、村三級災情速報機制,，建立健全災情信息速報人員通信網絡,。建立縣,、鎮(zhèn)兩級地震宏觀觀測志愿者隊伍，保障經費,，配備相應裝備,。

5．完善地震救援救助體系

根據實際需要，充分利用消防等現有隊伍,，壯大地震災害救援力量,。加大投入，增添搶險救災裝備,，建設綜合性專業(yè)救援隊伍,。

建立健全地震緊急救援與指揮網絡系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)緊急疏散通道和避險場所等建設內容納入我縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃,，依托城市廣場,、綠地、公園等建設應急疏散通道和避險場所,，配置必要的避險救生設施,。逐步建立和完善政府投入、地震災害保險,、社會捐贈相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制,。

6．提高公眾防震減災意識

強化政府防震減災責任意識，建立地震,、宣傳,、教育部門與新聞媒體及社會團體的協作機制，開展防震減災法制宣傳,，將防震減災教育納入縣鄉(xiāng)黨校干部培訓和學校國民教育內容,，組織開展防震減災法律知識進校園、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動,，繼續(xù)加強防震減災科普教育基地的建設。

四,、“十二五”期間重點建設項目

（一）縣級防震減災應急指揮中心

主要建設內容：

1．地震應急指揮大廳建設;

2．地震應急指揮衛(wèi)星通信設備;

3．地震前兆信息監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設;

4．計算機通信網絡系統(tǒng)建設;

5．地震群測群防網絡系統(tǒng)建設,。

（二）地震應急避難場所建設工程

主要建設內容：

武鳴縣地震應急避難場所。

（三）縣城及工業(yè)區(qū)地震安全工程

縣城及工業(yè)區(qū)地震小區(qū)劃工作,，主要建設內容：

縣城及伊嶺工業(yè)園區(qū)約60平方公里的地震小區(qū)劃工作,。

（四）農村民居地震安全示范工程

每年選兩個村作為地震安全示范村建設，主要建設內容：

1．農村民居基礎資料調查與收集,；

2．地震安全農居示范工程建設；

3．農村民居抗震防震知識宣傳和科技培訓,；

4．農村民居抗震防震技術服務網建設,；

5．地震安全農居工程資金投入,、鼓勵機制。

（五）地震臺網建設(十二五期間新增兩個地震臺)

1．完成地震臺選址工作,；

2．地震臺機房建設,；

3．設備安裝調試。

（六）建立防震減災基本數據庫

1．地震災情監(jiān)測評估系統(tǒng)建設數據庫,；

2．地震災害協同響應系統(tǒng)建設數據庫,；

3．地震緊急救援系統(tǒng)建設數據庫；

4．縣抗震救災指揮部技術系統(tǒng)集成數據庫,。

五,、保障措施

（一）堅持依法行政，加強對防震減災有關法律,、法規(guī),、政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

依法開展防震減災工作，加強對防震減災行政執(zhí)法的監(jiān)督管理,，規(guī)范政府部門履行社會管理和公共服務的職責,，規(guī)范全社會的防震減災活動，保障防震減災戰(zhàn)略目標的實現,。加強行政執(zhí)法工作,。建立健全縣地震行政執(zhí)法機構和隊伍，加強執(zhí)法培訓,，加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度,，進一步完善地震執(zhí)法管理、責任追究制度,、行政復議,、行政監(jiān)督監(jiān)察等制度。

（二）完善防震減災組織管理體制

建立完善防震減災領導指揮機構,，提高統(tǒng)籌,、指揮和協調能力，推進縣地震工作機構建設,，健全地震部門內設機構,，進一步充實工作力量，發(fā)揮縣地震工作機構在防震減災中的基層組織作用,。強化防震減災社會管理和公共服務職能,，建立健全突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。

（三）建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的投入機制

將防震減災事業(yè)按照事權范圍納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算,。保障防震減災事業(yè)公益性基礎地位，建立政府投入為主體、社會捐贈,、地震保險等多種資金渠道共同支撐的投入機制,；根據社會經濟發(fā)展對防震減災的實際需求，提高防震減災事業(yè)發(fā)展專項投入,，使防震減災工作的投入水平與經濟社會發(fā)展水平相適應,。

（四）實施人才強業(yè)戰(zhàn)略

樹立人才是防震減災事業(yè)發(fā)展的寶貴財富和優(yōu)質資源，是推進防震減災事業(yè)發(fā)展的強大動力的人才觀,。以提高人才能力和素質為核心,，全面推進人才體制和機制創(chuàng)新。按照“用好現有人才,，穩(wěn)定關鍵人才,，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則,。積極穩(wěn)妥地改善防震減災隊伍的人才結構,，提高整體隊伍的綜合素質。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災辦法篇二

上海市防震減災“十二五”規(guī)劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分,，做好防震減災工作,，對保護人民群眾生命財產安全、保障經濟可持續(xù)發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定,，對上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”都具有重要作用,。根據《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》的要求,，依據《國家防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》、《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市防震減災“十一五”規(guī)劃與2020年長遠規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃,。

一、上海防震減災基本情況

（一）上海地震災害概況

上海地處長江口南岸,，大地構造位置處于揚子準地臺的東部邊緣,，西北沿郯廬斷裂和膠南斷裂與華北地臺相接；東南以江山—紹興深斷裂為界,，與華南褶皺系相鄰,。上海及鄰近地區(qū)地震比較活躍。據統(tǒng)計,，從20世紀70年代至今,，上海曾受到有感地震影響20多次。歷史上,，對上海造成6度破壞影響的地震就有4次,，其中，1624年9月1日發(fā)生在上海行政區(qū)域內的4.7級地震，造成了部分房屋的較嚴重破壞,。地震活動趨勢表明,，未來5—10年,，我國大陸仍處于強震活躍期,，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。上海高樓林立,、人口稠密,、財富集中，若發(fā)生同樣大小的地震,，其危害程度要比其他地區(qū)大得多,。2001年國家發(fā)布的第四代中國地震動參數區(qū)劃圖，將本市絕大部分地區(qū)的地震基本烈度確定為7度,。2006年,，又將長江三角洲地區(qū)（含上海地區(qū)）判定為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)。

（二）上海防震減災工作現狀

經過幾十年的不斷發(fā)展,，尤其是通過“十五”,、“十一五”的努力，本市已初步建成地震監(jiān)測預報,、地震災害預防,、地震緊急救援三大工作體系，地震科技創(chuàng)新能力有了一定提高,，綜合防震減災能力不斷增強,。主要表現在：

1.防震減災基礎設施建設取得新進展。上海的地震監(jiān)測發(fā)展已實現從單臺到臺網,、從模擬到數字的根本性轉變,。到目前為止，本市已初步建成上海數字測震臺網,、數字強震動觀測網,、地震前兆臺網、地震信息網絡服務系統(tǒng)和地震應急指揮系統(tǒng),。與之相配套的先進的上海防震減災技術支撐系統(tǒng)基礎設施工程和市綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程第一階段項目正在實施,。

2.地震監(jiān)測速報能力不斷增強。依托較為完善的地震臺網,，通過不斷優(yōu)化地震信息處理系統(tǒng),，本市的地震監(jiān)測速報能力進一步提升。目前上海區(qū)域的地震監(jiān)測能力達到1.0級,，地震定位速報時間達到12分鐘以內,，上海地區(qū)網內地震自動定位速報時間已提高到5分鐘以內。震后趨勢判斷進一步科學化、程序化,。

3.防震減災法規(guī)體系不斷健全,。在深入貫徹《中華人民共和國防震減災法》的基礎上，不斷完善本市地方防震減災法規(guī)體系,。繼2001年發(fā)布《上海市建設工程抗震設防管理辦法》,、2003年發(fā)布《上海市超限高層建筑抗震設防管理實施細則》后，2010年1月1日起《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》施行,，使本市防震減災工作的法制化管理邁上了新臺階,。

4.震害預防能力建設取得新進展。通過強化工程性措施和非工程性措施,，不斷提高震害預防能力,。建設工程抗震設防管理機制不斷完善，新建,、改擴建工程達到抗震設防標準,，逐步開展既有建筑抗震性能普查和抗震鑒定加固工作，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高,。同時,，本市完善抗震技術標準體系，鼓勵和支持抗震防災理論研究和技術創(chuàng)新,，積極推動新技術,、新材料、新設備,、新工藝的應用,。上海隱伏斷層探測與地震危險性評價工程項目的實施，進一步豐富了城市震害防御基礎資料,。防震減災科普宣傳逐步走向社區(qū),，全市建立了30所防震減災科普特色示范學校，市民防震減災意識和地震科普知識水平有了明顯提高,。

5.應急救援能力有了一定提高,。應急預案和隊伍建設不斷完善。初步建立了市,、區(qū)（縣）兩級地震應急預案體系框架,；組建了市地震災害緊急救援隊和地震應急現場工作隊及地震應急志愿者隊伍。與華東各省地震部門建立了地震應急協作機制,，有效提高了地震應急綜合能力,。完成了全市應急避難場所的整體規(guī)劃，首個大連路地震應急避難場所建設已完成,。地震應急演練日趨常態(tài)化,。開通了“12322”防震減災公益熱線,。

6.防震減災管理體制進一步健全。以防震減災聯席會議為平臺,，不斷推進防震減災綜合管理,。建立了市、區(qū)（縣）兩級政府防震減災聯席會議制度,，制訂了聯席會議規(guī)章,，為防震減災工作的整體部署和全面推進提供了組織體系保障。

分析未來地震形勢及其潛在的地震危害,，對照上海經濟社會發(fā)展,、人民群眾生產生活對防震減災工作要求，本市防震減災工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),。一是全市的抗震設防能力還需進一步加強。本市仍有大量既有建筑未達到抗震設防標準要求,，部分基礎設施（生命線工程）建設沒有經過專門的抗震設計和審 查,，使用年限已長達數十年，且具體數據及分布情況不清,。郊區(qū)（縣）自建農居抗震能力薄弱,，大多數郊區(qū)（縣）農居未經正規(guī)設計與施工，無法達到7度抗震設防要求,。二是地震監(jiān)測站點資源需進一步整合優(yōu)化,。臺站布局尚不盡合理，海域地震監(jiān)測能力仍然較弱,，地震強震動的觀測站點密度過于稀疏,。三是地震應急救援綜合能力還需提高。與國際先進國家城市應急救援隊相比,，本市地震應急救援隊基礎性軟硬件裝備還有較大差距,。地震災情快速評估與地震應急指揮平臺還有待完善。地震應急預案體系建設尚需進一步加強,，地震應急避難場所建設有待加快實施,。四是居民防震減災知識與避震技能有待進一步普及與提高。市民的地震科普知識和防震減災的意識有了普遍提高,，但對地震謠言的辨別能力特別是地震發(fā)生時的避險能力和自救互救能力仍有待進一步加強,。五是防震減災管理體制仍待進一步完善。區(qū)（縣）地震工作機制有待優(yōu)化,，防震減災聯席會議議事功能需進一步強化,，多部門密切合作的工作機制有待健全。六是抗震設防標準體系有待完善,，抗震科技研發(fā)資金投入有待增加,。

二,、“十二五”上海防震減災工作的指導思想、基本原則及發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求,，堅持防震減災同經濟社會建設一起抓,，實行“預防為主、防御與救助相結合”的方針,，以政府為主導,，依靠科技、依靠法制,、依靠全社會力量,，充分發(fā)揮防震減災在維護城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,，為上海加快實現“四個率先”,、加快建設“四個中心”提供良好條件和有力保障。

（二）基本原則

1.以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨,。樹立“寧可千日不震,，不可一日不防”的思想，堅持全面預防觀,，落實社會共同責任,，使防震減災工作向更深層次、更寬領域,、更高水平發(fā)展,。

2.以國家2020年防震減災工作總規(guī)劃為目標，充分運用本市多年來防震減災的成果,，注重實際,、著眼長遠，分段實施,、逐步推進,。防止因規(guī)劃脫離現實而無法實施或造成浪費。

3.努力滿足社會對防震減災工作的新要求,、高期望,，加強基礎工作，利用最新科技成果,，為社會提供可靠,、有效的服務產品。

（三）發(fā)展目標

到2015年,，本市基本建成全方位的地震監(jiān)測網絡,，本市區(qū)域的地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級,，增設和調整地震前兆觀測的手段和站點，新增強震觀測點100 個,，滿足10分鐘內完成地震烈度速報的技術要求,。城鄉(xiāng)建筑工程抗震能力明顯增強，新建,、改擴建（構）筑物全部達到抗震設防要求,，完成部分重要公共建筑的抗震鑒定和加固工作，強化基礎設施抗震設防管理,，提高其保障能力,，顯著提高農村民居和公共設施的抗震能力。逐步將防震減災教育納入中小學素質教育和社區(qū)居民教育,，完成適應上海特大城市特點的中小學,、居民防震減災知識讀本的編印和發(fā)放。地震應急救援隊的軟硬件設備爭取達到國際大城市先進水平,，建成20個ⅰ類應急避難場所,，完善應急物資儲備體系，造成7度影響的破壞性地震發(fā)生后,，受災市民能在24小時內得到基本生活安置。市民防震減災意識和地震應急避險能力明顯增強,。為使上海防震減災綜合能力到2020年達到中等發(fā)達國家水平打好堅實基礎,。

三、“十二五”期間上海防震減災主要任務

（一）社會管理方面

1.加強防震減災法制建設,。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》等法律法規(guī),，制訂完善相關規(guī)章和標準，建立健全防震減災法規(guī)體系,。推進執(zhí)法隊伍建設,，強化防震減災行政執(zhí)法，落實相關單位和部門的法律責任,，完善防震減災法律法規(guī)實施的監(jiān)督和問責機制,。

2.進一步健全市、區(qū)（縣）兩級防震減災規(guī)劃機制,。發(fā)揮規(guī)劃引領約束作用,，從全市戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項資源,，明確本市防震減災工作的重點和要求,。加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，適時推行規(guī)劃屆中評估,。將落實防震減災規(guī)劃工作納入各級政府的責任制考核范圍,。

3.加強抗震設防監(jiān)管,。進一步完善抗震設防管理的行政監(jiān)管機制，建立有效的制度和程序,，加強在項目可行性論證,、工程勘察、設計,、施工,、監(jiān)理和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的抗震設防質量監(jiān)管，推進抗震設防要求與行業(yè)抗震設計規(guī)范的技術銜接,，修訂抗震設計規(guī)范和分類設防標準,，完善工程建設抗震技術標準體系建設，確保新建,、改擴建工程全部達到抗震設防要求,。

4.擴大防震減災科普宣傳教育的覆蓋面和普及度。逐步將防震減災教育納入中小學素質教育和社區(qū)居民教育,，建立防震減災科普宣傳隊伍,，創(chuàng)建防震減災示范學校，完成適應上海特大城市特點的中小學,、居民防震減災知識讀本的編印和發(fā)放,，不斷豐富地震科普作品，利用新技術,、新成果開展地震科普宣傳,。加大地震知識和地震應急避險、地震自救互救知識的宣傳力度,，形成基于電視,、廣播、報紙,、互聯網等媒介的常態(tài)化公益性宣傳模式,。

5.健全地震應急救援的常態(tài)工作機制。加強市,、區(qū)（縣）兩級政府抗震救 災指揮機構建設,。完善市、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震應急預案體系,，建立應急檢查制度，大力推進地震應急資源的整合與共享,，逐步形成跨部門,、跨區(qū)域地震救援聯動機制。地震應急演練制度化,，組織開展不同層級,、不同方式的地震應急演練,。重點抓好學校、社區(qū)基層地震應急演練,。健全全市救災物資儲備體系,。積極推進防震減災安全示范社區(qū)建設。逐步完善地震應急志愿者隊伍建設和基層“三網一員”建設,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道防災助理員和震時災害速報制度。

（二）公共服務方面

1.開展城市既有建設工程抗震性能普查和改造加固工作,。全面開展對既有建筑及城市基礎設施（生命線工程）的普查,，掌握本市建筑物和基礎設施的抗震設防現狀，完成學校,、醫(yī)院,、大型文化娛樂及體育設施、大型公共商業(yè),、大型交通樞紐,、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎設施（生命線工程）的普查工作,。研究抗震改造加固的機制,，制訂抗震改造加固計劃，逐步完成抗震改造加固工作,。

2.強化基礎設施抗震設防管理,，提高其保障能力。全面提升交通基礎設施抗震能力,，嚴格落實公路、地鐵,、鐵路,、航空、水運等交通設施抗震設防標準,。提高水利水電工程,、輸油氣管線、儲油（氣）罐,、核設施,、重點江河堤防等可能發(fā)生嚴重次生災害的工程的抗震能力,，優(yōu)化抗震設計,、施工，加強管理和維護,。加強核心通信機房,、無線電檢測站,、重要通信基站和主干基礎通信管線等信息基礎設施的抗震能力,，建立健全信息基礎設施抗震保障機制，增強緊急情況下信息通信網絡暢通的恢復能力,。

3.加強農村防震減災工作,。加強對農村基礎設施、公共建筑,、中小學校,、統(tǒng)建住宅的抗震設防管理，按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃,、設計和施工,，并逐步建立適合農村建設的抗震設防管理制度。通過政策引導和扶持,，組織開展農村民居防震安全示范工程建設,。加強農村民居防震減災宣傳教育和抗震設防技術指導，開展農村建筑工匠抗震技術培訓,，積極開發(fā)和推廣科學合理,、經濟適用的農村民居設計圖集和施工技術，逐步提高農村民居的抗震設防水平,。

4.不斷豐富地震監(jiān)測信息的產出,。增加地震“三要素”以外的地震速報內容，開展震源機制,、震源破裂方式等地震參數產出研究,。繼續(xù)提高地震監(jiān)測數據信息共享服務能力，加強各學科地震科學數據信息的整合,，加強數據信息產品的研制,、產出與分析、利用,，逐步建立科學,、完善、高效的數據庫系統(tǒng),，切實滿足防震減災和社會公眾對地震信息的需求,。

5.建立地震科學信息共享機制。研究建立包括強震動,、房屋,、城市基礎設施（生命線工程）等在內的全市防震減災基礎數據共享機制，推進上海市活斷 層探測與地震危險性評價工程項目的成果轉化,，向社會提供地震地質,、地震活動性資料。開展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作,。加強抗震新技術,、新材料研究和推廣應用，及時把震災預防研究成果轉化為公共服務產品,。

6.進一步提升地震應急與救援能力,。結合本市綜合性應急救援隊伍建設，配備適應城市地震應急救援需要的設備,，建立地震應急演練和專業(yè)培訓機制,，使其軟硬件裝備水平逐步達到國際大城市先進水平，具備援外救援能力,，完善市地震災害緊急救援隊工作協調機制,。健全市地震應急指揮系統(tǒng)，形成較為完善的縱向,、橫向地震應急聯動機制,。進一步提升市、區(qū)（縣）地震應急處置平臺功能,。

7.加快應急避難防災場所建設速度,。合理規(guī)劃，充分利用現有公園,、綠地等公共資源,，大力推進本市應急避難場所建設，加快建成市級應急避難場所示范點,，開展室內避難場所的規(guī)劃與建設研究工作,。到“十二五”期末，全市建成20個ⅰ類應急避難場所,，各區(qū)（縣）建成30%的ⅱ類應急避難場所和50%的ⅲ類應急避難場所,，為民眾緊急避險和疏散安置提供保障。

8.完善科普宣傳教育平臺,。加強地震科普基礎設施建設,，借鑒世博成果，開展集數字化,、多媒體等高新技術為一體，以動感體驗,、互動參與為特點的防災減災教育基地建設,。開展防震減災科普門戶網站建設，創(chuàng)新防震減災科普傳播平臺,。

9.規(guī)范信息發(fā)布和實施正確輿論引導,。建立完善地震信息發(fā)布制度，實現震后信息的快速發(fā)布服務，加強新聞報道工作的組織協調,。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制,，提高地震突發(fā)新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制,，及時澄清不實報道和傳聞,，確保一旦發(fā)生地震突發(fā)事件后，社會秩序不亂,。

（三）基礎能力方面

1.進一步重視地震監(jiān)測的基礎建設,。在總結“十一五”綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設第一階段項目成效的基礎上，在奉賢,、崇明等地繼續(xù)開展綜合深井站點建設,，初步形成綜合深井地震觀測系統(tǒng)網絡。加密優(yōu)化地震監(jiān)測站點和網絡的布局與功能,，開展地震監(jiān)測臺陣的升級改造,；進一步加強海洋地震觀測，開展近海海島地震臺的數據聯網,，開展遠距離海域的地震觀測研究,；保障地震信息傳輸的可靠性與穩(wěn)定性，研究開展基礎地震監(jiān)測網的專線網絡建設,?？茖W探索和實踐震情速報的方法，完善地震自動速報系統(tǒng)的建設,，進一步提高地震速報定位能力,，網外地震速報定位在地震波到達后10分鐘內完成。

2.加強強震動監(jiān)測設施建設力度,。合理增設地震強震動監(jiān)測站點,，加速建 成地震烈度速報網絡。研究確定地震烈度速報方法,，達到10分鐘內完成地震烈度速報要求,。開展符合上海城市特點的地震災害情況快速獲取報告系統(tǒng)研究建設。

3.推進防震減災科技創(chuàng)新,。廣泛開展跨領域,、跨部門、跨學科的合作與交流,，探索建設研究創(chuàng)新平臺,。主攻對上海防震減災事業(yè)具有重要意義的關鍵科技課題。努力完成市震害預測技術系統(tǒng)和本市重點目標建筑物地震危險性研究,。利用地震監(jiān)測產生的數據和觀測資料,，結合上海地區(qū)構造特征,，開展地震預測模型與長、中,、短,、臨及震后趨勢預測研究，探索地震預測新方法,。開展上海及鄰近地區(qū)中強地震的預測與研究,，研究開發(fā)應用于地震預測的技術系統(tǒng)。積極開展城市區(qū)域性的抗震防災研究,，開展建（構）筑物減隔震技術研究,、重要工程設施地震感應監(jiān)測控制和緊急自動處置技術研究。

四,、“十二五”期間上海防震減災重點項目

（一）地震監(jiān)測設施優(yōu)化提升建設工程

1.上海市綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設,。地震深井綜合觀測系統(tǒng)是為減小城市建設對地震觀測的干擾，結合本市經濟發(fā)展水平較高,、人口稠密,、地面覆蓋層厚的特點而開展的建設項目。該系統(tǒng)總體設計建設27個地震深井綜合觀測點,。根據專家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施”的建議，“十一五”期間已開展第一階段項目2個觀測點的建設,，在總結建設成效的基礎上,，在“十二五”期間繼續(xù)推進綜合深井地震觀測網絡建設，進一步擴大臺站覆蓋面,，優(yōu)化臺站布局,，規(guī)劃新建新海農場、羅涇鎮(zhèn),、五四農場,、長興島綜合深井地震觀測點。將現有測震臺網中具備改造條件的崇明豎河臺,、虹橋臺,、南匯臺、佘山臺,、秦皇山臺,、大洋山臺、天平山臺升級改造成地震綜合觀測點,。到“十二五”期末,，力爭建成13個觀測點（見下圖）。在“十三五”期間,，完成14個觀測點的建設。到2020年，完成整個綜合深井地震觀測系統(tǒng)的建設,。

“十二五”上海綜合深井地震觀測點建設規(guī)劃示意圖

2.上海數字地震臺陣改造,。上海數字地震臺陣是我國第一個永久性用于地 震監(jiān)測的寬頻帶三分向地震臺陣,為監(jiān)測上海及長江口鄰近海域的地震發(fā)揮了重要作用。為進一步提高上海數字地震臺陣的監(jiān)測運行率,，“十二五”期間對上海數字地震臺陣中心軟件系統(tǒng)和子臺地震監(jiān)測儀器進行更新和升級,。

3.上海地震前兆觀測臺網優(yōu)化改造。上海地震前兆觀測臺網現有形變,、流體,、電磁三大手段，結合上海地震地質背景情況和部分臺站設備老化及受環(huán)境影響比較嚴重的情況,，亟需進行前兆臺站的優(yōu)化布局和中心及臺站設備的升級改造,。“十二五”期間,，增設空間對地觀測技術系統(tǒng),，用于監(jiān)測上海及鄰近地區(qū)地殼運動。按照《地震前兆數字觀測技術規(guī)范》的要求,，新建8個地震前兆觀測臺站,。其中，在小昆山,、天馬山,、佘山、查山等地,，新建形變臺站,；在松江、青浦,、崇明東灘,，布設3個地下流體觀測點，在浦東南匯新城,，新建電磁觀測臺（站點位置見下圖）,。與此同時，升級改造前兆臺網數據庫系統(tǒng),。

“十二五”上海地震前兆觀測臺網優(yōu)化改造規(guī)劃示意圖

4.海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)的完善,。目前，上海已有１個東海海洋地震臺和大洋山,、佘山島2個海島地震臺,，具備一定的海域地震監(jiān)測能力?！笆濉逼陂g,，繼續(xù)完善海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)建設,，加強與周邊省、市的合作,，實現海洋地震觀測數據資源共享,。“十二五”期間,，將浙江舟山地震臺等海島臺的數據并入上海海域地震監(jiān)測系統(tǒng),。

（二）地震烈度速報網絡和地震災情快速判定系統(tǒng)建設工程

地震烈度速報網絡主要用于地震發(fā)生后，快速提供地震烈度的分布情況,，這對快速判定地震的影響和破壞程度具有重要作用,。目前，上海已有強震動觀測臺站38個,，現有的站點密度過于稀疏（1點/200平方公里左右）,，還不能達到烈度速報的要求。到2011年年底,，本市的強震動觀測臺站可增加到56個,，但仍與世界發(fā)達國家（1點/20平方公里左右）差距較大。計劃通過10年左右 的努力,，使本市強震動臺站的數量達到316個,。“十二五”期間,，按照《中國數字強震動臺網技術規(guī)程》的要求和上海地震特點,、每50平方公里1個強震動觀測點的技術要求，在崇明,、嘉定,、青浦、松江,、金山,、奉賢等區(qū)（縣），新建100個強震動觀測臺（見下圖）,，并在市區(qū)建設1個強震動監(jiān)測中心,，滿足上海對有感地震烈度速報的初步需求?！笆濉逼陂g,，繼續(xù)建設160個觀測點。到2020年,，使強震動臺網密度基本達到世界發(fā)達國家的水平,。

在積極開展地震烈度速報網絡建設的基礎上，建立地震災情快速判定系統(tǒng),，對破壞性地震發(fā)生后地震災情分布快速給出初步結果,，為政府及時采取有效的措施提供技術支持,。

“十二五”地震強震動觀測點建設規(guī)劃示意圖

(三)研究建設地震預警系統(tǒng)

在優(yōu)化整合測震臺網和建設地震烈度速報網絡的基礎上，利用全國特別是長三角地區(qū)臺站資源,，結合本市的地震觀測臺網資料,，研究建設適合上海特點的地震預警系統(tǒng)。同時,，開展重大工程的地震預警關鍵技術研究，特別是對磁懸浮列車,、高鐵,、輸油輸氣主干管網、核設施,、電力樞紐等重要工程設施的應急自動處置系統(tǒng)的研究,，并在研究的基礎上，選擇合適的工程進行試點,，使地震預警系統(tǒng)成為市預警信息平臺的重要組成部分,，提升城市應對破壞性地震的能力，最大限度減輕地震造成的損害,。

（四）地震科普基礎設施建設

為進一步加強地震科普基礎設施建設,，研究推進建設一個與上海特大城市相適應的現代化的防災減災教育基地，定期為公務員,、領導干部,、居委干部、志愿者,、學校老師等各類骨干群體提供各類災害防御知識教育,，為市民掌握災 害防御知識起到引領作用，從而提升全社會的防災減災能力,。

（五）既有建筑抗震性能普查,、抗震鑒定和加固改造

全面開展對既有建筑及城市基礎設施（生命線工程）的普查，梳理本市城區(qū)和郊區(qū)既有各類工程的現狀及抗震設防情況,。在市政府的統(tǒng)一領導下,，由主管部門負責，相關部門參與,，完成學校,、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設施,、大型公共商業(yè),、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅,、城市基礎設施（生命線工程）的普查,，并完成1992年前設計建造的約300萬平方米學校,、100萬平方米醫(yī)院、40萬平方米大型文化娛樂及體育設施,、10萬平方米大型交通樞紐的抗震鑒定,。根據鑒定情況，按照“先重點后一般,、先嚴重后較輕”的原則,，制定加固改造實施計劃和方案，積極推進抗震加固改造工作,。

五,、“十二五”期間做好上海防震減災工作保障措施

(一)進一步完善防震減災管理體系

健全和完善市、區(qū)（縣）防震減災工作機構,，加強區(qū)（縣）基層防震減災體系建設,，理順區(qū)（縣）地震工作機構的管理關系，明確工作職責和人員編制,。強化防震減災聯席會議機構的功能與職責,，按照《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》的規(guī)定，認真組織好規(guī)劃的實施,，建立規(guī)劃實施的組織體系和責任體系,，市、區(qū)（縣）兩級政府和各部門合力推進,、確保落實,。同時，加強督導檢查和評估,，搞好規(guī)劃實施的銜接與補充,，保證規(guī)劃順利實施。

（二）進一步完善防震減災工作投入機制

把防震減災工作經費列入同級財政年度預算,，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉(xiāng)建筑抗震設防的投入力度,，建立與本市經濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。尤其是要加大基層防震減災工作經費的投入力度,，以及對中長期防震減災規(guī)劃研究的投入力度,。

（三）進一步加強防震減災隊伍建設

按照“穩(wěn)定現有人才、引進急需人才,、培養(yǎng)未來人才”的指導思想,，加強防震減災科研與管理隊伍建設。堅持人才發(fā)展為防震減災事業(yè)服務,。堅持人才數量與質量并舉,，以質量為主；堅持培養(yǎng)與吸納并舉，以培養(yǎng)為主,。堅持人才發(fā)展市場化取向,，抓住培養(yǎng)、吸引,、使用人才三個環(huán)節(jié),，全方位、多層次加強人才隊伍建設,，不斷提高防震減災科研團隊與行政管理隊伍的整體水平,。開展國際、國內防震減災合作與交流,，為培養(yǎng)人才,、優(yōu)化隊伍提供互動平臺。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災辦法篇三

柳州市柳南區(qū)防震減災“十二五”規(guī)劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分,，承擔著保護人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對于堅持以人為本,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為切實履行政府防震減災社會管理和公共服務的職能,，制定本規(guī)劃,。

《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）,、《廣西壯族自治區(qū)“十二五”防震減災規(guī)劃》,、《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室關于進一步貫徹落實自治區(qū)防震減災工作領導小組會議精神切實做好我市防震減災工作的通知》（柳辦發(fā)〔2008〕67號）、《柳州市防震減災十二五規(guī)劃》作為制定本規(guī)劃的依據,。

本規(guī)劃規(guī)劃期為2011—2015年,。本規(guī)劃是柳南區(qū)人民政府履行防震減災社會管理和公共服務職責的重要體現，也是指導柳南區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。

一,、我區(qū)防震減災面臨的形勢和存在問題

我國是世界上受地震災害影響最嚴重的國家之一。二十世紀發(fā)生在我國的破壞性地震占全世界的三分之一,，地震造成的死亡人數占全世界的55%,。廣西地處我國東南沿海地震帶西段，全區(qū)73%的國土面積處在地震加速度0.05g以上（相當于的地震基本烈度為ⅵ度和ⅵ度以上）,，具有發(fā)生中強破壞性地震的長期背景,。柳州市區(qū)以及鹿寨、融水,、融安三個縣均屬于0.05g抗震設防范圍,。廣西屬于中強震活動地區(qū)，歷史上曾發(fā)生過多次6級以上強震,。據廣西地震趨勢分析,，2011年至2020年廣西存在著發(fā)生6級強破壞性地震的危險,。

柳州市地處桂中，是2億年前的海相沉積,，經地殼抬升形成內陸盆地,，堆積成典型的喀斯特地貌。地下溶巖面積占全市總面積的70%,，其中60%被松散土層覆蓋,，存在出現陷落地震的隱患。柳州市地處廣西北東—南西主斷層與東—西緯向斷層的交點,，位于桂中凹陷的斷裂褶皺帶,，境內有桂林—柳州—來賓—南寧斷裂帶、宜山—柳城—鹿寨斷裂帶和三江—融安斷裂帶通過,，地層擠壓褶皺強烈,，斷層發(fā)育。柳州市近場區(qū)主要發(fā)育北東向,、北東向,、近東西向、北西向和近南北向斷裂17條,，具有可能發(fā)生破壞性地震的背景,，并可能受紅水河流域地震和東南沿海地震帶西段地震的影響。據歷史記錄資料（不包括無文字記載的地震事件）的不完全統(tǒng)計,，自1483年（明英宗天順二十年）以來,，柳州市共發(fā)生有感地震和中強震10次。其中1510年,、1695年及1935年柳州曾發(fā)生過5級地震,。最大一次是1695年發(fā)生在羅城、融水的5.5級地震,。據柳州數字地震遙測臺網和廣西地震局監(jiān)測預報中心監(jiān)測資料統(tǒng)計,，1970年至2010年7月柳州市行政區(qū)域內共發(fā)生1.0級以上的地震271次，最大震級為3.9級,。根據地震趨勢分析,，柳州市及周邊地區(qū)近年仍存在有感地震發(fā)生的可能。另外,，由于地震科學發(fā)展的局限性,，仍不能排除現代少震小震地區(qū)未來發(fā)生破壞性地震可能。按照自治區(qū)黨委郭聲琨書記提出的“寧可備而無震,，不可震而無備”的要求,，柳州市應當進一步提高防震減災能力。

本區(qū)位于柳州市西南部，下轄1個鎮(zhèn)8個辦事處,，總人口54.25萬人,，常住人口30多萬人。行政區(qū)域面積181.8平方公里,。境內早期修建的小型水庫較多,，城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，人口密度逐年增大,，不乏生命線工程,，次生災害源不少。破壞性地震一旦在本區(qū)發(fā)生,，將給人民生命財產和經濟建設及社會發(fā)展造成不可估量的損失,。根據2001年施行的《中國地震動參數區(qū)劃圖》規(guī)定，柳州市被列為(本區(qū)自然當列其中)6度抗震設防市,，此前設計,、施工的部分建設工程還不能滿足現行國家抗震設防要求；經過十一五期間的大力整治已有所改善,，但是

由于歷史欠賬多,，至今農村民居的抗震能力仍低下。目前防震減災工作體系有待完善,，防震減災基礎設施、群測群防工作有待加強,，社會公眾防震減災意識有待增強,，經費短缺與事業(yè)發(fā)展需要矛盾突顯，防震減災綜合能力與經濟社會全面,、協調,、可持續(xù)發(fā)展要求不相適應。存在的這些問題必須引起高度重視,，并逐步加以解決,。

二、“十二五”防震減災指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位,；深入實施“二次創(chuàng)業(yè),、升級轉型、聚集人氣,、做大城市,，建設更加美好的柳州”戰(zhàn)略，立足于我市經濟和社會發(fā)展對防震減災事業(yè)提出的要求，依據柳州市城市總體規(guī)劃和柳州市防災系統(tǒng)規(guī)劃,，建設防震減災體系,，堅持防震減災同經濟建設一起抓；實行預防為主,、防御與救助相結合的方針,，切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防,、應急救援三大工作體系和地震科技創(chuàng)新體系建設,；進一步完善防震減災領導體制和地震應急管理機制，努力實現“突出重點,、全面防御,，健全體系、強化管理,，社會參加,、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求；以政府為主導,，依靠科技,、依靠法制、依靠全社會力量,，不斷提高防震減災綜合能力,，有效地減輕地震災害帶來的損失，切實保護人民群眾的生命財產安全,，為推進我市“二次創(chuàng)業(yè)”,、實現“經濟升級，城市轉型”,、全面建設小康社會提供防震減災服務,。

（二）主要目標

堅持與時俱進，緊緊圍繞我區(qū)經濟戰(zhàn)略部署,，提升本區(qū)防震減災能力,。建立健全地震宏觀異常測報網，提高短臨預報能力,，增強地震災害預防能力,，應急指揮和緊急救援做到及時、有效,。配合市地震局認真做好抗震設防有關工作,，為十二五期末實現市行政區(qū)域內地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本具備抗6級左右地震能力的目標努力。從而最大限度地減輕地震災害造成的損失,，切實為我區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展服務,。

三,、“十二五”防震減災主要工作任務

（一）提升地震監(jiān)測能力，提高地震預報水平

監(jiān)測預報是防震減災工作的基礎和首要環(huán)節(jié),，切實加強地震監(jiān)測預報工作是綜合防御地震災害的重要條件之一,。結合本區(qū)實際，重點抓好“三網一員”建設,，推進地震宏觀測報網,、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網和防震減災聯絡員隊伍建設,，形成“橫向到邊,、縱向到底”的群測群防網絡體系，努力提高地震短臨監(jiān)測預報水平,。

1.因地制宜開展轄區(qū)地震測報建設,。根據新的地震趨勢、新問題及時調整我區(qū)地震宏觀測報網點布局,，優(yōu)化觀測手段,，適當增加地震宏觀測報網點，進一步發(fā)揮群測群防在防震減災,，尤其是地震短期和臨震預測中的作用,。“十二五”期間在太陽村鎮(zhèn)最少設置1個觀測點,，并相應設置宏觀觀測員,，觀測員的觀測經費要列入財政預算支出，確保觀測點工作正常運行,。充分重視并應用地震宏觀觀測成果,，開展地震短臨預報跟蹤工作。

2.建立健全防震減災制度,，加強防震減災聯絡員(兼地震災情速報員)隊伍建設，明確職責,，加強培訓和管理,，提高隊伍素質。根據中國地震局《地震群測群防工作大綱》和市地震局要求,，制定本區(qū)地震群測群防網絡建設方案并組織實施,，切實推進群測群防工作。

3.加強與市地震局的聯系,，主動接受工作上,、技術上的指導和幫助，努力完善信息通訊功能,，確保地震測報信息快速傳遞,，提高地震預測水平,。

（二）重視地震安全建設，加強綜合防御工作

震災預防是防震減災的重要環(huán)節(jié),，特別是提高轄區(qū)的震災預防綜合能力,，能大大減輕發(fā)生地震災害造成的損失，“十二五”期間,，要認真落實與震災預防體系建設有關的各項基礎工作,。主要抓好以下方面工作：

1.完善防震減災管理體系，建立健全防震減災機構和運行機制,，依法開展防震減災工作,，推進防震減災各項工作開展。

2.加強防震減災基礎信息調查工作,，配合市地震局做好建設工程,、有關方面抗震設防的有關工作，進一步提高防震抗震能力,。

3.編制實施農村民居防震保安工程實施方案,。結合新農村建設工作，太陽村鎮(zhèn),、相關街道,、機關各部門要加強宣傳工作，提高廣大農民防震減災意識,，引導和動員農民開展農村民居防震保安工程建設,。在農民自愿的的基礎上，結合社會主義新農村建設開展地震安全農居示范點,，通過以點帶面,，推進農村民居防震保安工程建設，提高農村民居抗震能力,，為到2020年力爭使本區(qū)農村地區(qū)民居和公共建筑基本具備抗御6級左右,、相當于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力努力做好基礎性工作。

4.太陽村鎮(zhèn),、各街道,，各級宣傳、防震,、教育,、科技、文化,、建設,、農業(yè)、團委等部門要將防震減災知識宣傳內容納入本級,、本部門宣傳計劃之中,，因地制宜開展形式多樣的宣傳,。組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動,，提高公眾的防震減災意識和能力。

（三）完善抗震救災指揮系統(tǒng),，提高地震應急救援能力

實施震后緊急救援是貫徹落實“預防為主,，防御與救助相結合”方針的重要組成部分，這項工作對減輕震災損失,，防止災情擴大至關重要,。“十二五”期間,，要以大力提高地震應急反應能力和緊急事務處置能力為重點,，落實各項準備措施，以在減輕地震災害和保障生命安全方面發(fā)揮實際作用,。主要抓以下方面工作：

一是制定完善地震應急預案,，即鎮(zhèn)、街道和有關部門制定相應地震應急預案,，并根據實際情況需要及時修訂完善,，以保證本行政區(qū)域內的地震應急工作高效、協調,、有序進行,，最大限度減輕地震災害造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響,，保護人民群眾生命和財產安全,，維護社會穩(wěn)定，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

二是加強地震應急指揮系統(tǒng)建設,，健全區(qū)防震減災工作領導小組，加強組織領導,。逐步裝備和改善領導小組成員和防震減災工作人員必要的地震應急交通工具和設備,，確保在緊急情況下，信息暢通,、反應迅速,、處置有力,、有序高效,。太陽村鎮(zhèn)、各街道辦都要成立并及時調整防震減災

領導小組成員和健全相應的工作機構,，建立災情速報網,，主要是建立完善區(qū),、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村委)三級地震災情速報系統(tǒng),。建立健全防震減災聯絡員隊伍,，明確防震減災聯絡員、地震宏觀異常觀測員兼任地震災情速報員,。對各有關方面人員要加強培訓工作,，配合自治區(qū)、市地震局適時開展地震應急演習,，提高反應決策能力,。

三是努力改善地震工作應急裝備和現場救援設備。根據地震災害應急物資需求量大,、種類多,、時限性強的特點，各地震應急工作分組應根據各自應急工作分組職責,，開展合理建設應急物品儲備網絡等工作,，為應急救援工作服務。

四是太陽村鎮(zhèn),、各街道,，經濟、建設,、民政,、教育等部門要認真配合上級有關方面積極推進地震應急疏散通道和避難場所的建設工作，熟悉本區(qū)情況,，以保障在緊急情況下為民眾提供疏散,、臨時生活的安全場所。

五是依靠駐地駐柳部隊,、民兵和預備役部隊,，發(fā)揮消防、民政,、交通,、衛(wèi)生、建設,、電力,、農水等各方面救援救助資源的作用，組織動員社會公眾和群團,，發(fā)展救援志愿者隊伍,，壯大災害救助力量，不斷完善救援救助體系,。

四,、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施

（一）切實加強對防震減災工作的組織領導

鎮(zhèn)政府和街道辦要有高度的歷史責任感,，切實加強領導，把防震減災工作作為維護公共安全,、保障經濟發(fā)展和構建和諧柳南的重要任務列入工作議事日程,，建立完善工作機制。充分發(fā)揮防震減災工作領導小組的作用,，加強監(jiān)督檢查,，及時解決問題。負責防震減災工作的行政主管部門要依法認真履行職責,。太陽村鎮(zhèn),、各街道和有關部門要按照職責分工，各負其責,，搞好分級管理和協同工作,，共同做好防震減災工作，保障區(qū)防震減災“十二五”規(guī)劃目標的實現,。

（二）加強法制建設,，依法推進防震減災事業(yè)的發(fā)展

防震減災法律法規(guī)是我們推進防震減災事業(yè)發(fā)展的重要保障和依據，各級領導干部和防震減災部門工作人員要帶頭學習和掌握國家法律,、法規(guī),，增強法制觀念，加強依法行政,。建立完善防震減災工作制度,，規(guī)范管理工作，確保防震減災工作服務于社會經濟發(fā)展,。

（三）加強防震減災工作隊伍建設,，加快人才培養(yǎng)

加強區(qū)、鎮(zhèn),、街道防震減災工作隊伍建設,。按照我區(qū)“十二五”期間防震減災事業(yè)發(fā)展的需要，健全防震減災管理機構,，努力培養(yǎng)和造就具有良好業(yè)務素質,、敬業(yè)精神強、綜合管理能力強,、知識與年齡結構合理,、精干高效的防震減災工作隊伍，以滿足防震減災各項工作的需要,，擔負起防震減災工作的歷史重任,。

（四）加強防震減災宣傳教育

按照“因地制宜、因時制宜、經常持久,、科學求實”的原則和“積極、慎重,、科學,、有效”的防震減災宣傳工作方針，做好常規(guī)宣傳,。加強防震減災宣傳教育的組織領導,，有組織、有領導,、有

計劃地開展多種形式的宣傳教育,，努力提高全社會公眾的防震減災意識和防震減災知識水平。加強防震減災知識宣傳網絡建設,，把防震減災教育納入國民教育體系,，要加強中小學防震減災宣傳教育工作。要協助上級做好地震信息發(fā)布的有關工作,，提高公眾對地震的心理承受能力和自救互救技能,，科學有效地防御地震災害，提高應對地震突發(fā)災害的能力,。

（五）加大投入,，保障“十二五”規(guī)劃的順利完成防震減災是公益性的事業(yè)，按照事權與財權相統(tǒng)一原則,，要將防震減災投入納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及同級財政預算,，統(tǒng)籌考慮，根據財力加大對防震減災工作的投入,，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應的防震減災經費投入機制,。要把加強地震監(jiān)測預報、震災預防,、緊急救援三大工作體系建設,，作為投入的重點，優(yōu)先考慮,，優(yōu)先安排,。積極探索市場經濟條件下災害保險機制建設，增強社會對災害的承受能力,，逐步建立起政府主導,、社會共同參與的地震災害救助和恢復重建的多元補償機制。積極爭取上級有關部門的技術和經費支持,，加快我區(qū)防災減災事業(yè)發(fā)展,。總之，要通過各級多渠道,、多層次,、多方位籌集防震減災建設資金，保障本區(qū)“十二五”規(guī)劃的順利實行,。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災辦法篇四

洛陽市第十八中學

創(chuàng)洛陽市“防震減災科普示范學?！惫ぷ饕?guī)劃

一、指導思想：

認真貫徹實施《科普法》,、《防震減災法》和《江蘇省防震減災條例》等有關法律法規(guī),，按照市地震局的統(tǒng)一部署，大力開展防震減災科普教育活動,，積極探索基層中小學防震減災教育工作的新思路,，增強廣大師生的防震減災意識和自覺性，提高地震災害防御和自救互救能力,，使防震減災教育深入人心,，得到高效、廣泛,、持久地開展,，以進一步在校園形成講科學、愛科學,、學科學,、用科學的風尚。在上級有關部門的大力支持下,，根據省市關于在中小學開展創(chuàng)建防震減災科普示范學?；顒拥挠嘘P要求，特制定如下階段性創(chuàng)建工作計劃,。

二,、創(chuàng)建目標：

從2013年6月開始，在市地震局,、教育局聯合指導下,，在今年內創(chuàng)建成為洛陽市 “防震減災科普示范學校”,。

三,、主要工作：

1、在全校廣泛宣傳動員,，建立創(chuàng)建工作領導小組,，明確職責。根據創(chuàng)建標準制定學校的創(chuàng)建計劃,，納入學校的整體工作計劃中,。

2、將省市防震減災信息網站和江蘇省防震減災學校網站，鏈接到學校的網站上,，及時搜索信息用于創(chuàng)建活動,。

3、動員教師全員參與,，注意學科滲透,。建立防震減災活動興趣小組，并制定活動計劃,，落實活動指導教師。

4,、利用科普宣傳周,、“7·28”唐山地震紀念日、“國際減災日”等特殊時間開展全校性的宣傳活動,，并聘請有關專家到學校舉辦防震減災科普知識講座,，開展防震減災知識競賽，組織學生參觀地震科普展覽等,，學生參與率力求在90％以上,。

5、加緊編制應急避險預案,，完成后組織學生開展演習,。

6、在市及區(qū)縣地震辦的支持下,，圖書館準備與防震減災相關的圖書資料以供學生閱覽,。

7、確定防震減災科普場所和宣傳櫥窗,，根據“硬件從實,，軟件從嚴”的原則，可用班級板報替代,。

8,、創(chuàng)編一些“自選動作”，以豐富創(chuàng)建活動的內容,。需要開展的活動內容有：地震的成因,；避險急救常識；相關法律法規(guī)的宣傳,，依法維權,，識別謠言。

9,、加強文字,、圖片、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災示范學校的驗收,。

四,、具體措施：

1、加強領導,，培養(yǎng)全局意識,，樹立大教育觀。

引導全體教職工積極參與特色學校創(chuàng)建工作,，形成全員育人,、全面育人、全程育人的特色學校創(chuàng)建工作新格局,。要總結特色項目建設過程中積累的經驗,，推廣到學校各個領域。融特色與學校管理之中,，融特色于教育行為中,，融特色課程改革中，融特色于無形之中,，融特色于校園每個細胞中,。

2、加強師資隊伍建設,，促進教師的專業(yè)化發(fā)展

加強師資建設是實現創(chuàng)建特色學校的關鍵因素,。因此，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”,?！傲v”即“講奉獻、講愛心,、講學習,、講理解、講方法,、講制度”,、“三種精神”即“愛崗敬業(yè)精神、無私奉獻精神,、勇于實踐開拓進取精神”,。認真組織老師業(yè)務學習，積極提倡自主學習,，定期召開會議,，進行培訓、交流,，發(fā)現問題,，提出改進措施,，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

3,、建立和完善各項常規(guī)制度,。學校行政、年級組要密切配合,，圍繞學校工作計劃,，制定教學工作計劃，使課程設置,、興趣小組,、活動競賽等各項工作井然有序。制度建設是學校實施科技教育的有力保證,，因此學校建立了一系列創(chuàng)建活動制度,。主要包括：

① 創(chuàng)建領導小組例會制度

② 創(chuàng)建科技輔導員例會制度

③ 創(chuàng)建成果獎勵制度

4、多種途徑宣傳普及防震減災科普知識

要使全校師生都知道防震減災工作的重要性和迫切性,，就要通過各種途徑來宣傳普及防震減災科普知識,。我校在防震減災科普教育方面準備采取以下做法：

（1）開發(fā)防震減災校本課程,。

（2）加強科學課中《地震》一課的內容講課力度,，通過增加課時將防震抗震知識講深講透。在教學中我們通過多媒體軟件,、錄象,、投影儀等現代化教輔手段，努力將課上得形象生動,，使防震減災知識深印在學生的腦海中,。

（4）邀請省、市地震專家來我校作防震減災科普知識報告,。

（5）在學生中開展防震減災知識演講比賽活動和手抄報競賽活動,。

（6）成立學校防震減災興趣小組，拓寬這些學生的防震減災知識面,，培養(yǎng)尖子準備參加上級組織的各項競賽,。

（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災知識競賽。

（8）組織校防震減災科普示范學校創(chuàng)建領導小組成員,、全體科學教師參觀洛陽市地震臺,，組織有關班級開展防震減災科普一日行活動。

我們堅信,，通過創(chuàng)建防震減災科普示范學校,，一定能夠達到“教育一個孩子，影響一個家庭,，帶動整個社會”的目的,。這對增強廣大師生自覺識別地震謠傳,，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現實意義,。對于帶動全社會提高防震減災意識,，最大限度地減輕地震災害損失，保障社會穩(wěn)定和經濟建設順利進行,，必將產生積極,、深遠的影響。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災辦法篇五

蘇州高新區(qū)防震減災“十二五”規(guī)劃

（高新區(qū)地震局編制）

防震減災是國家公共安全的重要組成部分,，承擔著保護人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能,，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年~2016年,，重點規(guī)劃5年內防震減災的主要任務,、重點項目、規(guī)劃實施的保障措施,；規(guī)劃內容依據《中華人民共和國防震減災法》,、《江蘇省防震減災條例》等法律法規(guī)。

一,、我區(qū)防震減災工作“十二五”期間的主要任務

（一）指導思想：

以“三個代表”重要思想為指導,，堅持經濟建設與減災工作一起抓，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀,，實現“預防為主,，防御與救助相結合”的工作方針，進一步建立和完善與經濟社會發(fā)展相適應的防震減災投入機制,，依托科技,、依據法制、依靠全社會力量,，全面增強全區(qū)城鄉(xiāng)防震減災整體綜合能力,，促進防震減災事業(yè)健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,，為我區(qū)國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、促進蘇州“三城三區(qū)”建設,、為全區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)提供可靠的保障,。

（二）主要任務：

1、大力加強防震減災（包括地震工作）機構隊伍建設,。

在全區(qū)防震減災工作領域內,，大力提倡“四尊四創(chuàng)”（尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)新,；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)優(yōu),、創(chuàng)造）和“三個依靠”（依靠法制、依靠科技,、依靠全社會力量來開展防震減災工作）的精神,。重點在于防震減災機構和隊伍建設，充實人員編制,，配備足夠的必要應急裝備,。緊密圍繞促進蘇州“三城三區(qū)”建設，形成忠于職守,、團結協作,、齊心協力、努力形成良好的防震減災工作氛圍,。同時,，要不斷增強全區(qū)地震工作整體科技實力、創(chuàng)新能力和管理水平,，著眼于促進防震減災工作健康持續(xù)發(fā)展,，著力建設一支規(guī)模適度、結合合理,、素質過硬,、廉政勤政,、精干高效的防震減災隊伍,。

2、進一步加強防震減災知識普及與宣傳教育,。

繼續(xù)加強防震減災宣傳工作,，堅持正確的輿論導向，把防震減災宣傳工作列入中小學校素質教育之中,，進一步形成學?！獙W生—家庭—社會相互配合、有機聯動的防震減災宣傳教育氛圍,；要進一步充分利用“5.12”防災減災日這個宣傳平臺,，積極有效地拓寬宣傳面，堅持不懈地大力提高社會公眾防震減災意識,。

3,、進一步加強防震減災緊急疏散演練。

通過對社區(qū)居民和在校學生的防震減災緊急疏散演練,，努力提高防震避震的基本技能和應變能力,。各鎮(zhèn)（街道）每年至少組織社區(qū)開展1-2次緊急疏散演練活動,，重點在于各中小學校每學期組織開展1次緊急疏散演練活動。

二,、“十二五”期間的重點項目

（一）地震安全示范社區(qū)建設及推廣 在我國,，破壞性地震造成的房屋倒塌是人員傷亡大的直接原因。根據省,、市地震行政主管部門的精神要求,，進一步推進全區(qū)地震安全示范社區(qū)建設，努力提升社區(qū)防震減災綜合能力,，發(fā)揮示范社區(qū)的影響帶動作用,，營造全民關注、全員參與的地震安全氛圍,，健全社區(qū)地震災害預防體系,。各鎮(zhèn)（街道）、分區(qū)選定1-2個社區(qū)先行試點,，條件成熟后逐步向各社區(qū)推廣,。

（二）地震知識科普館建設

地震科普館的建立，為市民了解地震成因,，宣傳普及防震減災專業(yè)知識,，提高避險能力創(chuàng)造了良好的平臺。利用市民活動中心營建1所集地震知識,、防震練習,，避難逃生演練等設施的綜合性地震宣傳科普館。

（三）地震應急避難場所建設

地震應急避難場所建設納入城市建設規(guī)劃,，在現有的城市廣場,、綠地、公園中選定1處,，設置必需的應急疏散通道和避險場所,，配置必要的避險救生設施。

三,、規(guī)劃實施的保障措施

（一）組織保障,。進一步切實加強組織領導，落實機構隊伍建設,，明確工作職責,，統(tǒng)一管理與協調該規(guī)劃的實施工作。

（二）輿論保障,。進一步強化宣傳,、增強共識，努力使全社會公眾廣泛深入了解防震減災法律法規(guī)和地震科普知識,，同時使各級政府和各職能部門切實承擔起防震減災的工作職責,。

（三）法制保障,。認真深入貫徹《中華人民共和國防震減災法》和《江蘇省防震減災條例》，切實加強與發(fā)改,、規(guī)劃,、民政等職能部門間的法規(guī)及相關工作的協調。

（四）機制保障,。積極建立和健全多元化的投入機制,，切實完善防震減災公共政策，充分發(fā)揮非營利組織的作用,，在防震減災宣傳教育,，自救互救技能訓練、群測群防工作,、尤其是應對突發(fā)地震災害時間以及救災恢復活動中,，給非營利組織足夠的活動空間。

（五）人才保障,。立足防震減災工作的發(fā)展實際需要,，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協調,，建立良好的人才培養(yǎng),、使用、評價機制,，從政策上和制度上保證專業(yè)人才的發(fā)展,。不斷提高防震減災隊伍人員的綜合素質，建立一支高素質的防震減災專業(yè)隊伍,，為我區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持,。