報告,，漢語詞語，公文的一種格式,，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述,。報告的格式和要求是什么樣的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇一

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)司法所人員嚴重不足,。截至目前,，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人,，每所平均2.5人。截至2013年2月底,，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人,，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人,。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，城關(guān)鎮(zhèn),、墳臺鎮(zhèn),、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1,。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1,。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解,、法制宣傳,、法律援助、安置幫教,、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求,，工作難到位,、容易出問題。

(二)社區(qū)參與度不高,。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區(qū)參與,，單純由刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行,，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正,。廣大農(nóng)村,，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏,。目前,，全縣社會志愿者621人，主要由社區(qū)(村,、組)干部擔(dān)任,。社區(qū)(村,、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù),。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo),、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo),，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費保障嚴重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)矯正人員越來越多,，工作任務(wù)重,、壓力越來越大,。目前,，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn),、定位社區(qū)矯正手機的使用,、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估,、檔案卷宗以及執(zhí)法,、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費支出,。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號)文件精神,，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障,，但從現(xiàn)實來看,，財政保障力度還遠不能達到標準,。

二,、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足,。各社區(qū)矯正中隊,、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足,，力量薄弱,，工作拓展難等問題。現(xiàn)有條件下,，采取政府購買公共服務(wù)的形式,，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作,，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題,。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律,、運用社會工作方法,、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別,。探索社區(qū)矯正工作機構(gòu)與其他社會力量的結(jié)合,，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居,、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn),。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣,，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭,、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,，動員社會志愿者參與,，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助,，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求,。

(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育,，具有良好的法律,、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景,，法律意識高,、規(guī)范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分,，專門從事社區(qū)矯正輔助工作,，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律,，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平,。

三、專職社工隊伍建設(shè)的設(shè)想

(一)專職社工的主要任務(wù),。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員,，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),，進行形勢政策教育,、法制教育、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位,，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

(二)專職社工應(yīng)具備的條件,。(1)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律,，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作,，工作責(zé)任心強;(4)具有大專以上學(xué)歷,，法學(xué)、社會學(xué),、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力,，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下,。

另外,，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對象是社區(qū)矯正對象,，屬于高危人群的范疇,。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨擋一面,，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險性,。因此，女性社工的比例不宜過多,。

(三)專職社工的配備比例,。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名,?？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會工作者,，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾,。

(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點中,，聘用的專職社工的工資,、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動性大,，隊伍不穩(wěn)定,，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展,，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級財政預(yù)算,，還應(yīng)建立動態(tài)增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇,，以吸引更多社會專業(yè)人才,，充實壯大專職社工隊伍。

(五)出臺激勵措施,。目前,，有關(guān)社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵和評價機制?，F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生,，專業(yè)性強，思想活躍,，要求進步強烈,。實踐中應(yīng)建立社會人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生,，納入“三支一扶”范圍,，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠,，可使專職社工干有前途,，干有出路，干有奔頭,，干有目標,。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇二

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會管理

——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進步。在社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求下,，在群眾工作路線的具體實踐中,，在以人為本的時代主題下，如何推進社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化,、管理社會化,、教育人性化，對于構(gòu)建“和諧**”,、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實意義,。近期，市委政研室,、市司法局聯(lián)合對全市社區(qū)矯正工作進行了一次深入調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式,，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確立的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來,，我市始終堅持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新,、求實效”的工作思路,，結(jié)合我市司法行政工作實際,，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗新做法,，走在了**市前列,。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人,，按期解除矯正869人,。目前,，仍在矯395人,。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪,，矯正工作成效明顯,。六年來的社區(qū)矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關(guān)系,。社區(qū)矯正工作是項系統(tǒng)工程,，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管,，才能真正形成工作合力,，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中,，把握好了兩個方面 關(guān)系,。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。在多年的實際操作中,，市公,、檢、法,、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機制,。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定,、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時,，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契,。如法院在審判前,，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見,；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關(guān)和公安機關(guān)的監(jiān)督和支持,。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”,，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系。2012年7月份,，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊,，負責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份,，市委,、市政府批準了司法局對基層司法的“三權(quán)上收”，實行完全垂直的管理方式,，進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系,。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下,，各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管,，提高教育改造質(zhì)量這個核心，全面抓好了銜接接收,、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè),，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客,、請銷假,、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收,、管理,、考核、獎懲,、解除矯正等工作環(huán)節(jié),，加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障,。

三是力求創(chuàng)新,。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物,，積極探索,、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上,，針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀,，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維,，在寬嚴相濟的的工作理念指導(dǎo)下,，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類,，實行區(qū)別對待,，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶,，體現(xiàn)人性關(guān)懷。在創(chuàng)新管理手段上,，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機定位系統(tǒng),，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋,。同時,，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地,，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓(xùn),、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地,，目前各項嘗試已初見成效,。

二、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會化,、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率,，維護了社會穩(wěn)定,。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題,。

一是矯正環(huán)境方面,，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看,，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面,，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎(chǔ),。受傳統(tǒng)觀念的影響,，大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會,，所以關(guān)押,、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式,，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱,，是對被害人的不公平，是對社會的不負責(zé),，甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理,，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作,。在這種認知環(huán)境下,，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴,，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低,，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱,。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄,。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài),、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力,，對執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸,，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面,，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計,，外出務(wù)工，以致不能按時報告活動情況,、數(shù)月不交思想?yún)R報,，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管,。

三是矯正執(zhí)行方面,，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織,，相關(guān)部門配合實施，司法所具體執(zhí)行,。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中,，司法行政機關(guān)在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責(zé)任很重,、依據(jù)不足,、手段不硬”的狀況。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管,、漏管,，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行,。對不服從日常管理,，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認定,，收集證據(jù)更是困難重重,。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足,，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展,。

四是矯正力量方面,，專業(yè)隊伍與經(jīng)費保障缺乏。目前,，我市15個基層司法所警力普遍不足,，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳,、人民調(diào)解、法律援助,、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務(wù),，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經(jīng)費保障上,，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預(yù)算,，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右,，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標準相 差甚遠,，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。

三,、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐,，及時更新工作理念,，積極夯實群眾基礎(chǔ),，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力,。

從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”,。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差,，實質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，要增強人力保障和財力投入,。人力財力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多,、更深入,、更細致的工作,，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低,。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念,，積極探索建立政府管理,、社會支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中,，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”,，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”,。我市公,、檢、法,、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”,，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”,，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關(guān)逮捕時,，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關(guān)卻不知情。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺,，整合檔案管理、矯正操作,、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容,，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”,。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”,。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”,。只有充分發(fā)動群眾參與,，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”,、顯成效,。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉(zhuǎn)變,，理解和接受社區(qū)矯正工作,，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見,，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督,，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識,，變平時“抵觸”為主動“接觸”,。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中,，司法行政機關(guān)是執(zhí)行者,，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員,，也是一名“特殊群眾”,。這就要求刑罰執(zhí)行機關(guān)用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時,，主動“登門走訪”,，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難,，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離,，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務(wù)”,。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn),、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管,，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從,。然而，對于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員,，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題,，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因,。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”,，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題,，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作,。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”,。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能,。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾,，在社區(qū)中將會被更多的予以關(guān)注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要,。在矯正過程中,，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極,、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù),，協(xié)助他們學(xué)會調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會壓力,，切實改變長期關(guān)注為日常關(guān)懷,，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認識,，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù),。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇三

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下,，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況,，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合,，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪,，同時對社區(qū)矯正工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委,、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織,，成立了以縣委常委,、縣政法委書記任組長，公,、檢,、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在司法局,，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室,。截止目前,，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書,、罪犯結(jié)案登記表,、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定,，人心思進,，預(yù)計能夠盡快地融入社會。

二,、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠,。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后,，有的一年多了,，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（二）管理脫節(jié),。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關(guān)，在調(diào)查過程中,，也提出公安事務(wù)繁多,，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo),；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切,。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿,，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為,。但這類人長期無人管會導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解,，認為已不需再負法律責(zé)任，未經(jīng)公安機關(guān)批準,，擅自離開原住地,，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理,。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難,，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段,，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定,，此類行為最高處罰可為治安拘留,。

（三）程序不完善。公安機關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行,、期限,、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督,。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后,，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性,、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格,。如按有關(guān)法律規(guī)定,，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機關(guān)在其法律文書上注明,，加蓋公章，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松,，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三,、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作,。工作委員會由縣委政法委,、法院、檢察院,、公安,、司法、民政,、勞動,、人事、財政,、工會,、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成,。工作委員會主任,、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。工作委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局,。

（二）明確職責(zé),。社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門,，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人事,、財政等部門要依法切實履行各自職責(zé),，相互配合，相互支持,，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展,。

（三）規(guī)范程序,。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制,。規(guī)范送達,、接受、登記,、建檔,、制定矯正個案、監(jiān)護,、考核,、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循,。要建立例會,、請示報告、檔案管理,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行,。在具體執(zhí)行中,，應(yīng)將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來,，綜合對該矯正對象的評估,，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議,，由有權(quán)減刑機關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書,。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作,，交本區(qū)司法機關(guān)送達矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布,。其他幾類由司法行政機關(guān)制作，送達矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布,。對矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人,，由公安機關(guān)偵察,，檢察院起訴,，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作,。

1,、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋,，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施,；

2,、在處刑上，對于罪行輕微,、主觀惡性不大的未成年犯,、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯,、過失犯等,，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正,；

3,、在判處前，摸清被告人的基本情況,，家庭,、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正,，并寫出接受社區(qū)矯正保證書,，由被告人、法院,、矯正辦各存留一份,；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中,，要加強對這類人員的思想教育,、法制教育、社會公德教育,，教育其自覺接受社區(qū)矯正,，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新,，棄惡從善,，成為守法公民，早日融入社會,。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇四

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)之管見

[內(nèi)容摘要] 社區(qū)矯正社會工作者隊伍（以下簡稱社工）對有效落實教育矯正措施,，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是,，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行,，社工隊伍方面存在的問題也隨之顯露出來。本文試對社工力量不足,、素質(zhì)令人堪憂,、職責(zé)界定不清及待遇難以保障等問題做出調(diào)查分析,，并探索“高起點謀劃、高標準配置,、高效率運行”的工作思路,，以“抓隊伍、強素質(zhì),、促保障”為突破口,，建立一支人員充足、素質(zhì)較高,、保障有力的社工隊伍，為全面試

行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎(chǔ),。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)矯正 社會工作者隊伍 建設(shè)

從社區(qū)矯正先行試點的實踐看,，社區(qū)矯正社會工作者隊伍對有效落實教育矯正措施，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用,。但是,，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊伍建設(shè)方面的問題和不足也隨之顯露出來,。這些問題和不

足主要有以下幾個方面：

1,、社工力量明顯不足。社工數(shù)量相對偏少,，且沒有按照科學(xué)合理的比例配置和使用,，沒有充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員數(shù)量存在差異性這一客觀事實，而是按照行政區(qū)劃,，簡單地為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名社工人員,。這種不合理性的分配方式，必將導(dǎo)致不同地方社工擔(dān)負工作量的嚴重不平衡,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在冊社區(qū)服刑人員只有幾個人,、10多人，社工吃不飽,，整日無所事事,，或被挪作他用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，特別是少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)在冊社區(qū)服刑人員常年保有量均在200人左右,，社工吃不了，無法按規(guī)定逐一落實教育矯正措施,，成天忙于應(yīng)付統(tǒng)計報表和臺賬,，做一些表面文章。長期下去,，其結(jié)果必然影響社工的工作熱情,，直接導(dǎo)致教育矯正質(zhì)量和效果的下降,。

2、社工素質(zhì)令人堪憂,。從先行試點的情況看,，現(xiàn)有社工結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會公開招聘的應(yīng)屆,、往屆大中專生外,，大部分是從當(dāng)?shù)胤煞?wù)所等其他部門照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識和社會工作經(jīng)歷,，但由于他們大多年齡偏大,、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執(zhí)法以及社會工作專業(yè)知識和經(jīng)驗,，思想觀念也難以適應(yīng)社區(qū)矯正的價值理念,。據(jù)調(diào)查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”,，僅僅參加1-3天的“速成班”,、“掃盲班”學(xué)習(xí)；有的甚至沒有經(jīng)過任何形式的培訓(xùn),，只是“師傅傳授,，跟班作業(yè)”，故難以勝任社工這一角色,，難以從事專業(yè)性,、法律性很強的社區(qū)矯正工作。此外,，社工年齡偏高,，部分人員不懂電腦，且安于現(xiàn)狀,、不求上進,，工作上被動應(yīng)付，缺乏主動創(chuàng)新意識,，工作方法顯得簡單粗糙,，缺乏互動的手段。女性社工偏多,，部分縣（市,、區(qū)）男女社工比例倒掛，個別的竟然達到2：8之多,，使得社工隊伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣,，甚至出現(xiàn)開展集中教育、公益勞動等壓不住陣腳的局面。

3,、社工職責(zé)界定不清,。社區(qū)矯正機構(gòu)職責(zé)不明，司法行政機關(guān)目前只是社區(qū)矯正的工作主體,，無執(zhí)法權(quán),，矯正實務(wù)中缺少合法性和強制力，造成工作被動,。與此同時,，司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責(zé)劃分不明,，界定不清,。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認為“司法所人員和社工、志愿者是一家人,，誰做,，誰不做；誰多干,，誰少干，沒什么關(guān)系”,。熟不知,，沒有明確的職責(zé)劃分，就難以實施目標管理和考核,，就無法調(diào)動社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果,。

4、社工待遇難以保障,。有的縣（市,、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算；有的雖納入財政預(yù)算,，但沒有明確標準,，缺乏可操作性，導(dǎo)致社工人員的工資報酬難以及時足額發(fā)放,。即使江蘇省財政2008年起全國率先建立起省級社區(qū)矯正專項資金,，初步建立了省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級“分級管理、分級負擔(dān)”的社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算保障體制,，但時至今日,，個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方配套經(jīng)費遠未到位。有的地方對社工的待遇沒有給予應(yīng)有的重視和保障，社工月工資標準僅為800元,。這種低待遇使得社工的熱情銳減,，一些高學(xué)歷、高能力的開始活動跳槽,，造成社工隊伍不穩(wěn)定和人才流失,。此外，各地社工大多沒有制式工作服或統(tǒng)一標識,，開展教育矯正和集中活動缺少必要的辦公設(shè)備和交通工具,。

2009年10月21日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部在京聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議,，總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗,，部署在全國試行社區(qū)矯正工作。司法部長吳愛英特別要求,，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍,，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作[1],。建設(shè)一支政治堅定,、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬,，且穩(wěn)定性強的社工隊伍，對于依法規(guī)范,、有序開展社區(qū)矯正工作,，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性，準確性,，提高罪犯的教育質(zhì)量,，預(yù)防和減少重新犯罪，推進平安建設(shè),，構(gòu)建和諧社會等具有十分重要的意義,。因此，各地應(yīng)采取切實可行的措施,，全面推進社工人才隊伍建設(shè),。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)體系,，著力構(gòu)建社工人才隊伍

全面試行社區(qū)矯正是中央政法委批準的一項重要工作,，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，維護社會和諧穩(wěn)定的需要，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要,，是提高教育改造質(zhì)量的需要,，是推進司法體制改革的需要，是推進司法體制和工作機制

改革的需要,，其責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨。社工人才隊伍建設(shè),，是一項社會系統(tǒng)工程,，需要黨委、政府強化領(lǐng)導(dǎo),，需要有關(guān)部門通力合作,，需要全社會廣泛參與。因此,，司法行政機關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機遇,，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導(dǎo)管理的職責(zé),，按照“高起點謀劃,、高標準配置、高效率運行”的工作思路,，以“抓隊伍,、強素質(zhì)、促保障”為突破口,，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高,、保障有力的社工隊伍,，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎(chǔ)。

1,、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。積極爭取黨委、政府重視支持,。緊緊依靠黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，列入重要日程,，確保社區(qū)矯正工作順利開展,。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)[2],。各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強協(xié)作,，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機制,。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站,，以便減少工作環(huán)節(jié),，提高運轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項政策,、措施不折不扣得到貫徹落實,。

2、設(shè)置職能處室,。上級編制部門和司法行政機關(guān)可就各級社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置的可行性和命名的規(guī)范性,、同一性等問題開展專題調(diào)研，盡快拿出指令性意見,，供各地統(tǒng)一執(zhí)行,。筆者建議，司法部和各省,、直轄市,、自治區(qū)應(yīng)單設(shè)社區(qū)矯正局，省轄市和各縣（市,、區(qū)）可單設(shè)社區(qū)矯正處（科）,，并增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，選派政治堅定,，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志從事社區(qū)矯正工作，實行專人專職抓,。各縣（市,、區(qū)）司法局矯正科直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、矯正辦聯(lián)系,，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展,，確保上情下達，下情上報,，使社區(qū)矯正工作更加專業(yè)化和規(guī)范化,。

3、創(chuàng)新管理模式,。社工在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的矯正辦工作,，矯正辦設(shè)置在司法所內(nèi),，受縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。社工接受司法所的工作指導(dǎo),，由司法所負責(zé)具體工作安排和年終考核。

4,、成立協(xié)管組織,。社工隊伍組建后，為了有效管理,，市一級可成立社工管理委員會,，成員由市政法委、綜治辦,、司法局,、檢察院、法院,、公安局等政法系統(tǒng)退居二線的老同志組成,，幫助協(xié)調(diào)基層司法所與派出所及其他部門、單位,、團體之間的關(guān)系,，部分承擔(dān)對社工的選聘、培訓(xùn),、幫助指導(dǎo),、教育監(jiān)督、考核表彰,、依法維權(quán)等職責(zé),。

5、加大宣傳力度,。創(chuàng)新宣傳形式,，注重宣傳效果，通過開展“社區(qū)矯正宣傳月”,、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會”及開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng),、宣傳專欄等形式,，切實提高群眾對這項工作的知曉率和認同度，努力為全面試行社

區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍,。

二,、加大選培力度,，著力提高社工人才素質(zhì)

探索建立人才的吸引、培養(yǎng),、使用、考核的新機制,、新方法，嚴把“三關(guān)”,，著力提高社工隊伍素質(zhì),。

1、嚴把選人用人關(guān),。堅持“公開招考,、定崗競爭,、擇優(yōu)入圍”的原則,，把好社工“進口”關(guān),，決不搞照顧性安置,。在招聘社工的程序上，可由司法局政工,、社區(qū)矯正職能處室等具體實施,，請求組織人事及紀檢監(jiān)察部門參與,，并按事先規(guī)定的錄用條件，面向社會公開招聘,，經(jīng)過筆試,、面試、政審,、體檢等程序,，對符合條件的予以聘用。在實際操作的過程中,，要注意“三個優(yōu)化”,。即：一是優(yōu)化

知識層面。社工應(yīng)當(dāng)按照具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進行配備,、為依法,、嚴格、規(guī)范,、準確地實施刑罰提供素質(zhì)支撐,。二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。采取階梯式用人方式,，在對社工人員的選拔上,，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部,。要按照年齡的大小,，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢,，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平,。三是優(yōu)化性別比例,。社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動,，工作的對象是社區(qū)服刑人員,，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的社工,，常常要獨擋一面,，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險性。因此,，基層女性社工的比例不宜過多,，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以內(nèi)為好。此外,，參加應(yīng)聘的社工應(yīng)具備以下條件：（1）擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),；（2）遵守法律，品行端正,，沒有違法犯罪記錄,；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強,；（4）具有大專以上學(xué)歷,，法學(xué)、社會學(xué),、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄?。唬?）具有一定的文字寫作能力,，并可熟練操作和使用計算機,；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下,。

2,、嚴把教育培訓(xùn)關(guān)。實施“樹人計劃”,，采取分級負責(zé)的原則,，開展多形式、多場次,、多途徑的教育培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn),，以加強對社工等社區(qū)矯正工作者隊伍的教育培訓(xùn)。省,、市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級都要將培訓(xùn)工作列入計劃,，使教育培訓(xùn)制度化、長期化,，不斷提高社工隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，增強依法辦事,、文明執(zhí)法、清正廉潔的工作效能和執(zhí)法水平,。一抓崗前培訓(xùn),。社工必須經(jīng)過1-3個月的崗前培訓(xùn)，配發(fā)“社區(qū)矯正社會工作者”證書才能上崗,。針對社區(qū)矯正工作專業(yè)性強,、可借鑒經(jīng)驗少的實際，各地必須安排崗前培訓(xùn),，為新任社工講授相關(guān)法律,、法規(guī)、矯正心理,、矯正實務(wù)知識,，在服刑人員接收、日常管理,、心理矯正,、規(guī)范建檔等方面進行具體指導(dǎo)，使他們對社區(qū)矯正工作有一

個初步認識,，能夠盡早適應(yīng)工作,。2008年，鹽城市司法局在全國率先成立市級社區(qū)矯正警務(wù)培訓(xùn)中心,，并開辦專職社工上崗資格培訓(xùn)班,。培訓(xùn)班為期3個月，共開設(shè)社區(qū)矯正理論等6門基礎(chǔ)和專業(yè)課程,并增設(shè)時事政治,、警體等選修課程,。至日前，該市已經(jīng)開班3期,，118名學(xué)員相繼獲取結(jié)業(yè)證書,，并奔赴在社區(qū)矯正工作一線，成為平安建設(shè)的一支不可忽視的補充力量,。二抓繼續(xù)教育,。建立日常培訓(xùn)制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續(xù)教育,，重點學(xué)習(xí)國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī),、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳,、局）新近出臺辦法,、意見、規(guī)章和制度。此外,，各地可鼓勵專職社工參加學(xué)歷教育,，并可根據(jù)需要和可能委托當(dāng)?shù)馗叩仍盒６ㄏ蚺嘤?xùn)，集中,、系統(tǒng)地培養(yǎng)社區(qū)矯正工作后備力量。三抓業(yè)務(wù)交流,。采取“走出去,，請進來”的辦法，組織相關(guān)人員,，赴社區(qū)矯正工作開展好的省,、市考察學(xué)習(xí)，以借鑒兄弟省市先進管理理念和成熟工作方法,。與此同時,，定期召開社區(qū)矯正工作研討會、現(xiàn)場會,，交流各自的成功經(jīng)驗和體會,，商討解決疑難復(fù)雜問題的方式方法。建議：省每年,、市每半年,、縣（市、區(qū)）每季,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開一次例會或案情分析會,，專題收集匯報社區(qū)矯正工作新情況、新動態(tài),，商討相應(yīng)對策,，并督促推進重點工作、重大部署,，以推動社區(qū)矯正整體水平提升,。四抓考核競賽?！耙再惔?xùn),，以考促學(xué)”，通過舉辦知識競賽,、業(yè)務(wù)考核這種特殊的教育方式,，進一步激發(fā)社工學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。

3,、嚴把考核管理關(guān)。各省、市可統(tǒng)一制定《社區(qū)矯正工作績效考核辦法》,、《社區(qū)矯正社會工作者績效考核辦法》,，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理及司法行政機關(guān)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，作為各級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)處室及基層司法所工作人員任免,、獎懲,、提拔、評優(yōu)的重要標準,，作為社工人員調(diào)資,、獎懲、續(xù)聘的主要依據(jù),，作為志愿者續(xù)聘和發(fā)放工作補貼的參考因素,、做到以制度促進工作規(guī)范、以制度推動工作發(fā)展,。實行目標管理,，各地可實行年部署、周督查,、月分析,、季盤點及半年總結(jié)、全年考核獎懲的方式推進社區(qū)矯正工作全面試行,。通過人訂制度,，制度管人，勤于管理,、嚴格考核,，公正獎懲，來規(guī)范和推動社區(qū)矯正工作,。為使考核結(jié)果客觀全面,，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結(jié)合本人,、社工管理委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦、司法所,、派出所及服刑人員6個方面的意見,，逐一界定每位社工的工作業(yè)績，確定是否合格,?？己藘?nèi)容：工作作風(fēng)、工作態(tài)度,、溝通能力,、管理方法,、矯正效果等方面測評和建議。

三,、實行科學(xué)管理,，著力配置社工人力資源

為解決社工人數(shù)分配不公，承擔(dān)工作負荷不均的問題,，各地可采取以下措施,，合理配置社工人力資源。

1,、科學(xué)設(shè)置崗位,。為優(yōu)化人力資源配備，各縣（市,、區(qū)）黨委、政府可采取“購買社會服務(wù)崗位”的形式,，合理設(shè)置社會工作者服務(wù)崗位,。實踐中，為平衡工作量,，各地可以地域區(qū)劃為基礎(chǔ),，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦配置社工。社工隊伍實行勞動合同制的用工制度,，所有社工均為聘用人員,，合同可兩年一簽，以便根據(jù)社區(qū)服刑人員人數(shù)的變化和社工績效考核的情況進行調(diào)整,。社工要專職專用,，既可確保管控工作到位，又可增強司法所力量,，為提高社區(qū)矯正效果提供人員保障,。

2、明確各方職責(zé),?！督K省社區(qū)矯正工作者職責(zé)（試行）》對社區(qū)矯正工作者的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定。具體涉及服刑人員的銜接,、教育矯正,、日常管

理、考核獎懲,、組織社會志愿者開展矯正活動,、幫困解難、心理矯正,、組織公益勞動,、開展社區(qū)矯正工作個案,、加強各種矯正力量的配合等[3]。因此,，社區(qū)矯正社會工作者應(yīng)在社區(qū)矯正工作者的指導(dǎo)下,，協(xié)助社區(qū)矯正工作者開展社區(qū)矯正工作。其職責(zé),。一是進行風(fēng)險評估,，依據(jù)服刑人員的犯罪原因、生活經(jīng)歷,、家庭狀況等基本情況,，為其建立檔案，通過深入分析性格,、愛好,、特長、個性特征,，制定出有針對性的矯正方案,，并隨時根據(jù)情況的變化修訂矯正方案。二是開展走訪活動,，與服刑人員聯(lián)系溝通,，掌握其思想、學(xué)習(xí),、工作,、生活等基本情況，以便有的放矢,，進行有針對性的管理幫教,。三是組織服刑人員學(xué)習(xí)教育、公益勞動,，并將學(xué)習(xí)勞動情況記入檔案,。四是通過“心理診所”、提供援助,、就業(yè)擔(dān)保等形式,，幫助服刑人員解決心理、生活,、就業(yè)等方面問題,，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正,。五是負責(zé)服刑人員月度小結(jié),、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)勞動等情況記錄,，并以此為依據(jù)對服刑人員進行加分,、扣分,，進行每月考核、評級,，提出獎懲建議,。

3、建立激勵機制,。建立能者上,、平者讓、庸者下的激勵競爭機制,，及時調(diào)整不稱職的社工人員,，不斷加強矯正工作隊伍建設(shè)。增強工作人員的競爭意識,、危機意識,，進而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會工作者隊伍績效考評檢查小組,，由職能部門牽頭,，定期組織相關(guān)部門赴基層明查暗訪，對檢查結(jié)果進行通報,，年終時要進行綜合評比,，同時評出工作先進和后進,，以鼓勵先進,，鞭策后進，充分調(diào)動社工人員的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。

4,、推行項目管理,。為強化社工隊伍建設(shè)，可采取項目管理的形式,，以完善崗位設(shè)置,、加強專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃為手段,，積極探索建立社工人才吸引,、培養(yǎng)、使用,、考核新機制,、新方法。各縣（市,、區(qū)）可經(jīng)選擇1至2個各方

面條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道,，各成立1個社工服務(wù)站,，作為專門的社工服務(wù)機構(gòu)。社工服務(wù)站要做到“五有三定一?！?。五有：有房子、有牌子,、有設(shè)施,、有制度、有臺帳,；三定：定工作目標,、定服務(wù)對象、定服務(wù)承諾,；一保：確保社工服務(wù)站在培養(yǎng)社工人員,、開展專業(yè)化社會服務(wù)、依法維權(quán)等方面取得明顯成效,。

5,、創(chuàng)新工作方法。社區(qū)矯正社工在工作時間,，工作地點上比較靈活,，有利于減少社區(qū)服刑人員的對立抵觸情緒，充分發(fā)揮溝通,、教育,、監(jiān)督、感化作用,，提高矯正工作質(zhì)量,。在嚴格程序，依法矯正,、規(guī)范工作的前提下,，社區(qū)矯正社會工作者可在人性化教育、個性化管理方面進行有益探索,，以創(chuàng)造性地開展工作,，使得社區(qū)矯正工作更加科學(xué)、合理,、有效,。

四、構(gòu)建保障體系,，著力維護社工隊伍穩(wěn)定

社區(qū)矯正社工隊伍是否健全,，作用能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視,，保障是否有力,。因此,，各地，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，要積極爭取黨委,、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入重要日程,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，幫助解決全面試行社區(qū)矯正工作中的實際困難和問題；要積極協(xié)調(diào),，加大投入,，在社工人員配備、經(jīng)費支出,、辦公設(shè)施以及辦公場所等方面給予充分保障,。通過建立專項經(jīng)費保障機制，并做到?？顚Ｓ?，讓社工“進得來、留得住”,，社區(qū)矯

正工作“啟動得了,、開展得好”。

1,、加大經(jīng)費投入,，夯實基層工作基礎(chǔ)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度,，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費,、行政運行經(jīng)費,、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費,、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要,，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制,。各級

政府要從有限的財力中擠出資金來，不斷加大社區(qū)矯正工作的投入,，確保社區(qū)矯正工作專項資金逐年遞增,，為全面試行社區(qū)矯正工作提供保障。同時,，可采取政府補貼,、社區(qū)自籌、部門贊助和轄區(qū)單位共建等到形式,，多渠道籌措資金,，逐步解決社區(qū)矯正辦公室,、社區(qū)矯正集中教育矯正中心及社工服務(wù)中心用房緊張等比較突出的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。此外,，為提高應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力,，可撥出專款為每個司法所配備1部警車,。暫時沒有條件的地方,，也應(yīng)想方設(shè)法，為基層過渡性地配備警用摩托車,。

2,、實行財政撥付，保證“四個統(tǒng)一”,。各地要積極爭取中央,、省、市,、縣財政資金的投入,，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂,。為提高社區(qū)矯正社工人員的積極性,，其待遇可比照略高于當(dāng)?shù)赝惾藛T的水平確定。各地可采取財政直接撥付的形式對社區(qū)矯正社工崗位進行補貼,，并由各縣（市,、區(qū)）司法局具體實施，保證“四個統(tǒng)一”,。即：一是統(tǒng)一工資獎金,。社工待遇由基本工資、崗位津貼,、獎金組成,。基本工資應(yīng)與其學(xué)歷,、工齡（社工）掛鉤,。崗位津貼可與社工所承擔(dān)的工作量、管理對象人數(shù),、管理難度相當(dāng),。獎金則根據(jù)績效考核結(jié)果有所區(qū)分，是社工待遇拉開檔次主要的依據(jù),。實踐中,，社工獎金可分為三檔，一檔獎金：工作有創(chuàng)新，且得到上級肯定和推廣,；二檔獎金：工作主動,，任務(wù)完成及時；三檔獎金：工作績效一般,，且無差錯,。二是統(tǒng)一交納“五金”。自合同簽訂之日起,，司法局就應(yīng)為社工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險,。三是統(tǒng)一制式服裝。為體現(xiàn)社區(qū)矯正的統(tǒng)一性,、嚴肅性,，各地應(yīng)為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗,，量證監(jiān)管,。四是統(tǒng)一配發(fā)辦公用品。社工分派到矯正辦后,，司法局要根據(jù)各地需要和可能,，統(tǒng)一采購，集中發(fā)放電腦,、打印機及其他日常辦公用品,。

3、全面優(yōu)化環(huán)境,，確保社工隊伍穩(wěn)定,。社工大多活躍在社區(qū)矯正工作一線，為預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪,，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但是，由于工作任務(wù)繁重,、經(jīng)濟待遇偏低,、發(fā)展空間較小等現(xiàn)實問題的存在,，直接導(dǎo)致了社工隊伍的不穩(wěn)定性,。建設(shè)高素質(zhì)的社工隊伍，首先要穩(wěn)定隊伍,、穩(wěn)定人心,。一是提供施展才華的舞臺，以事業(yè)留人,。大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性及緊迫性,，弘揚社工立足崗位,、無私奉獻的高尚品質(zhì)及其典型人物的先進事跡，營造全社會關(guān)心,、尊重和愛護社工的良好氛圍,。與此同時，政治待遇上適當(dāng)傾斜,，從優(yōu)秀社工中培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子和優(yōu)先招考司法所正式干部,，把那些政治上靠得住、工作上有本事,、作風(fēng)上過得硬,、群眾信得過的社工選調(diào)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）矯正辦工作,，提拔到更重要的崗位上,，為其發(fā)揮作用搭建舞臺。二是創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境,，以感情留人,。各級司法行政機關(guān)及各地社區(qū)矯正組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層司法所、矯正辦,、社工服務(wù)中心等,，看望、慰問社區(qū)矯正社工,，以真摯的感情溫暖社工群體,。要通過定期與社工開展談心活動，加強交流和溝通,，給予真情關(guān)懷,。與此同時，充分利用在全國試行社區(qū)矯正工作的契機,，進一步改善社工的工作環(huán)境和辦公條件,，盡可能配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，鼓勵他們運用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化辦公,，提高工作效率，減輕工作負荷,。三是提高社工補貼收入,，以待遇留人。建立工資收入自然增長機制,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)職工人均收入水平的提高,，可每隔3年自然晉升一個檔次。建立多渠道增長機制，依托經(jīng)濟發(fā)展,、綜合實力的增強,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對社區(qū)矯正工作的投入，鼓勵企業(yè)法人,、社會團體,、中介組織通過不同途徑和渠道支持社區(qū)矯正工作，對社工的辛勤勞動給予物質(zhì)上的獎勵,，從而構(gòu)成“以財政支付為主體,、街道投入為追加、社會捐助

為補充”的社區(qū)矯正社工薪酬結(jié)構(gòu),，切實保障社工的切身利益,，使他們安心本職，樂于奉獻,。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇五

關(guān)于社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的思考

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革,，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位,。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點決定了社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的重要性,。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實作用,。

一,、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）司法所人員嚴重不足。截至目前,，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人,，每所平均2.5人。截至2013年2月底,，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人,，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人,。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，城關(guān)鎮(zhèn),、墳臺鎮(zhèn),、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1,。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1,。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解,、法制宣傳,、法律援助,、安置幫教,、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,?；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位,、容易出問題,。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入,。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行,，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正,，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村,，社區(qū)承載功能不強,，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前,，全縣社會志愿者621人,，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任,。社區(qū)（村,、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù),。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo),、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo),，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費保障嚴重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重,、壓力越來越大,。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn),、定位社區(qū)矯正手機的使用,、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估,、檔案卷宗以及執(zhí)法,、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費支出,。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神,，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看,，財政保障力度還遠不能達到標準,。

二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足,。各社區(qū)矯正中隊,、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足,，力量薄弱,，工作拓展難等問題。現(xiàn)有條件下,，采取政府購買公共服務(wù)的形式,，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作,，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題,。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律,、運用社會工作方法,、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別,。探索社區(qū)矯正工作機構(gòu)與其他社會力量的結(jié)合,，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足,。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居,、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意,、了解風(fēng)俗習(xí)慣,，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助,，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,，動員社會志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正,、監(jiān)督管理和幫困扶助,，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求,。

（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育,，具有良好的法律,、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景,，法律意識高,、規(guī)范意識強,。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分,，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律,，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三,、專職社工隊伍建設(shè)的設(shè)想

（一）專職社工的主要任務(wù),。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員,，按照聘用制人員管理,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作,；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),，進行形勢政策教育,、法制教育、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等,；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù),。

（二）專職社工應(yīng)具備的條件。（1）擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),；（2）遵守法律,，品行端正，沒有違法犯罪記錄,；（3）熱愛社區(qū)矯正工作,，工作責(zé)任心強；（4）具有大專以上學(xué)歷,，法學(xué),、社會學(xué),、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取,；（5）具有一定的文字寫作能力,，熟練操作和使用計算機；（6）身體健康,，年齡一般應(yīng)控制40歲以下,。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動,，工作的對