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社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告篇一

社區(qū)矯正是司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況,，從2009年12月23日,，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門(mén)相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪,，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委,、縣政府的重視支持下,，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委,、縣政法委書(shū)記任組長(zhǎng),，公、檢,、法,、司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局,，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前,，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人）,，我院及時(shí)將執(zhí)行通知書(shū)、罪犯結(jié)案登記表,、判決書(shū)等法律文書(shū)都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門(mén)）,，并收到社區(qū)矯正部門(mén)調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定,，人心思進(jìn),，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。

二,、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）銜接不夠,。被監(jiān)管人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，本地法院和外地法院判決書(shū)送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的,，被監(jiān)管人員回來(lái)后，有的一年多了,，我們基層政法單位依然不能掌握,。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié),。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān),，在調(diào)查過(guò)程中，也提出公安事務(wù)繁多,，難免有顧暇不及的地方,，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門(mén)的協(xié)調(diào)也還不夠密切,。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下,，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無(wú)人管,。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。但這類(lèi)人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解,，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任,，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地,，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行,。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難,，由于此類(lèi)人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào),、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定,，此類(lèi)行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善,。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門(mén)的法律文書(shū)之后,，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限,、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開(kāi),，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后,，沒(méi)有一紙法律文書(shū),，沒(méi)有任何一家單位來(lái)宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性,。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格,。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過(guò)許可的時(shí)間,，其外出期間或超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期,，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明,，加蓋公章,，并通知本人。但具體在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)放松,，有時(shí)甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài),。

三、下一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì),，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委,、法院,、檢察院、公安,、司法,、民政、勞動(dòng),、人事,、財(cái)政、工會(huì),、團(tuán)委,、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成。工作委員會(huì)主任,、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局,。

（二）明確職責(zé),。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén),，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門(mén)要依法切實(shí)履行各自職責(zé),，相互配合,，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利,、有序開(kāi)展。

（三）規(guī)范程序,。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要,，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá),、接受,、登記、建檔,、制定矯正個(gè)案,、監(jiān)護(hù)、考核,、獎(jiǎng)懲等工作程序,，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì),、請(qǐng)示報(bào)告,、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度,，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中,，應(yīng)將法院,、檢察院每年對(duì)“五類(lèi)”人員的回訪考察結(jié)合起來(lái)，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估,，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議,，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定,。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書(shū)面文書(shū),。假釋,、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作,，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。其他幾類(lèi)由司法行政機(jī)關(guān)制作,，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人,，由公安機(jī)關(guān)偵察,，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān),。

（四）人民法院的主要工作。

1,、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)婪ǔ浞中惺狗潜O(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2,、在處刑上,，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯,、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等,，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)施社區(qū)矯正；

3,、在判處前,，摸清被告人的基本情況，家庭,、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫(xiě)出接受社區(qū)矯正保證書(shū),，由被告人,、法院、矯正辦各存留一份,；

4,、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)人員的思想教育,、法制教育,、社會(huì)公德教育，教育其自覺(jué)接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為,，使他們悔過(guò)自新,，棄惡從善，成為守法公民,，早日融入社會(huì),。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告篇二

汝陽(yáng)縣司法局

關(guān)于社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

2010年，我縣被洛陽(yáng)市政法委確定為社區(qū)矯正試點(diǎn)縣,，縣委政法委,、縣司法局高度重視，積極安排,，多次召開(kāi)公安,、檢察、法院,、司法等部門(mén)參加的社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)議。成立了

汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工

作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》,，明確了

公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。

一,、社區(qū)矯正工作的概況

截止目前,，我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名,，95%屬于緩

刑人員,。我們?cè)诔顷P(guān)、小店,、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展第一批

移交工作,，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對(duì)象28人,，占總數(shù)的23%。

接管的社區(qū)矯正對(duì)象截止目前無(wú)重新犯罪情況,，為我縣

社區(qū)矯正工作打開(kāi)了新的局面。

二,、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施

（一）成立了汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由縣委常委,、政法委書(shū)記任組長(zhǎng),，縣委常委、常務(wù)副縣

長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),，縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣社區(qū)矯

正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社區(qū)矯正工作,。

（二）建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,，完善各項(xiàng)工作制度

多方協(xié)調(diào)，與綜治辦,、司法所,、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所,、財(cái)經(jīng)所,、民政辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使資源得到優(yōu)化管理,，為做好社區(qū)矯正工作提供便利的服務(wù),。

（三）出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作

出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對(duì)我縣的社區(qū)矯正相關(guān)制度作了細(xì)化和完善,，重點(diǎn)解決了矯正對(duì)象銜接、矯正執(zhí)行,、管理監(jiān)督,、考核獎(jiǎng)懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責(zé)的明確和相互之間的配合,，并在實(shí)踐中構(gòu)筑協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。

（四）統(tǒng)一安排部署

全縣社區(qū)矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后，各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下,，在公安局派出所,、檢察院、檢索部門(mén)的大力支持下,，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人員信息進(jìn)行了排查摸底,。排查出我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名，95%屬緩刑人員,。

（五）組織學(xué)習(xí)

我們組織基層司法所長(zhǎng)赴湖北荊門(mén),、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開(kāi)展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),。

（六）加強(qiáng)宣傳

社區(qū)矯正還是一項(xiàng)新工作、新任務(wù),、新課題,，在社會(huì)上和廣大群眾中還比較陌生,，為擴(kuò)大知曉率，使社會(huì)各界和基

層干部群眾認(rèn)識(shí),、理解,、參與和支持，通過(guò)各種媒體對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了大力宣傳,，縣社區(qū)矯正辦公室在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料,。

（七）制作社區(qū)矯正工作臺(tái)帳

為了便于管理，縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺(tái)賬,，規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書(shū),，規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺(tái)帳，統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書(shū),。

（八）利用科技手段科學(xué)管理

為及時(shí)了解掌握矯正對(duì)象的實(shí)際狀況和活動(dòng)規(guī)律,，與電信部門(mén)積極溝通，電信部門(mén)為我們提供了司法e通管理模式,，社區(qū)矯正辦投資5000多元為10名社區(qū)矯正對(duì)象配備了gps定位手機(jī),。

司法e通系統(tǒng)的開(kāi)通，為我們向矯正對(duì)象下發(fā)通知,、矯正對(duì)象上傳圖片,、思想?yún)R報(bào)提供了更科學(xué)有效的管理手段。

三,、存在問(wèn)題

社區(qū)矯正工作尚處于試行階段,，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，工作也處于摸索階段,，因此,，在實(shí)際工作中還存在著一些困難和問(wèn)題。

（一）職能部門(mén)之間的配合,、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng),。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門(mén)相互配合。

（二）全市各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺,，交通,、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。從事社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)人員缺

乏,。

（三）工作人員整體素質(zhì)較弱,，特別是學(xué)習(xí)法律及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才較少，從而使社區(qū)矯正工作相對(duì)滯后,。

（四）司法行政人員的執(zhí)法地位沒(méi)有確定，給工作帶來(lái)很多不便,。

四,、提出建議

（一）社區(qū)矯正工作是司法部門(mén)一項(xiàng)新的工作內(nèi)容,，涉及人員復(fù)雜，管理難度較大,，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),，增加編制，配備專(zhuān)業(yè)人員,。

（二）此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大,，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算。

（三）省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法,，以便更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作,。

（四）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)有上級(jí)配發(fā)的社區(qū)矯正工作證件、服裝,、交通工具等,。

汝陽(yáng)縣司法局

二〇一一年三月

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告篇三

開(kāi)展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。為了解縣社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況,，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門(mén)相互配合,，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪,，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委,、縣政府的重視支持下,，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委,、縣政法委書(shū)記任組長(zhǎng),，公、檢,、法,、司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局,，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前,，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人）,，我院及時(shí)將執(zhí)行通知書(shū),、罪犯結(jié)案登記表、判決書(shū)等法律文書(shū)都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門(mén)）,，并收到社區(qū)矯正部門(mén)調(diào)研報(bào)告2份,，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn),，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì),。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）銜接不夠,。被監(jiān)管人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá),。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書(shū)送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的,，被監(jiān)管人員回來(lái)后，有的一年多了,，我們基層政法單位依然不能掌握,。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié),。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān),，在調(diào)查過(guò)程中，也提出公安事務(wù)繁多,，難免有顧暇不及的地方,，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門(mén)的協(xié)調(diào)也還不夠密切,。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下,，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無(wú)人管,。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。但這類(lèi)人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解,，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任,，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地,，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行,。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難,，由于此類(lèi)人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào),、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定,，此類(lèi)行為最高處罰可為治安拘留,。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門(mén)的法律文書(shū)之后,，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行,、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開(kāi),，以便群眾監(jiān)督,。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒(méi)有一紙法律文書(shū),，沒(méi)有任何一家單位來(lái)宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性,。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格,。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過(guò)許可的時(shí)間，其外出期間或超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期,，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明，加蓋公章,，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài),。

三,、下一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì),，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作,。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院,、檢察院,、公安,、司法,、民政、勞動(dòng),、人事,、財(cái)政、工會(huì),、團(tuán)委,、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成,。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé),。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及多個(gè)部門(mén)，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門(mén)要依法切實(shí)履行各自職責(zé),，相互配合,，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利,、有序開(kāi)展。

（三）規(guī)范程序,。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要,，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá),、接受,、登記、建檔,、制定矯正個(gè)案,、監(jiān)護(hù)、考核,、獎(jiǎng)懲等工作程序,，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì),、請(qǐng)示報(bào)告,、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度,，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院,、檢察院每年對(duì)“五類(lèi)”人員的回訪考察結(jié)合起來(lái),，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn),，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定,。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書(shū)面文書(shū)。假釋,、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作,，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。其他幾類(lèi)由司法行政機(jī)關(guān)制作,，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人,，由公安機(jī)關(guān)偵察,，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān),。

（四）人民法院的主要工作,。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)婪ǔ浞中惺狗潜O(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施,；

2、在處刑上,，對(duì)于罪行輕微,、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯,、過(guò)失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)施社區(qū)矯正,；

3、在判處前,，摸清被告人的基本情況,，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正,，并寫(xiě)出接受社區(qū)矯正保證書(shū)，由被告人,、法院,、矯正辦各存留一份；

4,、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中,，要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)人員的思想教育、法制教育,、社會(huì)公德教育,，教育其自覺(jué)接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為,，使他們悔過(guò)自新,，棄惡從善，成為守法公民,，早日融入社會(huì),。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告篇四

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會(huì)管理

——對(duì)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步。在社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求下,，在群眾工作路線的具體實(shí)踐中,，在以人為本的時(shí)代主題下，如何推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化,、管理社會(huì)化,、教育人性化，對(duì)于構(gòu)建“和諧**”,、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義,。近期，市委政研室,、市司法局聯(lián)合對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式,，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確立的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來(lái),，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ),、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路,，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際,，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法,，走在了**市前列,。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類(lèi)社區(qū)服刑人員1264人,，按期解除矯正869人,。目前，仍在矯395人,。在矯期間,，無(wú)一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯,。六年來(lái)的社區(qū)矯正實(shí)踐,，著重把握好了以下三個(gè)方面：

一是理順關(guān)系。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程,，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作,，齊抓共管，才能真正形成工作合力,，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處,。**市在具體實(shí)踐中，把握好了兩個(gè)方面 關(guān)系,。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系,。在多年的實(shí)際操作中，市公,、檢,、法、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施,、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí),，各部門(mén)在交叉執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持積極溝通,，力求配合默契。如法院在審判前,，會(huì)委托市司法局開(kāi)展審前評(píng)估,，并認(rèn)真采納評(píng)估意見(jiàn),；司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持,。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系,。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”,，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系,。2012年7月份,，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份,，市委,、市政府批準(zhǔn)了司法局對(duì)基層司法的“三權(quán)上收”，實(shí)行完全垂直的管理方式,，進(jìn)一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

二是規(guī)范執(zhí)法,。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下,，各部門(mén)緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心,，全面抓好了銜接接收,、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到,、會(huì)客,、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度,，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收,、管理、考核,、獎(jiǎng)懲,、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理,，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障,。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度,，在我國(guó)仍然屬于新生事物,，積極探索,、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新工作理念上,，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀,，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維,，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下,，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類(lèi),，實(shí)行區(qū)別對(duì)待,，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷,。在創(chuàng)新管理手段上,，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機(jī)定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對(duì)象的行蹤,，并作出反饋,。同時(shí)，市司法局積極爭(zhēng)取各方支持,，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地,，對(duì)在矯人員進(jìn)行定期集中開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育,，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過(guò)渡性安臵基地,，目前各項(xiàng)嘗試已初見(jiàn)成效。

二,、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正這種社會(huì)化,、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題,。

一是矯正環(huán)境方面,，社會(huì)認(rèn)同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看,，無(wú)論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面,，都沒(méi)有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ),。受傳統(tǒng)觀念的影響,，大多數(shù)群眾認(rèn)為罪犯就永遠(yuǎn)是“壞人”，損害他人危害社會(huì),，所以關(guān)押,、重罰是“最解恨”的處理方式,，認(rèn)為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式，社區(qū)矯正是對(duì)“壞人”的遷就和放縱,，是對(duì)被害人的不公平,，是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)，甚至對(duì)社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理,，敬而遠(yuǎn)之,，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認(rèn)知環(huán)境下,，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴,，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低,，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱,。

二是矯正對(duì)象方面,，法律意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)淡薄,。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性,，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己犯了罪,，沒(méi)有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面,，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，外出務(wù)工,，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況,、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請(qǐng)假外出,，脫離監(jiān)管,。

三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難,。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,，社區(qū)矯正由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施,，司法所具體執(zhí)行,。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中,，處于“責(zé)任很重,、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況,。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管,、漏管,，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門(mén)執(zhí)行,。對(duì)不服從日常管理,，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序認(rèn)定,，收集證據(jù)更是困難重重,。缺少專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足,，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展,。

四是矯正力量方面，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障缺乏,。目前,，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警,，他們需要承擔(dān)普法宣傳,、人民調(diào)解、法律援助,、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù),，人手不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)保障上,，我市從2011年將每年8萬(wàn)元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算,，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200元左右,，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi)2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn),，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

三,、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求,，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念,，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ),，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看：

一要變“管控”為“管理”,。從“管控”到“管理”,，表面看是一字之差，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問(wèn)題。從管控到管理將意味著要做更多,、更深入,、更細(xì)致的工作，就要求從人力和財(cái)力上予以保障,，以投入成本的增加來(lái)?yè)Q取矯正者再次犯罪的社會(huì)成本的降低,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門(mén)善管和矯正者服管的體制機(jī)制,。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念,，積極探索建立政府管理、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式,。調(diào)研中,，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段,。

二要變“對(duì)接”為“鏈接”,。我市公、檢,、法,、司等部門(mén)在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無(wú)縫對(duì)接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面,，還沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)鏈接”,，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí),，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái),，整合檔案管理,、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容,，真正的推進(jìn)部門(mén)間“工作對(duì)接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實(shí)踐來(lái)看：

一要變“抵觸”為“接觸”,。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”,，更是社區(qū)矯正活動(dòng)的“參與者”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與,，緊緊依靠群眾支持,，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效,。要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作,，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作,，理解和幫助社區(qū)服刑人員,。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與,，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，在矯正日常管理中積極邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與監(jiān)督,，在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍,，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí)，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”,。

二要變“來(lái)訪”為“走訪”,。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者,，更是幫扶者；矯正的對(duì)象是服刑人員,，也是一名“特殊群眾”,。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來(lái)進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來(lái)訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門(mén)走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難,，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離,，營(yíng)造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時(shí)代主題來(lái)看：

一要變“服從”為“服務(wù)”,。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn),、防脫管等因素影響,，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管,，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從,。然而，對(duì)于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困的社區(qū)服刑人員,，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問(wèn)題,，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管,、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對(duì)于這類(lèi)矯正對(duì)象,，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”,，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問(wèn)題,，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn),，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”,。思想上的教育,、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能,。對(duì)于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會(huì)被更多的予以關(guān)注,，但是對(duì)一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對(duì)象,，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要。在矯正過(guò)程中,，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程,，及時(shí)為部分情緒消極,、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒,，緩解社會(huì)壓力,，切實(shí)改變長(zhǎng)期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持,，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí),，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告篇五

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會(huì)管理

——對(duì)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步,。在社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求下,，在群眾工作路線的具體實(shí)踐中，在以人為本的時(shí)代主題下,，如何推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化,、管理社會(huì)化、教育人性化,，對(duì)于構(gòu)建“和諧**”,、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。近期,，市委政研室,、市司法局聯(lián)合對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式,，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來(lái)，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ),、重創(chuàng)新,、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際,，依法規(guī)范運(yùn)作與管理,，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了**市前列,。截止2013年7月底,，全市累計(jì)接受各類(lèi)社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人,。目前,，仍在矯395人,。在矯期間,，無(wú)一例因脫管漏管而重新犯罪,，矯正工作成效明顯。六年來(lái)的社區(qū)矯正實(shí)踐,，著重把握好了以下三個(gè)方面：

一是理順關(guān)系,。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作,，齊抓共管,，才能真正形成工作合力，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處,。**市在具體實(shí)踐中,，把握好了兩個(gè)方面 關(guān)系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系,。在多年的實(shí)際操作中,，市公、檢,、法,、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施,、判決裁定,、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí)，各部門(mén)在交叉執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持積極溝通,，力求配合默契,。如法院在審判前，會(huì)委托市司法局開(kāi)展審前評(píng)估,，并認(rèn)真采納評(píng)估意見(jiàn),；司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系,?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”,，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系,。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作,。今年4月份，市委,、市政府批準(zhǔn)了司法局對(duì)基層司法的“三權(quán)上收”,，實(shí)行完全垂直的管理方式,，進(jìn)一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

二是規(guī)范執(zhí)法,。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下,，各部門(mén)緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心,，全面抓好了銜接接收,、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到,、會(huì)客,、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度,，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收,、管理、考核,、獎(jiǎng)懲,、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理,，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障,。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度,，在我國(guó)仍然屬于新生事物,，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新工作理念上,，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念,、創(chuàng)新思維,，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松,、普通和嚴(yán)格管理三類(lèi),，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶,，體現(xiàn)人性關(guān)懷,。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機(jī)定位系統(tǒng),，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對(duì)象的行蹤,，并作出反饋。同時(shí)，市司法局積極爭(zhēng)取各方支持,，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地,，對(duì)在矯人員進(jìn)行定期集中開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育,，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過(guò)渡性安臵基地,，目前各項(xiàng)嘗試已初見(jiàn)成效。

二,、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正這種社會(huì)化,、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入,，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題,。

一是矯正環(huán)境方面，社會(huì)認(rèn)同與群眾支持不足,。從全市的社區(qū)矯正推行情況看,，無(wú)論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面，都沒(méi)有很好的環(huán)境支持,，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ),。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認(rèn)為罪犯就永遠(yuǎn)是“壞人”,，損害他人危害社會(huì),，所以關(guān)押、重罰是“最解恨”的處理方式,，認(rèn)為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式,，社區(qū)矯正是對(duì)“壞人”的遷就和放縱，是對(duì)被害人的不公平,，是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé),，甚至對(duì)社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠(yuǎn)之,，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作,。在這種認(rèn)知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴,，缺乏公眾基礎(chǔ),，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱,。

二是矯正對(duì)象方面,，法律意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性,，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力,，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己犯了罪,，沒(méi)有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面,，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，外出務(wù)工,，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況,、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請(qǐng)假外出,，脫離監(jiān)管,。

三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難,。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,，社區(qū)矯正由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施,，司法所具體執(zhí)行,。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中,，處于“責(zé)任很重,、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況,。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管,、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí),，只能依靠公安部門(mén)執(zhí)行,。對(duì)不服從日常管理，大錯(cuò)不犯,、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序認(rèn)定,，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法規(guī),，強(qiáng)制力不足,，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面,，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障缺乏,。目前，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足,，多數(shù)司法所僅配有1名干警,，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助,、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù),，人手不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)保障上,，我市從2011年將每年8萬(wàn)元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算,，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200元左右,，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi)2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn),，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

三,、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求,，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念,，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ),，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看：

一要變“管控”為“管理”,。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差,，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入,。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問(wèn)題,。從管控到管理將意味著要做更多、更深入,、更細(xì)致的工作,，就要求從人力和財(cái)力上予以保障，以投入成本的增加來(lái)?yè)Q取矯正者再次犯罪的社會(huì)成本的降低,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，要探索部門(mén)善管和矯正者服管的體制機(jī)制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念,，積極探索建立政府管理,、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中,，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”,，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對(duì)接”為“鏈接”,。我市公,、檢、法、司等部門(mén)在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無(wú)縫對(duì)接”,，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面,，還沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí),，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情,。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái),，整合檔案管理,、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容,，真正的推進(jìn)部門(mén)間“工作對(duì)接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實(shí)踐來(lái)看：

一要變“抵觸”為“接觸”,。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”,，更是社區(qū)矯正活動(dòng)的“參與者”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與,，緊緊依靠群眾支持,，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效,。要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作,，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作,，理解和幫助社區(qū)服刑人員,。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn),，在矯正日常管理中積極邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與監(jiān)督,，在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí),，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”,。

二要變“來(lái)訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動(dòng)中,，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者,，更是幫扶者；矯正的對(duì)象是服刑人員,，也是一名“特殊群眾”,。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來(lái)進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來(lái)訪”報(bào)告情況的同時(shí),，主動(dòng)“登門(mén)走訪”,，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況,，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離,，營(yíng)造和諧的社區(qū)矯正氛圍,。

從以人為本理念的時(shí)代主題來(lái)看：

一要變“服從”為“服務(wù)”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn),、防脫管等因素影響,，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從,。然而,，對(duì)于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問(wèn)題,，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管,、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對(duì)于這類(lèi)矯正對(duì)象,，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”,，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問(wèn)題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn),，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作,。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。思想上的教育,、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能,。對(duì)于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會(huì)被更多的予以關(guān)注,，但是對(duì)一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對(duì)象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要,。在矯正過(guò)程中,，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極,、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù),，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會(huì)壓力,，切實(shí)改變長(zhǎng)期關(guān)注為日常關(guān)懷,，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí),，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù),。