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社會管理與公共服務標準化篇一

“十一五”期間,，要建立公共財政投入社會公共服務的穩(wěn)定增長機制，完善服務體系,，創(chuàng)新服務模式,，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化,，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的社會公共服務體系。

專欄6：社會公共服務及其分類

組織和提供社會公共服務,，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現(xiàn),。社會公共服務根據(jù)其公益性和經(jīng)營性程度的不同，可分為基本社會公共服務和非基本社會公共服務兩大類,。后者又分為準基本社會公共服務和經(jīng)營性社會公共服務,。政府是基本社會公共服務的提供者，是非基本社會公共服務的倡導者,，同時是整個社會公共服務的規(guī)劃者和管理者,。在現(xiàn)階段，基本社會公共服務主要包括義務教育,、公共衛(wèi)生,、公共文化體育、社會福利和社會救助,、公共安全保障等領域,，是政府依照法律法規(guī)，為保障社會全體成員基本社會權利,、基礎性的福利水平,，必須向全體居民均等地提供社會公共服務,。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進素質教育,，統(tǒng)籌教育資源,，深化教育體制改革，加快教育結構調(diào)整,，高標準,、高質量發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓,，提高高等教育質量,，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構建現(xiàn)代國民教育體系,。積極推動學習型城市建設,，逐步實現(xiàn)從數(shù)量普及向質量提高轉變，從規(guī)模發(fā)展向結構優(yōu)化轉變,，從一次性學校教育向終身教育轉變,。

基礎教育。建立財政支出向義務教育和農(nóng)村基礎教育傾斜的機制,，實行全市九年義務教育全部免收雜費和書本費,，對困難家庭學生給予補助。調(diào)整中小學布局,，實施新的中小學辦學條件標準,，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到郊區(qū)薄弱校支教，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教,，著力提高教師整體素質,，促進義務教育均衡發(fā)展。加快基礎教育課程改革,，完善教學質量監(jiān)控評價體系,。調(diào)整高中階段教育結構，擴大優(yōu)質教育資源供給能力,。切實維護來京務工農(nóng)民子女接受義務教育的權益,。

職業(yè)教育,。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度,，堅持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉，學歷證書與職業(yè)技能證書并重,，職前培訓與職后培訓相銜接,，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點支持首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需,、提高新增勞動力就業(yè)技能,、提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力的職業(yè)教育,，新增技能型人才50萬人。鼓勵發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育,，建設一批高水平實習實訓基地和示范校,。以就業(yè)為導向，提高職業(yè)院校辦學水平和質量,。加強對農(nóng)民,、企業(yè)職工、外來務工經(jīng)商人員培訓,，不斷提高勞動者素質,。

高等教育。堅持內(nèi)涵發(fā)展,，優(yōu)化高等教育結構和布局,，穩(wěn)定本專科生規(guī)模,，有序發(fā)展研究生和留學生教育,。“十一五”期間,，全市高考錄取率穩(wěn)定在70％左右,，高等教育毛入學率提高到60％左右。繼續(xù)加強與中央在京院校合作,，推進世界一流大學,、高水平大學和重點學科建設。擴大教育對外交流與合作,，不斷提高高等教育質量和水平,。深化高校教育體制改革。加快高校布局調(diào)整,，搞好沙河,、良鄉(xiāng)等高校園區(qū)建設。

終身教育,。廣泛開展各類人才培訓,，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育,、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育,，努力構建終身教育體系，為市民提供豐富的學習資源和方便的學習環(huán)境,，普遍提高市民素質,。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務

以全面提高市民健康水平為中心，著重完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，進一步改善醫(yī)療設施條件,，加強重點學科建設,，提高醫(yī)療技術水平和服務水平。加強基層衛(wèi)生建設,，為市民提供公平,、優(yōu)質、便捷和負擔合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。

基本醫(yī)療服務,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院,、?？漆t(yī)院兩級分工協(xié)作、雙向轉診的醫(yī)療服務體系,，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務能力,，逐步解決

群眾“看病難、看病貴”問題,。加強首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點加強新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設,。進一步開放醫(yī)療服務市場,，鼓勵和引導社會資本投資建立醫(yī)療服務機構。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。加強藥品和醫(yī)療服務價格監(jiān)管,，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。

基層衛(wèi)生建設,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）分類設置與標準化建設，增強社區(qū)公共衛(wèi)生服務功能,，實現(xiàn)“小病不出社區(qū),、大病及時轉診”。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎建設和醫(yī)療業(yè)務骨干培訓,，到2010年實現(xiàn)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉為社區(qū)衛(wèi)生服務機構,，并在設施建設、人員配備,、服務能力等方面滿足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。健全貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平,。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,。完善北京市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案,，建立突發(fā)事件區(qū)域合作應急協(xié)調(diào)機制,。按照管理屬地化,、指揮一體化原則，建設市,、區(qū)縣兩級應急指揮中心,，健全應急決策指揮系統(tǒng)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應能力和應急救治能力,，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全,。

公共衛(wèi)生體系。構建統(tǒng)一高效的疾病預防控制體系,，加強各類重大傳染性疾病的防控工作,。完善由緊急救援、傳染病救治,、職業(yè)中毒與核輻射救治三大系統(tǒng)構成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系,，建設完成佑安醫(yī)院擴建、地壇醫(yī)院遷建等重點項目,。整合首都疫情,、病情監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建立完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系,。充實并加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，加強對醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力,。

（三）繁榮文化體育事業(yè)

以拓展首都文化中心功能為核心,，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，加強公共文化體育設施建設,，繁榮文藝創(chuàng)作,，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求。

創(chuàng)造文化精品,。著力扶持公益性,、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品,。促進對外文化交流,，擴大北京的國際影響。加強文化市場管理,，嚴厲打擊侵權盜版行為,，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境,。在注重現(xiàn)有文化設施的有效整合與充分利用的同時,，建設中央電視臺,、國家圖書館二期、北京電視臺等一批大型公共文化設施,。發(fā)展大眾傳媒,。推進廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂見,、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目,。積極推進數(shù)字電視、移動電視,、手機電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉換,。建立重大事件新聞報道的快速反應機制，加強互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理,，提高新聞出版的質量和水平,。

豐富群眾文化活動。建設一支高素質的基層文化工作者隊伍,，組織開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的群眾文化活動。充分利用城市公園等公共空間,，新建和改建一批面向廣大市民的演出場所,。繼續(xù)做好文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動,，鼓勵和資助文藝院團到農(nóng)村,、廠礦、校園演出,。加強城鄉(xiāng)基層文化活動設施建設,，提高文化設施社會化運營水平。

發(fā)展體育事業(yè),。深入推進全民健身運動,，普遍增強市民健康素質，基本建成以體育服務為重點的全民健身體系,。重點加強郊區(qū),、社區(qū)公共體育設施建設，顯著提高基層特別是農(nóng)村體育服務能力,。以奧運會為契機,，加快體育體制改革和機制創(chuàng)新，推進國際化體育中心城市建設,。創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)機制,，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的優(yōu)勢運動項目和優(yōu)秀競技體育人才，力爭在2008年北京奧運會等重大國際比賽上創(chuàng)造良好成績,。

（四）維護社會公共安全

構建統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的奧運安全保衛(wèi)體系和城市公共安全維護體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為廣大市民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

城市公共安全維護。完善監(jiān)控網(wǎng)絡,，提高情報收集和分析預警能力,。建設北京市報警服務中心,，提高快速反應和綜合調(diào)度能力,。提高城市公共安全系統(tǒng)技術應用水平，加強重點區(qū)域和復雜場所的物防,、技防建設,，提高防范效能。

重大突發(fā)性事件防治,。加強國際反恐合作與交流,，建立健全反恐斗爭的組織領導、信息預警,、應急指揮,、現(xiàn)場處置等一系列工作機制。完善工作預案,，提高訓練水平,。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi),，堅決防范暴力恐怖活動發(fā)生,。

社會治安綜合治理。加強派出所等基層公共安全服務設施的規(guī)劃建設,，推進警力下移,。整合、規(guī)范各種治安防控力量和資源,，發(fā)展群防群治,，完善以“巡邏、社區(qū),、治安,、內(nèi)保”四張網(wǎng)為主體框架的社會治安防控體系,，提高社會治安整體防控水平,。繼續(xù)開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動,。

（五）提高公共服務效率

推進社會公共服務設施建設的投融資體制改革,，按照政府主導,、社會參與、機制靈活,、政策激勵的原則,，引入市場機制，創(chuàng)新公共服務提供模式,，優(yōu)化設施配置,，提高服務效率，更好地滿足廣大市民的多樣化需求,。

實行公共服務分類管理,。根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平，科學劃分和界定基本公共服務與非基本公共服務的范圍及標準,，強化政府承擔基本公共服務的職責,，保障基本公共服務的均等享有。加強規(guī)劃引導和行業(yè)監(jiān)管,，鼓勵和扶持社會主體參與提供非基本公共服務,。

創(chuàng)新公共服務提供模式。積極探索政府購買服務方式,，鼓勵和引導社會主體舉辦基本公共服務,，切實提高政府投入的使用效率。推進非基本公共服務舉辦主體多元化,，通過財政補貼,、公私合營（ppp模式）、特許經(jīng)營,、貸款貼息,、政策扶持等方式，引導社會主體參與公共服務設施的建設和運營,。全面開放經(jīng)營性社會公共服務市場,，消除制約社會資本進入的障礙，營造有利于各類投資主體公平,、有序競爭的市場環(huán)境,。大力發(fā)展非營利組織。

優(yōu)化公共服務設施配置,。推進義務教育,、公共衛(wèi)生、公共文化,、公共安全等基本公共服務均等化和全覆蓋,，重點加強農(nóng)村和社區(qū)公共服務設施建設。根據(jù)人口分布,、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)縣功能定位,，統(tǒng)籌規(guī)劃非基本公共服務布局,，提升服務能力。按照規(guī)劃總量,、優(yōu)化增量,、盤活存量、提升質量的原則,，提高公共服務設施配置效率,。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同隸屬關系的公共服務資源，促進資源整合和共享,。疏解中心城功能,，城區(qū)內(nèi)原則上不再改擴建大中型教育、醫(yī)療設施,。加強新城和郊區(qū)公共服務設施建設,，促進城區(qū)優(yōu)質資源有序擴散和轉移,。

社會管理與公共服務標準化篇二

涌泉街道公共服務和社會管理

工

作

總

結

自2007年以來,，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、“四位一體”科學發(fā)展，以構建和諧社區(qū),、提升居民幸福指數(shù)為目標,，重基礎、抓細節(jié),，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設為載體,，夯實基礎設施、完善公共配套,，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機制體制,，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善,，文明程度不斷提高,，社會更加安定和諧。現(xiàn)我就近兩年公共服務和社會管理工作做個簡要總結,。

一,、高標準打造示范社區(qū)，基礎配套設施不斷完善

為了增加居民的認同感,、歸屬感和幸福感,，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標準逐步完善小區(qū)配套服務功能,。結合文明城市創(chuàng)建,，以花土社區(qū)為中心,，著力打造“開放、文明,、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū),。制定小區(qū)建設性詳細規(guī)劃，制定專項目標,，實施城市精細化,、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象,。建成五福路,、鳳凰街、共耕街,；建成公立衛(wèi)生院,；擴建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心,；新建2個活動廣場,，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材,、座椅,、長廊等休閑設施；新建重型車停車場,，避免噪聲擾民,；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進物業(yè)管理公司,；引進保潔公司,；引入通訊服務網(wǎng)點；設立社區(qū)警務室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點,；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關懷的公益機構“馨悅工作室”,；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育,、醫(yī)療,、治

安等配置逐步到位，生活服務配套設施不斷完善,，黨建工作,、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升,，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評,。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領導核心的新型社區(qū)基層治理機制,。增強黨組織領導核心作用,，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務中心支部,、涌泉實驗學校支部,、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結構相似,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支,。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會,，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設的創(chuàng)造性和積極性,。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值,、增值,，指導集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營,；建立街辦社區(qū)公共服務站,，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生,、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務,。確保社區(qū)居民享有均等公共服務優(yōu)先權，增強居民歸屬感和認同感,。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機制的做法,。

三,、重基礎,、抓細節(jié),，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、惠及全民,、富有特色,、機制完善的公共服務體系建設，促進發(fā)展成果全民共享,，維護穩(wěn)定促進和諧,。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務水平。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理,，為居民提供個性化就業(yè)服務,。每年培訓失地農(nóng)民1200多人，成功轉移1000人,。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動,，加大對自謀職業(yè),、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”,。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策,，提供小額貸款擔保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民,，反哺資金達20多萬元,。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動,，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮,。在花土小區(qū)引導自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達160多人,。失地農(nóng)民轉移就業(yè)率不斷提高,，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè),。

二是建立快捷高效的分類救助體系,。形成反應快捷、運轉高效,、覆蓋全面的社會救助機制,，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ?。自去年運轉分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助,?！冻啥既請蟆贰⑹姓W(wǎng)站等市媒體廣泛關注,。建立首個殘疾人康復站,，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復醫(yī)療卡,。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業(yè),。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術團”,；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”,；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊,、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織,。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風采大賽,、慶“三〃八”才藝大賽,、“迎奧運、樹新風”趣味運動比賽,、慶“七〃一”暨抗震救災文藝演出等文體活動20多場次,。改善校園周邊環(huán)境和改善教學基礎設施；優(yōu)化教育激勵機制,，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學生的獎勵金達30多萬元,。涌泉實驗學校的升學率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達標,?！叭袒樱灿瞬拧惫こ坛尚э@著,，經(jīng)驗在全區(qū),、全市推廣，市,、區(qū)關工委在涌泉召開現(xiàn)場會,，區(qū)關

工委就該主題在湖南長沙中國關工委會上發(fā)言受到與會領導肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務中心建成投入使用,，社區(qū)醫(yī)療服務體系更加健全,。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項,。

通過全體干部群眾的共同努力,，我們的公共服務和社會管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點,，被國家民政部、中央文明辦授予“學習型社區(qū)”稱號,，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定,。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學習,。社區(qū)建設工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底,，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強調(diào),，“要增強區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設好充滿生機活力的花園涌泉,，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，將涌泉建設成為現(xiàn)代服務業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題,，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設施建設，為構建和諧,、幸福的涌泉奠定基礎,。”下一步,，我們將按照田書記的要求,，結合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機，以“現(xiàn)代文明,、和諧包容”理念,，著力建設具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務和社會管理工作再上一個新臺階,。

謝謝大家,！

社會管理與公共服務標準化篇三

公共服務與社會管理創(chuàng)新

1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點也是最后的落腳點a。a.正確 b.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務社會保障實際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)a,。a.正確 b.錯誤

3.生產(chǎn)力越發(fā)達應該說居民風險越小但實際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達居民的風險越大(a),。a.正確 b.錯誤

4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風險是在加大(a)。a.正確 b.錯誤

5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風險(b),。a.正確 b.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風險做了一個定義,。社會風險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風險(a)。a.正確 b.錯誤

7.個人財務周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負-正-負”關系和三個階段(a),。a.正確 b.錯誤

8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補缺型(a),。

a.正確 b.錯誤

9.生命周期理論是我們進行個人終生理財也是國家進行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(a),。a.正確 b.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線,。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(b)。a.正確 b.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻就是全世界對什么是社會風險達成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認為這是全球共識(a),。a.正確 b.錯誤

12.勞工組織有三套標準風險覆蓋率,、應保人群參保率、保障力度(a),。a.正確 b.錯誤

13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結構問題(a),。a.正確 b.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(a)。a.正確 b.錯誤

15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(b),。a.正確

b.錯誤

16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(a),。

a.正確 b.錯誤

17.工傷保險包括醫(yī)療費用、康復,、傷殘以后的撫恤金重傷還有護理費但也都是一個最低水平(a),。a.正確 b.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(a),。a.正確 b.錯誤

19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規(guī)范(a)。a.正確 b.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(a),。a.正確 b.錯誤

社會管理與公共服務標準化篇四

社會管理和公共服務：內(nèi)涵,、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來,，不論在理論界還是在實踐界,，對我國政府當前應重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務,。那么社會管理和公共服務的基本內(nèi)涵是什么,？發(fā)達國家的社會管理和公共服務模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務方面的現(xiàn)狀和問題怎樣,？我國應采取哪些措施強化社會管理和公共服務,？為此，本刊特選摘了中國行政管理學會《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》一文,，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答,。

加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學會專門組織了關于加快我國社會管理和公共服務改革問題的課題組,，并形成了《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》,。該報告綜合分析了社會管理和公共服務的基本內(nèi)涵和重點領域，比較了發(fā)達國家的社會管理和公共服務模式,，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現(xiàn)狀,、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議,。以下是對該報告的摘要：

一,、社會管理和公共服務的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的,、規(guī)范的社會政策和法規(guī),，管理和規(guī)范社會組織、社會事務,，培育合理的現(xiàn)代社會結構,，調(diào)整社會利益關系、回應社會訴求,、化解社會矛盾,，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境,。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約即政府社會管理,；二類是社會（即自治組織,、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為,，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介,、基層自治為基礎,、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一,，政府社會管理是對家庭,、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益,，需要依靠國家權力與政府權威加以解決,；第二，必須由政府管理的社會事務構成政府社會管理的主要內(nèi)容,，比如保障公民權利,、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益,、實施社會政策,、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng),、解決社會危機等,；第三，政府社會管理的核心是社會政策,，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施,，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策,。

（二）政府公共服務的內(nèi)涵

所謂公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務,，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè),、社會保障服務和教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等,，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟,、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,。按照公共支出的領域來劃分,，政府公共服務主要包括經(jīng)濟性公共服務和社會性公共服務,。經(jīng)濟性公共服務是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服務，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè),、投資公共基礎設施建設,、對企業(yè)經(jīng)營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育,、社會保障,、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼,、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目提供的公共服務,。從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看，發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟性服務為主,，逐步擴展到以社會性公共服務為主,。

（三）社會管理和公共服務的特點比較

政府社會管理和公共服務既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先,，從基本特點看,，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點,；其次,，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上,，主要管理和規(guī)范各種社會事務,，包括社會公眾、社會穩(wěn)定,、社會治理,，而公共服務主要是提供和滿足公共需求的服務，包括公共設施,、公共事業(yè),、公共信息等；再次,，從行為模式看,，社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律,、法規(guī)為保障對社會進行調(diào)整和約束,，強調(diào)政府履行義務，突出政府主導,、主動作用,，而公共服務以合作為基礎，強調(diào)公民權利,。因此,，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務的發(fā)展規(guī)律,，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務的重點領域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的歷史時期,，政府的社會管理和公共服務職能絕不可能覆蓋到所有領域，必然要在一定時期內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇,，并且選擇的領域將主要集中到那些“正外部性最大,，公共性最強，政府最具有比較優(yōu)勢,，社會福利效益最大化,，同時有可能將效率與公平有效地結合起來”的領域。

為此,，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領域：（l）規(guī)范社會組織或團體,，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設完整的社會規(guī)制體系,，推行社會安全系統(tǒng)工程,；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正,；（4）樹立科學的發(fā)展觀,，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機構,，健全政府社會管理體制,。

同樣，政府公共服務領域應集中選擇在如下重點領域：（1）提高政府公共教育服務的水平,，普及12年制的義務教育,；（2）提高政府社會保障公共服務水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務水平,；（4）提高政府科技服務的公共服務水平,；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎設施等。

二,、發(fā)達國家社會管理和公共服務的發(fā)展趨勢

發(fā)達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治,、經(jīng)濟領域之外的那部分社會公共事務的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序,，另一方面,，是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境?？疾彀l(fā)達國家政府社會管理和公共服務實踐發(fā)展情況,，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴大,。二戰(zhàn)后,，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化,，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩(wěn)定,，解決了各種社會問題,，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統(tǒng)治的作用,。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達國家盛行,，政府的社會管理范圍擴大，職能增強,。

（二）多元化趨勢,。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣薪榻M織,、其他社團共同參與社會事務管理,，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理,。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟的福利國家”,、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等,?！盎旌辖?jīng)濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利,?！案＠嘣髁x”是社會福利服務由法定的部門、志愿的部門,、商業(yè)部門,、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲,?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化,。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務的各類法律和法規(guī),，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎上的權利與義務相統(tǒng)一的機制,。政府確定具有超前性,、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務指標,，并力圖做到細化和量化,，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率,。

（四）科技化和信息化,。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術的最新成果，來推進公共服務項目的技術創(chuàng)新,，改善公共服務的供給方式和提供手段,，不斷提高公共服務的質量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務作為加強社會管理,，改善公共服務的根本手段,。

（五）公共服務市場化。在公共服務供給領域引進市場機制,，將政府權威與市場交換的優(yōu)勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力,。

三,、目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現(xiàn)狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長,、減少貧困,、普及教育、環(huán)境保護,、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務方面取得了顯著成就,。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平,。近些年,，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法,，以滿足日益增長的復雜化,、多樣化的公共服務需求。如從1994年始,，山東煙臺市就推行了社會服務承諾制,，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年,，浙江省在探索公共服務監(jiān)管方面,，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風,，創(chuàng)優(yōu)質服務,，做優(yōu)秀公仆”為導向；2003年,，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關及其公務員公共服務行為的規(guī)范,，進一步明確了公務員的行為準則；與此同時，深圳市也對部分公共服務領域進行了開放,，利用公開招投標方式打破城市基礎設施壟斷的狀態(tài),；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務型政府目標,，對政府全面轉型產(chǎn)生了重要的影響作用,。

但是，從總體上看,，政府的社會管理和公共服務職能表現(xiàn)還比較薄弱,，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制,。這種政府與社會高度合一的管理模式,，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào),、快速,、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長,。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征,，政府長期充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分,、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展,、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題,。尤其是,，我國社會結構的調(diào)整，如人口結構,、就業(yè)結構,、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構,、階級階層結構的調(diào)整落后于經(jīng)濟結構的調(diào)整,，我國教育、科技,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的失衡,。（2）社會發(fā)展與政府社會服務滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設十分緩慢,，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低,，不足以抵御經(jīng)濟市場化與國際化的風險。（3）中國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大,、社會保障覆蓋面過低,、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢,、政府債務風險與財政風險加大等等,。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態(tài)變遷的要求,。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況,，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉變,，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多,；外來人員、流動人員的比例增加,；下崗,、失業(yè)人員增多；老齡人口增多,；貧困人群增多。（5）我國社會結構的重大變化,，迫切要求政府加大對社會利益結構的協(xié)調(diào)力度,，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結構和利益關系。（6）我國政府與社會關系的重大變化,，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結構,，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結構。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的載體,，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮,，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足,，社會的自主性及自我組織能力不夠強,，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風險重要指標的聯(lián)名信增加率,、集體上訪增加率等指標不斷上升,，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。

目前,，我國公共服務領域存在三大矛盾,。首先，公共服務產(chǎn)品總量不足,，日益擴大的公共服務需求與嚴重不足的公共服務供給形成矛盾,。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務供給卻嚴重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領域甚至出現(xiàn)了倒退,。其次,，公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業(yè)機構的投入與公共服務產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴重不對稱,。在我國改革發(fā)展的新階段,，國家繼續(xù)包攬公共服務既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在,，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入,。事實上,，在公共服務領域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人,，事業(yè)機構應當給社會提供的公共服務嚴重不足,；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務方面國家投入又太少,，嚴重制約了社會事業(yè)的發(fā)展,。再次，公共服務產(chǎn)品分配嚴重不均衡,。面對總量不足的公共服務,，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足,，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求,，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務嚴重短缺,，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題,。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期,。從中央到地方都強調(diào)要以科學發(fā)展觀為指導來推動社會管理與公共服務的改革,。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務的運作標準、運作原則,、運作程序,；

二要正確認識當前社會管理和公共服務的關系，社會管理是公共服務的保證,，公共服務是社會管理的基礎,，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務職能模式多元化,，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等,；

四要將政府從公共權力的行使主體轉變?yōu)閷卜盏呢熑沃黧w,；

五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務型政府的動力和力量,。

四,、加快我國政府社會管理和公共服務改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務改革的目標

當前我國要以科學發(fā)展觀為指導，更加重視社會管理與公共服務,。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標,，切實轉變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新,，提高公共服務水平,，努力建設一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務改革的指導原則

1．堅持以人為本的原則,。確立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，要求各級政府必須要全面履行職能,，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。這個本質和核心就是要堅持以人為本,。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,，切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治和文化權益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民,。

2．堅持社會目標優(yōu)先原則。在經(jīng)濟轉軌,、社會轉型時期,，各種社會利益關系和社會結構發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能,，大力推進政府社會管理創(chuàng)新,，提高公共服務水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管的同時,，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加重視就業(yè),、教育,、文化、體育,、公共衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應對公共危機的能力建設,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的具有中國特色的公共服務體系,。

3．堅持循序漸進原則。建設公共服務型政府是一個復雜的系統(tǒng)性工程,，需要各級政府處理好當前與長遠,、局部與全局、重點與一般之間的關系,，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā),，根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式,，既不能急于求成,，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務改革的基本思路和對策

1．加強社會建設和管理,，推進社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念,，樹立科學發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟建設型向社會管理型轉變,；從行政管制型向公共服務型轉變,；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學發(fā)展觀,、正確政績觀轉變,；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉變；從提供經(jīng)濟物品向提供制度物品轉變,；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍,。

（2）調(diào)整組織結構，再造管理流程,。要優(yōu)化組織設計,；合理劃分中央與地方的事權責任，理順社會管理中的條塊關系,，實行合理分權,；借鑒國外的經(jīng)驗，設置獨立管制機構,；再造社會管理流程,，實現(xiàn)社會管理和服務的“簡便、透明和高效”,。

（3）強化關鍵的管理職能,，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制,，強化社會安全管理,，維護社會秩序和穩(wěn)定,；強化勞動就業(yè)服務職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境,；完善社會保障制度,，構筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能,，確保人民群眾的生活和生命安全,；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配,，維護社會公正,；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,；構筑有效的公共幫助機制,，維護與保障弱勢群體合法權益。

（4）推動“多中心主體”社會治理,，提高社會自治與自我服務能力,。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系,，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢,。為此要建立健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織,；積極拓展公民參與社會治理的渠道,；推進社區(qū)建設；重視政府公共關系建設,。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術,，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理,；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變,，從以行政干預手段為主向以法律手段為主的轉變,；從政府生產(chǎn)向政府提供轉變；采用現(xiàn)代化管理技術,。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系,，創(chuàng)造一個“有預見性”的政府。在組織保障方面構建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機構,，輔之以社會第三方的獨立評估機構,，逐漸形成縱橫交叉式,、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構社會信息的采集,、整理和披露渠道,，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標）體系,，將社會發(fā)展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中,；構建社會穩(wěn)定的預警、預控管理系統(tǒng),，加快建立健全各種突發(fā)事件應急管理機制,，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務創(chuàng)新,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共服務體系

（l）要推進公共服務觀念的創(chuàng)新,，堅持以人為本，樹立公共服務的成本意識,、效率觀念,、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務作為政府的一項基本職責,，努力建設好公共服務型政府,。

（2）要推進公共服務體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務的制度化,、公共化和社會化,。要建立適合中國國情的公共服務制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務的三個轉向：即從“運動型服務”轉向“制度型服務”,、“歧視性服務”轉向“平等無差別服務”,，從“單中心治理服務模式”轉向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務的技術創(chuàng)新,，綜合運用多種手段提供公共服務,。當前積極推進電子化政府建設，是改善政府公共服務的有效途徑,，拓展現(xiàn)代公共服務型政府的發(fā)展空間,，促進政府職能轉變，提高政府公共服務的效率和能力,。

（4）要加大公共服務的管理創(chuàng)新,，強化政府公共服務職能。為此應采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略,，使之成為與國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務為導向,，提升中國的核心國際競爭力,；三是以人力資本投資的公共服務為核心,，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定,、公平的增長,；四是以完善基礎型公共服務為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標,；五是以建立公共財政體制為保障,，為全面建設小康社會提供充足優(yōu)質的公共服務動力，等等,。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)：建設服務型政府,，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的必然要求,，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務,。建設服務型政府,，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平,，關鍵是推進政府職能轉變,、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生,。在推進政府職能轉變,、建設服務型政府的過程中，準確把握,、牢牢抓住完善社會管理和公共服務這個關鍵,，具有十分重要的意義。

一,、科學分析社會管理與公共服務的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來,，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務職能，在控制人口增長,、減少貧困,、普及教育、衛(wèi)生保健,、環(huán)境保護等方面取得了顯著成就,。但是，從總體上看,，目前我國政府社會管理和公共服務職能還不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題,，主要表現(xiàn)在：

第一,、社會建設與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長,，社會發(fā)展與政府公共服務滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟增長,、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題,，社會結構的調(diào)整落后于經(jīng)濟結構的調(diào)整，教育,、科技,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設較慢,。

第二,、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應這種變遷的要求,。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式,，它導致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當前社會結構階層多元化的重大變遷,，政府在加大對社會利益結構的協(xié)調(diào),，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結構和利益關系方面，尚嫌力不從心,。

第三,、在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng),、地區(qū)差距擴大,、貧富差距擴大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復雜的情況,，社會不穩(wěn)定,、不和諧因素增加，社會潛在風險加大,。雖然經(jīng)過近年來科學發(fā)展觀的貫徹和構建和諧社會的強調(diào),，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉,。

第四,、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足,。我國政府與社會關系的重大變化,，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的多中心治理結構。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的有效載體,，社會的自主性及自我組織能力不夠強,，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮,，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變,，影響社會工作開展與和諧社會的建設。

第五,、公共服務產(chǎn)品總量不足,，產(chǎn)品分配嚴重不均衡。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，社會的公共服務需求日益擴大,。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務供給卻嚴重不足,。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難,、看病難、上學難,、行路難,、停車難等民生問題。公共服務產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡,，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務更為可憐,，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求。

從寧波的情況看,，應該說,，在政府的社會管理和公共服務方面，總體上是處于全國前列的,，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速,，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用,，社區(qū)建設成績顯著,，社會危機應急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務水平不斷提高等等,。但必須承認,，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務方面的問題也日益突出,，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出,、社會危機應急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡,、勞動就業(yè)與社會保障有待進一步完善等等,。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言,，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題,，但如不引起高度重視,，也必將影響全面小康與和諧社會目標的實現(xiàn)。因此,，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認識，采取正確的思路和對策,。

二,、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中,，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同,，政府社會管理和公共服務的方式方法也不同。在這方面,，西方發(fā)達國家進行了較早的探索,，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關資料,，西方發(fā)達國家的社會管理和公共服務大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟時期,。政府的社會管理和公共服務職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主,，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度,。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時,，政府承擔了濟貧的功能,，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期,。這一時期社會管理和公共服務的重點是建立完善的社會保障制度,，建設福利國家或福利社會，主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平,；建立和完善基本社會關系管理制度,，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理,；注重提高消費需求,，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為重要目標,。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟時期,。這一時期主要以教育、培訓,、基礎科技領域為重要投資方向,，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策,，將 “福利”轉變 “工作”,，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的目標,；重視利用非政府組織,、社會利益群體和基本社會組織進行社會協(xié)作治理；重視加強和促進社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展,。這一時期,，是西方發(fā)達國家社會管理與公共服務進展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達國家政府社會管理與公共服務的發(fā)展變化,，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務職能不斷強化,。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時,，有效維護了社會秩序的穩(wěn)定,，起到了維護政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務法制化,、規(guī)范化,。各國政府都高度重視社會管理和公共服務領域的立法工作，努力形成在法律基礎上的權利與義務相統(tǒng)一的機制,，確定具有超前性,、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務發(fā)展指標,，并確保依法落實,；三是逐步使社會管理與公共服務多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織,、各種社團及市場共同參與管理和提供,，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理,；四是在社會管理與公共服務中引進科技化,、信息化與市場機制。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務作為加強社會管理,、改善公共服務的重要手段,，不斷改進和創(chuàng)新社會管理與公共服務的方法方式，提高社會管理與公共服務的質量和水平,。同時注意引進市場競爭機制,，將政府權威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務的效率與效益,。

三,、以科學發(fā)展觀為指導,，推進社會管理與公共服務創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務，是深化政治體制改革,、建設服務型政府的重要任務,，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的當務之急,。必須在科學發(fā)展觀的指導下,，堅持以人為本、社會目標優(yōu)先和循序漸進的原則,，大力推進社會管理和公共服務發(fā)展創(chuàng)新,，推進服務型政府建設。當前應著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學調(diào)整政府與社會的角色定位,。要適應現(xiàn)代社會復雜性、多元化的特點,，在轉變觀念的基礎上,，著重明確在完善社會管理與公共服務的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權到合理分權。通過深化行政管理體制改革,，明確政府職能定位,，該退出的退出，該補位的補位,，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務交給社會組織,，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求,、行業(yè)自律,、維護權益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況,，讓多個社會組織共同管理和治理社會,，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能,；二是要強化公共服務,。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,，盡可能向社會提供又多又好的公共服務,，實現(xiàn)由經(jīng)濟型政府向公共服務型政府轉變，由舊式發(fā)展觀,、片面政績觀向科學發(fā)展觀,、正確政績觀轉變，由提供經(jīng)濟商品向提供制度商品轉變,。

2.突出抓好社會管理與公共服務的重點領域,。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的歷史時期,，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務不可能覆蓋到所有領域,，也不可能采取同一標準,，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇,。從當前的實際出發(fā),，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務，應該突出以下重點：在社會管理方面,，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織,，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策,，維護社會公平正義,；三是進一步建設完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程,；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機構,，建全完善政府社會管理體制。在公共服務方面,，一是因地制宜提高社會保障公共服務水平,；二是努力提高公共教育服務水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務水平,；四是大力提高科技,、文化的公共服務水平；五是加大對直接關系民生的公共基礎設施建設投資等,。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織,。在新形勢下完善社會管理和公共服務，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織,。首先是發(fā)展,。應大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會,、會計事務所,、審計事務所、律師事務所,、質檢,、商檢、消協(xié)及廣告公司,、咨詢公司等中介組織,，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉移的載體,；其次是規(guī)范,。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為,，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)問題和案件,。政府部門要與社會中介組織脫鉤,，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理,，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的作用,，提高它們?yōu)槭袌龇铡槠髽I(yè)服務,、為社會服務的效率和水平,。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應社會結構的多元性變化,，推動 “多中心主體”社會治理,，切實建立健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理與公共服務發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務方面的作用,，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段管理社會公共事務,，努力形成政府機制,、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務創(chuàng)新,。首先是要在觀念上創(chuàng)新,。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟建設型,、行政管理型向社會管理型,、公共服務型轉變，切實把社會管理與公共服務作為政府的一項重要和基本的職責,；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務技術,。積極推進電子化政府建設，改進社會管理與公共服務的手段和途徑,，拓展社會管理與公共服務的發(fā)展空間,。研制并運行社會管理與公共服務的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務納入政府決策和績效評估過程,。加強和重構社會管理與公共服務信息的采集,、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務信息收集源,，提高政府社會管理與公共服務的效率和能力,；再次要深化財政體制改革,。使公共財政切實向社會管理與公共服務傾斜，為以民生為重點的社會建設提供有力的公共財力支撐,。

（摘自2008年5月5日寧波日報）