在現(xiàn)在社會(huì),，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式,。那么我們該如何寫一篇較為完美的報(bào)告呢,？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考,，一起來看看吧

公安信訪工作調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作調(diào)研報(bào)告篇一

一,、造成信訪形勢嚴(yán)峻的主要原因

1、社會(huì)變革的必然結(jié)果,。隨著改革開放的不斷深入,，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場,，糧食系統(tǒng)走向社會(huì),，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革,，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系,，對人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識得到了加強(qiáng),，部分群眾的利己觀念有所抬頭,，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化,，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求,，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，由于機(jī)構(gòu)改革,、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2,、法律法規(guī)某些方面的滯后,。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后,。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快,，項(xiàng)目建設(shè)增多,，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是,，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況,，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面,，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上,。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪,，更不允許擾亂正常的辦公秩序,。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約,。

3,、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中,，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識淡薄,，遇到不符合自己意愿的事,，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰,?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識,，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院,。群眾中一直存在第一范文網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大,，政府可以“管”法院，同時(shí),，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題,，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作,。目前上級對下級政府信訪工作的考評,，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo),，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任,，受到一定的處罰這種考評方式本意旨在加強(qiáng)各級政府對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會(huì)壓力,，緩解社會(huì)矛盾,。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué),，它讓一些別有用心的人鉆了空子,，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見,，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪,，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的,。

4、工作落實(shí)不到位,。一是對信訪問題解決不到位,。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大,，調(diào)查取證非常困難,，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位,。二是督查不到位,。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因,。對信訪問題干部中還存有畏難情緒,，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào),。針對這些情況,，缺乏有效的第一范文網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位,。首先,，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難,，缺乏可操作性,。其次，有些部門在處理類似問題時(shí),，為平息事態(tài),，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,，能放即放,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力,。

二,、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議

信訪實(shí)際工作中,，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題,、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭,，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢,，總結(jié)他們的做法,，主要有以下幾點(diǎn)：

1,、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革,。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),，符合實(shí)際,，要考慮群眾的心理想法,，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,，要努力做到瓜熟蒂落,、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系,。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍,。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障,，力爭把改革的陣痛降到最低的限度,。

2,、樹立法治觀念，提高全民法律意識,。一是繼續(xù)搞好普法工作,。讓公民學(xué)法,、懂法,、遵法,、守法,，遇到問題,，發(fā)生糾紛,，能拿起法律的武器，依法保護(hù)第一范文網(wǎng)自己的合法權(quán)益,。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步,。立法機(jī)關(guān),、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,、新矛盾，及時(shí),、科學(xué)、有針對性地出臺,、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時(shí)有法可依,。三是要弱化政府或信訪部門的職能,，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識,。群眾上訪總量多年居高不下,，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn),、轉(zhuǎn)換不力有關(guān),。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能,，做到有所為有所不為,。四是嚴(yán)格執(zhí)法,。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對錯(cuò),，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念,。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效,。思想教育不是萬能的,。有些人明知攔路搶劫是犯罪,，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆模€是有殺人犯,。思想教育僅對講理的人有效,，僅對遵紀(jì)守法的人有效,。對無理取鬧的人,、對別有用心的人,、對圖謀不軌的人無效，因此,，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對待,。對確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律,、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的,，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對于別有用心,、無理取鬧,、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的,，必須依法嚴(yán)厲打擊,。

4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念,，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程,。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,，加強(qiáng)民意溝通,。通過談心交流，了解群眾所想,、所需,、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道,，架起干群“連心橋”,。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),，早掌握,，早化解，使矛盾糾紛消除在基層,，化解在萌芽狀態(tài),，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制,。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題,，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后,，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的,，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的,，要及時(shí)向上匯報(bào),，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送,，問題轉(zhuǎn)到哪里,，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決,。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制,。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯(cuò)來考評,，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制,，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì),、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步,，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面,。

公安信訪工作調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二

從近幾年信訪情況來看,，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣,、處置難度大,，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題,，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題,。筆者對連云港市非正常信訪問題進(jìn)行了調(diào)查研究,，并探尋了解決該問題的對策建議。

一,、我市信訪工作的基本情況

(一)我市信訪工作總體形勢

近年來,，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績,，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn),，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時(shí)和全國一樣,，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期,，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多,，不可回避的矛盾多,，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行,。從20xx年到20xx年,，各級信訪總量連續(xù)攀升。

(二)我市非正常信訪有關(guān)情況

我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,，20xx年度，我市進(jìn)京上訪實(shí)際發(fā)生量385批689人次,，同比批次上升26,、2%、人次上升18,、8%,。其中非正常上訪239人次，同比上升54,、2%,，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出。

我市在處置赴京非正常上訪工作中,，按照中央聯(lián)席辦總體要求,，通過采取及時(shí)勸返接回赴京非正常上訪人員、認(rèn)真規(guī)范處置工作,、促進(jìn)解決問題,、落實(shí)責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理,，基本做到了有理的解決到位,，無理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位,，違法的依法處置到位,，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定,。

二,、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析

綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利,、土地征用與流轉(zhuǎn),、涉軍人員、民間借貸,、涉法涉訴,、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：

(一)頻率高發(fā),，人數(shù)批次明顯增加,，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54,、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象,。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官,、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題,。

(二)規(guī)模較大，手段方法靈活,、行動(dòng)組織性強(qiáng),。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中,，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”,。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法,，嚴(yán)密組織,，統(tǒng)一口徑。如民辦教師,、涉軍人員,、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián),、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯,。

(三)行為過激，對抗性明顯增強(qiáng),，社會(huì)影響大,。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門,、中南海,、使館區(qū)等場所,，拉橫幅、靜坐,、圍堵大門,、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。

三,、非正常上訪形成的原因

(一)上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪

隨著利益格局調(diào)整,、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出,。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡,，片面理解政策法律，過分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理,，認(rèn)為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決,，大鬧大解決”的投機(jī)心理;“盲從”、“賭氣”,、“盲訴,、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生,，因訪得利,，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。

(二)體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪

1,、勸返機(jī)制的負(fù)面影響,。對非正常上訪，隨有隨接,，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯,。然而從實(shí)踐中看,，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住,、管送,，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多,，越接越去的惡性循環(huán),。

2、考核通報(bào)制度存在一些不足,。發(fā)生非正常上訪后一級通報(bào)一級,，為降低數(shù)量，后移名次,，基層就會(huì)采取“攔”,、“堵”,、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺,，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求,。

3、責(zé)任劃分中存在不合理成份,?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”,，但在特殊時(shí)期,、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離,、涉法涉訴等信訪問題時(shí),，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力,，為完成穩(wěn)控任務(wù),，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件,，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。

(三)政府職能缺位助推進(jìn)京非訪

非正常訪反映的問題,，有相當(dāng)一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村基層組織功能弱化,，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限,，致使“依法,、及時(shí)、就地”解決問題成為一句空話,，導(dǎo)致矛盾上行,。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中,，確實(shí)存在方法簡單,、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象,，小事拖大,，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控,，采取進(jìn)京上訪,。

(四)法律遏制不力致使老戶肆意非訪

1、在適用法律上有難度,?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺,，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先,，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二,，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對纏訪,、鬧訪,、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此,，降低了《信訪條例》的法律約束力,，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》,、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中,，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。

2,、依法處置非正常上訪的主體不明確,。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī),，本應(yīng)由公安處置的違法行為,，但由于“三個(gè)慎用”的出臺，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置,，信訪部門無力處置,。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁,，組織更加嚴(yán)密,。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導(dǎo),，沒有什么好的對策,，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。

四,、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題

(一)我市處置進(jìn)京訪的一些做法

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織健全,，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作,，專門成立接訪二處,，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。

2,、精心組織,，快速反應(yīng),。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況,，快速反映,，提前布控，靠前化解”的處置原則,，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京,，主動(dòng)對接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控,，果斷處置,，迅速勸返。多次成功勸返,，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京,，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返,。

3,、全力協(xié)調(diào)，多措化解,。每次發(fā)生非訪以后,，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭取理解和支持,，盡可能地核減,。同時(shí)，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦,，跟蹤問效,，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪,。

(二)存在的困難和問題

盡管我市在處置非正常信訪問題上,，采取了一系列措施，也取得了一定成績,，但仍存在一些困難和問題：

1,、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大,。一是接回難,。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回,，信訪部門無權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回,。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前,，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對他們都不能拘留,、關(guān)押,，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌,。三是處理難,。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對非正常上訪人做出拘留,、勞教等處理,，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會(huì)提起公訴,，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴,，還要對非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理,。

2,、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定,，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件,，“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理,。”而事實(shí)上,，只要上訪人不息訴,，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文,。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪,，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。

五,、遏止非正常信訪的對策思考

針對非正常上訪的行為表現(xiàn),、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索,，提出如下對策：

(一)創(chuàng)新體制,，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”,。

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來,，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一,、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制,。

從目前組織架構(gòu)來看,，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,，優(yōu)化信訪的社會(huì)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制,，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立黨,、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職,、社會(huì)各種力量積極參與,、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部,，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作,，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢,，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé),。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善功能,，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”,。

社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行,，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用,，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式,。

一是在“規(guī)范”,、“暢通”中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定,，改“批示立案”為“法定立案”,，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴,，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案,，嚴(yán)防接訪中的隨意性。

二是在“治本”,、“控源”中消減信訪矛盾,。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題,。對因政策原因引發(fā)的信訪問題,，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán),，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為,。

三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能,。要建立起政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制,。探索民間組織參與信訪,，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能,。成立第三方中介機(jī)構(gòu),，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員,、社會(huì)志愿者共同參與,，綜合運(yùn)用咨詢、教育,、協(xié)商,、調(diào)解、聽證等方法,，如社會(huì)義務(wù)工作者對各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo),、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等,，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ),。

(三)創(chuàng)新方法，包容并蓄,，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”,。

在信訪工作中，要善于運(yùn)用“源頭治理,、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急處置”的社會(huì)管理機(jī)制，綜合體現(xiàn)情理交融,、敬畏人民,、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則,。

一要以“評”控訪,。要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性,、危害性,、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險(xiǎn),，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)要科學(xué),、慎重決策，盡可能減少因決策,、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題,。

二要依“法”息訪,。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”,、“三級終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定,，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來,，實(shí)施無理上訪老戶終結(jié)制度,。

三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為,，一要慎用警力,，二要依法處置。慎用警力不是不用警力,，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后,，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置,，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向,。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁,，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面,。

(四)明確導(dǎo)向，多元評價(jià),，構(gòu)建科學(xué)化考評機(jī)制,。

當(dāng)前信訪事項(xiàng)解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價(jià)制度不完善造成的,。因此,，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時(shí),，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置,，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么,，干部就該考慮什么”,。

1,、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標(biāo),。信訪工作要立足于解決問題,，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù),，而應(yīng)對各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)察和掌握,，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量,，來考評,。

2、創(chuàng)新過錯(cuò)追究機(jī)制,。過錯(cuò)追究,，就是對因干部違法亂紀(jì)、該作為不作為而引起的群眾上訪,，要嚴(yán)格追究干部的責(zé)任,，并對單位實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。但應(yīng)明確,，屬于改革帶來的陣痛,，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作,，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任;屬于別有用心聚眾鬧事的,，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任,。實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)追究制優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣,，氣順，工作也有積極性;二是個(gè)別違法亂紀(jì)的干部也會(huì)有所收斂;三是不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié),、讓步，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機(jī)可成,，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

隨著我國各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整,，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn),，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”,。因?yàn)椤岸隆敝荒軐ⅰ皹蛄骸弊儭傍櫆稀?，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好,、正常,、規(guī)范的信訪秩序,，形成文明、有序,、理性,、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決,，需要社會(huì)各方齊抓共管,，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠(yuǎn),，信訪工作制度,、社會(huì)制度的改革和完善都需要一個(gè)過程，我們不能消極等待制度完善,，而是要在這個(gè)過程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題,，創(chuàng)造性地開展工作,，認(rèn)真做好新時(shí)期，新形勢下的信訪工作,，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn),。

公安信訪工作調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作調(diào)研報(bào)告篇三

一、我區(qū)信訪工作概況

我區(qū)地處中心城區(qū),，是我市政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、金融、商貿(mào),、旅游,、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道,、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村,、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬,。

20xx年,，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次,，同比下降5%,，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次,，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次,，集體訪5批次25人次,，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次,，非正常訪2批次,，進(jìn)京訪同比上升68%;進(jìn)省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次),，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次,，含重復(fù)訪130批次1340人次)，同比上升26%,，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%,。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%,，結(jié)案率達(dá)到98.5%,。--受理電話訪628件次，同比下降29%,，結(jié)案率達(dá)到100%,。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%,，結(jié)案率達(dá)到100%,。

疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破?！爸攸c(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著,，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)扎實(shí)開展,。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件,，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成,。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合,、分工協(xié)作,、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用,。

二,、信訪工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展,。但由于當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段,，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問題仍較集中,，深層次的問題不斷產(chǎn)生,，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大,。

(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行

除了多年積累的問題解決的難度越來越大,，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生,，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益,。這些情況充分表明,，當(dāng)前我國社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在,，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決,。

(二)信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面,，大至對國家發(fā)展,、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn),、生活中的問題,。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動(dòng)社保,、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、農(nóng)村土地征占,、企業(yè)改制,、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員,、環(huán)境保護(hù),、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半,，其余的問題則相對比較分散,。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān),，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明,，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾,。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露,，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生,。

(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前,，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性,，有書信,、走訪、電話,、傳真,、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式,。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%,，采取走訪形式信訪的約占72%,。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%,。不可忽視的是,，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加,，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生,，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明,，社會(huì)不和諧因素仍大量存在,，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題,。

三,、信訪嚴(yán)峻形勢的成因

在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀,。究其原因,，相當(dāng)復(fù)雜。

(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

上世紀(jì)八十年代中期以來,，在城市化,、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜,，各種利益群體之間相互博弈在所難免,，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

(二)各類改革舉措的強(qiáng)勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整,。改革是前無古人的探索,，難有萬全之策。大力推進(jìn)國有,、集體企業(yè)改革,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等,。通過改革,，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損,，尤其隨著時(shí)間的推移,，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜,。這種日積月累的社會(huì)矛盾,，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

(三)全能政府的無限責(zé)任

目前,，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包,、無所不能,，加之權(quán)力集中、失誤難免,，因而責(zé)任難脫,、矛盾集聚。在改革發(fā)展中,，群眾把所有的希望都寄托于政府,，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛,，群眾自然找到政府,。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí),，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府,，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難,。

(四)決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素,，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看,，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突,，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大,、前后銜接不足,、群眾得到的利益和實(shí)惠相對受損有關(guān)。在不同時(shí)間,、不同地區(qū)適用不同政策,，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高,，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎,，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明,，干部執(zhí)行力強(qiáng),，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好,。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作,，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽,、化解于基層,，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之,，干部執(zhí)行力弱,，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡單,、態(tài)度生硬,，與群眾形成對立或?qū)?有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非;有的不愿,、不敢接觸矛盾,，對群眾上訪采取推、拖,、躲的辦法,，使小事情變成大事件，等等,。目前,，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng),、重接訪輕走訪,、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮,、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在,。

(六)上訪群眾的誤解與偏見

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪,，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā),，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員,。一些上訪群眾信“訪”不信“法”,、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo),、信“鬧”不信“理”,。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪,、纏訪高潮,，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下,，不少上訪者篤信“不鬧不解決”,，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的,。

(七)現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化,。在人、事,、財(cái)權(quán)不斷上收的今天,，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng),，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈,。二是接返、勸返辦法不科學(xué),。按照國家《信訪條例》規(guī)定,，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激,、違法行為,，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返,。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪,，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人,。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本,，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo),。三是信訪交辦程序不規(guī)范,。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦,、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審,、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮,，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的,。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng),，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”,、“問責(zé)”,，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”,。事實(shí)上,，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位,，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的,。

(八)對違法上訪懲處乏力

目前，重訪,、纏訪,、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān),。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件,，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施,，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張,，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人,、纏訪人壯了膽。

四,、加強(qiáng)我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對策

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展,。除了宏觀上改革全能政府管理體制,、社會(huì)保障制度、戶籍制度,、土地制度,，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制,、理順接返,、勸返體制，暢通正常上訪渠道,、規(guī)范信訪交辦程序,、細(xì)化問責(zé)措施等等,，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

(一)完善信訪工作長效機(jī)制,，求創(chuàng)新提效率

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，針對新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點(diǎn),，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理,、調(diào)處,、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法,，形成信息,、穩(wěn)控、應(yīng)急,、化解“一條龍”的長效機(jī)制,，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序,、務(wù)實(shí),、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng),，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度,、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解,、包穩(wěn)定”的責(zé)任制,。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo),、一套班子,、一個(gè)方案、一抓到底,，深入基層,，為民解憂;堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，以“聯(lián)合接防,、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題;堅(jiān)持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合,。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪工作例會(huì)制度,，定期部署、指導(dǎo),、檢查基層和部門信訪工作;實(shí)行信訪評估制度,，對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評估,，避免埋下信訪隱患,，促進(jìn)各級決策的科學(xué)化,、民主化、規(guī)范化,、人性化;實(shí)行基層代訪制度,，即村委會(huì)、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措,，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化,、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每兩月發(fā)一次信訪通報(bào),。

(二)狠抓信訪矛盾化解,，保穩(wěn)定促發(fā)展

把工作重心從對群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性,、主動(dòng)性和針對性,。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合,，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息,，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題,，做到發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住,、處理得好,。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低,、見效快,。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查,、超前化解,、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作,。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭,，避免矛盾積累、激化,，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作,。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作,，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制,，有效利用督辦單,、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段,，對重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦,。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效,，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作,，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平,。按照“事要解決”的基本原則,，多策并舉，充分發(fā)揮政治,、經(jīng)濟(jì),、行政、法律等多種手段,，綜合運(yùn)用教育,、協(xié)商、調(diào)解,、聽證等多種方法,，加大解決信訪問題的力度。

(三)落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控,，創(chuàng)祥和顧大局

堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段,，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向,。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早控制,、早解決,。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，并采取果斷措施,，妥善處置，防止矛盾激化,、擴(kuò)大事態(tài),。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作,。二是堅(jiān)持化解為主,、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解,。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn),，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作,。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單,，落實(shí)人員力量,，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組,，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作,，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事,、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段,，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對象的穩(wěn)控工作,，防止“回流”。

(四)致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解,，重民生解民憂

總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，形成長效機(jī)制，深入開展遺留,、疑難,、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì),、動(dòng)遷征地,、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，各工作組分別對分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長負(fù)責(zé),，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公,、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公,，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況,，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào),。抽調(diào)人員原有編制、渠道,、待遇不變,。專項(xiàng)工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策,、超常破解,，力爭調(diào)處一個(gè)是一個(gè),、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè),。同時(shí)針對現(xiàn)階段熱點(diǎn),、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾,，重點(diǎn)解決土地征用,、房屋拆遷、國企改革,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題,，加強(qiáng)源頭防范和化解工作,，要組織力量，主攻難點(diǎn),，逐一突破,。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題,，更是要前瞻思維,、審慎部署、合理施行,。我們自己能化解的,，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào),、協(xié)調(diào),、配合，敦促早日辦結(jié),，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作,。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面,。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè),，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。

(五)強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度,，抓規(guī)范看實(shí)效

結(jié)合區(qū)情,，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則,，考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作,，將其作為貫徹《信訪條例》、落實(shí)上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機(jī)制,、加強(qiáng)對信訪工作的指導(dǎo),、檢查、督促,、考評,，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機(jī)制,，推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能,、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率,，依法,、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題,，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序,，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu),、提拔重用緊密地結(jié)合起來;繼續(xù)落實(shí)“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,、分工抓,。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。對工作不力造成影響的,，及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”,。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好,，層層明確工作職責(zé),，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度,。加強(qiáng)信息收集,、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期,，各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息,，有事報(bào)事,，無事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào),、緩報(bào),、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對因工作不力,，信息報(bào)送不及時(shí),，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪,、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件,，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施,。對重點(diǎn)的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人,，二對一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控,，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法,。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的,，不管什么理由，不講任何條件,，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，對所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級排位或一票否決，決不手軟,。

(六)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績

切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪干部的思想,、組織,、作風(fēng)建設(shè);切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度;切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),，提高信訪干部的綜合素質(zhì),，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事,、能干事,、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力,，加強(qiáng)配合,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰,、條塊結(jié)合,、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn),、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局,。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化,、規(guī)范化,，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績。

五,、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀要求我們,，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國基本國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來,，及時(shí)化解各種矛盾,，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀對信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我們要按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢,、明確任務(wù),、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ),，依法規(guī)范信訪,，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),，真正把處理群眾來信來訪的過程,，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越,。

公安信訪工作調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作調(diào)研報(bào)告篇四

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整,，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”,、“越級訪”和“群體訪”,，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件,，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因,、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策,。

一,、造成信訪形勢嚴(yán)峻的主要原因

1、社會(huì)變革的必然結(jié)果,。隨著改革開放的不斷深入,，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場,，糧食系統(tǒng)走向社會(huì),，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革,，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系,，對人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識得到了加強(qiáng),，部分群眾的利己觀念有所抬頭,，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化,，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求,，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，由于機(jī)構(gòu)改革,、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2,、法律法規(guī)某些方面的滯后,。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后,。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況,，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多,，農(nóng)村集體土地的征用越來越多,，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是,，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況,，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面,，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上,。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪,，更不允許擾亂正常的辦公秩序,。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約,。

3,、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中,，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識淡薄,，遇到不符合自己意愿的事,，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰,?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識,，它已成為依法治國的一大障礙,。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在第一范文網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大,，政府可以“管”法院，同時(shí),，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題,，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作,。目前上級對下級政府信訪工作的考評,，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo),，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任,，受到一定的處罰這種考評方式本意旨在加強(qiáng)各級政府對信訪工作的重視,，分級承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾,。但客觀上講,，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子,，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見,，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪,，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的,。

4、工作落實(shí)不到位,。一是對信訪問題解決不到位,。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大,，調(diào)查取證非常困難,，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位,。二是督查不到位,。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因,。對信訪問題干部中還存有畏難情緒,，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào),。針對這些情況,，缺乏有效的第一范文網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位,。首先,，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難,，缺乏可操作性,。其次，有些部門在處理類似問題時(shí),，為平息事態(tài),，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,，能放即放,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力,。

二,、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議

信訪實(shí)際工作中,，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任,、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,，在解決群眾實(shí)際困難、信訪難題,、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的,，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢,，總結(jié)他們的做法,，主要有以下幾點(diǎn)：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革,。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來,，處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),，符合實(shí)際,，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,，要努力做到瓜熟蒂落,、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系,。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn),，讓下崗職工生活有基本保障,，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2,、樹立法治觀念,，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作,。讓公民學(xué)法,、懂法、遵法,、守法，遇到問題,，發(fā)生糾紛,，能拿起法律的武器,，依法保護(hù)第一范文網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步,。立法機(jī)關(guān),、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,、新矛盾,，及時(shí)、科學(xué),、有針對性地出臺,、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時(shí)有法可依,。三是要弱化政府或信訪部門的職能,，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識。群眾上訪總量多年居高不下,，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn),、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能,，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法,。在處理信訪問題時(shí),，不以信訪的人多人少定對錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念,。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念,，確保信訪工作取得實(shí)效,。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效,，僅對遵紀(jì)守法的人有效,。對無理取鬧的人、對別有用心的人,、對圖謀不軌的人無效,，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對待,。對確實(shí)有冤屈的,，要盡快給予解決;對不了解國家的法律,、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作,，消除誤會(huì);對于別有用心,、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門,、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的,，必須依法嚴(yán)厲打擊。

4,、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念,，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制,。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流,，了解群眾所想,、所需、所求,，從而暢通與群眾溝通的渠道,，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,。超前排查人民內(nèi)部矛盾,，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握,，早化解,，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài),，降低行政成本,。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題,，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員,，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的,，應(yīng)及時(shí)受理,，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào),，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦,、轉(zhuǎn)送,，問題轉(zhuǎn)到哪里,，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決,。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法,，變以信訪量考評為以信訪過錯(cuò)來考評，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制,，使各級干部心里服氣,，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié),、讓步，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁,，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。