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安徽城管改革何時參公篇一

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求,，理順城市管理執(zhí)法體制,，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板,，進一步提高城市管理和公共服務水平,，結合我省實際提出以下實施意見。

一,、總體要求

(一)指導思想,。全面貫徹黨的和xx屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神,，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，切實遵循黨中央、國務院關于城市管理執(zhí)法體制改革的基本原則,，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權,、放管結合、轉變政府職能,、規(guī)范行政權力運行等有機結合,，構建權責明晰、服務為先,、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制,，促進城市運行高效有序,，切實推進美好安徽建設。

(二)總體目標,。到20xx年底,，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置,。到20xx年,，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立,，標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順,，機構和隊伍建設明顯加強,，保障機制初步完善，服務便民高效,，現代城市治理體系初步形成,，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升,。

二、整合管理執(zhí)法職能

(三)明確管理職責,。城市管理的主要職責是市政管理,、環(huán)境管理、交通管理,、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等,。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作;市,、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關,、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設治理、環(huán)境保護管理,、交通管理,、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為,。

(四)綜合設置機構,。省住房城鄉(xiāng)建設廳是全省城市管理主管部門，負責全省城市管理工作的業(yè)務指導,、組織協調,、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省編辦指導各市,、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍,，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能,，實現管理執(zhí)法機構綜合設置,。統(tǒng)籌解決好機構性質問題,，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規(guī)律,，建立健全以城市良性運行為核心,，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協調的城市管理體制機制。有條件的市,、縣應當建立規(guī)劃,、建設、管理一體化的行政管理體制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設、管理工作,。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責,，有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使,。按照人隨事走的原則,，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉,。

(五)推進綜合執(zhí)法,。重點在與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權,。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施,。到20xx年底，實現住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權,，以及行政處罰權被集中行使后,，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉，由市,、縣政府報省政府審批,。

城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑒定或者協助調查的，應限時轉相關業(yè)務主管部門辦理,。違法行為確認后,，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。建立規(guī)劃,、建設,、國土資源、環(huán)保,、公安,、水利、工商行政,、食品藥品監(jiān)管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺,，健全銜接配合,、協調聯動的工作機制,。加大違法停放車輛聯合治理力度，城市管理部門將違法停車信息限時移送交警部門,，并錄入公安交管信息系統(tǒng),，依法實施處罰。

(六)下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理,、權責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工,。市級城市管理部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導,、監(jiān)督、考核,，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處,。按照簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務的要求,，在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法,，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機構,，推動執(zhí)法事項屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法工作,。派駐機構業(yè)務工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領導,，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見,。逐步實現城市管理執(zhí)法工作全覆蓋,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

三,、切實優(yōu)化執(zhí)法力量

(七)強化隊伍建設。各地應當根據城市管理執(zhí)法工作需要,，科學確定執(zhí)法人員配備比例標準,。區(qū)域面積大、流動人口多,、管理執(zhí)法任務重的地區(qū),，可以適當提高配備比例。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,，在核定的行政編制數額內,，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,，適度提高一線人員的比例,，通過調整結構優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要,。加強業(yè)務指導和培訓,，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，到20xx年底,，完成所有執(zhí)法人員輪訓，按要求完成持證上崗工作,。探索建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度,，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數大、職數少的問題,，確保部門之間相對平衡,、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策及撫恤等政策,，提高風險保障水平,。

(八)嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度,，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作,，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標志標識,，按規(guī)定標準配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到20xx年底,，實現執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一,。嚴格控制城市管理協管人員數量，各地可以根據實際工作需要,，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協管人員,，協管人員數量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。健全協管人員招聘,、管理、獎懲,、退出等制度,，協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任,，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔。

四,、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

(九)推行權責清單,。按照轉變政府職能,、規(guī)范行政權力運行的要求,，堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致,、權責匹配的原則,，進一步優(yōu)化調整城市管理綜合執(zhí)法部門權責清單，向社會公開職能職責,、執(zhí)法依據,、處罰標準、運行流程,、監(jiān)督途徑和問責機制,，并根據改革推進情況實行動態(tài)管理和調整。

(十)改進執(zhí)法方式,。堅持處罰與教育相結合的原則,，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的,，應當多做說服溝通工作,，加強教育、告誡,、引導,。綜合運用行政指導、行政獎勵,、行政扶助,、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī),，及時化解矛盾紛爭,，促進社會和諧穩(wěn)定。

(十一)規(guī)范執(zhí)法行為,。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊,、用語規(guī)范,、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權,，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制,，暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督。

五,、強化城市綜合管理

(十二)加強市政管理,。市政公用設施、公共停車場,、園林綠化等城市基礎設施建成后,，應當及時將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案,，實現檔案信息共享并做好異地備份,。加強市政公用設施管護工作,，保障城市安全高效運行。加強城市道路,、橋涵,、隧道、地下綜合管廊,、給排水等城市基礎設施運行管理,，嚴格控制道路開挖、占用行為,。

(十三)維護公共空間,。加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設計水平,。強化建筑物立面管理和色調控制,，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置,，加強戶外廣告,、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理,。嚴查食品無證攤販,、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品,、販賣非法出版物等行為,。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途,、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為,。

(十四)優(yōu)化交通環(huán)境,。優(yōu)化街區(qū)路網結構，樹立“窄馬路,、密路網”的城市道路布局理念,，建設快速路,、主次干道和支路級配合理的道路網系統(tǒng),，打通各類“斷頭路”，形成完整路網,，提高道路通達性,。優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進不同交通工具之間的順暢銜接,、便捷換乘,。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護,。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理,。倡導步行,、自行車等綠色出行方式，加快推進城市步行,、自行車交通系統(tǒng)建設,。加強靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車設施,，鼓勵社會資本投入公共停車場建設,，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題,。

(十五)改善人居環(huán)境,。加強大氣、噪聲,、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理，推進城市內澇,、黑臭水體治理和“海綿城市”建設。規(guī)范建筑施工現場管理,，嚴控噪聲擾民,、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理,，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接,，推進垃圾減量化、資源化,、無害化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動,，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,，提高城市衛(wèi)生水平。

(十六)提高應急能力,。保持水、電,、氣,、熱、交通,、通信,、網絡等城市生命線系統(tǒng)暢通，保障城市運行安全,。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準,，加快實施改造。完善城市管理領域安全監(jiān)管責任制,，強化重大危險源監(jiān)控,，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查,，建立分級,、分類、動態(tài)管理制度,。建立城市應急報警系統(tǒng),，完善城市管理應急響應機制，健全應急指揮體系,，完善應急指揮通信系統(tǒng),，提高突發(fā)事件處置能力。統(tǒng)籌推進城市防空陣地建設,，加強應急避難場所建設和管理,，完善相關設施設備和各類應急物資儲備。建立應急預案動態(tài)調整管理制度,，經常性開展疏散轉移,、自救互救等綜合演練。

(十七)構建智慧城市,。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,，強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行,、供水供氣供電,、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析,，形成綜合性城市管理數據庫,。加快數字化城市管理系統(tǒng)平臺建設，促進數字化城市管理向智慧化升級,，實現感知,、分析、服務,、指揮,、監(jiān)察“五位一體”。到20xx年底,，市,、縣全部建成數字化城市管理平臺。加強城市供水,、供氣,、供電、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監(jiān)控服務,。發(fā)展智慧水務,，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng),。發(fā)展智慧管網,，實現城市地下空間、地下綜合管廊,、地下管網管理信息化和運行智能化,。加強智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應用，提高城市防汛排澇應急能力,。發(fā)展智能建筑,，實現建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控,。發(fā)展智慧交通,，提高交通設施利用率，實現交通控制及時,、方便,、高效、安全,。整合城市管理相關電話服務平臺,，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話,、市長熱線等的對接,。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術,，綜合利用視頻一體化技術,，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能,。

六、創(chuàng)新城市治理方式

(十八)引入市場機制,。發(fā)揮市場作用,，吸引社會力量和社會資本參與城市管理,。通過政府和社會資本合作等方式，推進市政基礎設施,、市政公用事業(yè),、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化,。通過政府向社會購買服務等方式,，推進市政基礎設施維護、園林綠化管養(yǎng),、環(huán)衛(wèi)保潔,、垃圾清運處置等管理作業(yè)市場化。綜合運用規(guī)劃引導,、市場運作,、商戶自治等方式，合理設置,、有序管理方便生活的自由市場,、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點,。推進市政公用事業(yè)單位轉企改制,，建立現代企業(yè)制度和市場化運行機制。

(十九)實施網格管理,。建立健全市,、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理網絡,，科學劃分網格單元，將城市管理,、社會管理和公共服務事項納入網格化管理,。明確網格管理對象、管理標準和責任人,，實施常態(tài)化,、精細化、制度化管理,。依托基層綜合服務管理平臺,，全面加強對人口、房屋,、車輛,、場所、社會組織、環(huán)境監(jiān)管等各類基礎信息的實時采集,、動態(tài)錄入,，準確掌握情況,，及時發(fā)現和快速處置問題,，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務,。

(二十)推動多元共治,。加強社區(qū)服務型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用,，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導作用,。依法建立社區(qū)公共事務準入制度，完善社區(qū)協商機制,，推動制定社區(qū)居民公約,。建設完善社區(qū)公共服務設施，通過建立社區(qū)綜合信息平臺,、編制城市管理服務圖冊,、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務,。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍,、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道,。倡導城市管理志愿服務,，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動,。采取公眾開放日,、主題體驗活動等方式，引導社會組織,、市場中介機構和公民法人參與城市治理,。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程,。深化文明城市創(chuàng)建,，積極開展新市民教育和培訓。充分發(fā)揮各級黨組織和工會,、共青團,、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動,。加強社會誠信建設,，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合,，以他律促自律,。

七、建立健全保障機制

(二十一)加強法治建設,。加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作,，設區(qū)的市應加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍,、程序等內容,，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任。全面清理現行地方性法規(guī)和規(guī)章中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應的內容,，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,，并向社會公布清理結果。制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項標準,，形成完備的標準體系,。

(二十二)保障經費投入,。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔,、收支脫鉤,、財政保障的城市管理經費保障機制,，實現政府資產與預算管理有機結合,，防止政府資產流失。各地要將城市管理經費列入同級財政預算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應,。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤,。因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關資金,，增加對城市管理執(zhí)法人員,、裝備、技術等方面的資金投入,，保障執(zhí)法工作需要,。

(二十三)強化司法銜接。建立城市管理部門與公安機關,、檢察機關,、審判機關協調配合、信息共享,、案情通報,、案件移送等制度,，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,。檢察機關,、審判機關要加強法律指導，及時受理,、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件,。檢察機關有權對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,，可以向檢察機關反映,。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。探索建立城市管理部門與公安機關協調聯動機制,。探索設立城市管理巡回法庭,。

(二十四)健全考核制度,。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標管理績效考核,，推動地方黨委、政府履職盡責,。推廣績效管理和服務承諾制度,，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制,，形成公開,、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系,。加強城市管理效能考核,，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

八,、加強組織領導

(二十五)堅持高位推動,。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革,、改進城市管理工作的重要性和緊迫性,，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則,，切實履行領導責任,，研究重大問題，把握改革方向,，分類分層推進,。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告,。省政府建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯席會議制度,，由省政府分管負責同志擔任召集人，省委、省政府有關部門負責同志為聯席會議成員,，統(tǒng)籌協調解決城市管理工作中的重大問題,，聯席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市,、縣政府建立由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制,，加強對城市管理執(zhí)法工作的組織協調、監(jiān)督檢查和考核獎懲,。各市政府要制定具體方案,，明確時間步驟，細化政策措施,，穩(wěn)妥有序推進改革,。

(二十六)明確工作責任。省委,、省政府有關部門要增強大局意識,、責任意識，加強協調配合,，支持和指導地方推進改革工作,。省編辦要加強對市、縣城市管理執(zhí)法領域大部門制改革的指導,，調整優(yōu)化權責清單,。省政府法制辦要加強改革方案的合法性審查，加大執(zhí)法監(jiān)督,，加強執(zhí)法人員管理及制度建設等工作,。省民政廳要加強城市社區(qū)網格化、信息化,、扁平化建設與管理,。省財政廳要督促市縣財政部門落實城市管理經費和收支兩條線管理制度，保障城市管理和執(zhí)法工作經費需要,。省人力資源社會保障廳要加強對執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導,，建立健全有關制度。省公安廳,、省環(huán)保廳,、省交通運輸廳、省水利廳,、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局等部門要切實履行職責，加強與城市管理部門的溝通與銜接,，共同做好城市管理執(zhí)法工作,。

(二十七)抓好試點示范,。按照試點示范、逐步推開的思路,，統(tǒng)籌推進城市管理執(zhí)法體制改革工作,。 20xx年下半年為試點示范階段，在亳州,、宿州,、淮南、滁州,、蕪湖,、黃山市和廣德縣先行開展改革試點工作，探索推進城市管理執(zhí)法體制改革的路徑,、方法以及職能界定,、改革措施、時間步驟,、政策制度等,，為全省提供可復制、可推廣的經驗,。試點市,、縣應抓緊制訂城市管理執(zhí)法體制改革實施方案，經省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省編辦、省政府法制辦和省有關業(yè)務主管部門審核,，報省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯席會議批準后組織實施,。在總結試點經驗基礎上，20xx年在全省全面推進,。

(二十八)嚴肅工作紀律,。嚴格執(zhí)行有關編制、人事,、財經紀律,，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部,、突擊提拔干部,。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關單位和人員的責任,。職責整合應當與機構設置,、編制劃轉同步實施。在職責劃轉,、機構和人員編制整合調整過程中,，應當按照有關規(guī)定銜接好人財物等要素,，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。涉及國有資產劃轉的,，應做好資產清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定,，確保國有資產安全完整,。

(二十九)營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導工作,，將改革實施與宣傳工作協同推進,，及時解讀改革政策，正確引導社會預期,。加強對城市管理執(zhí)法先進典型,、改革實效的正面宣傳，營造理性,、積極的輿論氛圍,，及時回應社會關切，凝聚社會共識,。推進城市管理執(zhí)法信息公開,，保障市民的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。

省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省編辦,、省政府法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革,、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監(jiān)督檢查,。重大問題要及時報告省委、省政府,。省委,、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

安徽城管改革何時參公篇二

安徽推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施意見

為貫徹中共中央,、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》和中央城市工作會議精神,，現結合我省實際，就推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作提出以下實施意見,。

一,、總體要求

遵循以人為本、源頭治理,、權責統(tǒng)一,、精簡高效,、依法治理、協調創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧,、注重實效的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權,、放管結合,、轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行等有機結合,，構建權責明晰,、服務為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機制。到20xx年年底,，完成改革試點工作,，試點城市綜合執(zhí)法機構和政府職能部門職責關系更加順暢。到20xx年年底,，實現市,、縣政府城市管理領域的機構綜合設置,，初步建立簡約高效,、職責清晰,、運轉協調,、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系,。到20xx年,，全省城市執(zhí)法體制和管理機制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強,，保障機制初步完善,，服務便民高效,，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本建立,，現代城市治理體系初步形成,，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升,。

二,、推動管理執(zhí)法職能整合，加強管理執(zhí)法機構建設

(一)明確職責范圍,。城市管理執(zhí)法主要職責包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面。城市管理的職責范圍包括：市政道路及附屬設施運行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用),、園林綠化管護等方面的全部工作。

城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權,。城市管理執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權,，由市,、縣政府報省政府審批,。到20xx年底，實現住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。

(二)綜合設置機構,。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責對全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導，內部增設城市管理局(副廳級),，具體承擔省域范圍內城市管理執(zhí)法工作的政策研究,、業(yè)務指導、組織協調,、監(jiān)督檢查和考核評價等工作,。各市、縣人民政府結合實際推進城市管理領域大部門制改革,，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責,，設區(qū)城市設置城市管理綜合行政執(zhí)法局，并納入政府序列,，形成城市規(guī)劃,、建設、管理職責邊界明確,、相互協調配合的機構設置格局;縣(市)應建立規(guī)劃,、建設,、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設,、管理。

(三)下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理,、權責一致的原則，合理確定市,、區(qū)兩級城市管理部門職責,。市級城市管理執(zhí)法部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督,、考核,，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。設區(qū)城市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔的實行區(qū)一級執(zhí)法,，區(qū)級城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構;市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門向市轄區(qū)和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構,，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構業(yè)務工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領導,，日常管理以所在市轄區(qū)或街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見,。

三,、強化執(zhí)法隊伍建設，夯實城管執(zhí)法基礎

(一)整合執(zhí)法隊伍,。按照“人隨事走,、費隨事轉”的原則，整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍,，實現事權和支出相適應,、權力和責任相統(tǒng)一，并且職責整合與編制劃轉同步實施,，機構設立與人員移交同步進行,。

(二)強化執(zhí)法力量。各地根據城市管理執(zhí)法工作需要和特點,，增強城市管理執(zhí)法力量,，按照不少于城市常住人口萬分之五的比例配備執(zhí)法人員，對于區(qū)域面積大,、流動人口多,、管理執(zhí)法任務重的市,、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備,。建立支隊,、大隊、中隊管理執(zhí)法職責明確,、運作順暢,、各負其責的層級體制。執(zhí)法力量向基層傾斜,，確保一線執(zhí)法工作需要。

(三)嚴格隊伍管理,。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員職務級別調整,、交流輪崗、教育培訓,、獎勵懲戒等制度,，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題,，具備條件的應當使用行政編制,，不足部分明確參公事業(yè)身份。嚴格按照公務員法有關規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員,，加大接收安置軍轉干部的力度,，按規(guī)定配備領導干部職數，參照公安警銜和職級晉升制度,，推行城市管理執(zhí)法人員職級晉升制度,。嚴格控制協管人員數額和工作范圍，健全協管人員招聘,、管理,、獎懲、退出等制度,，協管人員數量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔,。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識,，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛,，制定城管裝備配備標準，改善執(zhí)法辦公條件,。到20xx年底,，實現城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。

(四)注重人才培養(yǎng),。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用,、人才選拔和培訓考核機制。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，建立執(zhí)法人員退出機制,。鼓勵高等學校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，依托黨校,、行政學院,、高等學校等開展崗位培訓。到20xx年底,，完成所有執(zhí)法人員輪訓工作,。

四、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,，推進執(zhí)法方式創(chuàng)新

(一)推行權責清單,。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責,、執(zhí)法依據,、處罰標準、運行流程,、監(jiān)督途徑和問責機制等,。到20xx年底，基本完成市,、縣兩級城市管理部門權力清單和責任清單的制定公布工作,。

按照決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的原則,，實施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術檢驗職能相對分開,，明確政府職能部門管理職責和城市管理綜合行政執(zhí)法職責邊界,，由城市規(guī)劃、建設等職能部門負責違法違規(guī)行為的界定,、專業(yè)技術的核準,，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權及相應的行政強制權。同時,，行政執(zhí)法人員兼負巡查,、監(jiān)督和問題發(fā)現報送職能,。建立城市規(guī)劃建設職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機構之間行政管理、執(zhí)法信息資源共享互通平臺,，健全銜接配合,、協調聯動、監(jiān)督制約機制,。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為,。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程,，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，實行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度,，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，形成完備的執(zhí)法標準體系。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,，確保執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設,，完善執(zhí)法文明用語和行為標準,。依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,。綜合運用法律、規(guī)范,、協調,、引導、教育,、服務等多元化管理執(zhí)法方式,，強化行政指導、行政獎勵,、行政扶助,、行政調解等非強制行政手段的運用，引導當事人自覺遵守法律法規(guī),，及時化解矛盾紛爭,，實現執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。綜合運用規(guī)劃引導,、市場運作,、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求,，合理設置,、有序管理方便生活的自由市場,、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點,，促進社會和諧穩(wěn)定,。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術,，推進綜合執(zhí)法智能監(jiān)管,，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)督,。建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系，全面落實行政執(zhí)法責任制,，加強城市管理執(zhí)法部門內部流程控制,，嚴格實行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責任追究制,、糾錯問責制。暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復議渠道,，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判,、預警和應急處置,，提高輿情應對能力,。

五、創(chuàng)新城市治理方式,，促進治理效力提升

(一)推進市場化進程,。通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施,、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化,。通過政府向社會購買服務,，推進市政基礎設施維護、園林綠化養(yǎng)護,、道路保潔,、垃圾清運處置,、公廁管護等城市管理作業(yè)項目市場化,。加快市政公用事業(yè)單位轉企改制工作，建立現代企業(yè)制度和市場化運行機制,。

(二)實施網格化管理,。建立健全市、區(qū)(縣),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理網絡，科學劃分網格單元,，將城市管理,、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，明確網格管理對象,、管理標準和責任人,，實施常態(tài)化、精細化,、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺,，實施對人口,、房屋、車輛,、場所,、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入,，準確掌握情況,，及時發(fā)現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務,。

(三)推動社會化治理,。積極引導成立市民觀察團、群眾議事委員會,、社區(qū)群眾城管議事廳,，組織通過圓桌會、論證會,、聽證會以及門戶網站,、微信公眾號,、微博等互動形式，多渠道促進群眾依法行使權力,、表達訴求,、解決糾紛。建立社區(qū)與物業(yè)公司,、業(yè)主委員會協同機制,，促進居民自治管理。推行“城管+商戶,、企業(yè)、物業(yè)、媒體,、協會,、學?！钡裙餐卫砟Ｊ?，發(fā)揮“市民體驗日”“走進城管”“城管服務超市”“城市管理志愿者服務”等活動載體作用,，培養(yǎng)公眾參與意識,。建立完善市民行為規(guī)范,，增強市民法治意識,。開展新市民教育,，形成公眾自我責任意識,。引導社會組織,、市場中介機構和公民法人參與城市治理,，形成多元共治,、良性互動的城市治理模式,。

六、強化城市管理水平,，提高城市運行效率

(一)構建智慧城管,。建立多部門公共數據資源互聯互通、開放共享和協同應用機制,，強化行政許可,、行政處罰,、社會誠信等城市管理要素數據的整合與運用,。整合城市管理電話服務平臺為統(tǒng)一的12319城管服務平臺，實現12319城市管理服務熱線與12345市長熱線,、110報警電話等對接,。開發(fā)各類城市管理業(yè)務辦理、智能管控、公共服務,、效能督查,、應急處置等應用系統(tǒng)，強化城市道路占挖,、渣土車輛,、景觀亮化控制,、環(huán)境監(jiān)測、交通運行,、供水供氣供電,、污水垃圾處理、防洪防澇,、生命線保障等城市運行數據綜合采集和管理分析,，建立綜合性城市管理數據庫，推動數字城管向智慧城管升級,，實現感知,、分析、服務,、指揮,、監(jiān)察“五位一體”，提高城市管理執(zhí)法數字化,、網絡化,、智能化水平。到20xx年底,，所有市,、縣建成數字化城市管理平臺。

(二)加強市政管理,。以城市良性運行為核心,，建立規(guī)劃、建設,、管理部門信息溝通共享機制,，市政公用設施建設完成后，及時向城市管理部門移交規(guī)劃建設管理信息,，建立完備的城建檔案,。加強城市道路及其附屬設施管理，嚴格控制道路開挖,、77占用行為;強化市容秩序治理,、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾處理和資源化利用,、園林綠化管護等工作,，切實保障城市安全高效運行。

(三)維護公共空間,。加強城市公共空間規(guī)劃,，強化建筑物立面管理和色調控制，規(guī)范設置報刊亭,、公交候車亭,、戶外廣告,、門店牌匾等城市設施。嚴查擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途,、違規(guī)占用公共空間行為，嚴厲打擊違法用地,、違法建設,、違法搭建行為。

(四)優(yōu)化交通環(huán)境,。優(yōu)化街區(qū)路網結構,，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,，建設快速路,、主次干道和支路級配合理的道路網系統(tǒng)，提高道路通達性,。倡導綠色低碳出行,，加快推進城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設,，改善城市步行和自行車出行環(huán)境,，加強不同交通工具之間的協調銜接，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng),。加強靜態(tài)交通秩序管理,，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放,，逐步緩解停車難問題,。到20xx年底，基本實現城市和縣城建成區(qū)公交站點500米全覆蓋,，設區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng),。到20xx年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設改造,，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng),。

(五)改善人居環(huán)境。開展大氣,、噪聲,、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理,，推動城市內澇,、黑臭水體治理和雨水收集利用，持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和精品示范工程建設,，加快城市綠道建設,。規(guī)范建筑施工現場管理,，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑,。完善垃圾收運處置系統(tǒng),，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結合，提高機械化清掃率每年不低于7%,，倡導生活垃圾分類處置,，推進垃圾減量化、資源化,、無害化管理,。

(六)提高應急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系,。完善安全監(jiān)管責任制,，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患,。加強城市基礎設施安全風險隱患排查,，建立分級、分類,、動態(tài)管理制度,。完善城市管理應急響應機制，加強應急避難場所,、設施設備管理,、各類應急物資儲備。建立應急預案動態(tài)調整管理制度,，經常性開展疏散轉移,、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協調工作,，提高城市防災減災能力,。

七、完善保障機制建設,，增強管理執(zhí)法能力

(一)加強法治建設,。設區(qū)城市應加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章,，明晰城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍,、執(zhí)法程序及執(zhí)法人員身份、地位,、編制,，規(guī)范城市管理執(zhí)法權責。制定完善城市管理和綜合執(zhí)法各項標準，形成完備的標準體系,，加強事前事中事后監(jiān)管,。加強地方立法工作，有立法權的城市加快出臺有關城市管理條例,。

按照“政府主導,、社會協同、專家判斷,、法治保障”的原則,，建立城市管理部門與公安機關、檢察機關,、審判機關協調配合、信息共享,、案情通報,、案件移送等制度，聯合設立城管公安派出所,、城管執(zhí)法公證室,、城管巡回法庭，推行公安,、城管部門領導交叉任職制度,，實施“兩級聽證終結制”，確保依法行政,、依法執(zhí)法,、依法治理共同推進和有效落實。

(二)建立考核機制,。加強城市管理效能考核,，將城市管理執(zhí)法工作納入省委綜合考核體系，建立城市管理行政問責制度,。健全群眾滿意度評價及第三方考評機制,，引進社會中介機構定期開展評估，構建市民監(jiān)督,、網絡監(jiān)督等社會化評價體系,，建立多元化質量評價主體，形成市民評價,、社會評價,、專業(yè)機構評價的有機互補。

(三)保障經費投入,。各地要將城市管理執(zhí)法經費列入財政預算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應，做到穩(wěn)步增長。完善基層執(zhí)法人員工資政策,，強化工傷保險,、撫恤等政策，提高風險保障水平,。嚴格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線制度，嚴禁將城市管理經費與罰沒收入掛鉤,。因地制宜加大財政支持力度,，統(tǒng)籌使用有關資金，增加對城市管理執(zhí)法人員,、裝備,、技術等方面的資金投入，保障能力應與當地公安保障水平相當,。

八,、加強組織領導推動，確保體制改革成效

(一)加強組織領導,。省政府建立城市管理執(zhí)法體制改革工作聯席會議制度,，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，加強對城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領導,，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題,，研究制定和批準執(zhí)行有關政策文件和改革措施。省編制辦要加強城市管理綜合行政執(zhí)法機構綜合設置工作的指導,，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構編制問題,，做好城市管理綜合行政執(zhí)法部門的“三定”規(guī)定、權力清單,、責任清單的制定調整和機構編制管理工作,。省政府法制辦要加強改革方案的合法性審查、綜合執(zhí)法權審核報批,、綜合行政執(zhí)法法制保障,，協調解決執(zhí)法爭議，加大執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員的資格管理,、培訓教育等工作,。人力資源社會保障部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，建立健全有關管理制度,。財政部門要全面落實財政保障執(zhí)法經費制度和罰繳分離,、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費,。工商,、環(huán)保、水務、交通,、食品藥品監(jiān)管等部門要切實履行部門職責,，加強與城市管理部門的溝通與銜接，做好城市管理執(zhí)法相關工作,。各市,、縣政府應建立主要負責同志牽頭的城市管理委員會，定期召開例會,，加強對城市管理工作的組織協調,、監(jiān)督檢查和考核獎懲。

(二)抓好試點示范,。按照試點示范,、逐步推開、整體推進的改革思路,，統(tǒng)籌推進城市管理執(zhí)法體制改革工作,。20xx年為試點示范階段，在宿州,、淮南、滁州,、蕪湖市先行進行改革試點工作,，探索推進城市管理執(zhí)法體制改革工作的路徑、方法和職能界定,、改革措施,、時間步驟、政策制度等,，為推進全省城市管理執(zhí)法體制改革提供可復制,、可推廣的實踐經驗。宿州,、淮南,、滁州、蕪湖市城市管理執(zhí)法體制改革實施方案,，報省住建廳商省編辦,、省法制辦、省級相關業(yè)務主管部門審核并經省委,、省政府批準后組織實施,。20xx年為總結試點示范經驗全面推進階段。

(三)嚴肅工作紀律,。嚴格執(zhí)行編制,、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人,、超職數配備領導干部,、突擊提拔干部。在職責劃轉,、機構和人員編制整合調整過程中,，按照有關規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接,，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。涉及國有資產劃轉的，做好資產清查工作,，嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定,，確保國有資產安全完整。

(四)營造輿論環(huán)境,。加大推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的宣傳,，將改革實施與宣傳工作協同推進，解讀改革政策,，正確引導社會預期,，及時回應社會關切，凝聚社會共識,。鼓勵地方和基層大膽探索,、勇于創(chuàng)新，廣泛宣傳典型經驗,，強化示范效應,，為全面深化改革營造理性、積極的輿論氛圍,。

安徽城管改革何時參公篇三

安徽出臺相關改革意見,，城管執(zhí)法范圍將擴大

未來的“城管”將不再是現在的概念，而是包括環(huán)保,、市政,、市容、交通,、食藥,、工商等多個領域的綜合執(zhí)法主體。日前,，省政府發(fā)布《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(以下簡稱“意見”),，擴大城市管理部門的執(zhí)法范圍，并形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線,，與110報警電話,、市長熱線等對接,。

城管將成“全能選手”

根據意見，“城管”的概念將被擴大化,，不再只是傳統(tǒng)概念上的“市容管理”,。意見明確城市管理的五大主要職責，分別為市政管理,、環(huán)境管理,、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等,。

也就是說,，所有城市的“常見病”，都由城管來操刀治理,。市縣兩級政府城市管理領域將實行大部門制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能,，實現管理執(zhí)法機構綜合設置,。根據執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識,，按規(guī)定標準配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備。

明年告別“多頭執(zhí)法”

說到執(zhí)法范圍,，意見寫入十分詳細,，除了住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權，還有環(huán)境保護管理方面噪聲污染,、建筑施工揚塵污染,、餐飲油煙污染等行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營,、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土等的行政處罰權;食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權,。城市管理部門可實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施,。20xx年下半年為試點示范階段,，在亳州、宿州,、淮南,、滁州、蕪湖,、黃山市和廣德縣先行開展改革試點工作,，20xx年在全省全面推進。

12319與市長熱線對接

實現綜合執(zhí)法并不容易,，需要多部門銜接,。意見也寫入了相關硬件保障，比如城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑒定或協助調查的,，應限時轉相關業(yè)務主管部門辦理,。違法行為確認后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權及相應的行政強制權,。建立多部門資源共享平臺,，健全銜接配合、協調聯動的工作機制,。

同時,，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數據庫,。整合城市管理相關電話服務平臺,，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話,、市長熱線等的對接,。

設城市管理巡回法庭

為保障執(zhí)法力度，我省將建立城市管理部門與公安機關,、檢察機關,、審判機關協調配合、信息共享,、案情通報,、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接,，探索建立城市管理部門與公安機關協調聯動機制,，設立城市管理巡回法庭。

同時,，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序,，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。

安徽城管改革何時參公篇四

據市場星報報道 日前，省委,、省政府出臺關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見,。明確了城管將負責市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理,、違法建設治理、環(huán)境保護管理,、交通管理,、應急管理等方面的執(zhí)法權。

【主管部門】

明確住建廳為城管的“娘家”

根據實施意見,，省住房城鄉(xiāng)建設廳是全省城市管理主管部門,，負責全省城市管理工作的業(yè)務指導、組織協調,、監(jiān)督檢查和考核評價等工作,。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省編辦指導各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍,，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革,，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現管理執(zhí)法機構綜合設置,。統(tǒng)籌解決好機構性質問題,，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規(guī)律,，建立健全以城市良性運行為核心,，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協調的城市管理體制機制。有條件的市,、縣應當建立規(guī)劃,、建設,、管理一體化的行政管理體制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設,、管理工作,。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后,，原主管部門不再行使,。按照人隨事走的原則,，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉,。

【執(zhí)法范圍】

燃放煙花爆竹,、違法停車等城管都能管

在綜合執(zhí)法方面，重點在與群眾生產生活密切相關,、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜,、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營,、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權,。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。

到20xx年底,，實現住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權，以及行政處罰權被集中行使后,，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉,，由市、縣政府報省政府審批,。

【隊伍管理】

明年底,，全省城管服裝標志將統(tǒng)一

我省將建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作,，加大接收安置軍轉干部的力度,，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標志標識,，按規(guī)定標準配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到20xx年底,，實現執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一,。嚴格控制城市管理協管人員數量,，各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協管人員,，協管人員數量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協管人員招聘,、管理,、獎懲、退出等制度,，協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務,，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任,，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔,。

【文明執(zhí)法】

嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法

根據實施意見,，我省將堅持處罰與教育相結合的原則,，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式,，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的,，應當多做說服溝通工作，加強教育,、告誡,、引導。綜合運用行政指導,、行政獎勵,、行政扶助、行政調解等非強制行政手段,，引導當事人自覺遵守法律法規(guī),，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定,。

我省將推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊,、用語規(guī)范,、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權,，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制,，暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督。

【信息建設】

全省統(tǒng)一設12319城管熱線和110等聯動

我省將綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,，強化環(huán)境監(jiān)測,、交通運行、供水供氣供電,、防洪防澇,、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫,。加快數字化城市管理系統(tǒng)平臺建設,，促進數字化城市管理向智慧化升級，實現感知,、分析,、服務、指揮,、監(jiān)察“五位一體”,。

到20xx年底，市,、縣全部建成數字化城市管理平臺,。加強城市供水、供氣,、供電,、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監(jiān)控服務。發(fā)展智慧水務,，構建覆蓋供水全過程,、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網,，實現城市地下空間,、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。加強智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應用,，提高城市防汛排澇應急能力,。發(fā)展智能建筑，實現建筑設施設備節(jié)能,、安全的智能化管控,。發(fā)展智慧交通，提高交通設施利用率,，實現交通控制及時,、方便、高效,、安全,。整合城市管理相關電話服務平臺，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線,，并實現與110報警電話,、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設,。依托信息化技術,，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置,、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能。

安徽城管改革何時參公篇五

20xx年的到來也迎來了公務員政策法規(guī)的新一輪調整,，很多的政策法規(guī)也將陸續(xù)發(fā)布,。比如公務員工資、養(yǎng)老制度等方面都有調整,。你知道城管工作制度在20xx年會有哪些調整嗎?第一范文網公務員考試網為你帶來20xx年城管執(zhí)法體制改革,，希望能夠給你帶來幫助。

中央意見稿(即《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》)(簡稱指導意見)落地,，城管終于有了頂層制度設計,。

《指導意見》明確清楚的表明兩個亮點：

一、臨時工可以存在,，但是不能執(zhí)法,。否則，城管部門承擔連帶責任,。

這將產生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執(zhí)法得到極大遏制,。接下來，期待在各地的差異化探索中,，不要舊病復發(fā),，而是在頂層制度的框架里,，身段更為柔軟、靈活,。城市的公共空間更應該向弱勢群體傾斜,。

城管粗暴執(zhí)法往往和臨時工相伴。通常真不是正式工打了人把責任推給臨時工,，讓后者來頂包,，而是他們確實是臨時的,。首先,，正式工畢竟有著“身份”限制，所以在執(zhí)法時有所顧忌,，不敢太“放得開”,，但是臨時工百無禁忌，一馬當先,，做正式工不愿意做的“臟活”,，充當野蠻執(zhí)法的遮羞布;再次，使用臨時工意味著城管部門給了自己一個暴力執(zhí)法的豁免權,，臨時工不需要編制,，出了錯便可以開除，用之不竭,。很多地方城管的臨時工隊伍人數龐大,，還要超過正式編制。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網20xx年公布的數據顯示,，該市城管協管員人數是正式執(zhí)法隊員的兩倍,。而臨時工沖在前面，強硬執(zhí)法,，正式工只管開具罰單,，表現“柔性”的一面，甚至成為了一個常見的模式,。

一旦臨時工不管用了,，正式工也不可能自己突然粗暴起來。根據不同的調研,，正式工確實因為身份等顧忌,，執(zhí)法方式更溫和、文明一些,。意見稿提出,，到20xx年年底，實現執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一,。所以,，頂層制度設計是有了,，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉(xiāng)建設部)的領導下建設起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時工來鉆空子,，粗暴執(zhí)法的機會,。

二、收縮權力,，城管部門也得有權力清單,。

城市管理是個坑，什么都能往里扔,。有的地方甚至把殯葬服務,、汽車清洗、人防工程這樣的項目都納入了城管管理,。膨脹的權力意味著更多的執(zhí)法機會,，與百姓發(fā)生暴力沖突的概率也便更大。不過,，既然直管部門是住建部,，這意味著城管的業(yè)務會更加“專注”，與其上級主管部門有一定的匹配度,，實際上劃歸住建部管,，也是因為城市管理問題本身是城鎮(zhèn)化進程的產物，而住建部恰恰是與城鎮(zhèn)化最密切相關的部委,。所以在意見稿中,，城管的權責做了規(guī)制，并且,，進行了非常具體的舉例,，比如說，城管確實可以管環(huán)保相關的事務,，但是限定在了社會生活的噪聲污染,、建筑施工噪聲污染等方面，說得十分具體,。且意見稿還強調了一點——“有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后,，原主管部門不再行使?！逼鸫a在名義上,，多龍治水、重復執(zhí)法不太可能了,。

城管很特殊,，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執(zhí)法,，面對著販夫走卒,，情境特殊多變,。有時候兩三句言語不和，雙方便激動起來,，而倘若執(zhí)法者不夠克制,，那么普通百姓的情狀可想而知。城管的執(zhí)法對象基本又都屬于城市的弱勢群體,，本身占有的城市資源便少,，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實上,，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度,，例如剎住地方政府的“創(chuàng)衛(wèi)”大躍進沖動，不追求城市變態(tài)式的美觀,、整潔,，反過來給攤販們一定的包容性,。

總之,，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度。盡管意見稿里沒有明確,，但是在接下來的深化改革中,，還是應該從頂層制度入手，完全,、明確地禁止這兩大“殺器”,，這是當務之急。