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安徽城管改革指導(dǎo)意見篇一

未來(lái)的“城管”將不再是現(xiàn)在的概念,，而是包括環(huán)保,、市政、市容,、交通、食藥,、工商等多個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法主體,。日前，省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”),，擴(kuò)大城市管理部門的執(zhí)法范圍,，并形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，與110報(bào)警電話,、市長(zhǎng)熱線等對(duì)接,。

城管將成“全能選手”

根據(jù)意見，“城管”的概念將被擴(kuò)大化,，不再只是傳統(tǒng)概念上的“市容管理”,。意見明確城市管理的五大主要職責(zé)，分別為市政管理,、環(huán)境管理,、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等,。

也就是說(shuō),，所有城市的“常見病”，都由城管來(lái)操刀治理,。市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域?qū)?shí)行大部門制改革,，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備。

明年告別“多頭執(zhí)法”

說(shuō)到執(zhí)法范圍,，意見寫入十分詳細(xì),，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，還有環(huán)境保護(hù)管理方面噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲油煙污染等行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理部門可實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。20xx年下半年為試點(diǎn)示范階段，在亳州,、宿州,、淮南、滁州,、蕪湖,、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作，20xx年在全省全面推進(jìn),。

12319與市長(zhǎng)熱線對(duì)接

實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法并不容易,，需要多部門銜接。意見也寫入了相關(guān)硬件保障,，比如城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或協(xié)助調(diào)查的,，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理。違法行為確認(rèn)后,，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),。建立多部門資源共享平臺(tái)，健全銜接配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。

同時(shí)，綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái),，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話,、市長(zhǎng)熱線等的對(duì)接,。

設(shè)城市管理巡回法庭

為保障執(zhí)法力度，我省將建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享,、案情通報(bào),、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接,，探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，設(shè)立城市管理巡回法庭。

同時(shí),，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。

安徽城管改革指導(dǎo)意見篇二

安徽推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見

為貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中央城市工作會(huì)議精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作提出以下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

遵循以人為本,、源頭治理,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效,、依法治理,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,、注重實(shí)效的原則,，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先,、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制,。到20xx年年底,，完成改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢,。到20xx年年底,，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,，初步建立簡(jiǎn)約高效,、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系,。到20xx年，全省城市執(zhí)法體制和管理機(jī)制基本理順,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效,，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高,，人民群眾滿意度顯著提升,。

二、推動(dòng)管理執(zhí)法職能整合,，加強(qiáng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)明確職責(zé)范圍,。城市管理執(zhí)法主要職責(zé)包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面。城市管理的職責(zé)范圍包括：市政道路及附屬設(shè)施運(yùn)行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護(hù)等方面的全部工作,。

城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng),、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，由市,、縣政府報(bào)省政府審批,。到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。

(二)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，內(nèi)部增設(shè)城市管理局(副廳級(jí)),，具體承擔(dān)省域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的政策研究,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作,。各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革,，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),，設(shè)區(qū)城市設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法局，并納入政府序列,，形成城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理職責(zé)邊界明確,、相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局;縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃,、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理,。

(三)下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,，合理確定市,、區(qū)兩級(jí)城市管理部門職責(zé),。市級(jí)城市管理執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核,，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)城市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu);市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門向市轄區(qū)和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo),，日常管理以所在市轄區(qū)或街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見,。

三,、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)

(一)整合執(zhí)法隊(duì)伍,。按照“人隨事走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng),、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并且職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施,，機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進(jìn)行,。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法力量。各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要和特點(diǎn),，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量,，按照不少于城市常住人口萬(wàn)分之五的比例配備執(zhí)法人員，對(duì)于區(qū)域面積大,、流動(dòng)人口多,、管理執(zhí)法任務(wù)重的市、縣,，也可按城市常住人口萬(wàn)分之八比例配備,。建立支隊(duì)、大隊(duì),、中隊(duì)管理執(zhí)法職責(zé)明確,、運(yùn)作順暢、各負(fù)其責(zé)的層級(jí)體制。執(zhí)法力量向基層傾斜,，確保一線執(zhí)法工作需要,。

(三)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整,、交流輪崗,、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等制度,，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制,，不足部分明確參公事業(yè)身份,。嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù),，參照公安警銜和職級(jí)晉升制度,，推行城市管理執(zhí)法人員職級(jí)晉升制度,。嚴(yán)格控制協(xié)管人員數(shù)額和工作范圍，健全協(xié)管人員招聘,、管理,、獎(jiǎng)懲、退出等制度,，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān),。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛，制定城管裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，改善執(zhí)法辦公條件,。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,。

(四)注重人才培養(yǎng),。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用、人才選拔和培訓(xùn)考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制,。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校,、行政學(xué)院,、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。到20xx年底,，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作,。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,，推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新

(一)推行權(quán)責(zé)清單,。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制等,。到20xx年底，基本完成市,、縣兩級(jí)城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作,。

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,，實(shí)施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開,，明確政府職能部門管理職責(zé)和城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界,，由城市規(guī)劃、建設(shè)等職能部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)行為的界定,、專業(yè)技術(shù)的核準(zhǔn),，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí),，行政執(zhí)法人員兼負(fù)巡查,、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)報(bào)送職能。建立城市規(guī)劃建設(shè)職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間行政管理,、執(zhí)法信息資源共享互通平臺(tái),，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、監(jiān)督制約機(jī)制,。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為,。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程,，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，形成完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,，確保執(zhí)法公信力,。加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語(yǔ)和行為標(biāo)準(zhǔn),。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,。綜合運(yùn)用法律,、規(guī)范、協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式,，強(qiáng)化行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政扶助,、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求,，合理設(shè)置,、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群,、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù),，綜合利用視頻一體化技術(shù),，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)督,。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制,，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,、糾錯(cuò)問責(zé)制,。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,，主動(dòng)接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè),、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置,，提高輿情應(yīng)對(duì)能力,。

五、創(chuàng)新城市治理方式,，促進(jìn)治理效力提升

(一)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,。通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè),、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,。通過政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù),、道路保潔,、垃圾清運(yùn)處置、公廁管護(hù)等城市管理作業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化,。加快市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

(二)實(shí)施網(wǎng)格化管理,。建立健全市,、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理,，明確網(wǎng)格管理對(duì)象,、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化,、精細(xì)化,、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),，實(shí)施對(duì)人口,、房屋、車輛,、場(chǎng)所,、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入,，準(zhǔn)確掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù),。

(三)推動(dòng)社會(huì)化治理,。積極引導(dǎo)成立市民觀察團(tuán)、群眾議事委員會(huì),、社區(qū)群眾城管議事廳,，組織通過圓桌會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)以及門戶網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)、微博等互動(dòng)形式,，多渠道促進(jìn)群眾依法行使權(quán)力,、表達(dá)訴求、解決糾紛,。建立社區(qū)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)居民自治管理,。推行“城管+商戶、企業(yè),、物業(yè),、媒體、協(xié)會(huì),、學(xué)?！钡裙餐卫砟Ｊ?，發(fā)揮“市民體驗(yàn)日”“走進(jìn)城管”“城管服務(wù)超市”“城市管理志愿者服務(wù)”等活動(dòng)載體作用，培養(yǎng)公眾參與意識(shí),。建立完善市民行為規(guī)范,，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。開展新市民教育,，形成公眾自我責(zé)任意識(shí),。引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理,，形成多元共治,、良性互動(dòng)的城市治理模式。

六,、強(qiáng)化城市管理水平,，提高城市運(yùn)行效率

(一)構(gòu)建智慧城管。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制,，強(qiáng)化行政許可、行政處罰,、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理要素?cái)?shù)據(jù)的整合與運(yùn)用,。整合城市管理電話服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一的12319城管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12319城市管理服務(wù)熱線與12345市長(zhǎng)熱線,、110報(bào)警電話等對(duì)接,。開發(fā)各類城市管理業(yè)務(wù)辦理、智能管控,、公共服務(wù),、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng),，強(qiáng)化城市道路占挖,、渣土車輛、景觀亮化控制,、環(huán)境監(jiān)測(cè),、交通運(yùn)行、供水供氣供電,、污水垃圾處理,、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析,，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知,、分析,、服務(wù),、指揮、監(jiān)察“五位一體”,，提高城市管理執(zhí)法數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,。到20xx年底,，所有市、縣建成數(shù)字化城市管理平臺(tái),。

(二)加強(qiáng)市政管理,。以城市良性運(yùn)行為核心，建立規(guī)劃,、建設(shè),、管理部門信息溝通共享機(jī)制，市政公用設(shè)施建設(shè)完成后,，及時(shí)向城市管理部門移交規(guī)劃建設(shè)管理信息,，建立完備的城建檔案。加強(qiáng)城市道路及其附屬設(shè)施管理,，嚴(yán)格控制道路開挖,、77占用行為;強(qiáng)化市容秩序治理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔,、垃圾處理和資源化利用,、園林綠化管護(hù)等工作，切實(shí)保障城市安全高效運(yùn)行,。

(三)維護(hù)公共空間,。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制,，規(guī)范設(shè)置報(bào)刊亭,、公交候車亭、戶外廣告,、門店牌匾等城市設(shè)施,。嚴(yán)查擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間行為,，嚴(yán)厲打擊違法用地,、違法建設(shè)、違法搭建行為,。

(四)優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),，提高道路通達(dá)性,。倡導(dǎo)綠色低碳出行，加快推進(jìn)城市步行,、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),，改善城市步行和自行車出行環(huán)境，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接,，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng),。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)建設(shè),，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放,，逐步緩解停車難問題。到20xx年底,，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋,，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到20xx年,，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造,，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

(五)改善人居環(huán)境,。開展大氣,、噪聲、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理,，推動(dòng)城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和雨水收集利用,，持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)和精品示范工程建設(shè),，加快城市綠道建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，嚴(yán)控噪聲擾民,、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。完善垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng),，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結(jié)合,，提高機(jī)械化清掃率每年不低于7%，倡導(dǎo)生活垃圾分類處置,，推進(jìn)垃圾減量化,、資源化、無(wú)害化管理,。

(六)提高應(yīng)急能力,。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,。完善安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,，消除重大事故隱患,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí),、分類,、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所,、設(shè)施設(shè)備管理、各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度,，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練,。做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作,，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

七,、完善保障機(jī)制建設(shè),，增強(qiáng)管理執(zhí)法能力

(一)加強(qiáng)法治建設(shè)。設(shè)區(qū)城市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī),、規(guī)章,，明晰城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序及執(zhí)法人員身份,、地位,、編制，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé),。制定完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,。加強(qiáng)地方立法工作,，有立法權(quán)的城市加快出臺(tái)有關(guān)城市管理?xiàng)l例,。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,、專家判斷,、法治保障”的原則,，建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào),、案件移送等制度,，聯(lián)合設(shè)立城管公安派出所,、城管執(zhí)法公證室,、城管巡回法庭，推行公安,、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度,，實(shí)施“兩級(jí)聽證終結(jié)制”，確保依法行政,、依法執(zhí)法,、依法治理共同推進(jìn)和有效落實(shí)。

(二)建立考核機(jī)制,。加強(qiáng)城市管理效能考核,，將城市管理執(zhí)法工作納入省委綜合考核體系，建立城市管理行政問責(zé)制度,。健全群眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制,，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，構(gòu)建市民監(jiān)督,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等社會(huì)化評(píng)價(jià)體系,，建立多元化質(zhì)量評(píng)價(jià)主體，形成市民評(píng)價(jià),、社會(huì)評(píng)價(jià),、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的有機(jī)互補(bǔ)。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入,。各地要將城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，做到穩(wěn)步增長(zhǎng),。完善基層執(zhí)法人員工資政策,，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策,，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,，嚴(yán)禁將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤,。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金,，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員,、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障能力應(yīng)與當(dāng)?shù)毓脖Ｕ纤较喈?dāng),。

八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，確保體制改革成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府建立城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度,，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題,，研究制定和批準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)政策文件和改革措施。省編制辦要加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置工作的指導(dǎo),，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題,，做好城市管理綜合行政執(zhí)法部門的“三定”規(guī)定、權(quán)力清單,、責(zé)任清單的制定調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制管理工作,。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查、綜合執(zhí)法權(quán)審核報(bào)批,、綜合行政執(zhí)法法制保障,，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議，加大執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員的資格管理,、培訓(xùn)教育等工作,。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度,。財(cái)政部門要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離,、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),。工商,、環(huán)保、水務(wù),、交通,、食品藥品監(jiān)管等部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接,，做好城市管理執(zhí)法相關(guān)工作,。各市、縣政府應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理委員會(huì),，定期召開例會(huì),，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲,。

(二)抓好試點(diǎn)示范,。按照試點(diǎn)示范,、逐步推開、整體推進(jìn)的改革思路,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作,。20xx年為試點(diǎn)示范階段，在宿州,、淮南,、滁州、蕪湖市先行進(jìn)行改革試點(diǎn)工作,，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作的路徑,、方法和職能界定、改革措施,、時(shí)間步驟、政策制度等,，為推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制,、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。宿州,、淮南,、滁州、蕪湖市城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案,，報(bào)省住建廳商省編辦,、省法制辦、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。20xx年為總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)階段。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。嚴(yán)格執(zhí)行編制,、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部,。在職責(zé)劃轉(zhuǎn),、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素,，做好工作交接,，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,，做好資產(chǎn)清查工作,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

(四)營(yíng)造輿論環(huán)境,。加大推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的宣傳,，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，解讀改革政策,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí),。鼓勵(lì)地方和基層大膽探索,、勇于創(chuàng)新，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化示范效應(yīng),，為全面深化改革營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍,。

安徽城管改革指導(dǎo)意見篇三

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，理順城市管理執(zhí)法體制,，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的和xx屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,，深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，切實(shí)遵循黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革的基本原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先,、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制機(jī)制,，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，切實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè),。

(二)總體目標(biāo),。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。到20xx年，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立,，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成,，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升,。

二,、整合管理執(zhí)法職能

(三)明確管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理,、環(huán)境管理,、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等,。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市,、縣政府依法確定的,，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理,、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的部分工作,。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為,。

(四)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門,，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省編辦指導(dǎo)各市,、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列,。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心,，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制,。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃,、建設(shè),、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理工作。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則,，兼顧部門實(shí)際,，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

(五)推進(jìn)綜合執(zhí)法,。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng),、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，以及行政處罰權(quán)被集中行使后,，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn),，由市、縣政府報(bào)省政府審批,。

城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的,，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理。違法行為確認(rèn)后,，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),。建立規(guī)劃、建設(shè),、國(guó)土資源、環(huán)保,、公安,、水利、工商行政,、食品藥品監(jiān)管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺(tái),，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。加大違法停放車輛聯(lián)合治理力度,，城市管理部門將違法停車信息限時(shí)移送交警部門，并錄入公安交管信息系統(tǒng),，依法實(shí)施處罰,。

(六)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理,、權(quán)責(zé)一致的原則,，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工,。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核,，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的,，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo),，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主,，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三,、切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法力量

(七)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),。區(qū)域面積大,、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),，可以適當(dāng)提高配備比例,。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制,。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例,，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,，確保一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng),。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到20xx年底，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn),，按要求完成持證上崗工作,。探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大,、職數(shù)少的問題,，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等,。完善基層執(zhí)法人員工資政策及撫恤等政策,，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

(八)嚴(yán)格隊(duì)伍管理,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度,，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備,，到20xx年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量,，各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘,、管理,、獎(jiǎng)懲、退出等制度,，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。

四,、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

(九)推行權(quán)責(zé)清單,。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致,、權(quán)責(zé)匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單,，向社會(huì)公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整,。

(十)改進(jìn)執(zhí)法方式,。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式,，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作,，加強(qiáng)教育,、告誡、引導(dǎo),。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助,、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

(十一)規(guī)范執(zhí)法行為。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范,、舉止文明,，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,。

五,、強(qiáng)化城市綜合管理

(十二)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施,、公共停車場(chǎng),、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門,，建立完備的城建檔案,，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享并做好異地備份。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作,，保障城市安全高效運(yùn)行,。加強(qiáng)城市道路、橋涵,、隧道,、地下綜合管廊、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理,，嚴(yán)格控制道路開挖,、占用行為。

(十三)維護(hù)公共空間,。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃,，提升城市設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制,，規(guī)范報(bào)刊亭,、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告,、門店牌匾設(shè)置管理,。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無(wú)證攤販,、散發(fā)張貼小廣告,、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為,。及時(shí)制止,、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

(十四)優(yōu)化交通環(huán)境,。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打通各類“斷頭路”,，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，促進(jìn)不同交通工具之間的順暢銜接,、便捷換乘。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù),。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序,。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場(chǎng)管理。倡導(dǎo)步行,、自行車等綠色出行方式,，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理,，合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共停車場(chǎng)建設(shè),，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放,，逐步緩解停車難問題。

(十五)改善人居環(huán)境,。加強(qiáng)大氣,、噪聲、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理,，推進(jìn)城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和“海綿城市”建設(shè),。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑,。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理,，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接，推進(jìn)垃圾減量化,、資源化,、無(wú)害化管理,。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,，提高城市衛(wèi)生水平,。

(十六)提高應(yīng)急能力。保持水,、電,、氣、熱,、交通,、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通,，保障城市運(yùn)行安全,。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造,。完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制,，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，建立分級(jí)、分類,、動(dòng)態(tài)管理制度,。建立城市應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，健全應(yīng)急指揮體系,，完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，提高突發(fā)事件處置能力,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市防空陣地建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度,，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練,。

(十七)構(gòu)建智慧城市,。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè),、交通運(yùn)行,、供水供氣供電、防洪防澇,、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析,，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí),，實(shí)現(xiàn)感知,、分析、服務(wù),、指揮、監(jiān)察“五位一體”,。到20xx年底,，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺(tái),。加強(qiáng)城市供水,、供氣、供電,、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù),。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程,、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng),。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間,、地下綜合管廊,、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。加強(qiáng)智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用,，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力,。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能,、安全的智能化管控,。發(fā)展智慧交通，提高交通設(shè)施利用率,，實(shí)現(xiàn)交通控制及時(shí),、方便、高效,、安全,。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話,、市長(zhǎng)熱線等的對(duì)接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè),。依托信息化技術(shù),，綜合利用視頻一體化技術(shù),，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能,。

六、創(chuàng)新城市治理方式

(十八)引入市場(chǎng)機(jī)制,。發(fā)揮市場(chǎng)作用,，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。通過政府和社會(huì)資本合作等方式,，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)、公共交通,、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,。通過政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),、園林綠化管養(yǎng),、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)處置等管理作業(yè)市場(chǎng)化,。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式,，合理設(shè)置,、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群,、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。

(十九)實(shí)施網(wǎng)格管理,。建立健全市、區(qū)(縣),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,，將城市管理,、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象,、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化,、制度化管理,。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋,、車輛,、場(chǎng)所、社會(huì)組織,、環(huán)境監(jiān)管等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集,、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題,，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

(二十)推動(dòng)多元共治,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用,。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制,，推動(dòng)制定社區(qū)居民公約,。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，通過建立社區(qū)綜合信息平臺(tái),、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè),、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù),。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍,、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道,。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，組織開展多形式,、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng),。采取公眾開放日,、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)組織,、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù),，融入國(guó)民教育和精神文明創(chuàng)建全過程。深化文明城市創(chuàng)建，積極開展新市民教育和培訓(xùn),。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束,、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律,。

七,、建立健全保障機(jī)制

(二十一)加強(qiáng)法治建設(shè),。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，設(shè)區(qū)的市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,，明晰城市管理執(zhí)法范圍,、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任,。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,，并向社會(huì)公布清理結(jié)果,。制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系,。

(二十二)保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，健全責(zé)任明確,、分類負(fù)擔(dān),、收支脫鉤,、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,，防止政府資產(chǎn)流失。各地要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度,，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員,、裝備,、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要,。

(二十三)強(qiáng)化司法銜接,。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,、信息共享、案情通報(bào),、案件移送等制度,，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,。檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理,、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件,。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督,，城市管理部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映,。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度,。探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索設(shè)立城市管理巡回法庭,。

(二十四)健全考核制度,。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，推動(dòng)地方黨委,、政府履職盡責(zé),。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度,，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制,，形成公開、公平,、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系,。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考,。

八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十五)堅(jiān)持高位推動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，按照有利于服務(wù)群眾的原則,，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題,，把握改革方向,，分類分層推進(jìn)。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查,，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告,。省政府建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人,，省委,、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。各市、縣政府建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。各市政府要制定具體方案,，明確時(shí)間步驟,，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,。

(二十六)明確工作責(zé)任,。省委、省政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作,。省編辦要加強(qiáng)對(duì)市,、縣城市管理執(zhí)法領(lǐng)域大部門制改革的指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單,。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查,，加大執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理及制度建設(shè)等工作,。省民政廳要加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化,、信息化、扁平化建設(shè)與管理,。省財(cái)政廳要督促市縣財(cái)政部門落實(shí)城市管理經(jīng)費(fèi)和收支兩條線管理制度,，保障城市管理和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)需要。省人力資源社會(huì)保障廳要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo),，建立健全有關(guān)制度,。省公安廳、省環(huán)保廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局等部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接，共同做好城市管理執(zhí)法工作,。

(二十七)抓好試點(diǎn)示范,。按照試點(diǎn)示范、逐步推開的思路,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作,。 20xx年下半年為試點(diǎn)示范階段，在亳州,、宿州,、淮南,、滁州、蕪湖,、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作,，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的路徑、方法以及職能界定,、改革措施,、時(shí)間步驟、政策制度等,，為全省提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)市,、縣應(yīng)抓緊制訂城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案,，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦,、省政府法制辦和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核,，報(bào)省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，20xx年在全省全面推進(jìn),。

(二十八)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制,、人事,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的,，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。職責(zé)整合應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施,。在職責(zé)劃轉(zhuǎn),、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素,，做好工作交接,，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

(二十九)營(yíng)造輿論環(huán)境,。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳,，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，凝聚社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開,，保障市民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦,、省政府法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。重大問題要及時(shí)報(bào)告省委,、省政府。省委,、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。