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農(nóng)村公益電影放映場次補貼管理 農(nóng)村公益電影映前宣傳篇一

近日，xx區(qū)組織學員赴延安市委黨校開展了紅色文化教育培訓,，這是一次固本培元的“補鈣之行”、開闊眼界的“加油之旅”,、增強本領的“提能之舉”,。此次培訓安排了專題講授,、現(xiàn)場教學,、互動交流，小組討論等環(huán)節(jié),，內(nèi)容豐富新穎、形式靈活多樣,。培訓期間,，全體學員仔細聽講,、認真觀學,，積極思考、踴躍交流,，啟迪了思想,、增長了見識、提高了本領,，收獲了豐碩的學習成果。

培訓班堅持把理論武裝擺在首位,，開設了《十九屆五中全會精神解讀》《黨中央在延安的十三年》《延安時期黨的理論創(chuàng)新與馬克思主義中國化》《國際局勢與中國周邊安全》等課程，深刻講述了黨的理論從萌芽到成熟的過程,，深刻回答了中國共產(chǎn)黨為什么“能”,、馬克思主義為什么“行”,、中國特色社會主義為什么“好”，深刻了解了近現(xiàn)代以來我國面對的錯綜復雜國際環(huán)境以及如何防范和化解前進道路上各種風險挑戰(zhàn)的辦法,。

在培訓期間，學員們先后赴王家坪革命舊址,、梁家河舊址,、南泥灣、棗園,、楊家?guī)X革命舊址等地進行現(xiàn)場教學，仔細聆聽了感人肺腑的革命故事,，沿著黨的光輝歷史和偉人奮斗足跡，重新感悟了延安精神,。學員們紛紛表示，回去以后要不忘初心,，從延安精神中汲取奮進力量,，為開啟社會主義現(xiàn)代化xx新征程不懈奮斗,。

xx區(qū)委史志辦負責人陳順國：

我要將學到的延安精神融入到黨史學習教育中去,，以親身體驗和感悟,，講好黨史,、用好黨史,，讓延安紅色基因在古城xx傳承,。

xx區(qū)石山腳街道組織委員全純純：

作為一名共產(chǎn)黨員，我們要堅定正確的政治方向,，要有哪怕粉身碎骨,、鮮血流干也要為黨的事業(yè)奮斗的堅定信仰。要學習延安精神,，更要傳承和發(fā)揚延安精神。下一階段,，我們要結合黨史學習教育,，把張思德精神,、南泥灣精神等融入到我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學內(nèi)容,，讓每一名黨員學好黨史,、學習延安精神。

農(nóng)村公益電影放映場次補貼管理 農(nóng)村公益電影映前宣傳篇二

（一）堅持規(guī)劃引領,。要結合“十四五”規(guī)劃編制,，進一步完善《x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標,、建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控,、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護,、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求,，因地制宜編制和完善村莊建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)村“多規(guī)合一”,，切實提高規(guī)劃的科學性,、前瞻性和可操作性,。要重點對村莊人口總量、設施布局,、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展趨勢,、生態(tài)保護、村集體經(jīng)濟等問題進行深入研究,，確保通過整治達到空間布局合理,、資源配置優(yōu)化,、公共服務便利、田園風光優(yōu)美,、生活富裕和諧的目標。

（二）堅持加大投入,。農(nóng)村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持,。市,、縣兩級政府和有關部門要繼續(xù)加大中省資金,、項目爭跑力度,，研究完善本級財政配套資金支持措施,。繼續(xù)堅持涉農(nóng)資金整合捆綁,、統(tǒng)籌使用,，用足用活現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資金效益最大化,。優(yōu)化財政供給結構,，進一步加大獎補力度,。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式,，拓寬投入方式,，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸,。

（三）堅持標本兼治,。要充分發(fā)揮群眾主體作用,，常態(tài)化開展村莊清潔行動,，持續(xù)凈化人居環(huán)境,。堅持整治與保護,、開發(fā)與利用相結合,，因地制宜,，循序漸進，不急于求成,，不大拆大建、不重復建設,。村莊綠化美化要以當?shù)貥浞N、鄉(xiāng)土特色,、自然風貌為主，不求園林化,，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動變化趨勢,，充分兼顧脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、移民搬遷、生態(tài)建設等因素,，合理推進農(nóng)村基礎設施和公共服務配套,，統(tǒng)籌開展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造,，堅決防止造成資金投入偏差和浪費,。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重要依托,，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè),、做強集體經(jīng)濟,，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟保障和人力支撐,，實現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治,、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受,。

（四）堅持示范帶動。借鑒x區(qū)佛道坪村,、趙家岸村，x區(qū)南溝村,，x縣黃連河村等典型模式，突出地域特色,、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風格特色,，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型,、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板,、村村有特色”,。總結推廣先進典型經(jīng)驗,，加快示范輻射帶動，堅持由點到線,、由線向面、全域推進,，努力實現(xiàn)“點上精致,、線上美麗,、面上干凈”的整治目標,。

（五）堅持常態(tài)治理,。通過完善政策、建立制度,，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉(xiāng)村干部責任,，強化督查考核,、表彰問責，建立督查督導機制,。推行門前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約,，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行,，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實際的垃圾收集,、轉運,、處理機制,。明晰污水處理設施產(chǎn)權、使用權,、維護權,，形成污水處理設施設備常態(tài)化運維機制,。

（六）堅持合力推進,。落實聯(lián)席會議制度,，更好發(fā)揮基礎設施建設,、村莊規(guī)劃,、垃圾治理,、污水處理,、廁所革命五個專班及其成員單位的協(xié)同作用,，及時召開各類現(xiàn)場推進會議,，總結推廣基層探索出的好經(jīng)驗好做法,。利用廣播、電視,、網(wǎng)絡,、融媒體等多種宣傳手段,，加強先進典型,、工作成效等方面的宣傳,，營造良好氛圍,。持續(xù)加強農(nóng)民教育,，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣,，切實增強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動自覺,，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標,。

農(nóng)村公益電影放映場次補貼管理 農(nóng)村公益電影映前宣傳篇三

各縣區(qū)組織完成施工場地恢復平整、設備調試等掃尾工作,，并著手開展工程蓄水通水試運行,。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年建設xx處農(nóng)村水源保障工程實施方案模板,，希望大家喜歡,。

一、目標任務

為進一步提高農(nóng)村水源穩(wěn)定性和保障能力，在全市二區(qū)五縣建設xx處農(nóng)村供水水源保障工程，新建改造機井x眼,，截引地表水工程xx處,，新建調蓄水池xx座,，更新改造輸水管道xxxkm,，萬人,，其中xx區(qū)x處,、xx區(qū)x處,、xx縣x處,、xx縣x處、xx縣x處,、xx縣x處,、xx縣x處。

二,、實施原則

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進步驟,，依據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌分析現(xiàn)有農(nóng)村水源供水能力和人口變化等因素,，對水源條件,、供水規(guī)模等進行科學論證,。充分尊重群眾意愿,，問需于民,、問計于民,，以縣為單元統(tǒng)一規(guī)劃,，對確有必要,、群眾期盼度高,、前期工作成熟的工程先行實施。

(二)政府主導，全力而為。農(nóng)村水源保障工程建設實行縣區(qū)行政首長負責制,，政府主導、部門聯(lián)動,、壓實責任,、合力推進?？h區(qū)政府全面負責工程規(guī)劃、建設管理和資金籌措,，并協(xié)調解決項目實施中的具體問題,。

(三)強化管理,，長效運行,。工程建成后,，根據(jù)工程規(guī)模和特點及時明晰產(chǎn)權，落實管護主體和責任,。建立合理水價機制，積極探索符合實際的運行管護機制,，確保建一處,、成一處,，工程效益長期發(fā)揮,。

三,、資金安排

億元，由各縣區(qū)政府通過統(tǒng)籌財政專項扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金,、地方債券等方式多渠道籌措解決。

四,、實施步驟

(一)前期準備階段(x月底前)。完成農(nóng)村水源保障建設項目年度計劃編制和審批等前期工作,，做好開工準備,。

1.方案論證(x月底前)。各縣區(qū)結合“十四五”相關規(guī)劃和當?shù)剞r(nóng)村水源保障實際,，遴選出一批確有必要、群眾期盼,、年內(nèi)完成的水源保障工程,，并組織編制項目初步設計,。

2.前期準備(x—x月),。各縣區(qū)組織完成項目初步設計的編制,、審查,、批復,，編制實施方案,，落實建設資金，并開展招標工作,，具備開工條件的工程抓緊開工建設,。

(二)工程建設階段(x—xx月)。x月份建設單位和施工,、監(jiān)理單位人員進駐工地,，全面開工建設,。各縣區(qū)按照水利工程建設管理相關規(guī)定，督促各參建方開展工程施工,，組織質量和安全監(jiān)督管理部門適時開展督查,，在保證工程建設質量和安全的前提下,，加快工程建設,，力爭xx月底完成年度建設任務,。

(三)工程掃尾階段(xx月底),。各縣區(qū)組織完成施工場地恢復平整,、設備調試等掃尾工作,，并著手開展工程蓄水通水試運行,。建設、施工,、監(jiān)理等單位完成檔案資料規(guī)范整理,，建設單位組織開展項目決算和審計，做好工程驗收及移交準備工作,。

五,、責任主體

牽頭單位：市水務局

配合單位：市財政局,、市扶貧辦

實施單位：各縣區(qū)政府

六、保障措施

(一)落實主體責任,。各縣區(qū)政府是責任主體,，要加強組織領導,，全面負責項目前期,、資金籌措,、質量管控,、建設進展、安全生產(chǎn),、竣工驗收等工作。要強化工作舉措,，細化工作方案，將目標任務分解到具體部門,，適時分析研判,、跟蹤管理,，及時協(xié)調解決項目推進過程中的困難和問題，確保年度任務如期完成,。

(二)加大工作調度。市級相關部門與縣區(qū)政府要密切協(xié)作,，形成齊抓共管、共同推進的強大合力,。市水務局要成立專責組,，分縣區(qū)、分工程,、分季度全過程調度,，壓茬推進。各縣區(qū)政府要建立政府主導,、部門聯(lián)動,、清單管理,、會商調度等工作機制,，緊盯節(jié)點目標,，倒排工作計劃，加快項目實施,，并及時向市直有關部門反饋工作情況,。

(三)加強監(jiān)督指導,。市水務局要強化監(jiān)督檢查，從前期準備,、工程建設,、質量管控,、實施進展等方面開展技術指導,?？h區(qū)政府要嚴把項目審批關,、資金使用關、工程質量關,、安全生產(chǎn)關，確保項目高質量落地,。

(四)廣泛宣傳引導。要通過報刊,、電視,、網(wǎng)絡等主流媒體，加大水源保障工程宣傳力度,，提升社會各界的認可度和參與度,。通過在網(wǎng)站公示、設立公示牌等方式,，加大對項目受益區(qū)群眾的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

(五)強化運行管理,。農(nóng)村水源保障工程建成后，要靠實縣區(qū)政府主體責任,、行政主管部門監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任,，強化水源保護,、供水調度和安全管理等工作，做到建管并重、長效運行,，確保把水源保障工程建成惠民工程,、德政工程,。

農(nóng)村公益電影放映場次補貼管理 農(nóng)村公益電影映前宣傳篇四

實事求是,，勤奮努力,，不斷進取,。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編為您推薦關于xx市農(nóng)村土地流轉情況調研報告。

土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度,，農(nóng)村土地流轉是一個帶方向性和帶根本性的問題。當前農(nóng)村土地流轉已呈再度興起的發(fā)展趨勢,，xx市農(nóng)民xx今年租種1.96萬畝耕地,，創(chuàng)造了全國農(nóng)民種田面積第一的記錄,。xx的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉的問題顯得更加必要和緊迫,。下面我以xx市,、xx市兩地調查情況為例，淺談如何認識和引導農(nóng)村土地流轉,。

一、兩市土地流轉的現(xiàn)狀

（一）三個階段

農(nóng)村土地流轉通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權的流轉,，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t下通過轉包,、轉讓,、互換,、出租,、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營的耕地流轉給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織經(jīng)營,。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,，兩市農(nóng)村土地流轉大體上經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段為萌芽階段,，時間段為1982-1990年,。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營自主權,，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好,，農(nóng)村土地流轉現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn),，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個階段為被動性發(fā)展階段,，時間段為1991-2002年,。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快,，農(nóng)民負擔逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多,，舉家外出,、外遷的現(xiàn)象也很普遍,，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象,。在各級政府推動下,，土地被動流轉,，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地,，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營。

第三個階段為恢復性發(fā)展階段,。時間為2002年至今。我省農(nóng)村推行稅費改革和綜合配套改革,，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財富,，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉的土地,，土地規(guī)模經(jīng)營勢頭銳減,，出現(xiàn)較嚴重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權并且拿到土地承包經(jīng)營權證之后,，覺得種田的比較效益還是低,，出外打工還是比種田掙錢,，農(nóng)村勞動力轉移繼續(xù)加大增多,，農(nóng)村土地流轉再度興起,，并很快進人活躍階段，流轉量,、流轉形式都明顯增加。但還沒有恢復到20xx年的流轉水平,。

（二）八種形式

當前農(nóng)村土地流轉有八種形式,。一是轉包,，即承包農(nóng)戶將承包地轉給本集體經(jīng)濟組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉讓,，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會）同意,，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方,，由第三方履行土地承包合同的權利和義務,，轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權部分或全部失去,。三是互換,，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理,，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。四是出租,，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營,。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營權量化為股權,，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),。六是委托流轉,，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織或中介組織流轉其土地承包經(jīng)營權,。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營兩種形式。

（三）七條成效

農(nóng)村土地流轉的再度興起,，順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,，它對于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設,，意義重大。

一是促進了土地規(guī)模經(jīng)營,。xx市土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶達到xx戶,，涉及面積13.2萬畝。xx市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到8.7598萬畝,。

二是增加了流轉雙方的收人。土地流轉實現(xiàn)的是雙贏,。從流出的一方看,，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉費，還可以享受各種惠農(nóng)補貼,，更可以放心地就近或者外出打工,，獲取更大的勞動收人。從流入方來看,，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源,，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營效益,。xx市糧食生產(chǎn)狀元xx,，20xx年種糧純收人46萬元,。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。一方面各地為服務大戶規(guī)模經(jīng)營改善了水電路等基礎設施,，另一方面,，大戶也主動投資基礎設施建設,，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

四是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐,。土地流轉產(chǎn)生種田大戶,，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機械大戶,，也是科技示范戶,。

五是解決棄田拋荒問題,，保障糧食生產(chǎn)安全,。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉移,，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象,。各地土地流轉的努力工作及時地解決了這個問題,。

六是擴大農(nóng)民就業(yè),，促進農(nóng)村勞動力轉移,。土地流轉的最大價值就是為轉移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢,。而通過土地流轉產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺,。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟社會組織更快更好地發(fā)育成長,。隨著土地流轉和種田大戶的產(chǎn)生,，一些服務性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

二,、當前農(nóng)村土地流轉的總體評價和問題,、原因分析

我們認為當前大規(guī)模的土地流轉還沒形成，現(xiàn)在只是恢復性發(fā)展階段,。表現(xiàn)在兩個方面,。

一是總量不大。我們說農(nóng)村土地流轉呈恢復性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時期,。20xx年xx市土地流轉面積達到10萬畝,，后來降到4萬畝。現(xiàn)在上升到8萬-9萬畝,。xx市的土地流轉面積只占全市總耕地面積的6%,，xx市只占4%,。據(jù)xx省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%,，土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%,。數(shù)字反映：當前農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營雖再度興起,，但總量很小,。

二是質量不高,。從兩方面看,，流轉經(jīng)營層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、獲得高效益的很少；流轉經(jīng)營方式上以自種為主,，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主,，我接人家的地，再轉包給別人,，像做工程一樣的層層轉包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn),、企業(yè)化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)很少看到,。

分析當前農(nóng)村土地流轉中存在的問題和原因,，有如下幾點：

（一）思想認識不統(tǒng)一

一方面領導認識有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個有的”：有的簡單把搞活土地流轉與穩(wěn)定土地承包權對立起來,，認為不宜提倡,，免得影響土地承包權的穩(wěn)定,；有的則是心有余悸,，擔心現(xiàn)在流轉了將來還要“翻燒餅”,，因為前幾年的教訓就在眼前,，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認為土地流轉是農(nóng)民自己的事,，法律上明確規(guī)定“既不能強迫農(nóng)民流轉又不能阻礙農(nóng)民流轉"，所以政府沒必要去參與和干預,；有的則認為政府就是要在土地流轉中“提卯子”而“分點肉吃、舀瓢湯喝”,，借此發(fā)展集體經(jīng)濟，特別是幫助化解村級債務,?！八膫€有的”導致鄉(xiāng)村干部在土地流轉中缺位,、錯位,、越位現(xiàn)象時有發(fā)生。

另一方面流轉雙方各有擔心,。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營權,，沒有了生活的最低“保障線",。部分農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去,。一怕土地流轉后得不到土地被征用時的全部補償費。這主要是城郊農(nóng)民的擔心,。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定,，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷,。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬戶農(nóng)民打交道,，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮,。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉,，后兩怕導致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。

（二）流轉操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范,。大多數(shù)土地流轉行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商,，很少經(jīng)過村組集體并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站（財經(jīng)所）登記和合同鑒定,，流轉的權、責,、利不很明確,，出現(xiàn)糾紛,，很難調解。當然是不是所有農(nóng)民的土地流轉都要向上級組織申報這也值得研究,。有書面流轉合同的,，依然存在約定不明,、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題,。土地流轉檔案管理還存在一定差距,，臺賬登記和變更工作滯后,。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程,，一方面流轉雙方的權益得不到有效保護,，另一方面土地流轉糾紛影響了流轉雙方的積極性,。

另一個比較嚴重的問題是主體被剝奪,，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉拿在手上,，流轉的主體不是農(nóng)民而是村集體,，村委會低價從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強迫農(nóng)民流轉的事情發(fā)生）,，然后再高價租給大戶或企業(yè),。

（三）服務機制不健全

土地流轉遠沒有形成完整的市場體系,，尤其是缺乏連接流轉雙方的中介服務組織，致使土地供求雙方的信息受阻,，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢,，“要轉的,，轉不出；要租的,，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉的進程,。

在幾輪機構改革中，主管農(nóng)村土地流轉的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化,，權重下降,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍力量不強,、工作繁雜等問題還未引起足夠重視,，在編不在崗,、混崗使用等現(xiàn)象相當普遍。目前,，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉服務機構，即使建立了農(nóng)村土地流轉服務中心,，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判,，費時費力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外,，農(nóng)民的流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制,。

（四）農(nóng)村勞動力轉移速度不快

xx市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為579萬畝,，戶平6.03畝，勞平2.8畝,。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標準,，全市耕地種植只需57.9萬勞力，富余勞力數(shù)達148.8萬個,，而全市長期在外務工經(jīng)商的勞力為85萬人，農(nóng)村剩余勞動力還多達63.8萬人,?！皯魬舴N田,，人人種地”，土地流轉困難較大,。據(jù)有關方面統(tǒng)計,，xx省農(nóng)村勞動力有近2000萬人,，己累計轉移1020萬人，靜態(tài)算賬,，還有300多萬富余勞動力有待轉移。若按現(xiàn)在每年新增轉移80萬人的規(guī)模測算,，完成全部轉移約需4至5年,。這里面沒有算上每年新增勞動力50萬人,。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進土地流轉過程中,，基層感覺政策環(huán)境不大寬松,，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護政策形成的障礙,。稍微有些經(jīng)濟頭腦的農(nóng)民,，他們流轉土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲,，但不能獲得最大的利潤,，他們至少想在流轉的土地上搞點比種糧更賺錢的“副業(yè)”,，比方養(yǎng)殖業(yè),、畜牧業(yè)，有的還想搞點加工業(yè),，有的本身就打算辦工廠,。但基本農(nóng)田保護條例限制嚴格，自由發(fā)展的空間很小,。二是村集體機動地政策形成的障礙,。《土地承包法》明確規(guī)定，村集體機動地不能超過村土地面積的5%,。后來中央和省關于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級集體機動地的可以保留,，沒有的不能再留,。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉土地的積極性就是建立在擴大集體“機動地”發(fā)展集體經(jīng)濟上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設長期建筑的政策障礙,。土地流轉應該是開放的,，農(nóng)村招商引資不應該只在農(nóng)村打圈圈，應該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去,，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動,。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營主體,，必須在較長的流轉期限內(nèi)，用少量土地建設必要的經(jīng)營場所或居住房屋,，而目前此類建設只能以臨時建筑報批,，且有效使用時間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策,、集體林權改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉,。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉的租金,。比方說還林權給農(nóng)民,，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點機動地發(fā)展集體經(jīng)濟就不可能了,，原來已簽訂流轉合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事,，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里,，就沒有很明確地考慮土地流轉后的問題,，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以應有的激勵。

三,、適當引導

土地流轉的目的是什么?順應農(nóng)村勞動力轉移的需求,，適應市場經(jīng)濟的需要，促進農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村增速發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設,。核心是其中的“三增”,。土地流轉的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和流轉土地經(jīng)營權，一個必須穩(wěn)住，三十年不變,，二十年之后也不要變,。一個需要流動，農(nóng)民,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動，如果說有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話,，第四農(nóng)更需要土地流動,，不流動就穩(wěn)不住，不流動穩(wěn)定也失去價值,，不流動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙,。當前土地流轉最大的制約在哪里?主要是流轉雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強烈,。

土地流轉是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題,，這道難題突破了，很多三農(nóng)問題可能會迎刃而解,，農(nóng)村社會會前進一大步,。解決這個問題的意義不亞于農(nóng)村稅費改革，甚至不亞于當年進行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革,，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新,。

而根據(jù)我們的調查判斷，這個問題的突破時機還不成熟,，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉的恢復性階段,，也就是初始階段。前面兩次土地流轉階段都可以作為層次劃歸這一初始階段,，真正的大規(guī)模流轉土地時期還沒有到來,，我們不能著急上火，更不能拔苗助長,，正確的態(tài)度是八個字：順其自然,，適當引導。這好比十月懷胎,，未到預產(chǎn)期,，硬要開胸破肚引下來，就會早產(chǎn)而發(fā)育不良,，會出現(xiàn)很多問題,，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落,、水到渠成的時候,，不過,，必要的引導也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn),、加強鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作,。

我們應當從哪些方面去適當引導呢?一是要統(tǒng)一認識，加強宣傳,，為土地流轉營造氛圍,。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別是小型農(nóng)田水利建設,，為土地流轉打好基礎,。二是要大力培育社會化服務體系,，尤其是搞好機械插秧,、信息與技術提供、資金融通等服務,，為土地流轉作好支撐,。四是要創(chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭企業(yè),、種田大戶,、各種協(xié)會等引導帶動作用，為土地流轉建好主體,。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質板塊經(jīng)濟和土地流轉結合起來，為土地流轉增加效益,。六是要加大農(nóng)村勞動力轉移力度,，搞好就業(yè)培訓，為土地流轉創(chuàng)造必要條件,。七是要完善農(nóng)村社會保障體系,，為土地流轉提供堅強后盾。八是要規(guī)范土地流轉行為,，為土地流轉持續(xù)健康發(fā)展成就制度機制,。九是要出臺相關扶持激勵政策，為土地流轉加快發(fā)展增添活力動力,。

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