在日常的學(xué)習(xí)、工作,、生活中,，肯定對(duì)各類范文都很熟悉吧。范文書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？下面是小編幫大家整理的?yōu)質(zhì)范文，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

吉林省農(nóng)民補(bǔ)貼篇一

關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工管理工作措施

為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)城民工的安全管理,保障民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防安全事故,減少職業(yè)危害,增強(qiáng)民工安全生產(chǎn)意識(shí),我社區(qū)就做好農(nóng)民工管理工作的有關(guān)問(wèn)題措施如下：

一、高度重視農(nóng)民工工作,。高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題,，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施,。

二,、認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。監(jiān)督農(nóng)村和外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)限制,，保障其充分享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì),。為家庭困難的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

三,、積極開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),。建立農(nóng)民工學(xué)校，不斷調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，降低培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,。要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度,，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策,，逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生的資助工作,。

四,、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作繼續(xù)全力以赴做好外來(lái)人員登記發(fā)證工作，在暫住人口登記,、暫住證辦理,、計(jì)劃生育證明、責(zé)任書簽訂,、房屋出租戶登記,、租賃合同或辦理租賃登記證等方面切實(shí)提高流動(dòng)人口管理服務(wù)整體水平。

五,、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)、信息咨詢等方面的服務(wù),。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面的扶持,。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件,。

六、加大宣傳力度,，使群眾樹(shù)立理解,、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，積極營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍,。

七,、進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境條件。積極宣傳農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種等問(wèn)題,，深化戶籍管理制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供便利,。按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則,，加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)，并納入到社會(huì)治安,、勞動(dòng)用工和社區(qū)管理等相關(guān)工作中,。

八、建立社區(qū)農(nóng)民工學(xué)校,，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn),、急救、消防安全,、法律法規(guī),、計(jì)劃生育,、社保等知識(shí)的培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的政策咨詢和服務(wù),，努力為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造精神家園,。

綠茂社區(qū)居委會(huì)

二o一一年一月二十日

吉林省農(nóng)民補(bǔ)貼篇二

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民情況

自從21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位日趨提高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增速也越來(lái)越快,，我們看到了一個(gè)正在崛起的國(guó)家，同時(shí)也讓我們更有信心面對(duì)我們的未來(lái),。中國(guó)的發(fā)展不僅給我們青年一代帶來(lái)希望,，更給全世界的青年一代帶來(lái)希望！

看到祖國(guó)的繁榮昌盛我由衷的高興,，因?yàn)槲覀儾辉偈菛|亞病夫,，不再軟弱妥協(xié)，我們的祖國(guó)在社會(huì)主意的道路上越走越遠(yuǎn),，越走越堅(jiān)定,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,。國(guó)家給予我們很多方便,，優(yōu)惠，以及福利,，希望能讓普通老百姓的生活更加美好,。可是往往事與愿違,，一個(gè)國(guó)家想要興旺發(fā)達(dá),，人民的力量不可或缺！

就拿農(nóng)民工來(lái)說(shuō)吧,，我深深的了解農(nóng)民工的生活,，因?yàn)槲沂寝r(nóng)民工的孩子。國(guó)家的日益強(qiáng)大給予我們很大的幫助,，農(nóng)民工在外地不在有以前的種種不平等的待遇,，也不再受到別人的歧視排斥以及誤會(huì)，農(nóng)民工子女也得到了保障,，國(guó)務(wù)院也對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予相應(yīng)的政策《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的明確要求各級(jí)政府做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作,，并強(qiáng)調(diào)：

（1）各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi),，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。

（2）城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放,，免費(fèi)提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介,、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為,。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（3）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（4）輸入地要把農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,。制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。

（5）強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位,，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用以政府組織的培訓(xùn),。

國(guó)務(wù)院頒布的法令雖然會(huì)使農(nóng)民工享受到很多優(yōu)惠,，但是這些所謂的優(yōu)惠能落到農(nóng)民工頭上的基本上都是空頭支票了，我了解到農(nóng)民工基本上都沒(méi)怎么享受到這些優(yōu)惠,，以我所知的列一下幾點(diǎn)說(shuō)說(shuō)我的看法：

1,、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)

因?yàn)楣逃械膽艏贫龋r(nóng)民工,，只是在職業(yè)上是屬于工人,，在身份上依然是農(nóng)民。中國(guó)的戶籍制度不僅是身份的劃分,，而且也是等級(jí)的劃分,，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來(lái)說(shuō),，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一,，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來(lái)說(shuō),，無(wú)論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō),，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了,。對(duì)于失業(yè),，相信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),，失業(yè)似乎是與他們無(wú)關(guān)的,，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn),、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等,，無(wú)疑都是聞所未聞的。

但是現(xiàn)實(shí)是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定,，經(jīng)常遇到失業(yè),，一旦失業(yè)，他們只能

依靠平時(shí)的積蓄,，或是通過(guò)同鄉(xiāng)的接濟(jì),，生活舉步維艱，在無(wú)法維系生存下,，部

分人也就只能離開(kāi)城市,，回到農(nóng)村。

2,、沒(méi)有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老,、疾病或者

喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利,。國(guó)家發(fā)展為公民

享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睆V東,、浙江、上

海,、成都,、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對(duì)城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度，但收效甚微,，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分,。城里的農(nóng)民工以中青年為

主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失,，這是與法律,、與社會(huì)的價(jià)值取向所

違背的現(xiàn)實(shí)。

3,、工傷,、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全

農(nóng)民工工傷無(wú)法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)

性大,，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn)下,，用工單位往往也不為其辦

理相關(guān)的工傷保險(xiǎn),，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年,，生病也是在所難免的,，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時(shí)

仗著自己還年輕就硬挺過(guò)去,，也有部分人因病而致貧,。

4、子女教育待遇不公平

針對(duì)農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題不知被提了多少次,，但現(xiàn)在還依然存在著,。農(nóng)民工

子女教育上的不平等待遇，面對(duì)這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務(wù)教育,，多少農(nóng)民工子女露出了無(wú)奈與羨慕,，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工

子弟學(xué)校，或者繳上巨額的捐助費(fèi)才能與城里的孩子一起上學(xué),。據(jù)2001年9月

對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)的調(diào)查,，民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的不到1/6，85%以上是到民辦簡(jiǎn)

易學(xué)校,。25,、就業(yè)無(wú)保障，用工不規(guī)范

總理為農(nóng)民工討薪,，這當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn),，就反映了在農(nóng)民工用工上極不

規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同,，或者故意拖欠工資,，讓辛苦了

一年的農(nóng)民工們?cè)诜掂l(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路,。農(nóng)民工因?yàn)?/p>

超長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時(shí)間也屢見(jiàn)不鮮,。

6、住房政策限制,，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)適用房

城里的用地,、住房緊張，許多城市居民尚未有住房,，所以在住房福利方面政策制

定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民,，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。城里人有

住房公積金,，可以享受到住房補(bǔ)貼,，還可以買到經(jīng)濟(jì)適用房，而農(nóng)民工只能望

“房”興嘆了,。

再來(lái)談?wù)勣r(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因,，雖然很多農(nóng)民工現(xiàn)在都知道國(guó)家政策

給他們很大的優(yōu)惠,，讓他們?cè)谕獾乜梢园残墓ぷ?，讓他們盡可能成為城市的一份

子,，可是從工作，生活等各個(gè)方面來(lái)看,，他們的優(yōu)惠并不是那么貼切普通老百姓,。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素則是原因的根本,，正是戶籍制度,、就業(yè)制度、組織制度等等制

度因素把農(nóng)民工排除在城市之外,，讓他們職業(yè)與身份分離,，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠(yuǎn)離社會(huì)保障的庇護(hù),。

1,、戶籍制度

城市農(nóng)民工面臨的首要的也是最重要的正式規(guī)則障礙就是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶

籍管理制度。1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》,，將中國(guó)公

民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類,，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂,，阻礙了人員,、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬,。一方面,，城市的發(fā)展

需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻(xiàn)；另一方面,，城市又以他們的“身份”為

由提高他們的交易成本,，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度,、社會(huì)保障制度等種種制

度障礙,，限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競(jìng)爭(zhēng)的自由,。

2,、就業(yè)制度

在就業(yè)方面，農(nóng)民工一直以來(lái)總是利益的被侵害者,，各大中城市制定一系列不同的政策針對(duì)農(nóng)民工用工問(wèn)題與城里工人用工問(wèn)題,，更常見(jiàn)的是“騰籠換鳥(niǎo)”政

策，農(nóng)民工只能從事最臟,、最累,、最苦,、最危險(xiǎn)的活。如上海,、北京等城市就出

臺(tái)了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè),。“同工不同酬,，同工不同權(quán)”,，即使在城

市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，他們?nèi)匀坏腿艘坏?，在薪酬和?quán)益保障方面受到不公

待遇,。

3、土地制度

土地是農(nóng)民的根本,，在現(xiàn)行的土地制度下,，農(nóng)民只是具有土地的占有權(quán)，并

未有所有權(quán),，所以不能完全處分自己所占有的土地,。在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)

入城市，而土地的所有權(quán)一直還是歸集體所有,，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上并未獲得利益,，他不能出讓、抵押自己占有的土地,。產(chǎn)權(quán)制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè)

工人的一個(gè)桎梏,。

4、組織制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，以出賣自己勞動(dòng)力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)群體的地位,，這里很重要的因素就是沒(méi)有形成組織，還一直被排除在工會(huì)組織之外,。作

為戰(zhàn)后托洛茨基運(yùn)動(dòng)和第四國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)人厄奈斯特·曼德?tīng)栐?jīng)說(shuō)過(guò),組織之于

工人階級(jí)的意義,，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產(chǎn)階級(jí)。沒(méi)有組織的庇護(hù),，零

散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了,，在與企業(yè)、政府的博弈當(dāng)中只

能屈服,。不過(guò)2004年中華總工會(huì)已明確發(fā)布通知提出要把農(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)毓?/p>

會(huì),。缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，歧視農(nóng)民工

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看,，一個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值應(yīng)當(dāng)取決于影響其邊際生

產(chǎn)率的所有供求因素,，當(dāng)與生產(chǎn)率與無(wú)關(guān)的因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得了正的或負(fù)的價(jià)值時(shí)，就可以認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視,。在我國(guó)長(zhǎng)期封建統(tǒng)治下形成的小農(nóng)意識(shí)與官本位的官文化下,，以及建國(guó)后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而造成的城鄉(xiāng)對(duì)立思

想,，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代表。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，城市化加速,，農(nóng)村的勞動(dòng)

力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對(duì)涌入的農(nóng)民工,，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在,，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還

帶來(lái)城市里不安定的因素,。在建國(guó)后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)

為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展,、工業(yè)的發(fā)展為根本,，“三農(nóng)問(wèn)題”只是在近些年變得越

來(lái)越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾,，才被中央所重視,。農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對(duì)低下

我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略,，通過(guò)價(jià)

格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金,，而同時(shí)只注重城市的各種保障制度的建立，把社

會(huì)保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決,。農(nóng)村沒(méi)有積累資金,，無(wú)法發(fā)展教育、醫(yī)療,、社

會(huì)保障等等事業(yè),，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育水平低，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r,。

當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí),，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域下無(wú)法與

城市居民進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障制度缺乏認(rèn)識(shí),，往往國(guó)家或地方出臺(tái)了政策，而無(wú)法領(lǐng)悟,，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考,，自行放棄社會(huì)保障的庇護(hù)，像在廣州,、深圳等地,，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制,，參保率還是很低,。資金的短缺

資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的客觀原因之一,。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè),，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境,。2002年基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支348億元,，3加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬，以及日益老齡化的影響,，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題,。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制

時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi),，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困

難,。

以上這些是我對(duì)農(nóng)民工的了解，不是很全面但是很貼近生活也是實(shí)事求是的社會(huì)現(xiàn)象,，國(guó)家雖然富強(qiáng)起來(lái)了,，但也絕對(duì)不能少了農(nóng)民工，也不能小看了農(nóng)民

工的作用,，我希望盡快建立適合的農(nóng)民工社會(huì)保障體系,，讓農(nóng)民工的日子越過(guò)越

好，我們不能要求單獨(dú)的一個(gè)人怎么改變現(xiàn)狀,，我們希望全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心,，人

也沒(méi)有高低貴賤之分，工作沒(méi)有高低貴賤之分,，我們都是為社會(huì)為祖國(guó)做貢獻(xiàn),，只是方式不一樣而已，國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)不僅需要工作在高端領(lǐng)域的人,，也需要像

農(nóng)民工一樣的普通人,，我相信只要我們團(tuán)結(jié)一心，祖國(guó)永遠(yuǎn)在我心,！

吉林省農(nóng)民補(bǔ)貼篇三

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大,，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,，減少農(nóng)民,，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突

破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn),，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì),，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”,，既能開(kāi)拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率,，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1,、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要,。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來(lái),，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元,，增長(zhǎng)19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元,，增幅達(dá)23.8%,。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工,，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo),，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè),，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期,。遵循客觀規(guī)律，乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需,。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑,。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者,，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力,。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn),，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn),。近來(lái)，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn),，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加,，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng)，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn),，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn),。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬(wàn)人,，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年,，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”,，如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住,，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,，進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑,。

3,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問(wèn)題,，既要在農(nóng)外下功夫,，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言,，就是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民,，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地,，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn),，常用耕地面積287.2萬(wàn)畝,，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝,；97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力,，按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn)，還有47萬(wàn)多處于富余狀態(tài),；農(nóng)民人均純收入2770元,，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散,、效益不高和收入偏低的問(wèn)題十分突出,。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè),，騰出有限的耕地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式,，讓有實(shí)力,、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化,、生產(chǎn)專業(yè)化,，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

二,、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托,，收入是民生之基,。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā),，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn),、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件,。

1,、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提,。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少,，企業(yè)規(guī)模偏小,，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,，難以吸納更多的勞動(dòng)力,。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人,，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè),，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件,。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè),。以新型工業(yè)化為引擎,，加快發(fā)展清潔能源,、新型材料、富硒食品,、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條,，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位,。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地,、市場(chǎng)投資洼地,，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)容量大,、經(jīng)濟(jì)效益高,、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,，開(kāi)拓就業(yè)增容空間,。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過(guò)億,、過(guò)十億,、過(guò)百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè),，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè),，通過(guò)資本聯(lián)合、技術(shù)改造,、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法,，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平,。力爭(zhēng)到2020年,，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上,，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2,、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境,。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境,，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì),。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題,，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),。第一，突出規(guī)劃“龍頭”,。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用,，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模,、土地利用,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間,，提高增容能力,。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系,。按照中心城市,、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo),，加快建設(shè)布局合理,、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破,、分步實(shí)施,、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法，到2020年,，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)到55萬(wàn)，向大城市邁進(jìn),；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)到65萬(wàn),，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)到40萬(wàn),，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn),，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三,，完善功能設(shè)施,。加快以教育,、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力,，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。力爭(zhēng)到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬(wàn)人左右,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上,。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入,。只有減少農(nóng)民,，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，實(shí)施大轉(zhuǎn)移,，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來(lái)，走出農(nóng)村,，走向城鎮(zhèn),，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇,。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出,、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉,，培訓(xùn),、就業(yè)、維權(quán)三位一體,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破,、質(zhì)量提升。一是異地輸出,。建立勞務(wù)基地,，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌,，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益,。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的發(fā)展需要,，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)拓就業(yè)渠道,，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃,，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移,。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2020年,，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人,，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。

三,、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新,。但這項(xiàng)工作涉及面廣,，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo),，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置,，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。

1,、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策,。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同,、縣縣都辦”的職教思維定式,，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源,，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心,，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程,，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校,，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城,、穩(wěn)得住,、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持,。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保,。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種,，積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù),，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式,，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè),，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng),，在信息咨詢,、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開(kāi)綠燈,，提供個(gè)性化,、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門檻,，簡(jiǎn)化各種手續(xù),，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別,，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),，營(yíng)造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿意,、讓創(chuàng)業(yè)者放心,。

2、建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系,。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度,。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對(duì)有固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入,。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位,，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量,，堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度,，切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城子女的上學(xué)問(wèn)題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、養(yǎng)老,、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系,，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題,。大力開(kāi)發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房,，擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè),。

3,、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房,、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活,、生產(chǎn)資料，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后,，農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多,。及時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,，盤活原有資產(chǎn),，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化建設(shè)的用地不足,，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)民依法,、自愿,、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房,，承包土地?fù)Q社會(huì)保障,，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國(guó)土管理部門統(tǒng)一收儲(chǔ),，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房,，置換出來(lái)的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民,，除可通過(guò)流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外,，進(jìn)城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障政策,。三是把進(jìn)城農(nóng)民承包的集體林地作價(jià)入股,，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng),，股份收益歸農(nóng)民所有,；也可將林權(quán)一次作價(jià)賣斷。“三換”工作是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程,，應(yīng)先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方,，以進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，開(kāi)展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點(diǎn),，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策后,，再積極穩(wěn)妥推行,。

吉林省農(nóng)民補(bǔ)貼篇四

《吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)若干規(guī)定》

已經(jīng)2005年7月13日省政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2005年9月1日起施行。

省 長(zhǎng) ：王 珉

二○○五年七月二十九日

吉林省鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)若干規(guī)定

第一條 為了增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè),是指農(nóng)村村民到城市,、縣城和建制鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商以及從事服務(wù)性的工作,。

第三條 各級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè),。

第四條 省勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。

發(fā)展改革,、教育、衛(wèi)生,、公安,、工商、財(cái)政,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、地稅等行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互配合,做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,。

第五條 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平對(duì)待,、合理引導(dǎo)、完善管理,、搞好服務(wù)的原則,。

第六條 各級(jí)政府要采取措施進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

第七條 縣(市,、區(qū))政府要組織力量對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況。

第八條 縣(市,、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立和完善覆蓋農(nóng)村的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和用工信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立不同形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第九條 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的,在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙其依法進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。

第十條 農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,工商行政管理部門憑居民身份證,優(yōu)先為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

第十一條 農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,政府有關(guān)部門除可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定收取工本費(fèi)外,法律,、法規(guī)規(guī)定收取的其他費(fèi)用自開(kāi)業(yè)之日起免收1年,其他收費(fèi)一律免除,。

第十二條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障,、教育,、科技、建設(shè),、財(cái)政部門要根據(jù)市場(chǎng),、企業(yè)和農(nóng)民的需求,動(dòng)員和組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本技能要求,對(duì)農(nóng)民開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn),并按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,、監(jiān)督和管理,。

農(nóng)民可自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間,禁止強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn),。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼,。

第十三條 衛(wèi)生部門要做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫和農(nóng)民工的健康教育工作,建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境、衛(wèi)生和食品安全檢查制度,。

有條件的地區(qū),可探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn),。

第十四條 教育部門應(yīng)當(dāng)保證進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,在暫住地就近安排其入學(xué),相關(guān)學(xué)校不得拒絕,也不得在國(guó)家規(guī)定外收取其他費(fèi)用。

第十五條 農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)辦托兒所,、婚姻介紹所,、福利院等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅;從事托兒所服務(wù)的免征土地使用稅。

第十六條 按照國(guó)家關(guān)于中低收入家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定,農(nóng)民進(jìn)城后可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房,。

第十七條 政府有關(guān)部門制定的房屋開(kāi)發(fā),、建設(shè)的優(yōu)惠政策,對(duì)在城鎮(zhèn)內(nèi)建房的農(nóng)民適用。

第十八條 商業(yè)銀行和信用社對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)發(fā)放小額貸款,予以資金扶持,。

第十九條 凡在地級(jí)市中心城市市區(qū),、中小城市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)生活或者工作的農(nóng)民,具備下列條件之一的,可以辦理常住戶口:(一)到當(dāng)?shù)貏?wù)工或興辦第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的;(二)被當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位聘為管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員的;(三)在當(dāng)?shù)匾奄?gòu)買商品房或已有合法自建房的;(四)到直系親屬家庭定居的;(五)土地被征用的;(六)其他正當(dāng)理由,符合城鎮(zhèn)落戶條件的。符合本條前款規(guī)定,具備辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的農(nóng)民共同居住的直系親屬,可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

農(nóng)民進(jìn)入長(zhǎng)春,、吉林兩市,其戶籍由公安機(jī)關(guān)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶由市州,、縣(市,、區(qū))公安機(jī)關(guān)直接審批。其他申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)落戶的,須向擬居住地派出所提出申請(qǐng),并出具屬于本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定情況的證明,經(jīng)公安派出所審核后,由當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))公安機(jī)關(guān)簽發(fā)戶口準(zhǔn)遷證,。

對(duì)落戶農(nóng)民不得收取或變相收取戶口證件工本費(fèi)之外的任何費(fèi)用。

第二十一條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育,、婦幼保健,、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)和治安管理工作等列入責(zé)任范圍,并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)禁向用工單位和農(nóng)民工攤派,。

第二十二條 用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,明確工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任,。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、非法收取抵押金的,由勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰,。

第二十三條 用人單位必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的要求,為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施,。

第二十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十五條 用人單位必須以法定貨幣形式將工資支付給農(nóng)民工本人,不得以任何名目拖欠或者克扣,。

用人單位克扣或者拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的限期內(nèi)全額支付工資,并應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于被克扣或拖欠工資50%到1倍的賠償金,。

第二十六條 建筑分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,在總承包方或者發(fā)包方與分包方未結(jié)清工程款之前,總承包方或者發(fā)包方應(yīng)當(dāng)先予支付農(nóng)民工工資?？偝邪交蛘甙l(fā)包方先予支付的工資款以未結(jié)清的工程款為限,。

第二十七條 用人單位與農(nóng)民工雙方依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的,用人單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系解除或終止之日起3日內(nèi)一次付清農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資計(jì)發(fā)到勞動(dòng)關(guān)系解除或終止之日,。

第二十八條 本規(guī)定所稱克扣工資,是指用人單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定扣減農(nóng)民工工資的行為,。

第二十九條 本規(guī)定所稱拖欠工資,是指用人單位非因不可抗力的原因,在農(nóng)民工與用人單位約定的付薪日滿后未支付或者未全額支付農(nóng)民工工資的行為,。

第三十條 各級(jí)政府對(duì)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰。具體表彰辦法由各級(jí)政府根據(jù)本地情況制定,。

第三十一條 有關(guān)單位不按規(guī)定履行義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正;拒不改正的,由有關(guān)部門對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。

第三十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。