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當前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇一

屬于人才缺口比較大的專業(yè)之一,，揚州畢業(yè)的該專業(yè)學生就業(yè)率達100%

【分析】機械行業(yè)的人才強調(diào)技術(shù)性。企業(yè)希望招聘到既有專業(yè)知識,，又有理論知識,，懂得思考的復合型人才。所以,，希望到外企工作的學生,，除了專業(yè)知識要掌握好外,，管理、銷售等方面的能力也不可忽視,。

【發(fā)布】化學及化工專業(yè)屬于人才缺口比較大的專業(yè)之一,，2007年揚州本地畢業(yè)的化學化工類專業(yè)畢業(yè)生供求比例達到1：3。

【分析】該行業(yè)對人才的技術(shù)性要求較強,。需求職位中以技術(shù)類,、銷售類、管理類職位為主,。從行業(yè)來看,，該專業(yè)用人需求主要集中在化工業(yè)、能源業(yè),、醫(yī)藥,、生物制藥業(yè)以及環(huán)保業(yè)，附加值高的化工新型材料,、精細化工制造業(yè)等也都需要大量專業(yè)人員,，由于對專業(yè)技術(shù)要求高，畢業(yè)生2-3年內(nèi)轉(zhuǎn)行的較多,，人才相對缺乏,，所有市場對此專業(yè)人才需求量都大，可以說,，有此專業(yè)經(jīng)驗的,，5年內(nèi)不愁找不到工作。

【發(fā)布】建筑工程專業(yè)屬于人才需求缺口比較大的專業(yè)之一,。

【分析】建筑企業(yè)對人才的硬性指標要求不嚴格，比如給排水,、工民建,、施工管理、概預(yù)算,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等這些專業(yè)方向的學生,，每年都被建筑施工公司大量吸收，但由于受工作環(huán)境的影響,，人才流失相對較多,。

【發(fā)布】營銷類職位是目前招聘類別中熱點之一，企業(yè)急需的是有技術(shù)類專業(yè)背景的營銷類人才,。

【分析】國內(nèi)銷售人員可分為高級營銷人員(如銷售經(jīng)理),、一般銷售人員，多為客戶代表,、推銷人員,，包括商場售貨員和挖掘客戶的推銷人員和兼職銷售人員,。但，這些畢業(yè)生需要技術(shù)類專業(yè)背景支撐自己從龐大的營銷隊伍中脫穎而出,。

【發(fā)布】除了揚州本地大量需要此類人才外,，蘇州、上海等蘇南地區(qū)也迫切需要具有理論和實際動手能力相結(jié)合的專業(yè)人員,。

【分析】揚州技師學院宣傳處陳處長介紹,，隨著近年來揚州光輻(伏)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中科院在揚州建立車用電子產(chǎn)品研發(fā)基地，電子裝配專業(yè)正逐漸升溫,，市場不光需要具有專業(yè)理論的人員,，更需具備熟練應(yīng)用、操作技術(shù)的相關(guān)人才,。不僅揚州本地的企業(yè)對人才的需求增大,，蘇州、上海等地的企業(yè)也提前進入校園招攬人才,。這些專業(yè)每年的畢業(yè)生都供不應(yīng)求,，絕大部分提前一年就進入用人單位見習，畢業(yè)后可與企業(yè)簽訂長期用工關(guān)系,。

【發(fā)布】這是一個技術(shù)性很強的專業(yè),，揚州很多單位已開始預(yù)訂這類人才。

【分析】目前各企業(yè)對自身的形象越來越重視,，并逐漸意識到,，要加強企業(yè)與客戶之間一對一的交流，因此專業(yè)的服務(wù)熱線應(yīng)運而生,。陳處長介紹,，一般的企業(yè)客服人員稱為呼叫員，而具有相關(guān)專業(yè)知識的專家則被稱為電話咨詢師,，僅揚州地區(qū),，該學院就已接到了3—5萬個培訓任務(wù)，同時上海,、廣州等地也陸續(xù)來預(yù)訂畢業(yè)生,。目前，揚州廣陵產(chǎn)業(yè)園也正在建立呼叫基地,。

【發(fā)布】不少高校都設(shè)有物流管理專業(yè),，但一般著重培養(yǎng)的是管理型人才，而市場每年對管理型人才的招聘很有限,，更多的是需要在基層從事操作的人員,。因此，物流操作員在每年的招聘中格外受寵,。

【分析】目前比較先進的企業(yè)正逐步向零庫存邁進,，這不光對物流管理人員提出了很高的專業(yè)要求,，也要求最直接的物流操作員有更高的能力。相對于物流管理人員,，物流操作員的需求量更大,。因此，受過專業(yè)物流操作培訓的畢業(yè)生憑借上手快,、勝任物流各個環(huán)節(jié)操作,，而被相關(guān)的用人單位大量吸收。

【發(fā)布】揚州造船業(yè)發(fā)達,，對焊工專業(yè)的人才需求量很大,，再加上外地企業(yè)的定向招聘，畢業(yè)生幾乎供不應(yīng)求,。

【分析】焊工不僅是普通概念中的焊接,，還包括特種焊接。其專業(yè)性非常強,，必須經(jīng)過一段時間的專業(yè)培訓才能勝任,。根據(jù)往年的經(jīng)驗，因該專業(yè)工作環(huán)境比較艱苦,，報名的人數(shù)也比較少,，所以，該專業(yè)畢業(yè)生很搶手,。

9.旅游,、外事服務(wù)： 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)面寬

【發(fā)布】就業(yè)面較寬，機場,、火車站,、企業(yè)前臺服務(wù)、接待等都為該類人才提供了就業(yè)的崗位,。

【分析】揚州市旅游職業(yè)學校副校長王慧勤介紹,，第三產(chǎn)業(yè)提供的崗位流動性大，人才缺口也很大,。所以，畢業(yè)生自身有很大的選擇性,。除去專業(yè)比較對口的機場,、火車站的崗位外，企業(yè)所需的一些接待服務(wù)工作也比較青睞于招聘這些受過專業(yè)訓練的畢業(yè)生,。但,，這類畢業(yè)生走上工作崗位后，要不斷提高自己,，才能適應(yīng)市場的不斷變化,。

當前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇二

中國現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)及增收

沈德理

【摘要】中國的社會主義現(xiàn)代化,，追求的是全體人民充分受益的現(xiàn)代化。其表現(xiàn)至少包括：改革和發(fā)展利益分享,、就業(yè)扶助的權(quán)利平等等,。這里有一個基礎(chǔ)性的問題，就是必須重視通過制度建設(shè),，不斷解決數(shù)億農(nóng)民的就業(yè)與增收,，促進農(nóng)村社會的和諧和繁榮。

【關(guān)鍵詞】 制度,；農(nóng)民,；就業(yè)、增收

農(nóng)民的就業(yè)與增收從宏觀上關(guān)系到國家的發(fā)展,，從微觀上關(guān)系到億萬群眾的生活幸福,。本文采用新制度主義的研究范式指出促進農(nóng)民的就業(yè)與增收是政府現(xiàn)階段的重大任務(wù)之一。制度經(jīng)濟學強調(diào)市場所導向的制度轉(zhuǎn)型影晌①,，新制度主義研究范式側(cè)重于社會制度與政治制度的相關(guān)性及其對人的行為的影響,。它把關(guān)注的焦點放在制度、結(jié)構(gòu),、集體行動,、公共選擇等主題上面，更加強調(diào)國家,、制度的自主角色②在農(nóng)民就業(yè)與增收問題上,，需要政府進行制度支持以使農(nóng)民無限的致富熱情轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡辉５默F(xiàn)實。

一,、社會安全發(fā)展：農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的重要性

歷史已經(jīng)進入21世紀,，回頭看20世紀的中國歷史，一個典型的特征是,，農(nóng)民特別是農(nóng)民問題在其中起著決定性的作用,。20世紀30年代，以“農(nóng)村包圍城市”,，走出了獨具中國特色的革命道路；20世紀50年代,，以“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”,，在短時期內(nèi)建立了國民經(jīng)濟體系；20世紀80年代,，以“農(nóng)民服務(wù)市民”,，仍然沿襲著傳統(tǒng)中國以來的城市與農(nóng)村二元發(fā)展格局。在中國成功由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的歷史時期,，在取消農(nóng)業(yè)稅和進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時刻,，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題，仍然成為當代中國發(fā)展戰(zhàn)略中的一塊短板,。如何解決中國的農(nóng)民問題,，如何促進中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍然成為21世紀中國政府必須充分重視的重大問題之一,。這是因為：

(一)這是一個事關(guān)國家穩(wěn)定與安全的重大問題

我國現(xiàn)在是一個高速發(fā)展著的現(xiàn)代化大國,，同時又是一個地區(qū)、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的大國,，一個人均耕地少,、自然災(zāi)害不斷的農(nóng)業(yè)大國，而又以農(nóng)民人口之眾和全國人口之眾,，決定了農(nóng)業(yè)興,，則百業(yè)興；農(nóng)民富,，則國家富,；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定,。深化農(nóng)村改革,，加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定,，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重,、最艱巨的工作在農(nóng)村,，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,，也就沒有國家的現(xiàn)代化,。如果不能恰當處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題,，就會在迷茫中持續(xù)徘徊。當前的三農(nóng)問題集中反映在農(nóng)民收入低,，農(nóng)民就業(yè)問題嚴重,，相比較城市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然遲緩許多。盡管中央政府對三農(nóng)問題給予了極大的關(guān)注且采取了許多有針對性的政策措施,，但是，傳統(tǒng)條件下長期形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，還沒有伴隨我國市場化改革的推進做出根本性的變革,，而這又極大地限制了當前三農(nóng)問題的切實有效的解決,。

(二)這是一個事關(guān)億萬農(nóng)民群眾勞動權(quán)利和致富前途的重大問題

農(nóng)民階層是中國社會的基石，農(nóng)業(yè)發(fā)展,，離不開解決農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民的非農(nóng)化,。所謂就業(yè)，是指具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動,，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入,。勞動者同生產(chǎn)的物質(zhì)條件相結(jié)合，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或提供勞務(wù),，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入,。從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入的工作的人員，稱為就業(yè)人員,。在有的國家,，雇主、自營人員和家庭工人(即協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場而不支付報酬的)也算就業(yè)人員,。在改革開放之前,，我們的政治經(jīng)濟學是不存在“農(nóng)民就業(yè)”這個詞語的，農(nóng)民生來就是種地,，靠天吃飯,，然后交農(nóng)業(yè)稅、交公糧,。而實行“以人為本”,，就必須關(guān)注和切實維護農(nóng)民群眾的勞動權(quán)利，促進農(nóng)民不斷致富,。改革開放帶來了市場經(jīng)濟,，也帶來了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人、財,、物的流動,、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模啟動，在經(jīng)濟政策上的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,、讓“全體人民群眾富?！钡恼┱膬r值取向隨之明晰。

二,、制度基礎(chǔ)與實踐創(chuàng)新：農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系與就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

(一)農(nóng)民就業(yè)與增收的關(guān)系

農(nóng)民就業(yè)與增收是一個問題的兩面,，就業(yè)問題是根本?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2004年)指出,，當前和今后一個時期要做好擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入、確保農(nóng)民增收較快增長工作,。僅從其邏輯語義來看,，農(nóng)民就業(yè)是最根本性的問題，它是農(nóng)民收入增加的前提和基礎(chǔ),；只有解決了農(nóng)民就業(yè)問題,，才能真正增加農(nóng)民的收入。因此,，農(nóng)民就業(yè)問題是農(nóng)民增收,、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本性問題。并且,，這一問題與我國未來十大問題中的首要兩大問題高度相關(guān)(排在第一位的是就業(yè)問題,，農(nóng)民問題排在第二位)。其后,，十七大報告,、十七屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等,，都對現(xiàn)階段農(nóng)民增收問題進行了專門性的闡述,，把它作為本屆政府急需解決的重大問題。

還有一點就是,，今天的農(nóng)民就業(yè)與增收狀況已今非昔比,，它已經(jīng)和社會主義市場經(jīng)濟、和城鎮(zhèn)化擴展,、和城鄉(xiāng)互動聯(lián)系在一起,。根據(jù)考證，“導致家庭收入,、人均收入和勞均收入之間差距的因素首先是非農(nóng)勞動力的數(shù)量,，其次是否從事農(nóng)村兼業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭副業(yè)生產(chǎn)在山村的家庭之間顯得比較平均,。因此,，要想顯著地提高家庭收入的話，最快速的途徑就是農(nóng)民的非農(nóng)化,，在農(nóng)民不能夠非農(nóng)化的條件下,，盡可能地從事農(nóng)村兼業(yè)的生產(chǎn)?！雹?/p>

(二)政府引導農(nóng)民就業(yè)的兩種主要途經(jīng)

1,、支持就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。關(guān)于就地就業(yè),，第一,、優(yōu)先安排扶持資金,，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施,、環(huán)境改造等新農(nóng)村建設(shè)項目,，給予一定的資金扶持。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)從事二,、三產(chǎn)業(yè)，對在集鎮(zhèn)建房落戶的,，優(yōu)先提供宅基地,，除有明文規(guī)定收取的費用外，免收其他一切費用,。第二,、對從事個體經(jīng)營自籌資金不足的農(nóng)村勞動力，提供小額貸款,，并逐步建立小額貸款貼息政策,。對在農(nóng)村主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動的流動商販，以及在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的,，免予工商登記或收取各項工商行政管理費,。第三，同時做好加大就業(yè)援助工作,。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍,，全面落實就業(yè)扶持政策。要將家庭困難的農(nóng)民工作為重點援助對象,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為每一位重點援助對象免費提供職業(yè)指導,，為農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”提供轉(zhuǎn)移培訓、崗位信息等服務(wù),，落實職業(yè)培訓補貼,、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，努力實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè),。

關(guān)于就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè),，第一、通過加大對農(nóng)村人員技能培訓,，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,。主要包括對酒店、餐飲,、家政服務(wù),、會展策劃等行業(yè)，開展崗前培訓和技能提升培訓,；結(jié)合新興農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，開展海產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、反季節(jié)瓜果種植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓,；結(jié)合大項目大企業(yè)需要,，開展保安、電工,、保潔等公益性崗位的崗前培訓等,。第二，積極拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,。要組織開展當?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息專項調(diào)查活動,，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和新開工項目的用工需求。統(tǒng)一組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對接活動,，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工在各地轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強省、市,、縣之間的聯(lián)系與溝通,，開展各種勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對接活動，不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)機率,。第三,，立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新就業(yè)門類,。比如,，利用田園景觀和獨特的自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村文化及農(nóng)村生活,，大力發(fā)展以生態(tài)、觀光,、休閑度假為一體的休閑農(nóng)業(yè),，積極解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入，并由此發(fā)展出城鄉(xiāng)共享的新型產(chǎn)業(yè)：休閑農(nóng)業(yè),，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村田園景觀,、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等,，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、農(nóng)村文化及農(nóng)村、農(nóng)民生活習俗,，為游人提供休閑,、觀光、度假,、體驗,、娛樂,、健身及教育、推廣,、示范等多種服務(wù),，以促進農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2,、支持城市就業(yè),。通常的做法主要有：第一，社保：逐步將社保納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保

險體系,。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上,，對外出務(wù)工穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力，采取以出讓承包土地換取社保的方式,，確保他們老有所養(yǎng)、安居樂業(yè),。同時,，對在城里工作，但不想放棄家里的土地和房子,，政府也將給予充分保障,，允許外出務(wù)工農(nóng)民依法對其承包土地進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、租賃,、出租或作為資本入股，使其得到應(yīng)有的土地收益,。對遷居到縣城,、集鎮(zhèn)和中心村集中居住的農(nóng)戶，其自愿退出的宅基地,，在符合規(guī)劃的前提下,，可由集體經(jīng)濟組織置換、流轉(zhuǎn)或用于公共設(shè)施等項目建設(shè),，它的收益用于農(nóng)民的社會保障,、集體經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對工傷風險程度較高的行業(yè),，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理保險,，按時足額繳納工傷保險費，并將其作為工程開工建設(shè)的前置條件,。農(nóng)民工可自主選擇參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險。第二,，戶籍：戶口進城退出土地,，可獲一次性獎勵,。深化完善城鄉(xiāng)一體化戶籍登記管理制度，以具有合法固定住所為條件,，積極調(diào)整戶口遷移政策,，鼓勵有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，完善相關(guān)配套政策,，使其逐步享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。對進入城鎮(zhèn)的重慶籍農(nóng)民工免費辦理流動人口居住證。對職業(yè)穩(wěn)定,、有合法固定住所,，并將全家戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，退出承包土地的農(nóng)民工,，可給予一定獎勵,。農(nóng)民如果把戶口遷到市外去的，有條件的區(qū)縣可對戶籍遷移到市外的農(nóng)戶給予一次性補助,。城鄉(xiāng)戶口逐步統(tǒng)一,。第三，子女教育：納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,。為解決農(nóng)民出來打工的后顧之憂,，幫助管理好“留守兒童”。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,，明確農(nóng)民工子女接收學校,，并按照實際在學人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)刈优谑召M,、管理等方面同等對待,，以保障進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。第四,，維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)，避免大規(guī)模經(jīng)濟性裁員,。制定適合失地農(nóng)民特點的勞動合同文本,，督促和指導農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲,、加工等行業(yè)的用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同,。對于薪酬、工傷等重大糾紛中涉嫌違法的,，司法機關(guān)要依法介入,。

三、制度完善和國家后續(xù)支持：農(nóng)民增收

(一)農(nóng)民增收的主要渠道和歷史經(jīng)驗

農(nóng)民增收的主要渠道,，就全國而言主要是：

一,、糧食收入,；

二、經(jīng)濟作物收入,，如油料,、水果、蔬菜,；

三,、畜牧業(yè)收入；

四,、外出務(wù)工收入：

五,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工收入：

六、政策性扶持,。對于農(nóng)民增收的原因,，一般認為，主要有這樣幾點：第一,，各級黨和政府堅持貫徹中共中央“多予,、少取、放活”的方針,，圍繞增加農(nóng)民收入采取措施，加強督促檢查,，強化生產(chǎn)指導,，開展培訓和信息服務(wù)，抓好救災(zāi)防災(zāi),，為農(nóng)民收入增長發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。第二，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度,，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化,、規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化,。推廣優(yōu)質(zhì)小麥,、優(yōu)質(zhì)早稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜面積等,，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，確保農(nóng)民收入增長。第三,，開拓國內(nèi),、國際市場,。這是促進農(nóng)民增收的有效措施。各地圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,，普遍加強了農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理,，建立“綠色通道”，取消不合理收費,，開展促銷活動,，加強信息體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通,。第五,，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。今年應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度,，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在國債投資中的比例,。調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，在節(jié)水灌溉、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電,、草場圍欄“六小”工程的基礎(chǔ)上,，增加沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)機具的投資項目,，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。第六,，全面推進糧食流通體制改革,，繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性,。第七,，按照“合理引導，公平對待,，完善管理,，搞好服務(wù)”的原則，搞好對農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù),，取消一切不合理證照收費和種種歧視性限制,，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導農(nóng)民工有序流動,，努力實現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè),。第八,，擴大農(nóng)村信用社改革試點，擴大農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象,，服務(wù)領(lǐng)域由主要支持糧食收購轉(zhuǎn)為重點支持糧食生產(chǎn)體系建設(shè),、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè),，服務(wù)對象由主

要對國有糧食收購企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),；商業(yè)性金融機構(gòu)凡從農(nóng)村吸收存款的，要確定適當?shù)谋壤糜谵r(nóng)村,，切實解決農(nóng)村貸款難問題,。

(二)保障農(nóng)民增收，必須繼續(xù)重視解決的若干事項

第一,，明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利,，嚴禁行政違法調(diào)整。必須堅決制止以行政手段違法調(diào)整或收回農(nóng)民承包地的行為,，目前要解決農(nóng)民二輪土地承包是否全面到位,、鄉(xiāng)村組織出面包攬土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題；不再搞重新分配,；農(nóng)民對承包地有繼承,、轉(zhuǎn)讓與出租自由的權(quán)利。

第二,，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》,，建立耕地保護地方首長責任制。一定要堅決禁止違法侵占,、破壞和污染耕地的行為。盡快出臺新的土地征用辦法,，將公益性占地和經(jīng)營性占地嚴格分開,，經(jīng)營性占地要退出政府征地范圍，一律按市場規(guī)則運作,，公益性占地要提高補償標準,，切實解決好失地農(nóng)民的安置問題。

第三,，加快土地征用制度改革,，解決征用補償標準過低問題。在執(zhí)行目前補償標準時就高不就低,；通過法規(guī)提高補償標準,，使農(nóng)民分享合理的土地增值利益；房屋拆遷補償,，要使房屋征用地段的土地補償和建造同樣等級住房所需建材,、工力以及搬遷,、安居等方面精力耗費和損失都得到足額補償；補償?shù)轿缓鸵淹鞯乜铐椀那迩贰?/p>

第四,，妥善處理征地收益管理和失地農(nóng)民的安置,。對土地轉(zhuǎn)讓收益，不論農(nóng)民選擇何種發(fā)展道路,，產(chǎn)權(quán)都應(yīng)明確落實到人,，以利農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。對失地農(nóng)民要提供就業(yè)培訓與相應(yīng)出路,，并以部分補償費納入城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇,。

第五，做好農(nóng)村低保的申領(lǐng)和核查,，將惠民政策落實到實處,。要認真對待“關(guān)系保”泛濫,，而真正的困難戶仍累累被拒之門外的問題,，將黨和國家的關(guān)懷送達每個貧困戶，做到“應(yīng)保盡?！?。對申請低保的貧困戶，村民小組必須討論決定,，并進行兩次公示,，做到公平公正；對弄虛作假的現(xiàn)象要有監(jiān)督和糾正措施,。

注 釋

①(德)柯武剛史漫飛：《制度經(jīng)濟學：社會秩序與公共政策》,，商務(wù)印書館，2000年版,，第32,、33、34,、38,、39頁。

②樊紅敏,，賀東航：《農(nóng)村政治學研究范式的檢視與拓展》,，載于《學術(shù)月刊》2007年第6期。

③劉金海：《山村經(jīng)濟》,，中國社會科學出社,，2007版，第191頁；劉金海：《市場經(jīng)濟建立過程中的國家與社會》,，載于《江漢論壇》2006年第11期,。

當前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇三

簡析現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對策

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的重中之重則是收入問題,。當前,，農(nóng)民增收困難已經(jīng)到 了非常嚴峻的地步。造成農(nóng)民增收 困難的原因是多方面的,，最根本的原因就是我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會還沒有從根拳上得到改變。影響我國農(nóng)民增收的具體原因包括內(nèi)層體制不活,，外部環(huán)境不暢,，農(nóng)民人力資本素質(zhì)不高等。因此應(yīng)切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 原因 對策

構(gòu)建和諧社會,，實現(xiàn)科學發(fā)展,，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村,。當前,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后,，農(nóng)民收入增長緩慢,，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此,，找準影響我國農(nóng)民增收的原因與對策已迫在眉睫,。1 當前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國建立后,，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算,，在新中國成立后的最初 30年里,，農(nóng)業(yè)部門通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金,；1978～1991年,，剪刀差累計高達 12 319．5億元；進入 20世紀 90年代,，每年剪刀差絕對額都在 l 000億元以上,。另外，雖然國家財政支農(nóng)資金的總量在不斷擴大，可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重一直呈下降趨勢,，1991—1997年分別為10．26％,、10．i5％、9．49％,、9．20％,、8．43％、8．82％和 8．30％,，這與農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重極不相稱,。“中國的社會轉(zhuǎn)型就其實質(zhì)而言,，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明,、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會向多元社會的轉(zhuǎn)化,，是一個全面,、深刻的變化過程”。在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,，這種靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，造成了農(nóng)民增收難的局面。

1.1 土地流轉(zhuǎn)難農(nóng)民普遍存在著固守土地,，過分依賴土地的思想,，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營,，從而難于提高效益,。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重,，在進入市場過程中怕?lián)L險,，怕受損失。

1.3 資金積累難大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活,，這樣只能解決溫飽,，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入,。

1.4 勞力就業(yè)難土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾,，產(chǎn)生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術(shù),，缺資金,，缺信息，很難及時就業(yè),，形成一個隱性失業(yè)群體,。影響我國農(nóng)民增收的原因

2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因這種體制就是計劃經(jīng)濟條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價,，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價,，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導致農(nóng)民增收緩慢,。另一

方面是施政者在工作中注重追求顯性政績,，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村,，重城市居民而輕農(nóng)民,，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難,。

2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營,，排斥集約化大生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全,，信息服務(wù)體系不到位,，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出,。市場體系不健全導致地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明晰,，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套,，缺乏拉動作用,。信息服務(wù)不到位導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài),，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮,。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié),，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)無法組織實施,，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。

2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制,，其自身存在著思想觀念落后,，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素,。思想觀念落后導致農(nóng)民不善于接受新事物,、新技術(shù)、新思想,，存在著固守田園,，小富即安，小進則滿的小農(nóng)意識,。組織化程度低導致農(nóng)民個體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接,，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟所帶來的風險,?？萍嘉幕降蛯е罗r(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果,，采用新方法,，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加,。

2.4農(nóng)村剩余勞動力大量增加,，轉(zhuǎn)移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少

2.4.1 土地經(jīng)營規(guī)模越來越小,，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。l0多年來,，在勞動力供給量大幅度增長的同時，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少,。這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術(shù)和低勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入下降,。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降,，使農(nóng) 民非農(nóng)收入減少。進入 20世紀 90年代以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”,，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村勞動力的能力相應(yīng)減弱,。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場競爭力，也進行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,，出現(xiàn)了資本增密的趨勢,，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。1980—1998年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資有增加值的就業(yè)彈性為0．36,，1991—1996年降為 0．19；1980～1988年對固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為0．65,，1991 1996年降為0．21,。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動收入也急劇下降，1990—1996年,，農(nóng)村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動報酬收入平均每年增長 16．1％,，而 1997年下降為l1．1％，1998年則為 4．72％,。

2.4.3農(nóng)民工大量回流,，使農(nóng)民企業(yè)勞動收入下降,。20世紀 80年代以來，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng) 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè),，當年人數(shù)高達 61130萬,，企業(yè)收入成為農(nóng)民增收的一個主要渠道,。但 目前在宏觀經(jīng)濟緊縮、國有企業(yè)改革不斷深化的背景下,，許多企業(yè)停工,、停產(chǎn)甚至倒閉,，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè),，農(nóng) 民工也自然先期無工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響,。1990～1996年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動報酬收入平均每年增長 26．6％,，是農(nóng)村居民收入增長最快的時期。但在 1997年，農(nóng)村居民的企業(yè)勞動收入僅增長了15．9％,，1998年則下降了 1．3％,。

3增加我國農(nóng)民收入的對策

針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因,，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學發(fā)展觀,，落實國家對農(nóng)村,，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予,，少取,，放活”方針，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，做好農(nóng)民增收大文章。

3.1 切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，更是弱勢產(chǎn)業(yè),，需要承擔自然和市場雙重風險，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié),，而是一靠政策,，二靠科技，三靠投入。那么支持和保護農(nóng)業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農(nóng)政策,，真正把糧食補貼,，綜合補貼，良種補貼,，農(nóng)機具補貼等對農(nóng)業(yè)的補助落實到位,，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動農(nóng)民積極性,，切實增加農(nóng)民收入,。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息發(fā)布,，建立科技示范基地,，加強實用技術(shù)培訓等多種措施培訓農(nóng)民，提高他們的素質(zhì),，實現(xiàn)增收目標,。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件,。

3.2 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接,。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟，一方面可以說市場是龍頭,，農(nóng)民是龍尾,；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾,，無論哪一方面,，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè),，市場,，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條,，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地,；二是要依托主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),，通過專業(yè)分工細化產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會,，連接起整個鏈條,，最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。

3.3 努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民,。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標準就是農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內(nèi),，像美國為3%，韓國為12%,，臺灣為10%,，我國目前則為78%。由此可見,，我國勞動力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠,。而如何轉(zhuǎn)移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路,，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實際,，把城市的拉動力與農(nóng)村的原動力有機的結(jié)合起來,，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng),。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn),，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標,，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展,。

3.4加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收、確保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用,。發(fā)達國家非常重視對農(nóng)業(yè)的投入,，其農(nóng)業(yè)投資需求的增長大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善,。我國是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家,，北方地區(qū)冬春季節(jié)時常發(fā)生雪災(zāi)、沙塵暴,，華東地區(qū),、黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū),、長江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災(zāi),。因此，應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。從總體上看,，我國對農(nóng)業(yè)的投入特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得不足,，嚴重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而影響到農(nóng)民的收入和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,。

參考文獻：

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[5]同春芬．轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民的不平等待遇透析[m]．北京：社會科學文獻出版社,，20o6．

當前中國農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析篇四

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重,?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題,，是如何提高農(nóng)民收入,、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看,，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序,。最早是農(nóng)業(yè)問題,，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題,，即如何提高農(nóng)民收入,，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題,，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題,。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察,，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。當前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上,。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）,、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,。在農(nóng)民收入的四大來源中,，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年,，農(nóng)民人均純收入為5153元,，其中家庭經(jīng)營收入2527元,，占到49%。但是,，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢,，2004年，這一數(shù)字還是60%,。5年時間,，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的,。家庭經(jīng)營收入占比的下降,，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加,，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢,；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域,，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降,，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%,。這一比重在2003年為74.3%,，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點,。與此同時,，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%,。在一些發(fā)達地區(qū),，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重,，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%,，到2009年,，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域,，農(nóng)民獲得收入的比重下降,，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高,，資本投入需要增加,，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄,，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”,，資本獲得收入的比重逐步上升,。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高,，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%,，2006年達到50%，2008年已超過60%,。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖,。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低,，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高,，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降,。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變,。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入,。即使在日本和我國臺灣地區(qū),，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾,，我們也應(yīng)該學習日本,、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）,，要通過機制創(chuàng)新,，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域,，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域,；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制,，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入,。

從數(shù)量上來看，近兩年來,，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快,。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家,，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶,，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%,。但是,，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看,，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤,。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低,。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域,，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù),。二是合作機制不順,。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會,、理事會,、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督,，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重,。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強,，退社較為隨意,。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足,，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量,，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的,。第一個問題是根本,，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié),，它就無法獲得這部分收益,，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多,。因此,，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出,。在這種情況下,，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大,，且隨時面臨解散的危險,。由此可見，合作層次決定了合作收益,，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高,。而合作層次不高,，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域,。

推動合作社發(fā)展,，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度,，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本,。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,，才能夠擁有為社員謀利的手段,。為此，必須創(chuàng)新體制機制,，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺,，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代,，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境,。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（new generation

cooperatives）,。它們的做法值得我國借鑒,。具體而言，我們在發(fā)展合作社時,，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模,，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）,。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額,，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例,，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額,。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模,。如果社員當年產(chǎn)出不夠,，允許其從市場購買予以補齊；如果超出,，超過部分由合作社視情況決定是否收購,。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制,。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金,，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后,，合作社就可以進入金融體系,，獲得銀行貸款,；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤,。合作社利潤按交易份額分配給社員,，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配,。合作社通過參與加工和銷售,，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率,，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力,。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源,，由此形成良性循環(huán),。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本,，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制,，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力,，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住,。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%,。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平,，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標,，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度,。通過制度創(chuàng)新,，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義,。

另外,，需要特別指出的是，在新一代合作社中,，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額,，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變,。因此,，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作,，而資本的合作處于被支配的地位,。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的,。

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農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關(guān)鍵性因素,。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題,。改革開放以來,，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年,，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%,，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大,，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%,，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年,，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%,，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低,，提高速度慢,，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展,，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康,，就沒有全社會的小康,。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革,。由此可見,，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道,，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題,。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題,，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性,。

一,、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多,，農(nóng)民負擔重,，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機構(gòu),，“對口”設(shè)機構(gòu),，加上級政府下派與分流人員,，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,，2003年縣,、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人,，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元,，由農(nóng)民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣,，生之者寡,，食之者眾。因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右,。不僅如此,，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”,，更是加重了農(nóng)民負擔,。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,，農(nóng)村人地矛盾更加突出,。目前，我國人口已增加到13億,，人均耕地減少到約1.2畝,，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝,，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線,，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上,，導致農(nóng)民勞動收益率下降,，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費,，抑制了人力資源自由流動的愿望,，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入,，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限,，難以吸納更多勞動力,，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大,，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難,。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持,。農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新,，增強服務(wù)功能”,。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū),，村干老化,、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后,，村級財力下降幅度很大,，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元,，少的村不足1萬元,，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼,。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性,，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織,，“一事一議”難以實施,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓,。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡,，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨,。不再是農(nóng)民自己的組織,，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè),。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道,，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體,，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標,。另一大合作組織由社員入股,，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構(gòu)，股份合作制名存實亡,。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下,，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小,、交易成本高,、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村,。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右,。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下,；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”,，根 據(jù)自愿,、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系,。應(yīng)當講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下,，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因,，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來,，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋,，欠發(fā)達地區(qū)尤甚,，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系,，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低,。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下,，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動,，依舊是資本支配勞動,，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低,，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力,，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉,，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素,。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本,。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學村辦,、初級中學鄉(xiāng)辦,、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限,，農(nóng)村教育投資遠落后于城市,。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元,，城填的人均水平為841.11元,，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元,。義務(wù)教育水平差距尚且與此,，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣,、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累,，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高,，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因,。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%,，但文盲,、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%,。農(nóng)村勞動力受教育的程度,，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在,，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高,，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村,，失去了取得工資性收入的機會，導使非農(nóng)收入減入,，農(nóng)民收入的提高受到直接影響,。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負,；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長,。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法,、加法一起干,，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二,、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負擔

我國目前政權(quán)有中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多,，而且均對口設(shè)置機構(gòu),，機構(gòu)與人員膨脹嚴重。從1998年開始,，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構(gòu)工作,，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個。現(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作,。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入,，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障,。因此,，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求,?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步,，小村并大村,，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構(gòu)與人員,。第二步,，撤縣建市撤銷縣級政權(quán),，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機構(gòu)，形成“3+1”行政格局,。即政府層次分為中央,、省、市三級,，加上鎮(zhèn)一級派出機構(gòu),，從垂直層面減少機構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能,，劃分好各級政府事權(quán),，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機制來看,，縣,、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構(gòu),，執(zhí)行機構(gòu)重置只會增加行政成本,，導致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少,，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則,，“3+1”的行政體制不僅可行,，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),，推動農(nóng)村城市化的進程,，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1,、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下的黨、政,、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系,，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來,，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決,。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造,，支持農(nóng)民按照自愿,、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本,，最快捷方式,，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。

2,、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化,、市場化和社會化的農(nóng)業(yè),，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來,，實現(xiàn)產(chǎn),、供、銷一體化,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量,，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場,?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接,，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾,。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù),，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金,，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，切實保護農(nóng)民的利益,。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前,，農(nóng)村中有5億勞動力,，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比,，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點,，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工,。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道,，引導農(nóng)村富余勞動力合理,、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中,，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施,，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務(wù)工的熱忱,。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步,，勞動生產(chǎn)率的提高,，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙,。目前,，進城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化,，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地,，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”,，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度,，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心,。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口,、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力,。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力,，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移,。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況,，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素,，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費,。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此,，農(nóng)村教育體制變革勢在必行,。首先，調(diào)整中,、小學校布局,，實行資源重組，加強農(nóng)村中,、小學師資隊伍的建設(shè)和培訓,，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度,，嚴格實行義務(wù)教育一費制,，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換,。以徹底改變農(nóng)村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差,；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓力量,。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源,，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學校或農(nóng)民夜校,，鼓勵各類教育培訓機構(gòu),、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式,，切實提高農(nóng)民的素質(zhì),。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二oo四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月