為了確定工作或事情順利開展，常常需要預(yù)先制定方案,，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則,、步驟和安排等,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎,？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考,，歡迎大家閱讀,。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇一

四五線城鎮(zhèn)策劃方案

一.背景（為了誰）：

萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司，是達(dá)行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，為響應(yīng)國(guó)家《住房城鄉(xiāng)xxx國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，現(xiàn)決定針對(duì)四五線城鎮(zhèn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量,；挖掘優(yōu)勢(shì)資源,，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，破解“三農(nóng)”難題,。

二.主題：

xxx小鎮(zhèn)

三.方案（干什么）：

通過統(tǒng)一規(guī)劃，就地改造,、重建,，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境，同時(shí)利用集團(tuán)自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),，建設(shè)以小學(xué)教育,、專科醫(yī)療,、康復(fù)以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn),，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、現(xiàn)代化,、智能化,，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會(huì)主義新村鎮(zhèn),。

四.效益分析(為什么)：

目前我國(guó)四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主,，針對(duì)此大環(huán)境基礎(chǔ)，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢(shì),，以小學(xué)教育,、專科醫(yī)療,、康復(fù)以及養(yǎng)老為項(xiàng)目基礎(chǔ),，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體,，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條,，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng),。對(duì)于開發(fā)企業(yè)來說,，主要有下幾點(diǎn)收益：

而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地小鎮(zhèn)時(shí)，往往政府也有相應(yīng)的招商獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或者各項(xiàng)收入返還兜底,；

開發(fā)企業(yè)受政府委托對(duì)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地,、拆遷、安置,、補(bǔ)償,，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，變毛地為熟地后,，通過政府回購,，獲得盈利；

以康復(fù)中心模式運(yùn)營(yíng),，除基礎(chǔ)項(xiàng)目收入外,，附加的康復(fù)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源,；

五.方案執(zhí)行（怎么干）：

四五線城市打造小學(xué)教育,、專科醫(yī)療,、康復(fù)以及養(yǎng)老的配套設(shè)施,，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始，相關(guān)配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務(wù)措施,，具體分為以下幾個(gè)方面：

最終得到適應(yīng)四五線城鎮(zhèn)的新時(shí)代希望小學(xué),；

保障老年人吃穿住行的同時(shí)，豐富老年人娛樂活動(dòng),。

六.效果預(yù)估（怎么樣）：

整套方案從基建到配套服務(wù)落地,，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌,，提升人民的生活水平，真真正正做到堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,。使xxx小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài),、現(xiàn)代化,、智能化，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會(huì)主義新村鎮(zhèn),。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇二

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開,，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開,。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦,，清華大學(xué)ppp研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo),。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì),、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上,，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭,。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義,，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展,，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù),。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名,，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、文化旅游為主線,，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的,、、版本,。版本就是新農(nóng)村建設(shè),，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)投資為主線,，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),、教授,、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng),，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委,、中國(guó)xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)ppp的研究,，,。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心ppp項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo),。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化,，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化,。 第三,，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目,。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè),，包括運(yùn)營(yíng)管理,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距,，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng),，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升,。

另外，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集,，有利于改進(jìn)政府的管理,，有利于供給側(cè)的改革。更重要的,，從發(fā)展的動(dòng)力來看,，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求,。

金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板,，能夠提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié),，韋杰回答了來自xxx、新京報(bào),、北京電視臺(tái),，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“,，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享,，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討,。

原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗,，一個(gè)是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈,，所謂深度的價(jià)值鏈,，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的,，或者是本地的幾個(gè)維度,。。,。,。。,。第二,，特色的廣度，你有特色的深度,，又有特色的廣度,，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系,。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字,，就是有一個(gè)企業(yè)投資的,，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn),，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ),，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能,。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn),，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢,？第一,，房地產(chǎn)開發(fā),，第二，地方舉債,，這兩個(gè)東西都不可承受了,，房地產(chǎn)不能再搞了,，為什么呢,？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的,，不是用來炒的,。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度,，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó),、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了,，你再造就是浪費(fèi)了,。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了,，所以在這個(gè)問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心ppp促進(jìn)辦主任,、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標(biāo)一致。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么,，要保護(hù)生態(tài),，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感,。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重,。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上,，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告,，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的,，所以在一般用地,、山林、林地,、荒地,、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策,，包括地方政策,，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾,。 政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了,，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力,，有可能財(cái)政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑,。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題,，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊,，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置,，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€(gè)困惑,，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過程當(dāng)中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任,，研究員,，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響,，這一點(diǎn)不容否定,，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒,，列了一些負(fù)面清單,，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的,，第二,，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi),，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面,，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵(lì)你投資,，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，也鼓勵(lì)你作為投行式的,，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者,，這兩種特點(diǎn)都要考慮的,，而不是一旦介入就永生不退了,。

中國(guó)xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任,，中國(guó)xxx和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策,，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目,，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策,，這不是解決這個(gè)問題的出路,，

原國(guó)家xxx總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾,，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅(jiān)決主張xxx要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”,，一個(gè)是中央,，一個(gè)是地方，要地方有積極性,，應(yīng)該給地方一個(gè)條件,，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情,。

xxx發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng),、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源,，有足夠的資金,，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念,，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力,。從運(yùn)營(yíng)的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升,，這一點(diǎn)很重要,。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù),，跟ppp政府付費(fèi)的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的ppp,，還是xxx推廣的政府購買服務(wù),，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng),，可以通過運(yùn)營(yíng)來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足,，要通過運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授,、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量,，就是投資者,。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持,，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù),，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因?yàn)閜pp并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家,，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化,，說的是債權(quán)的證券化,，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化,，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,、博士生導(dǎo)師,，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是ppp,，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的,，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效,，目前ppp

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與,。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新,。

綜上所述，筆者認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來,，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物,。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別,。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用,。

任何一個(gè)城市都有缺陷,，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方,，能修補(bǔ)空間的不足,，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看,，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中,，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn),、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性,，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵,。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn),，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式,。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷,。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái),，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題,，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研,，

拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配,，揚(yáng)長(zhǎng)避短,。

金融化方面，目前看來,，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題,，相關(guān)政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來講,，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題,，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到,，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì),，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。xxx正在制定的ppp條例,，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的,，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià),。

ppp在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的,，一個(gè)是融資,，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面,，政府由于各種原因,，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè),，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的,，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話,，最后的結(jié)果，ppp很難達(dá)到真正的目的,。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇三

特色小鎮(zhèn)培育實(shí)施方案

為全面貫徹中央,、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神,，更好地推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，根據(jù)自治區(qū)xxx辦公廳《關(guān)于培育x特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（x政辦發(fā)〔x〕94號(hào)）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕88號(hào)）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委國(guó)土資源廳環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)x特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕30號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定該方案。

一,、目的和意義

培育市級(jí)特色小鎮(zhèn)是構(gòu)建國(guó)家,、自治區(qū)、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)培育體系的重要基礎(chǔ),，有利于夯實(shí)培育基礎(chǔ)、優(yōu)中選優(yōu),，更好地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)上層次,、出精品、樹品牌,；是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分優(yōu)化的重要保障,，有利于挖掘產(chǎn)業(yè)特色、集聚資源要素,，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué)有序發(fā)展,，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

二,、目標(biāo)和任務(wù) 到x年：

——培育,、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn),。

——推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,，打造區(qū)域品牌,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 ——建立完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)小城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平,。

三,、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理培育體系。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。x市特色小鎮(zhèn)培育要走少而特、少而精,、少而專的發(fā)展之路,。堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理確定培育名錄,，成熟一個(gè),，培育一個(gè)，防止盲目發(fā)展,、一哄而上,。

市級(jí)特色小鎮(zhèn)分為培育小鎮(zhèn)、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個(gè)階段,，分級(jí)培育,、寬進(jìn)嚴(yán)出、動(dòng)態(tài)管理,。自治區(qū)級(jí)以上特色小鎮(zhèn)均從市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名錄中擇優(yōu)推薦,。特色小鎮(zhèn)只有全部完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收,，才能獲得市xxx命名,；未通過驗(yàn)收的,，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。對(duì)地域相近,、產(chǎn)業(yè)相同,、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個(gè)特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),。要不斷優(yōu)化項(xiàng)目確定程序和申報(bào)要求,，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境宜居,、文化彰顯,、設(shè)施完善、體制創(chuàng)新等基礎(chǔ)條件,。列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名錄的方可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼,，其他商業(yè)地產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目等建議不采用特色小鎮(zhèn)稱呼,。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局,、環(huán)保局,、規(guī)劃局、財(cái)政局,、交通局,、工業(yè)和信息化委、科技局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)委、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、體育局、民政局,、衛(wèi)計(jì)委,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、稅務(wù)局,、金融辦,；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會(huì),、x區(qū)管委會(huì)。（排在第一位的為牽頭單位,，下同）,。 （二）圍繞“五位一體”抓好規(guī)劃建設(shè)。要結(jié)合各自特點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示,、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚,、生態(tài)保護(hù),、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右,，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,。原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化,、旅游等）社會(huì)投入要達(dá)到5億元/每平方公里及以上,，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿(mào)易等）社會(huì)投入要達(dá)到10億元/每平方公里及以上,。特色小鎮(zhèn)的投資重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè),，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)用地。特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)及配套用房,、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),。要嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā),。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社區(qū)功能需要配套建設(shè),。住宅用地占總規(guī)劃用地比例不得超過30%，防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”,。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局,、規(guī)劃局,、環(huán)保局、財(cái)政局,、工業(yè)和信息化委,、農(nóng)業(yè)局、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、交通局；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會(huì),、x區(qū)管委會(huì),。

（三）開展“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)培育,。要深入開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,，明確特色產(chǎn)業(yè)定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，確定產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步驟。原則上,，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個(gè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè),，要完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策劃。要加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力,、輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè),，協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市要重點(diǎn)培育工業(yè)制造,、民族文化,、休閑旅游、健康養(yǎng)老,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、特色種養(yǎng)、本地產(chǎn)業(yè)型市場(chǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，扶持信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、生物制藥,、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。自特色小鎮(zhèn)培育起,，全市各縣區(qū),、各市直部門引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn),。各級(jí)財(cái)政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金,，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè),。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、國(guó)土資源局,、環(huán)保局、規(guī)劃局,、財(cái)政局,、工業(yè)和信息化委、科技局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)委、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、體育局、衛(wèi)計(jì)委,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會(huì),、x區(qū)管委會(huì),。

（四）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，對(duì)具備條件的特色小鎮(zhèn),，由縣級(jí)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政制度,，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政,；對(duì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn)，推進(jìn)“園鎮(zhèn)合一”試點(diǎn),，按照兩塊牌子,、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn),、人員深度融合；有條件的地區(qū),，可以試行由大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭開展特色小鎮(zhèn)建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng)的模式；要厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，嚴(yán)控財(cái)政支出責(zé)任,，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè),；確需通過融資平臺(tái)公司投入小鎮(zhèn)建設(shè)的,，應(yīng)積極推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法開展市場(chǎng)化融資,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、規(guī)劃局,、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委,、金融辦,；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會(huì),、x區(qū)管委會(huì),。

四、實(shí)施步驟 （一）項(xiàng)目申報(bào)

1.自愿申報(bào),。根據(jù)各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)儲(chǔ)備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效,，適時(shí)組織特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)。按照創(chuàng)建內(nèi)容,，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報(bào),。由各縣區(qū)（或市級(jí)主要產(chǎn)業(yè)部門）向x市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室報(bào)送書面申報(bào)材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍,、產(chǎn)業(yè)定位,、投資主體、投資規(guī)模,、建設(shè)計(jì)劃,、營(yíng)商環(huán)境改善措施等，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）,。

2.審核公布,。聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審,，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會(huì)議進(jìn)行集中會(huì)審,，最后根據(jù)審查結(jié)果報(bào)請(qǐng)市xxx公布特色小鎮(zhèn)培育名單。

（二）項(xiàng)目培育

列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單的,，應(yīng)參考聯(lián)席會(huì)議出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)培育工作要點(diǎn)開展培育工作,。自培育名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期驗(yàn)收合格的,，轉(zhuǎn)入2年建設(shè)期,；驗(yàn)收不合格的,，繼續(xù)培育1年，次年考核仍未通過的,，退出市級(jí)培育名單,，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策,。經(jīng)培育達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)級(jí)要求的,，優(yōu)先推薦列入國(guó)家,、自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單。要從嚴(yán)控制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和建設(shè)規(guī)劃編制，按規(guī)劃條件培育實(shí)施,。發(fā)改部門對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予支持,。

（三）實(shí)施建設(shè)。建設(shè)周期為2年,。各地按照經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室確認(rèn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施,，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境,，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效,。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)，在政策,、資金,、項(xiàng)目等方面給予支持，用足用好國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶持資金和項(xiàng)目,，市財(cái)政要按照現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)先予以支持,。

（四）驗(yàn)收命名。以經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)研究策劃,、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃為依據(jù),，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目進(jìn)展,、特色塑造,、人居環(huán)境和投資完成等方面進(jìn)行綜合驗(yàn)收。達(dá)到預(yù)期成效并驗(yàn)收通過的,，聯(lián)席會(huì)議辦公室提出建議名單,，分批上報(bào)市xxx審定并公布；未通過驗(yàn)收的,，延期一年,，次年驗(yàn)收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格,。各地要全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn),，組織交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,。

五,、政策支持

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇四

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開,，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開,。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦,，清華大學(xué)ppp研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo),。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì),、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上,，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭,。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義,，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展,，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù),。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名,，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的、,、版本,。版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),、教授,、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng),，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委,、中國(guó)xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)ppp的研究,，,。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心ppp項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn),，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則,。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化,。 第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化,。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目,。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè),，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,。

xxx發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先,，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。它帶來了效率和聚集效應(yīng),，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外,，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集,，有利于改進(jìn)政府的管理,，有利于供給側(cè)的改革。更重要的,，從發(fā)展的動(dòng)力來看,，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求,。

金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板,，能夠提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié),，韋杰回答了來自xxx、新京報(bào),、北京電視臺(tái),，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“,，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享,，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討,。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì),，原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長(zhǎng),、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗,，一個(gè)是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈,，所謂深度的價(jià)值鏈,，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的,，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度,。,。。,。,。。第二,，特色的廣度,，你有特色的深度，又有特色的廣度,，立于不敗之地,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn),，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的,，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”,。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ),，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能,。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn),，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢,？第一,，房地產(chǎn)開發(fā)，第二,，地方舉債,，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了,，為什么呢,？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的,，不是用來炒的,。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度,，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó),、日本的水平,，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了,。第三,，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心ppp促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標(biāo)一致,。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài),，這是我們的原則,。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重,。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn),，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告,，不要盲目的就進(jìn)行投入,。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地,、山林,、林地、荒地,、森林用地,，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策,，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾,。 政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了,，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力,，有可能財(cái)政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢,，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政,。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題,，一個(gè)是我們選定的地塊,，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置,，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過程當(dāng)中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題,。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員,，博士研究生導(dǎo)師,、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定,，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情,，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單,，第一,，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二,，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi),，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章,。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng),，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后,，吸引下一步的投資者,，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了,。

中國(guó)xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任,，中國(guó)xxx和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能,，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目,，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地,，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路,，二,、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目ip打造

原國(guó)家xxx總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾,，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅(jiān)決主張xxx要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”,，一個(gè)是中央,，一個(gè)是地方，要地方有積極性,，應(yīng)該給地方一個(gè)條件,，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情,。

xxx發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng),、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源,，有足夠的資金,，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念,，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來講,，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升,，這一點(diǎn)很重要。

三,、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享,，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù),，跟ppp政府付費(fèi)的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的ppp,，還是xxx推廣的政府購買服務(wù),，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆,。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過運(yùn)營(yíng)來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足,，要通過運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益,。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn),，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能,，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者,。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持,，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資,，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因?yàn)閜pp并不是天上掉餡餅,，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的,。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化,，而不是股權(quán)的證券化,，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),、教授、博士生導(dǎo)師,，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是ppp,，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資,，一個(gè)是增效,，目前ppp

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。ppp,，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新,。

綜上所述，筆者認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來,，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉,。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多,，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市,，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷,，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ),，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足,，你就有了致勝法寶,。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中,，有綠色小鎮(zhèn),、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等,。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵,。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn),，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式,。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷,。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái),，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研,，拿出切實(shí)可行的解決方案,。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短,。

金融化方面,，目前看來，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式,。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中,。

對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題,，一定要在合同條文擬定的時(shí)候,，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì),，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去,。xxx正在制定的ppp條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的,，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià),。

ppp在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面,，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資,，一個(gè)是增效,，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因,，政府的資本不足,，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè),，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話,，最后的結(jié)果，ppp很難達(dá)到真正的目的,。

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