為了確保事情或工作有序有效開展,，通常需要提前準備好一份方案,，方案屬于計劃類文書的一種,。方案對于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇方案。下面是小編為大家收集的方案策劃范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案篇一

四五線城鎮(zhèn)策劃方案

一.背景（為了誰）：

萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司,，是達行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，為響應(yīng)國家《住房城鄉(xiāng)xxx國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，現(xiàn)決定針對四五線城鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，有利于增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進程,；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌,，提高人民群眾生活質(zhì)量；挖掘優(yōu)勢資源,，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題,。

二.主題：

xxx小鎮(zhèn)

三.方案（干什么）：

通過統(tǒng)一規(guī)劃,，就地改造、重建,，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境,，同時利用集團自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,，建設(shè)以小學(xué)教育、?？漆t(yī)療,、康復(fù)以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài),、現(xiàn)代化,、智能化，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力,、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。

四.效益分析(為什么)：

目前我國四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主,，針對此大環(huán)境基礎(chǔ),，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢，以小學(xué)教育,、?？漆t(yī)療、康復(fù)以及養(yǎng)老為項目基礎(chǔ),，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán),。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條,，從土地整理就開始介入,，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運營。對于開發(fā)企業(yè)來說,，主要有下幾點收益：

而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時,，往往政府也有相應(yīng)的招商獎勵補貼或者各項收入返還兜底；

開發(fā)企業(yè)受政府委托對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進行統(tǒng)一的征地,、拆遷,、安置、補償,，并進行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),，變毛地為熟地后，通過政府回購,，獲得盈利,；

以康復(fù)中心模式運營，除基礎(chǔ)項目收入外,，附加的康復(fù)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源,；

五.方案執(zhí)行（怎么干）：

四五線城市打造小學(xué)教育、專科醫(yī)療,、康復(fù)以及養(yǎng)老的配套設(shè)施,，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始，相關(guān)配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務(wù)措施,，具體分為以下幾個方面：

最終得到適應(yīng)四五線城鎮(zhèn)的新時代希望小學(xué),；

保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動,。

六.效果預(yù)估（怎么樣）：

整套方案從基建到配套服務(wù)落地,，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌，提升人民的生活水平,，真真正正做到堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。使xxx小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),，把xxxx小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài),、現(xiàn)代化、智能化,，和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn),。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案篇二

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開,，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開,。本次研討會由金誠集團主辦,，清華大學(xué)ppp研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo),。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會,、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上,，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式,，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合,，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù),。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名,，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線,，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、,、版本,。版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)運營,、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行,。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、教授、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心,，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究,，。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認為： 以人為本,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點,，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化,，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化,。 第三,，以綠水青山的保護作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合,。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè),，包括運營管理,，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟,、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距,，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng),，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升,。

另外，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集,，有利于改進政府的管理,，有利于供給側(cè)的改革。更重要的,，從發(fā)展的動力來看,，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求,。

金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板,，能夠提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié),，韋杰回答了來自xxx、新京報,、北京電視臺,，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“,，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造”、“標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討,。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢,，原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長,、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗,，一個是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個價值鏈,，所謂深度的價值鏈,，這個特色是不是具有國際的，中國的,，或者是本地的幾個維度,。。,。,。。,。第二,，特色的廣度，你有特色的深度,，又有特色的廣度,，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系,。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字,，就是有一個企業(yè)投資的,，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”,。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補,，生態(tài)修復(fù),，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險,，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險,，風(fēng)險是什么呢？第一,，房地產(chǎn)開發(fā),，第二，地方舉債,，這兩個東西都不可承受了,，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢,？中央已經(jīng)明確,，房子是用來住的，不是用來炒的,。第二,，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國,、日本的水平,，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了,。第三,，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標一致,。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài),，這是我們的原則,。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重,。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準,，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告,，不要盲目的就進行投入,。很多土地我們是不能用的,，所以在一般用地、山林,、林地,、荒地、森林用地,，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策,，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾,。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進財政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了,，還引進了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力,，有可能財政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當(dāng)中可能會有些困惑,。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題,，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊,，可能前期會碰到一些拆遷安置,，一些居民補償?shù)牟僮鳌５诙€困惑,，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任,，研究員,，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響,，這一點不容否定,，87號文通篇只有一個事情,，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負面清單,，第一,，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二,，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi),，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面,，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵你投資,，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，也鼓勵你作為投行式的,，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者,，這兩種特點都要考慮的,，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系系主任,，中國xxx和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能,，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目,，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地,，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路,，二,、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造

原國家xxx總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾,，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”,，一個是中央,，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件,，讓他有能力,、有實力干這件事情。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長,、研究員,、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金,，有足夠的平臺,，有一個好的理念，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力,。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升,，這一點很重要。

三,、標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù),，跟ppp政府付費的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費的ppp,，還是xxx推廣的政府購買服務(wù),，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營,，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當(dāng)中的不足,，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授,、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量,，就是投資者,。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持,，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因為ppp并不是天上掉餡餅,，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個項目是不對的,。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化,，而不是股權(quán)的證券化,，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、教授、博士生導(dǎo)師,，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是ppp,，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資，一個是增效,，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與,。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新,。

綜上所述，筆者認為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來,，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在未來的中國經(jīng)濟當(dāng)中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉,。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多,，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市,，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用,。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補,，如果你找到一個地方,，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶,。從全國范圍看,，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn),、溫泉小鎮(zhèn),、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等,。找到差異性和互補性,，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團以浙江為出發(fā)點,，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資,、建設(shè)、運營的商業(yè)模式,。在這個商業(yè)模式里,，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺,，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題,，還需要國家有關(guān)部委認真調(diào)研,，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配,，揚長避短,。

金融化方面，目前看來,，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題,，相關(guān)政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講,，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題,，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點都考慮到,，哪怕這個風(fēng)險點只有1%的機會,，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。xxx正在制定的ppp條例，法學(xué)界基本認同它是一個民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的,，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價,。

ppp在國外學(xué)術(shù)界里面,，機制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資,，一個是增效,，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因,，政府的資本不足,，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè),，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的,，如果民營企業(yè)不參與的話,，最后的結(jié)果，ppp很難達到真正的目的,。

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文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案篇三

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當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會,、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上,，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭,。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義,，不僅僅是空間與要素的集合,，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中,，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以ppp為盈利的變相地方債務(wù),。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實,。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡,，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線,，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、,、版本,。版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線,，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、教授,、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運動,，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委,、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學(xué)的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究,，,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標,。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化,，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化,。 第三,，以綠水青山的保護作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合,。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè),，包括運營管理,，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略,。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，首先,，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距,，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升,。

另外,，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的,，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理,，有利于供給側(cè)的改革,。更重要的，從發(fā)展的動力來看,，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè),，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求,。

金誠集團給了我們一個模板,，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié),，韋杰回答了來自xxx,、新京報、北京電視臺,，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問,。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“,，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造”,、“標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討,。

原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長、杭州市市長,，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗,，一個是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個價值鏈,，所謂深度的價值鏈,，這個特色是不是具有國際的，中國的,，或者是本地的幾個維度,。。,。,。。,。第二,，特色的廣度，你有特色的深度,，又有特色的廣度,，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系,。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字,，就是有一個企業(yè)投資的,，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn),，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補,，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能,。這里面有很大的風(fēng)險,，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢,？第一,，房地產(chǎn)開發(fā)，第二,，地方舉債,，這兩個東西都不可承受了,，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢,？中央已經(jīng)明確,，房子是用來住的，不是用來炒的,。第二,，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國,、日本的水平,，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了,。第三,，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標一致,。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài),，這是我們的原則,。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重,。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準,，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告,，不要盲目的就進行投入,。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地,、山林,、林地、荒地,、森林用地,，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策,，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾,。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了,，還引進了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力,，有可能財政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當(dāng)中可能會有些困惑,。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題,，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊,，可能前期會碰到一些拆遷安置,，一些居民補償?shù)牟僮鳌５诙€困惑,，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任,，研究員,，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響,，這一點不容否定,，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒,，列了一些負面清單,，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的,，第二,，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi),，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵你投資,，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，也鼓勵你作為投行式的,，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者,，這兩種特點都要考慮的,，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系系主任,，中國xxx和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能,，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目,，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地,，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路,，

原國家xxx總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人,，xxxxxx特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾,，源于市場,，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子,，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央,，一個是地方,，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件,，讓他有能力,、有實力干這件事情。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長,、研究員,、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金,，有足夠的平臺,，有一個好的理念，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力,。從運營的角度來講,，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要,。

中國財政科學(xué)研究院研究員,，中國財政學(xué)會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務(wù)，跟ppp政府付費的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務(wù),，到底是政府付費的ppp，還是xxx推廣的政府購買服務(wù),，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆,。

對特色小鎮(zhèn)的運營,，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當(dāng)中的不足,，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授,、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量,，就是投資者,。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持,，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù),，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因為ppp并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家,，如果這個項目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化,，說的是債權(quán)的證券化,，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化,，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授,、博士生導(dǎo)師,，清華大學(xué)ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是ppp,，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資，一個是增效,，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與,。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新,。

綜上所述，筆者認為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來,，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在未來的中國經(jīng)濟當(dāng)中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉,。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多,，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市,，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷,，任何一個城市都需要修補,，如果你找到一個地方，能修補空間的不足,，你就有了致勝法寶,。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中,，有綠色小鎮(zhèn),、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等,。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵,。

金城集團以浙江為出發(fā)點,，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資,、建設(shè)、運營的商業(yè)模式,。在這個商業(yè)模式里,，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺,，對企業(yè)造成了一定困擾,。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認真調(diào)研,，

拿出切實可行的解決方案,。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短,。

金融化方面,，目前看來，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式,。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題,，相關(guān)政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講,，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題,，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點都考慮到,，哪怕這個風(fēng)險點只有1%的機會,，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。xxx正在制定的ppp條例,，法學(xué)界基本認同它是一個民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的,，你完全可以跟政府討價還價,。

ppp在國外學(xué)術(shù)界里面，機制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資,，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面,，政府由于各種原因,，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入,，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設(shè),，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的,，如果民營企業(yè)不參與的話,，最后的結(jié)果，ppp很難達到真正的目的,。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案篇四

特色小鎮(zhèn)培育實施方案

為全面貫徹中央,、自治區(qū)關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神,，更好地推動我市縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，根據(jù)自治區(qū)xxx辦公廳《關(guān)于培育x特色小鎮(zhèn)的實施方案》（x政辦發(fā)〔x〕94號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕88號）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)展改革委國土資源廳環(huán)境保護廳《關(guān)于進一步規(guī)范推進x特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕30號）要求,，結(jié)合我市實際,，制定該方案。

一,、目的和意義

培育市級特色小鎮(zhèn)是構(gòu)建國家,、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系的重要基礎(chǔ),，有利于夯實培育基礎(chǔ),、優(yōu)中選優(yōu)，更好地推動特色小鎮(zhèn)上層次,、出精品,、樹品牌；是推動產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)化的重要保障,，有利于挖掘產(chǎn)業(yè)特色,、集聚資源要素，促進特色小鎮(zhèn)科學(xué)有序發(fā)展,，避免同質(zhì)競爭,。

二、目標和任務(wù) 到x年：

——培育,、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn),。

——推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，做長做強產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌,，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。 ——建立完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展內(nèi)生動力,，推動小城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新,，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

三,、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理培育體系,。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。x市特色小鎮(zhèn)培育要走少而特,、少而精、少而專的發(fā)展之路,。堅持因地制宜,，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況合理確定培育名錄，成熟一個,，培育一個,，防止盲目發(fā)展,、一哄而上,。

市級特色小鎮(zhèn)分為培育小鎮(zhèn)、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段,，分級培育,、寬進嚴出、動態(tài)管理,。自治區(qū)級以上特色小鎮(zhèn)均從市級特色小鎮(zhèn)培育名錄中擇優(yōu)推薦,。特色小鎮(zhèn)只有全部完成建設(shè)任務(wù)并通過驗收，才能獲得市xxx命名,；未通過驗收的,，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。對地域相近,、產(chǎn)業(yè)相同,、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個特色小鎮(zhèn),，避免同質(zhì)競爭,。要不斷優(yōu)化項目確定程序和申報要求,，重點突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境宜居,、文化彰顯,、設(shè)施完善、體制創(chuàng)新等基礎(chǔ)條件,。列入市級特色小鎮(zhèn)培育名錄的方可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼,，其他商業(yè)地產(chǎn)、開發(fā)項目等建議不采用特色小鎮(zhèn)稱呼,。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、發(fā)展改革委、國土資源局,、環(huán)保局,、規(guī)劃局、財政局,、交通局,、工業(yè)和信息化委、科技局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)委、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、體育局、民政局,、衛(wèi)計委,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、稅務(wù)局,、金融辦,；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會,。（排在第一位的為牽頭單位，下同）,。 （二）圍繞“五位一體”抓好規(guī)劃建設(shè),。要結(jié)合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示,、旅游觀光,、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護,、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體,。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,。原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài),、文化、旅游等）社會投入要達到5億元/每平方公里及以上,，重資產(chǎn)型（工業(yè),、貿(mào)易等）社會投入要達到10億元/每平方公里及以上。特色小鎮(zhèn)的投資重點在產(chǎn)業(yè),，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障的重點在產(chǎn)業(yè)用地,。特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及配套用房,、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè),，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),。要嚴格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā),，嚴禁打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社區(qū)功能需要配套建設(shè),。住宅用地占總規(guī)劃用地比例不得超過30%,，防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、發(fā)展改革委,、國土資源局、規(guī)劃局,、環(huán)保局,、財政局、工業(yè)和信息化委,、農(nóng)業(yè)局、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、交通局；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會。

（三）開展“一業(yè)主導(dǎo),、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育,。要深入開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,，明確特色產(chǎn)業(yè)定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標,，確定產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步驟。原則上,，每個特色小鎮(zhèn)要重點發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè),，要完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策劃。要加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，重點扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力,、輻射帶動力的龍頭企業(yè),，協(xié)同推進聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市要重點培育工業(yè)制造,、民族文化,、休閑旅游、健康養(yǎng)老,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、特色種養(yǎng)、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，扶持信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、生物制藥,、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。自特色小鎮(zhèn)培育起,，全市各縣區(qū),、各市直部門引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn),。各級財政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金,，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè),。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、國土資源局,、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局,、工業(yè)和信息化委,、科技局、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)委,、文新廣局、旅游發(fā)展委,、體育局,、衛(wèi)計委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會、x區(qū)管委會,。

（四）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制體制,。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，對具備條件的特色小鎮(zhèn),，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx負責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作,；進一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準可設(shè)立鎮(zhèn)一級財政,；對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn),，推進“園鎮(zhèn)合一”試點，按照兩塊牌子,、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn),、人員深度融合,；有條件的地區(qū)，可以試行由大中型企業(yè)獨立或牽頭開展特色小鎮(zhèn)建設(shè),、管理和運營的模式,；要厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責(zé)任,，縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū),，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)；確需通過融資平臺公司投入小鎮(zhèn)建設(shè)的,，應(yīng)積極推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，依法開展市場化融資。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化委,、金融辦,；各縣（區(qū)）xxx，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會,。

四、實施步驟 （一）項目申報

1.自愿申報,。根據(jù)各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)儲備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效,，適時組織特色小鎮(zhèn)項目申報。按照創(chuàng)建內(nèi)容,，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報,。由各縣區(qū)（或市級主要產(chǎn)業(yè)部門）向x市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍,、產(chǎn)業(yè)定位,、投資主體、投資規(guī)模,、建設(shè)計劃,、營商環(huán)境改善措施等，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）,。

2.審核公布,。聯(lián)席會議辦公室對申報材料進行初審，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會議進行集中會審,，最后根據(jù)審查結(jié)果報請市xxx公布特色小鎮(zhèn)培育名單,。

（二）項目培育

列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單的，應(yīng)參考聯(lián)席會議出臺的特色小鎮(zhèn)培育工作要點開展培育工作,。自培育名單公布之日起1年內(nèi)為培育期,。培育期驗收合格的，轉(zhuǎn)入2年建設(shè)期,；驗收不合格的,，繼續(xù)培育1年，次年考核仍未通過的,，退出市級培育名單,，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。經(jīng)培育達到國家,、自治區(qū)級要求的,，優(yōu)先推薦列入國家、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單,。要從嚴控制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和建設(shè)規(guī)劃編制,，按規(guī)劃條件培育實施,。發(fā)改部門對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予支持。

（三）實施建設(shè),。建設(shè)周期為2年,。各地按照經(jīng)聯(lián)席會議辦公室確認的項目建設(shè)計劃組織實施，加強機制創(chuàng)新,，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境,，確保項目建設(shè)達到預(yù)期成效。市直各有關(guān)部門要加強對口指導(dǎo),，在政策,、資金、項目等方面給予支持,，用足用好國家和自治區(qū)有關(guān)扶持資金和項目,，市財政要按照現(xiàn)有各項政策優(yōu)先予以支持。

（四）驗收命名,。以經(jīng)過聯(lián)席會議確認的產(chǎn)業(yè)研究策劃,、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計劃為依據(jù)，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目進展,、特色塑造、人居環(huán)境和投資完成等方面進行綜合驗收,。達到預(yù)期成效并驗收通過的,，聯(lián)席會議辦公室提出建議名單，分批上報市xxx審定并公布,；未通過驗收的,，延期一年，次年驗收仍未通過的,，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格,。各地要全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗，組織交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗,，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長效機制,。

五、政策支持