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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇一

一,、從制度變遷看財(cái)政的本質(zhì)

建國以來,我國財(cái)政理論在財(cái)政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識,最主要的有如下流派:國家分配論,、價(jià)值分配論、國家資金運(yùn)動(dòng)論,、共同需要論,、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(diǎn)(賈康,)。近年來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,有人提出應(yīng)將傳統(tǒng)占主流地位的“國家分配論”發(fā)展成為“公共財(cái)政論”,。他們認(rèn)為,財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng),但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財(cái)政定義為是國家(或政府)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又失之過寬,。因此財(cái)政除參與分配外,還對資源配置、收入分配,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用,。為此,財(cái)政概念一般可表述為:財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(王國清,),。

歸納目前中國財(cái)政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財(cái)政論”等兩三個(gè)較具影響力的非主流學(xué)派間的學(xué)術(shù)論爭。從財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭,。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論對此略加論述,。

諾斯認(rèn)為,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說,制度是構(gòu)建人類相互行為的人為設(shè)定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果;②制度是一種公共品,。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束,國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分所組成,。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范,、道德觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素,。在非正式約束中,意識形態(tài)處于核心地位。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī),。它包括政治規(guī)則,、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)。實(shí)施機(jī)制是制度構(gòu)成中的關(guān)鍵一環(huán),。離開了實(shí)施機(jī)制,任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè),。制度變遷是制度發(fā)展的必然規(guī)律,它是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程,其替代,、轉(zhuǎn)換與交易活動(dòng)存在著種種技術(shù)和社會(huì)的約束條件,。對財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識代表了一種制度變遷的趨勢,從深層次上講,財(cái)政制度變遷的實(shí)質(zhì)是財(cái)政活動(dòng)中有關(guān)各種利益主體利益格局的重新調(diào)整。

制度變遷順利進(jìn)行取決兩個(gè)條件:一是這些改革對利益各方均有好處;二是即使對某一方面可能產(chǎn)生損害,由于一方(如中央政府)承擔(dān)了這一損失,而不會(huì)引起利益沖突,即所謂“帕累托改進(jìn)”,。這實(shí)際上難以辦到,于是就產(chǎn)生了矛盾,需要予以協(xié)調(diào),。對此,存在兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制改革說到底是一種利益關(guān)系的變革,改革的最大難題是協(xié)調(diào)存在于“體制摩擦”背后的“利益摩擦”,。因此,對“財(cái)政體制改革戰(zhàn)略”的思考,應(yīng)當(dāng)著眼于如何妥善地解決改革中發(fā)生的各種利益矛盾。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,制度變遷是一個(gè)包含著具有不同利益和不同相對力量的行為主體之間相互作用的政治過程,制度變遷的方向,、速度,、形式、廣度,、深度和時(shí)間路徑完全取決于行為主體之間的利益一致程度和力量的對比關(guān)系,任何一組均衡的實(shí)際制度安排和權(quán)利界定(包括重新安排和界定),總是更有利于在力量上占支配地位的行為主體集合,力量對比關(guān)系超過一定的閾值,必定導(dǎo)致制度安排和權(quán)利界定的變化,從而對制度變遷的方向,、速度、形式,、廣度,、深度和時(shí)間路徑直接產(chǎn)生影響。

鑒于此,財(cái)政本質(zhì)問題的研究,一方面要正確處理好不同利益集團(tuán)間的關(guān)系問題,另一方面要盡可能滿足在力量上占支配地位的行為主體(國家)的利益需求,為此,當(dāng)前學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了圍繞“國家分配論”的一些新學(xué)派,如“社會(huì)集中分配論”(賈康,1998),這一觀點(diǎn)的基本要點(diǎn)是:①把財(cái)政的本質(zhì)歸于分配政策,把財(cái)政分配政策歸于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);②以“國家分配論”為主線,兼收并蓄其他流派的合理內(nèi)容,使“國家分配論”獲得“集大成”和“吸收人類社會(huì)一切文明成果”的堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的基礎(chǔ);③將財(cái)政問題放在歷史唯物主義,、科學(xué)社會(huì)主義和理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏大背景中,作全方位的新思考,在社會(huì)生產(chǎn)力,、生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程中和走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新過程中把握財(cái)政,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“國家分配論”和財(cái)政理論的不斷豐富和發(fā)展,。此外,縱觀近幾年學(xué)術(shù)界對“公共財(cái)政”問題的研究,相當(dāng)一部分學(xué)者為了避免上述制度變遷過程中“體制摩擦”背后的“利益摩擦”,這些學(xué)者采用以“國家”為主體,參與社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的各種“分配活動(dòng)”(王國清,1999),。

二、財(cái)政本質(zhì)認(rèn)識對國有資產(chǎn)管理體制的影響

對財(cái)政本質(zhì)問題的不同認(rèn)識,代表了對財(cái)政體系中不同的利益格局的各種看法,。而其中最為突出的一個(gè)焦點(diǎn)是國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)否獨(dú)立運(yùn)行的問題,。仍據(jù)上述的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,由財(cái)政本質(zhì)所反映的國有資產(chǎn)管理體制作為一種制度,變遷可以理解為一種效益更高的制度對舊的制度的替代過程,在這個(gè)進(jìn)程中,實(shí)施國有資產(chǎn)管理體制變遷的約束條件是國有資產(chǎn)管理體制變遷的邊際成本等于或小于制度變遷的邊際收益。國有資產(chǎn)管理體制變遷代表著有關(guān)利益主體利益格局的調(diào)整,。

贊成國有資產(chǎn)獨(dú)立營運(yùn)(即堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理獨(dú)立性)的學(xué)者的主要觀點(diǎn)是:①國有資產(chǎn)管理與國家財(cái)政是兩個(gè)性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)范疇,國家作為社會(huì)事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者的雙重身份和權(quán)力不應(yīng)當(dāng)都由國家財(cái)政來行使和兼任,。②國家財(cái)政無法統(tǒng)一國家雙重身份的責(zé)任要求,國家作為政治權(quán)力的代表,要承擔(dān)三個(gè)層次的責(zé)任要求:一是保證上層建筑的鞏固與發(fā)展,即政府生存的要求;二是滿足社會(huì)福利事業(yè)與必要的財(cái)政補(bǔ)貼的需要,即社會(huì)穩(wěn)定的要求;三是提供公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施,即為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件的要求。國家作為財(cái)產(chǎn)權(quán)力的代表,也要承擔(dān)三個(gè)層次的責(zé)任要求:一是監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)耗費(fèi)的足額補(bǔ)償,保證國有資本的保值;二是從資產(chǎn)經(jīng)營者那里取得產(chǎn)權(quán)投資收益,促使國有資本的不斷增值;三是以資本收益進(jìn)行再投資,不斷壯大國有經(jīng)濟(jì),?？梢?政權(quán)的責(zé)任目標(biāo)是社會(huì)效益,財(cái)權(quán)的責(zé)任目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益,兩類目標(biāo)性質(zhì)不同,無法同時(shí)并重,同時(shí)實(shí)現(xiàn),不能由同一部門(如財(cái)政)來統(tǒng)一。③國家或政府作為政治統(tǒng)治的工具和凌駕于社會(huì)之上的管理機(jī)構(gòu),是政治權(quán)力的唯一行使者,。由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)階級經(jīng)濟(jì)利益的最強(qiáng)大,、最有效的手段,決定著統(tǒng)治階級為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,必然具有強(qiáng)化運(yùn)用政治權(quán)力的動(dòng)機(jī),這使得政治權(quán)力經(jīng)常表現(xiàn)出任意性擴(kuò)張的傾向。這樣,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,假如市場缺乏與政府的隨意性擴(kuò)張行為相抗衡的力量,那必然會(huì)經(jīng)常導(dǎo)致政府的非市場行為力量干預(yù)市場正常運(yùn)行的后果,從而使市場的有效運(yùn)行機(jī)制受到削弱與破壞,。比如會(huì)出現(xiàn)重財(cái)政稅收收入,輕國有資產(chǎn)保值補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,各種形式的以稅代利行為還會(huì)繼續(xù)存在,。

上述觀點(diǎn)從理論上講應(yīng)該是十分正確的,然而,現(xiàn)實(shí)社會(huì)是紛繁復(fù)雜的,尤其是我國尚處于社會(huì)主義初級階段,各方面的關(guān)系還未理順,政府職責(zé)分工尚不十分清晰,國家在許多場合還不得不采用經(jīng)濟(jì)與行政手段并用的方式調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從一些資本營運(yùn)搞得比較成功的國有集團(tuán)公司看,如果離開了政府行政手段,兼并,、重組等具體的資本運(yùn)作往往難以深入下去,。這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不健全有關(guān),如不同利益集團(tuán)的相互“摩擦”,使得企業(yè)的運(yùn)行成本很高,借助于行政手段有時(shí)可以減少企業(yè)的管理成本。這表明,至少在現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)“以國家為主體的財(cái)政活動(dòng)”是與制度變遷的路徑一致的,它有助于各方面利益的協(xié)調(diào)以及減少各種成本(改革成本和摩擦成本等),。這正如馬克思所指出:政治權(quán)力是由社會(huì)物質(zhì)條件決定,并隨這種條件的變化而變化,“然而它是由于它本來具有的,即它一經(jīng)獲得便逐漸向前發(fā)展了的相對獨(dú)立性,又反過來對生產(chǎn)的條件和進(jìn)程發(fā)生影響,。這是兩種不相等的力量交互作用:一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng),另一方面是追求盡可能多的獨(dú)立性,并且一經(jīng)產(chǎn)生也就有了自己運(yùn)動(dòng)的新的政治權(quán)力?？偟恼f來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)替自己開辟道路,但是它也必定要經(jīng)受它自己所造成的并具有相對獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用,即國家權(quán)力的以及和它同時(shí)產(chǎn)生的反對派的運(yùn)動(dòng)的反作用”③,?？梢?馬克思主義的國家學(xué)說在通過考察國家及其政治權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)系,從而推衍出國家的階級統(tǒng)治的本質(zhì)特征之時(shí),十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對于國家及其政治權(quán)力的決定作用,即使國家或政府在行使政治權(quán)力的過程中,有時(shí)確實(shí)會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行。但是,國家為了統(tǒng)治階級的利益,有時(shí)不得不借助于行政的力量,。這是因?yàn)檠矍暗募鹊美鎸τ谡莆諊覚?quán)力的統(tǒng)治階級來說是最主要的,。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)下,較之政治職能,政府的經(jīng)濟(jì)管理職能無疑將居于主要地位,因?yàn)檫@從根本上有利于其政治職能的實(shí)現(xiàn)。在這種情形之下,從國家與政府的角度看,它必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,讓市場經(jīng)濟(jì)盡可能在有效作用范圍內(nèi)運(yùn)行,從而它有必要而且一般也能夠?qū)ψ陨砭哂姓螜?quán)力的擴(kuò)張傾向進(jìn)行約束,。我國近年來進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革,乃至于我國迄今為止的市場改革中的政府權(quán)力的逐步下放,正是這一方面的佐證,。

根據(jù)上述分析,我們認(rèn)為,現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合國情,采取分步走的戰(zhàn)略。即有條件的地方可探索采用國有資產(chǎn)管理委員會(huì)模式(簡稱“國資委”模式,含有西方發(fā)達(dá)國家“公共財(cái)政”的思想),。對于暫時(shí)不具備條件的地方仍可采用“一體兩翼”模式(即是一種以“國家分配論”思想為基礎(chǔ)構(gòu)建的模式),。客觀地說,這兩種模式作為原有體制變革的過渡形式,在接近目標(biāo)體制的程度上是有所不同的,?！耙惑w兩翼”模式剛剛走出原有體制,“國資委”模式則更接近目標(biāo)體制。而不同地區(qū)在實(shí)踐中選擇的國有資產(chǎn)管理體制模式,則在很大程度上與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國有資產(chǎn)的相對集中程度有關(guān),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,、國有資產(chǎn)相對集中的地區(qū),在接受“國資委”模式時(shí),困難和阻力相對較小。一些已經(jīng)設(shè)立“國資委”的地方,都強(qiáng)調(diào)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是必不可少的條件,。而實(shí)際上,這主要是由于這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府機(jī)構(gòu)的要求相對明顯;在國有經(jīng)濟(jì)仍占國民經(jīng)濟(jì)較大比重的情況下,這些地方又是國有資產(chǎn)相對集中的地區(qū),。這種情況必然對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生較大影響,因而在組建“國資委”的態(tài)度上必然保持積極態(tài)度。上海,、深圳,、武漢、廈門等地的情況證明了這一點(diǎn),而青島市與山東省,、廈門市與福建省在組建“國資委”問題上截然不同的看法和做法,其深層原因同樣是經(jīng)濟(jì)體制水平和國有資產(chǎn)集中程度方面的差異,。河北、遼寧,、陜西等地區(qū)在籌建“國資委”的過程中,雖得到地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,但遇到的困難要比上海等地大得多,也說明了這一問題,。而目前強(qiáng)調(diào)“一體兩翼”模式更適合本地區(qū)情況的省區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)水平和國有資產(chǎn)的集中程度上,大都不如前述省市。由于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,從我們整個(gè)國家來看,“一體兩翼”模式將占很大的比重,因此,政府體制改革過程中撤銷國家國有資產(chǎn)管理局,重組國有資產(chǎn)管理職能是符合我國實(shí)際的,是與當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的,。

黨的十五屆四中全會(huì)將國有資產(chǎn)管理原則由原來的“國家統(tǒng)一所有,政府分級管理”更改為“國家所有,、分級管理、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督”,但其本質(zhì)“國家統(tǒng)一所有”沒有改變,。從理論上分析,國有資產(chǎn)的所有權(quán)無論采取中央政府高度集權(quán)的代理模式,還是采取地方政府高度分散的代理模式,都是不可行的;而采取僅以中央政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的第一級代理者的中央政府與地方政府共同代理國有資產(chǎn)所有權(quán)的模式,會(huì)因在中央政府與地方政府之間增加了一層委托代理關(guān)系,以及改變已成既成事實(shí)的國有資產(chǎn)在中央政府和地方政府之間的劃分等問題,而增加國有資產(chǎn)的管理成本和體制改革成本,。較為適宜的,、綜合成本較低的選擇,是中央政府與地方政府同時(shí)作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的第一級代理者的模式。但從我國的實(shí)踐情況來看,由于資本市場尚待進(jìn)一步完善,政府機(jī)構(gòu)改革也正處于改革之中,加之其他一些不確定性因素的影響,實(shí)施國家與地方分級所有的設(shè)想還難以成立,為防止國有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失目前仍繼續(xù)實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的做法是十分正確的,是符合國情和現(xiàn)階段改革實(shí)際的,。最后,需要補(bǔ)充說明的是,當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制仍然不健全與規(guī)范,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制還需要學(xué)術(shù)界作更新更深入的探討,。

注 釋

[1]鄧子基.堅(jiān)持,、發(fā)展“國家分配倫”[j].財(cái)政研究,,(1).

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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇二

[中圖分類號]f810.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a? ? [文章編號]1008-267003-0037-04

時(shí)至今日,財(cái)政理論的主流學(xué)派仍否認(rèn)國有資本營運(yùn)的獨(dú)立性,。他們認(rèn)為,國家財(cái)政既是“管理型”的,又是“經(jīng)營型”的,“公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理這兩方面內(nèi)容,僅是財(cái)政的兩個(gè)組成部分,主體是一個(gè),即‘以國家為主體’,本質(zhì)是相同的,都反映一定的財(cái)政分配關(guān)系,只是兩者有著不同的活動(dòng)范圍,因而不應(yīng)完全獨(dú)立起來看待,以免割裂財(cái)政的整體性”①。這樣,“財(cái)政與國有資產(chǎn)管理是整體與局部的關(guān)系,是‘主體’與‘兩翼’的關(guān)系(其中另一翼是稅收),三者構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)政體系”②,。本文擬借助于對財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識,從制度變遷的角度探討國有資產(chǎn)管理在財(cái)政體系中的定位問題,。

一、從制度變遷看財(cái)政的本質(zhì)

建國以來,我國財(cái)政理論在財(cái)政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識,最主要的有如下流派:國家分配論,、價(jià)值分配論,、國家資金運(yùn)動(dòng)論、共同需要論,、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(diǎn)(賈康,1998),。近年來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,有人提出應(yīng)將傳統(tǒng)占主流地位的“國家分配論”發(fā)展成為“公共財(cái)政論”。他們認(rèn)為,財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng),但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財(cái)政定義為是國家(或政府)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又失之過寬,。因此財(cái)政除參與分配外,還對資源配置,、收入分配,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用。為此,財(cái)政概念一般可表述為:財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(王國清,1999),。

歸納目前中國財(cái)政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財(cái)政論”等兩三個(gè)較具影響力的非主流學(xué)派間的`學(xué)術(shù)論爭,。從財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論對此略加論述,。

諾斯認(rèn)為,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說,制度是構(gòu)建人類相互行為的人為設(shè)定的約束,。它的主要特征是:①制度是人類適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果;②制度是一種公共品。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束,國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分所組成,。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價(jià)值信念,、倫理規(guī)范、道德觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣,、意識形態(tài)等因素。在非正式約束中,意識形態(tài)處于核心地位,。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī),。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)

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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇三

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制完善對策分析論文

論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論,提出了高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架,這對于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值,。

論文關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國有資產(chǎn);管理體制

隨著我國高等學(xué)校招生數(shù)量增加,、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,高等學(xué)校擁有龐大的國有資產(chǎn),同時(shí)高等學(xué)校國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化,、復(fù)雜化的特點(diǎn),。因此,面對新形勢,正確分析高等學(xué)校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機(jī)制,有效地加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,使其盡快適應(yīng)新形勢和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題,也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問題。

1,、現(xiàn)行高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

我國對高等學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行的是“國家所有,政府各級有關(guān)部門共同管理,高等學(xué)校占有,、使用”的管理框架,即高等學(xué)校國有資產(chǎn)歸國家所有,各級政府的國有資產(chǎn)管理部門,、財(cái)政部門和主管部門共同管理,高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題,。

1.1國有資產(chǎn)管理意識淡薄

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國家的財(cái)政撥款,在國有資產(chǎn)管理意識上,對國家投入的國有資產(chǎn)的地位,、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識不足,對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識,對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制,短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理,、輕保養(yǎng)的問題,。國有資產(chǎn)管理意識淡薄,造成國有資產(chǎn)流失。

1.2國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)三位一體,缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來源主要是國家財(cái)政撥款,故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù),、物資管理部門兼任,表面上看國有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工,但實(shí)際上對國家財(cái)物誰都負(fù)不了責(zé)任,。因此,在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成,事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。

1.3國有資產(chǎn)管理制度不完善

長期以來,我國教育資金來源實(shí)行的是財(cái)政撥款,、計(jì)劃劃撥,、部門和單位無償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算,沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評估和變動(dòng),也就不可能通過自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行,?！爸劐X輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)單位間重復(fù)購置,隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán),賬外資產(chǎn)數(shù)量增加,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損,、外調(diào),、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。

1.4國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來自財(cái)政無償撥款,一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi),。不少高等學(xué)校存在無計(jì)劃購置,、盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象,一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置,另一方面還要重復(fù)購置,再加上日常管理維護(hù)不當(dāng),造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),。根據(jù)世界銀行調(diào)查,我國部分高等學(xué)校教室,、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另據(jù)國家教育管理部門統(tǒng)計(jì),我國高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位,管理手段滯后,經(jīng)營性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除,。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值,主要包括如下兩方面,。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估,不確定投資方與受資方責(zé),、權(quán),、利關(guān)系,造成投資不明,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)有人經(jīng)營使用,卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益,。(2)有的高等學(xué)校將國有資產(chǎn)無償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用,。經(jīng)營單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念,而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替,產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊,大部分資產(chǎn)無法收回,造成國有資產(chǎn)流失。

2,、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化國有資管理意識是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識,充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,。要廣泛宣傳樹立國有資產(chǎn)全民管理意識,對學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理,從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,要做到人人關(guān)心,人人有責(zé),。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識,自覺維護(hù)學(xué)校的國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,樹立國有資產(chǎn)的使用效益觀念,提高國有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下,國有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行,。

2.2完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu),這是改善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處,作為高等學(xué)校國有資產(chǎn)的一級管理部門,專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作,負(fù)責(zé)組織制定,、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃,制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理,、效益評估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作,。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購與調(diào)劑管理科,、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科,、無形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室,。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處,分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司,、后勤集團(tuán)等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作,并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格,對后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,、考核、評價(jià)等,。 ? 2.3加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

只有建立一支思想好,、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要,提高國資管理水平,。目前,高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理人員大部分來自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門,他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)僅僅是國有資產(chǎn)管理的一部分,這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門人員對國有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理,這同樣不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求,。鑒于此,需要加強(qiáng)對原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作,嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān),建立一支具有國有資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性管理隊(duì)伍,并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流,使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理,。

2.4建立國有資產(chǎn)資源共享制度

國有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備,本著物盡其用原則,進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑,使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,。國家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu),為閑置的國有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓,提供公開,、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺,。打破“學(xué)校所有,部門所有”的觀念,促進(jìn)高等學(xué)校國有資產(chǎn)跨地區(qū),、跨部門流動(dòng),對高等學(xué)校長期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn),報(bào)經(jīng)政府國資管理部門批準(zhǔn)后,主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,對于拒絕處理的,有關(guān)部門可以采取對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。

2.5加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),這給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求,即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,保證資產(chǎn)的安全增值,防止國有資產(chǎn)的流失,。一是要嚴(yán)格論證,、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情,要進(jìn)行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究決定,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤,造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失,。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核,。高等學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),經(jīng)營者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo),即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器,發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利,加強(qiáng)對投資企業(yè)的監(jiān)督,下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評價(jià)辦法,建立獎(jiǎng)懲制度,以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益,。

總之,高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地,。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,國家對教育投入的不斷增加,高等學(xué)校國有資產(chǎn)總量日益增大,加強(qiáng)和改善高校國有資產(chǎn)管理對促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大,。

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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇四

分析如何完善財(cái)政稅收管理體制

【摘要】財(cái)政稅收管理體制是我國國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段,，為我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，財(cái)政稅收管理體制在我國的運(yùn)逐漸顯現(xiàn)出一些問題，不利于國家財(cái)政稅收的管理,。因此,，對于如何完善財(cái)政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義。本文主要闡述了我國財(cái)政稅收管理體制的問題,，并對完善財(cái)政稅收管理體制的舉措進(jìn)行了一定的探討,，旨在為提高我國完善財(cái)政稅收管理體制而提出一些有價(jià)值的參考意見。

【關(guān)鍵詞】稅收管理體制;稅收監(jiān)管;稅權(quán)分配

稅收管理體制與稅收管理制度是兩個(gè)不同的概念,，稅收管理制度包括稅收管理制度,，而稅收管理體制是稅收管理制度的重要組成部分。稅收管理體制涉及的內(nèi)容很多,，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度,。我國相關(guān)部門在財(cái)政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究，同時(shí)在應(yīng)用的過程中也取得了一定的成績,。但是隨著社會(huì)的發(fā)展,，現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制逐漸顯現(xiàn)出一些問題，如果不及時(shí)的對稅收管理體制進(jìn)行完善,，那么對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的,。所以，我國相關(guān)部門應(yīng)致力于完善財(cái)政稅收管理體制上,，不斷的對其進(jìn)行分析和研究,，從而研究出更有效、更加適合我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收管理體制,。

一,、我國財(cái)政稅收管理體制的問題

1、稅權(quán)分配高度集中

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家,，是一個(gè)要求統(tǒng)一,、團(tuán)結(jié)的國家,，更加是一個(gè)中央集權(quán)的國家。所以,，對于財(cái)政稅收管理體制來說,，其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央。然而,，我國地域遼闊,，省市眾多，并且每一個(gè)省市都有其各自的特點(diǎn),，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,，不利于地方政府合理的配置資源,。因而，稅收權(quán)利的高度集中是目前我國財(cái)政稅收管理體制中的一個(gè)重要問題,。

2,、稅收管理體制的法制性弱

相比于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國的財(cái)政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺,。在法律規(guī)定方面更是缺少專門的法律,，現(xiàn)行的一些法律也只是暫行條例。因而有待進(jìn)一步的進(jìn)行加強(qiáng),。同時(shí),，法制性薄弱還體現(xiàn)在其他的很多方面，如在財(cái)政稅收管理權(quán)利方面,，地方和政府的權(quán)利沒有一定的法律依據(jù);再如,，在稅收的相關(guān)人員上，其監(jiān)查,、預(yù)審都缺乏專業(yè)性的法律規(guī)定,。

3、財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力

除了以上兩點(diǎn)重要問題外,，我國財(cái)政稅收管理體制方面還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位,。財(cái)政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國當(dāng)下的情況來看,，普遍存在著一些問題,。首先，一些企業(yè)一味的追求利益,，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象,，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次,，我國財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺,，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng),、工作力度不夠的現(xiàn)象。

二,、完善財(cái)政稅收管理體制的舉措

由上述可以看出,，我國當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制存在著較多的嚴(yán)重問題，直接影響了我國國家的發(fā)展,。因此,，對于當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點(diǎn)完善財(cái)政稅收管理體制的措施,，希望能夠?yàn)槲覈?cái)政稅收管理體制進(jìn)一步的完善做出一些貢獻(xiàn),。

1、適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限

要先完善我國的財(cái)政稅收管理體制,，就筆者來看,，首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出,，過度的集權(quán)對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的,。所以，國家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的,。在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,，下放一部分的`稅收權(quán)利給地方政府，如個(gè)人所得稅等等,。同時(shí)地方要以國家的政策為主,，根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外,，下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行,，不能一次性下放過多的權(quán)利，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,。

2,、加強(qiáng)稅收管理體制立法

加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法，也是完善財(cái)政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制,。要不斷的建立財(cái)政稅收管理體制相關(guān)方面的立法,，并且要從財(cái)政稅收管理體制的多個(gè)角度進(jìn)行考慮，如地方與財(cái)政稅收權(quán)利的劃分,、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等,，從而做到我國的財(cái)政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的法制性,。

3,、貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)

加強(qiáng)我國財(cái)政稅收管理體制,，還要從貫徹我國稅收政策,、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮,。財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的有效性，在很大程度上需要各級政府的積極響應(yīng)和配合,。所以,，在今后的財(cái)政稅收管理體制發(fā)展中，要不斷的明確各級政府的權(quán)利和責(zé)任,，使得我國財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)政策,、制度等深入到每一級政府。

國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇五

試論完善省以下財(cái)政管理體制

摘 要：自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來,，各地按分稅制的要求,，積極推進(jìn)地方財(cái)政管理體制改革，充分發(fā)揮職能作用,，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供了有力保障，取得了突出成就,。但是一些不容忽視的深層次問題也逐漸顯現(xiàn)：上級財(cái)政集中度過高,，對下級轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額不足,，基層財(cái)政困難,。本文參照了云南省財(cái)政體制調(diào)查的數(shù)據(jù)，對現(xiàn)行地方財(cái)政管理體制中的若干問題進(jìn)行研究,，旨在從實(shí)踐的角度提出一些可供的改革政策建議,。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制 縣鄉(xiāng)財(cái)政 問題對策

一、省以下財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀

分稅制改革以來,，各級財(cái)政部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政改革與發(fā)展取得了耳目共睹的好成績,。財(cái)政收支總量連創(chuàng)新高,、公共財(cái)政職能更加完善、財(cái)政體制改革深入推進(jìn),、財(cái)政管理水平顯著提高,。

首先，分稅制改革以來,，財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制形成,，收入渠道日益多元，財(cái)政收入持續(xù)快速增長,。其次,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，逐漸實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)型財(cái)政”向“公共服務(wù)型財(cái)政”的轉(zhuǎn)變,。地方財(cái)政逐漸從微觀主體的經(jīng)營活動(dòng)中脫離出來,，支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。在清理政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,，地方財(cái)發(fā)揮了公共財(cái)政職能作用，加大社會(huì)公益及民生事業(yè),，彌補(bǔ)市場失靈,，從而有效地發(fā)揮了財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的重大轉(zhuǎn)變,。

二,、省以下財(cái)政管理體制中存在的問題

(一)上級財(cái)政收入集中度過高，各級政府支出責(zé)任不明晰

一是收入劃分不夠合理,，上級財(cái)政收入集中度過高,。由于分稅制改革把財(cái)政收入的主體稅種增值稅、消費(fèi)稅,、所得稅增量的大頭向上級集中,，地方稅收大多是一些零散、不穩(wěn)定,、征收難度大的稅種,。財(cái)政收入的過度集中制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財(cái)政組織財(cái)政收入的積極性。

二是省以下政府間財(cái)政關(guān)系看,，各級政府間的支出責(zé)任劃分不清,，基本處于模糊狀態(tài)，首先,，支出責(zé)任劃分不清晰,，“缺位”和“越位”并行。其次,，法律法規(guī)等規(guī)定了地方財(cái)政資金用途,，影響了地方支出責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以政法經(jīng)費(fèi)保障為代表的由上面定標(biāo)準(zhǔn),，基層買單的情況,，肢解了地方政府的財(cái)政分配自主權(quán)。

(二)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

一是一般性轉(zhuǎn)移支付辦法缺乏科學(xué)性,、規(guī)范性,。二是轉(zhuǎn)移支付不能有效縮小區(qū)域內(nèi)橫向財(cái)力差異。三是轉(zhuǎn)移支付名目雖多,，但總量較小,，結(jié)構(gòu)也不合理。

(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇

縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基層的一級財(cái)政,，它在鞏固我國基層政權(quán)建設(shè),，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面起著積極的作用,。下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷蔓延,，以及一系列民生改革政策的出臺,，縣鄉(xiāng)財(cái)政受到巨大沖擊。目前,，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)特稅取消導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入來源大幅萎縮。二是政策性支出增加,，加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾,。三是由于縣級財(cái)政中絕大部分支出都用于人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出，部分縣區(qū)不得不通過舉借債務(wù),，籌措當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需資金,。隨著償債高峰期的到來，縣鄉(xiāng)政府的償債壓力日益增加,。

三,、完善我國省以下財(cái)政管理體制的對策

(一)合理劃分政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)

1、激勵(lì)發(fā)展,，進(jìn)一步明確政府間收入劃分范圍

一是明確劃分的依據(jù),。財(cái)權(quán)劃分既要充分考慮省及以下政府所承擔(dān)的職能和支出責(zé)任，又要充分考慮其實(shí)際承擔(dān)的事權(quán)和公共服務(wù)范圍,，把與縣級公共產(chǎn)品服務(wù)相對應(yīng)的收入劃為縣級,，把與市級公共產(chǎn)品服務(wù)相對應(yīng)收入劃為市級,，把與全省公共產(chǎn)品服務(wù)相對應(yīng)收入劃為省級,，使財(cái)權(quán)劃分與省、市,、縣級政府所承擔(dān)職能,、支出責(zé)任和事權(quán)相一致。二是明確劃分的原則,。收入劃分既要堅(jiān)持與中央,、省收入劃分相銜接的原則，保證中央,、省收入穩(wěn)定增長,，又要保證與市、縣級政府事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán),，確保有穩(wěn)定可行的收入來源,。

2、堅(jiān)持原則,，進(jìn)一步明確政府間的支出責(zé)任

科學(xué)合理劃分政府間的事權(quán),，應(yīng)遵循四個(gè)原則：一是堅(jiān)持受益范圍原則,。按照“誰受益、誰承擔(dān)支出責(zé)任”來確定政府間的支出責(zé)任,。二是堅(jiān)持公共產(chǎn)品支出行為屬性原則,。三是堅(jiān)持效率最優(yōu)原則。誰能最優(yōu)地提供公共產(chǎn)品,，相應(yīng)的事權(quán)就列入誰的職能范圍,。根據(jù)上述原則，省級政府財(cái)政支出責(zé)任是：省級行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和省域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定所需支出;調(diào)整全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出;根據(jù)轄區(qū)受益原則和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益原則屬于省域內(nèi)的共同事務(wù)所需支出;其他應(yīng)由省級政府安排的支出。地州市級政府財(cái)政支出責(zé)任是：市級行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定所需支出;調(diào)整全市國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施中觀調(diào)控所必需的支出;屬于全市或者跨縣域內(nèi)的共同事務(wù)所需支出;其他應(yīng)由地州市級政府安排的支出?？h級政府財(cái)政支出責(zé)任是：縣級及以下行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出;應(yīng)由縣級財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障支出;維護(hù)縣域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和安全的各項(xiàng)支出;應(yīng)由縣級財(cái)政承擔(dān)的教育,、科學(xué)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出;本縣公益性事業(yè)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)所必需的.各項(xiàng)支出;其他應(yīng)由縣級以下政府安排的支出,。縣級政府財(cái)政無力承擔(dān)但又需要縣級政府組織管理的公共事務(wù),，縣級政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)支出責(zé)任,，地州市應(yīng)積極幫助，并積極爭取中央,、省級給予大力支持,。

國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇六

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革

[摘要]在國資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國資委的定位,。國資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu),，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國資委受政府委托,、代表政府履行出資人職責(zé),，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上,，要明確國資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé),，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè),。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位,。建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來,，納入不同的管理范疇,，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)渡緇嶂饕迨諧【?孟鹿?兇什?芾磧氬普??吖叵檔淖羆蜒≡瘛?br>

一,、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度,，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn),，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。這不是把原來各部門管理國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡單地合并,，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國有企業(yè)向履行出資人職責(zé),、注重國有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。

這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人,、管事相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度,。國有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度,、資本投入產(chǎn)出制度,、經(jīng)營者選拔任用制度、收入分配制度,、考核評價(jià)制度,、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等,。因此,，國資委必須在職能界定、人員構(gòu)成,、決策機(jī)制,、議事方法、管理方法,、運(yùn)行規(guī)則,、法律制定等方面,，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新,。

（一）從組織制度上保證國資委管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,。

在國資委組建和今后的實(shí)踐中,，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu),，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能,。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé),，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色,。

在職責(zé)界定上,，要明確國資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利,，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè),。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。股東權(quán)利的行使,，《公司法》有明確清楚的規(guī)定,，當(dāng)國資委履行國有股東權(quán)利時(shí)，也要按照同股同權(quán)的原理,，享有資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。

（二）從內(nèi)部管理制度上促使國資委權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一落到實(shí)處,。

首先，在工作人員選聘方面,，不能再單純沿用以往的行政手段和行政方式,。要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性的特征,，實(shí)行符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度,。其次，在議事規(guī)則上,，不能照抄照搬現(xiàn)在行政部門的“議決制”,，應(yīng)當(dāng)引入和實(shí)行“票決制”，像董事會(huì)議事決策一樣,，建立和完善一人一票,、投票表決、記錄在案的議事規(guī)則,，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任一致的個(gè)人責(zé)任追究制度,，保證其科學(xué)合理行使出資人職責(zé)。另外,，在薪酬制度上,，國資委不是政府行政部門，其工作人員不是公務(wù)員,，可以采用更為靈活的薪酬制度,。除了加強(qiáng)監(jiān)督約束，也要給予足夠的激勵(lì),，其自身的新酬也要與履行出資人職責(zé)的情況掛鉤,。

（三）建立監(jiān)督監(jiān)管者的制度。

國資委是受政府委托行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的代理人，因此,，必須對國資委進(jìn)行有效的監(jiān)督,，避免國資委失去監(jiān)督而濫用權(quán)力。

對國資委的監(jiān)督,，一方面來自人民代表大會(huì),。全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)可以對同級的國資委運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，主要通過立法形式,，比如制定并頒布《國有資產(chǎn)法》,，通過該法規(guī)定國資委的權(quán)利和義務(wù)。另一方面來自政府,，這是現(xiàn)階段監(jiān)督的主要方面,。主要的監(jiān)督方式，應(yīng)該是政府各部門各盡監(jiān)督之責(zé),，特別是可以考慮委派國家審計(jì)機(jī)關(guān),，對國資委的監(jiān)督管理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制對財(cái)政改革和發(fā)展的影響

在?1992年確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,，就逐步明確了財(cái)政體制改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制。但在實(shí)踐中,，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變離改革目標(biāo)還有很大差距,。這與國有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系還沒有理順有很大的關(guān)系,。十六大,、十六屆三中全會(huì)所確定的國有資產(chǎn)管理體制改革和財(cái)政體制改革，將會(huì)從根本上加快公共財(cái)政體制的建立,。

（一）國有資產(chǎn)管理新體制要求國有資產(chǎn)營運(yùn)獨(dú)立于政府公共財(cái)政,，真正實(shí)現(xiàn)稅利分流、分管,、分用,。

國有資產(chǎn)營運(yùn)（這里主要指的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也就是國有資本）究竟要不要獨(dú)立干財(cái)政,，在財(cái)政理論上一直是一個(gè)存在爭議的問題,。對財(cái)政的本質(zhì)理解認(rèn)識不同，對這個(gè)問題的回答也不同,。持財(cái)政國家分配論的認(rèn)為,，財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的.分配關(guān)系。因此,，財(cái)政與國有資產(chǎn)管理是整體與局部、主體與“兩翼”的關(guān)系（其中另一翼是稅收），不應(yīng)該將國有資產(chǎn)營運(yùn)從財(cái)政中分離出去,，影響財(cái)政的完整性,。持公共財(cái)政論觀點(diǎn)的則一般主張：國有資產(chǎn)管理與財(cái)政是兩個(gè)性質(zhì)不間的經(jīng)濟(jì)范疇，政府作為社會(huì)管理者和國有資產(chǎn)所有者的目標(biāo)是不同的,，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突,，很難由同一部門（如財(cái)政）來同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，國家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支,，政府幾乎統(tǒng)攬了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國有企業(yè)就是執(zhí)行國家計(jì)劃的一個(gè)生產(chǎn)車間,，國有企業(yè)與政府財(cái)政活動(dòng)密不可分,。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國企改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)與財(cái)政的關(guān)系也在不斷地調(diào)整,。1987年開始了稅利分流的試點(diǎn)工作,，并于1988年成立專門管理國有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)--國有資產(chǎn)管理局。但是各級國資局被設(shè)置為各級財(cái)政部門的下屬職能機(jī)構(gòu),，這仍然是將國有資產(chǎn)營運(yùn)作為政府財(cái)政整體職能的一個(gè)組成部分來看待,。由于在制度設(shè)計(jì)上沒有將國有資產(chǎn)營運(yùn)從財(cái)政中獨(dú)立出來，所以就沒能真正做到“稅利分流,、分管,、分用”，不可避免地產(chǎn)生了諸如混淆稅收和國有資產(chǎn)收益的界限,，財(cái)政資金與國有資本金之間的相互擠占等問題,。這是造成國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下和流失嚴(yán)重的重要制度原因。

理論上對財(cái)政本質(zhì)及職能認(rèn)識的不斷深入,，實(shí)踐中國企改革的不斷深化,，使我們清醒地認(rèn)識到，政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能確實(shí)是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng),，其活動(dòng)范圍,、管理目標(biāo)、管理方式和績效評價(jià)機(jī)制都是不同的,。前者的主要目標(biāo)是社會(huì)效益,，作用于市場失效的范圍；后者的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益,，是一種市場行為,。因此，建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理,、營運(yùn)和監(jiān)督體系,，將國有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來,，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施,，是規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇,。

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，相應(yīng)地財(cái)政與國有企業(yè)的關(guān)系也要發(fā)生變化,，國有企業(yè)與財(cái)政就是規(guī)范的稅收法律關(guān)系,。即使政府財(cái)政要對其進(jìn)行支持，也是依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策對所有企業(yè)一視同仁,，而不是因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的不同就區(qū)別對待,。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對財(cái)政收入的影響。

毫無疑問,，在新的國有資產(chǎn)管理體制下國有企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)一樣,，也必須依法納稅。雖然,，將來國有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)揮的是控制力,、影響力、帶動(dòng)力,，不一定作為國家稅收收入的主要來源,，但就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)稅收收入仍然是國家財(cái)政收入的重要來源,，占了近?5?0％,。國有或國有控股大中型骨干企業(yè)的發(fā)展，仍然是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵,。但在新的體制下,，要改變財(cái)源建設(shè)的思路，政府一般不應(yīng)再通過新辦競爭性領(lǐng)域的國企納稅大戶來獲取財(cái)源,。財(cái)政主要是滿足公共需要,，通過為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高它們

的經(jīng)營績效來增加財(cái)政收入,。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國資委后,，一個(gè)新的問題是這些國有企業(yè)經(jīng)營的利潤應(yīng)如何處置，是繼續(xù)留給國有企業(yè),，還是上交給財(cái)政部或者充實(shí)到社?；鹬校€是上交給國資委,。

1994年實(shí)行分稅制改革后,，國家暫時(shí)沒有要求國有企業(yè)上交國有資產(chǎn)收益。當(dāng)時(shí)的目的主要是“放水養(yǎng)魚”,，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展,。但在實(shí)踐中，由于各個(gè)國企情況不同,，苦樂不均,，造成了分配秩序的混亂,。特別是一些壟斷行業(yè)收入過高,，使得收入分配關(guān)系更加難以理順。究其原因就在于國有資產(chǎn)出資人缺位,，國有資產(chǎn)的收益權(quán)誰來行使是不清楚的,。一方面，國家基本放棄了國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,，沒有收取投資回報(bào),。這部分收益變成了國有企業(yè)內(nèi)部職工的福利。另一方面,，一些行業(yè)主管部門采用各種方式,，如征收行政管理費(fèi)用、攤派等方式占用國有企業(yè)的這部分收益,，實(shí)際上將出資人的權(quán)力扭曲了,。行業(yè)主管部門作為政府的行政部門，其辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入了財(cái)政預(yù)算,，沒有資格作為出資人向企業(yè)行使收益權(quán),。

筆者認(rèn)為，既然新體制已經(jīng)明確了由國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé),，那么國有資產(chǎn)的收益權(quán)就應(yīng)該交由國資委,。出資人進(jìn)行投資就是為了獲取投資回報(bào)，這是出資人天經(jīng)地義的權(quán)力,?！豆痉ā泛苊鞔_地規(guī)定了出資人享有受益權(quán)。國資委應(yīng)該享有它所占有的那部分國有股權(quán)所應(yīng)得的收益的處置權(quán),。這部分收益如何使用,，是用來給國有股東分紅，還是繼續(xù)用于投資,，都應(yīng)該由國資委來擬定,。當(dāng)然，由于國資委并不是真正的出資人,，只是受政府委托行使出資人職責(zé),，因此它對收益權(quán)的行使要經(jīng)過法定程序，主要應(yīng)該通過編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算來實(shí)現(xiàn),。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對財(cái)政支出的影響,。

在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制下,，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由國資委行使了，那么財(cái)政就應(yīng)該主要為政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的履行提供財(cái)力保證。財(cái)政支出要圍繞這個(gè)目標(biāo),，從“越位”的領(lǐng)域退出來,，進(jìn)入“缺位”的領(lǐng)域。財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足社會(huì)公共需要,，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。改變過去財(cái)政支出多用來建立、補(bǔ)貼和扶持一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),，而使國防,、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)服務(wù)等公共需要得不到滿足（農(nóng)村義務(wù)教育、sars都是典型的例子）,。

現(xiàn)在的突出問題是對一般競爭性領(lǐng)域,，財(cái)政還要不要投入。從原則上講,，財(cái)政的目標(biāo)既然是滿足社會(huì)公共需要,，就應(yīng)嚴(yán)格限制政府公共預(yù)算資金投向贏利性項(xiàng)目。財(cái)政支出不應(yīng)該再投資建立新的競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),，原則上不與民爭利,。但是，也要正視現(xiàn)實(shí)情況,，充分考慮目前在一般競爭性領(lǐng)域存在著大量國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí),。分布在一般競爭性行業(yè)的國有資產(chǎn)總量為26809．8億元，占全部國有工商企業(yè)占用國有資產(chǎn)的40．9％,。雖然,，這些國有資產(chǎn)的營運(yùn)應(yīng)該納入市場運(yùn)作，在市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰,，不應(yīng)該再占用公共資源,。但是這些國有企業(yè)是傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物，有許多歷史遺留問題是國家應(yīng)該支付的改革成本,，完全不管不顧,、甩包袱既不合理也不現(xiàn)實(shí)。因此,，財(cái)政還要對這些一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)有一些支持,。但是,，筆者認(rèn)為這種財(cái)政支持應(yīng)該立足于解決歷史遺留問題、支付轉(zhuǎn)軌成本,，幫助其順利改制來安排財(cái)政支出,，給予財(cái)政支持。比如,，國有企業(yè)主輔分流改制中,，如果破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)全部賣掉都安置不了富余人員，財(cái)政應(yīng)該將差額補(bǔ)上,。再比如各地國有資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量差異很大,，新體制下可能發(fā)生苦樂不均問題,，需由中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，尤其是中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。

這方面目前還有一個(gè)突出的問題就是老職工社會(huì)保障基金欠賬問題,。估計(jì)目前國家的這部分隱性負(fù)債約為2萬億元,。如此巨大的數(shù)額，,、單靠財(cái)政支出是無法解決的,。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立后，國有產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程將會(huì)大大加快,，特別是新的國有資產(chǎn)管理體制賦予了地方政府對一部分國有資產(chǎn)的處置權(quán),，很多地方都已經(jīng)明確規(guī)劃了幾年內(nèi)國有資本退出的目標(biāo)。因此,，如果不盡快明確國有產(chǎn)權(quán)退出后這筆資金的去向問題,，由各地自行處理，既不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,，也可能造成不會(huì)再有足夠資源來處理對老職工的社會(huì)保障隱性債務(wù)問題,，這將給未來留下巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和妨礙社會(huì)安定。

三,、從綜合財(cái)政預(yù)算中分離出國有資本經(jīng)營預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)“稅養(yǎng)國家財(cái)政，利活國有經(jīng)濟(jì)”,，從制度上理順國有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性,，財(cái)經(jīng)界很早就認(rèn)識到了。黨的十四屆三中全會(huì)根據(jù)改革實(shí)踐的要求,，明確提出了：“改革和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算?！钡?dāng)時(shí)還主要是從財(cái)政體制改革的角度將兩種預(yù)算分開,，希望建立一種滿足政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者又是國有資產(chǎn)出資人的財(cái)政制度,，還沒有完全意識到從制度設(shè)計(jì)上將兩種職能徹底分開的必要性。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收支進(jìn)行的預(yù)算,。國有資本經(jīng)營預(yù)算不同于公共財(cái)政預(yù)算,，準(zhǔn)確地說屬于財(cái)務(wù)預(yù)算的范疇。公共財(cái)政預(yù)算資金表現(xiàn)為一收一支,，平衡使用,，追求社會(huì)效益；國有資本預(yù)算資金表現(xiàn)為周轉(zhuǎn)循環(huán),，保值增值,，追求經(jīng)濟(jì)效益。建立獨(dú)立運(yùn)行的國有資本經(jīng)營預(yù)算,，將使國有資本的投資得利,、收益分配，以及再投資,，形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,，形成國有資本將本求利、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,，從而進(jìn)一步落實(shí)稅收和利潤的分收,、分管和分用工作。因此,，在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制下,，要理順國有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系，重要的途徑之一就是創(chuàng)新國家預(yù)算體制,，將各級政府預(yù)算由原有的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算改為政府公共預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算,。對政府以不同身份進(jìn)行的收支活動(dòng)加以區(qū)分,，反映不同性質(zhì)預(yù)算資金的來源和使用情況，對于不同的預(yù)算資金采取不同的管理辦法,。

以組建國資委為重點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理新體制的初步建立,，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立提供了組織基礎(chǔ)和權(quán)力保障。黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》又一次明確提出：“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,?！痹谛麦w制下，國資委是受政府委托履行國有資產(chǎn)出資人的機(jī)構(gòu),，編制資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算是出資人應(yīng)該享有的權(quán)利,。編制預(yù)算可以起到明確目標(biāo)、協(xié)調(diào)工作和便于事后考核評價(jià)業(yè)績的作用。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,，能夠全面反映國有資本經(jīng)營收支狀況,，是對國有資本營運(yùn)情況進(jìn)行評價(jià)考核的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé),、確保出資人到位的重要方式,。通過預(yù)算的形式對所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束和控制，避免了沿用過去用行政命令干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的弊病,，有利于完善公司的法人治理結(jié)構(gòu),。

在具體操作時(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的制定和執(zhí)行要按照市場機(jī)制來進(jìn)行,，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律和財(cái)務(wù)的原則編制,。當(dāng)然，國有資本經(jīng)營預(yù)算不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)需要自由編制,，應(yīng)該建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)預(yù)算的格式和程序,，大力提高預(yù)算的透明度，主要是做到預(yù)算細(xì)化和信息公開,。國有資產(chǎn)的收益預(yù)算草案和決算草案,，由相應(yīng)的國資委編制，于每年的第一季度報(bào)同級政府審查批準(zhǔn),。經(jīng)審議后，由國資委組織實(shí)施,。國資委應(yīng)向同級政府報(bào)告上一年度的國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況,，接受政府的監(jiān)督；政府應(yīng)于每年的第一季度向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度的國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行情況,，接受人大的監(jiān)督,。

進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是新世紀(jì)新階段每一個(gè)改革工作者面臨的新挑戰(zhàn)。舊體制遺留的深層矛盾,，很大一部分集中在國有經(jīng)濟(jì)與財(cái)政領(lǐng)域,。因此，深

化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和財(cái)政改革仍然任重道遠(yuǎn),。新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和財(cái)政管理體制如何有效運(yùn)作,，還需要努力探索、不斷實(shí)踐,。

國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇七

企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的完善論文

一,、企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制建立與完善的影響因素

1.宏觀政治環(huán)境的影響

政治環(huán)境對于企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制具有重要影響，因?yàn)閺母旧蟻砜?，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理就是一個(gè)政治管理的過程,，一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制必然是其所在國家宏觀政治狀況的集中反映，體現(xiàn)著國家政治對于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定與要求。政治環(huán)境對企業(yè)會(huì)計(jì)管理具有發(fā)展動(dòng)向方面的重要影響,，而對于國家發(fā)展而言,，政治與經(jīng)濟(jì)二者相互影響，互為前提與基礎(chǔ),，因此要真正促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變與完善,，一定要從宏觀的政治環(huán)境入手，為企業(yè)會(huì)計(jì)管理營造一個(gè)和諧有利的外部環(huán)境,。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變革,，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效的政企分離，但是政治體制對企業(yè)會(huì)計(jì)管理的影響仍然較大,。

2.微觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響

企業(yè)的最終目的是盈利,，因此微觀經(jīng)濟(jì)狀況以及經(jīng)濟(jì)體制對企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理具有重要影響，無論是對會(huì)計(jì)工作的根本屬性的影響還是企業(yè)會(huì)計(jì)行為,。改革開放以來,，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，無論是經(jīng)濟(jì)主體的豐富還是經(jīng)濟(jì)政策的開放,，都為企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制提供了更多更豐富的可能性,。企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立參與者，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面也實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧與獨(dú)立核算等,，為企業(yè)更加自主地參與市場競爭奠定了基礎(chǔ),。綜上所述，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體制具有重要影響,。

二,、共同治理機(jī)制下企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制完善的意義

1.共同治理機(jī)制的概念闡述

共同管理機(jī)制的核心理念是利益相關(guān)者財(cái)務(wù)理論，是以利益相關(guān)者的公共利益為企業(yè)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營發(fā)展的導(dǎo)向,，并由利益相關(guān)者參與其中的創(chuàng)新性財(cái)務(wù)體系,。在共同治理體制之下，企業(yè)的利益相關(guān)者共同承擔(dān)者企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。共同治理機(jī)制涵蓋了共同所有權(quán)理論,、公司社會(huì)責(zé)任理論以及托管責(zé)任理論等方面的內(nèi)容。

2.滿足利益相關(guān)者對企業(yè)會(huì)計(jì)管理的全新要求

共同治理機(jī)制的建立是基于利益相關(guān)者理論,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，企業(yè)管理由單邊管理向多方利益相關(guān)者的方向轉(zhuǎn)變。利益相關(guān)者理論的應(yīng)用有利于有效提高企業(yè)的管理效率,，從而推動(dòng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。多方利益相關(guān)者包括企業(yè)的所有者、管理者,、股東以及普通員工與債權(quán)人等,，通過加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制，滿足他們對企業(yè)的需求。在共同治理機(jī)制之下,，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制能夠有效揭示企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息狀況,，為利益相關(guān)者提供更加準(zhǔn)確的信息，從而能夠更加公正地進(jìn)行利益劃分,，也實(shí)現(xiàn)公司現(xiàn)有產(chǎn)值的最大化,。

3.增強(qiáng)企業(yè)員工積極性，推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，人作為企業(yè)發(fā)展中最活躍的因素,，對于完善企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制、推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義,。共同治理機(jī)制下,，人力資本被更加重視，其在企業(yè)發(fā)展中的地位也不斷提升并鞏固,。在共同治理機(jī)制之下,，人力資本被納入到會(huì)計(jì)管理體制之中,，并在調(diào)動(dòng)員工積極性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的增值,，并建立起一個(gè)完善的良性循環(huán)系統(tǒng),。

4.滿足時(shí)代發(fā)展對企業(yè)會(huì)計(jì)管理的需求

時(shí)代發(fā)展給企業(yè)會(huì)計(jì)管理提出了更高的要求，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制更加傾向于流程管理,，流程管理要求企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中具備更高的敏感和彈性,，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。在業(yè)務(wù)流程管理理念之下的會(huì)計(jì)管理體制更加注重企業(yè)的信息化建設(shè),，只有在加強(qiáng)信息化建設(shè)的前提下,，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值的增值。利益相關(guān)者理論也要求企業(yè)將信息建設(shè)作為重要內(nèi)容,，在信息建設(shè)的有力支撐下企業(yè)才能夠有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。而共同治理機(jī)制下企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際情況來開展會(huì)計(jì)管理建設(shè),，也滿足時(shí)代發(fā)展的需求,。

三、當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制中存在的問題分析

1.內(nèi)部財(cái)會(huì)管理與市場發(fā)展存在脫節(jié)

由于企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理仍以傳統(tǒng)的管理方式為主,，其滯后性已經(jīng)在很大程度上阻礙了企業(yè)財(cái)會(huì)管理的發(fā)展,，從外部環(huán)境而言，與現(xiàn)代規(guī)范化市場體制的建立與發(fā)展存在一定的脫節(jié),。當(dāng)前,，企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理中最大的問題與障礙當(dāng)屬對注冊會(huì)計(jì)師的審核，共同治理機(jī)制對企業(yè)的會(huì)計(jì)管理行為進(jìn)行了幼小的規(guī)范和科學(xué)化的指引,，通過有效對策的實(shí)施能夠進(jìn)一步完善企業(yè)的財(cái)會(huì)信息公開與信息披露制度,，這也是當(dāng)前企業(yè)最需要解決的問題，也是會(huì)計(jì)管理體制完善的重要內(nèi)容。

2.財(cái)會(huì)收支混亂的現(xiàn)象較為顯著

當(dāng)前的企業(yè)財(cái)會(huì)收支較為混亂,，我們需要明確的一點(diǎn)在于會(huì)計(jì)管理在企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé),，肩負(fù)著企業(yè)成敗的使命，而驅(qū)動(dòng)其效率提升與作用發(fā)揮的內(nèi)在原動(dòng)力也在于企業(yè)的利益性以及財(cái)會(huì)管理的全力保障,。會(huì)計(jì)管理體制的完善要通過外因與內(nèi)因的統(tǒng)合綜效才能實(shí)現(xiàn),，內(nèi)因是關(guān)鍵，因此,，一定要有針對性地解決當(dāng)前收支混亂的局面,，為體制的完善提供可能。

3.會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息失真導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

當(dāng)前的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息失真已經(jīng)在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)流失,，給企業(yè)造成了難以挽回的重大損失,。隨著信息化時(shí)代的到來，現(xiàn)代企業(yè)的信息建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,，而會(huì)計(jì)信息失真卻成為當(dāng)前的主要障礙,。會(huì)計(jì)信息能夠基于共同治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的監(jiān)督與評價(jià)。但是隨著多方利益相關(guān)者對企業(yè)的實(shí)際管理,，存在一定的利益集團(tuán)將會(huì)計(jì)管理占據(jù)為調(diào)節(jié)個(gè)人利益的.工具,，信息失真現(xiàn)象也是受到利益的驅(qū)使。企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制要通過內(nèi)部調(diào)整不斷符合客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求,，從而能夠保障企業(yè)的自主經(jīng)營與發(fā)展,。

四、推進(jìn)企業(yè)共同治理機(jī)制會(huì)計(jì)管理的對策與建議

1.建立起完善的董事會(huì)制度

現(xiàn)代企業(yè)的共同治理機(jī)制要求企業(yè)內(nèi)部建立起并行的董事會(huì)制度與監(jiān)事會(huì)制度,，只有這樣才能夠在強(qiáng)有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)董事會(huì)中各權(quán)力主體對企業(yè)財(cái)會(huì)制度的決策作用,。董事會(huì)在整個(gè)企業(yè)運(yùn)行中起到了重要的承上啟下的作用，企業(yè)財(cái)會(huì)制度的完善需要從科學(xué)與民主相結(jié)合,、效率與公平相統(tǒng)一入手,，通過完善職工董事制度、銀行董事制度以及獨(dú)立董事制度,，盡量規(guī)避在企業(yè)財(cái)會(huì)管理中的利益相關(guān)者之間的沖突,，在實(shí)現(xiàn)公司盈利與長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

2.建立起完善的監(jiān)事會(huì)制度

監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)的存在對于企業(yè)財(cái)會(huì)管理具有重要意義,，是共同治理機(jī)制下現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的組成機(jī)構(gòu)之一,。當(dāng)前的監(jiān)事會(huì)制度存在的問題有地位不高、相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升,、激勵(lì)制度難以發(fā)揮效用等,，而監(jiān)事會(huì)制度的完善首先要從人員入手，在監(jiān)事會(huì)入選人員時(shí)提高門檻,，要求其具備會(huì)計(jì)知識與相應(yīng)的法律知識等,。其次要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)的管轄與職權(quán)范圍和力度,。最后還需要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)制度。

3.建立起完善的財(cái)務(wù)委員制度

對于大型企業(yè)而言,，其會(huì)計(jì)管理體制的完善一定要有專業(yè)的財(cái)會(huì)委員部門,，包括審計(jì)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì),、執(zhí)行委員會(huì)以及薪酬委員會(huì)等,，只有完善這些委員會(huì)設(shè)置，才能對企業(yè)財(cái)會(huì)管理與相關(guān)利益者起到制衡作用,。一方面要逐步實(shí)現(xiàn)委員部門設(shè)置的獨(dú)立性,，并強(qiáng)化其職權(quán)，另一方面則應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)部人員的審核與管控,，在企業(yè)內(nèi)部樹立起絕對的權(quán)威性,。

五、結(jié)語

綜上所述,，企業(yè)在發(fā)展過程中需要一個(gè)科學(xué)的管理體制來支撐,，而具體的體制則需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來確定。對于企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制,，其結(jié)構(gòu)的搭建一方面要綜合考慮多方利益相關(guān)者,，即共同治理機(jī)制對于會(huì)計(jì)管理的重要影響，另一方面則是信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善,，為企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制搭建一個(gè)高效暢通的現(xiàn)代化平臺,，從而為企業(yè)會(huì)計(jì)管理保駕護(hù)航。筆者相信,，隨著共同治理機(jī)制在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的應(yīng)用及其體制的完善,，企業(yè)能夠在強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)上更具有市場競爭力和生命力，從而在市場經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地,。

國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇八

我國會(huì)計(jì)管理體制缺陷與完善論文

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體在我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會(huì)計(jì)對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,、發(fā)展策略等各個(gè)方面都有著巨大影響,，因此，會(huì)計(jì)管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注,。各企業(yè)積極探索會(huì)計(jì)管理的科學(xué)方法，完善會(huì)計(jì)管理體制,，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,。研究我國會(huì)計(jì)管理體制不僅有利于完善會(huì)計(jì)管理工作，提高會(huì)計(jì)管理工作效率,，而且對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義,。

一,、會(huì)計(jì)管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國會(huì)計(jì)管理體制需要與法律相協(xié)調(diào),，但是,，現(xiàn)階段我國會(huì)計(jì)管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會(huì)計(jì)管理工作中的核算主題問題,。在我國現(xiàn)行的法律體系中,，國家頒布的《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個(gè)政事單位視為獨(dú)立的核算主體,，缺乏對會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)規(guī)定,，我國法律應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)集中核算提供相應(yīng)的法律支持;二是法律責(zé)任的主體問題,。在會(huì)計(jì)實(shí)施集中核算之后,，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒有明確規(guī)定責(zé)任人,，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為,。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化的前提,。但是在具體的會(huì)計(jì)管理工作中,，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算。在會(huì)計(jì)集中核算制度中,，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)管理財(cái)政收入,，又負(fù)責(zé)財(cái)政的預(yù)算和支出，同時(shí),，還負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作中的記賬,，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作具有多重身份。另外,，部分企業(yè)缺乏獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),，有些企業(yè)雖然設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確,，機(jī)構(gòu)管理存在很多缺陷,。例如:一些企業(yè)在會(huì)計(jì)人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會(huì)計(jì)人員的能力,，缺乏公平性,，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)部門工作人員業(yè)務(wù)能力較低，無法完成相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作,，影響企業(yè)的發(fā)展,，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

(三)會(huì)計(jì)工作不完善,。一是會(huì)計(jì)集中核算缺乏明確的范圍和對象,。我國企業(yè)單位性質(zhì)分為與國家機(jī)關(guān)類似的單位與獨(dú)立的事業(yè)單位,。與國家機(jī)關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對于這類單位,，應(yīng)將其視為國家機(jī)關(guān),，納入集中核算的范圍之中。而其他獨(dú)立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,，確定管理范圍和管理對象;二是管理會(huì)計(jì)工作缺乏對工作人員的控制和監(jiān)督,。在會(huì)計(jì)管理的日常工作中，部分管理者會(huì)對管理工作進(jìn)行干擾,，利用職權(quán)之便進(jìn)行職,。

二、會(huì)計(jì)管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)體制的影響,。經(jīng)濟(jì)體制與會(huì)計(jì)管理體制緊密相連,，經(jīng)濟(jì)體制對我國會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會(huì)計(jì)管理工作是我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對我國的會(huì)計(jì)管理體制具有決定性作用,，經(jīng)濟(jì)體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主題以及經(jīng)濟(jì)利益等決定了我國會(huì)計(jì)管理工作的模式,。二是會(huì)計(jì)管理工作要符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制,，例如，在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，在會(huì)計(jì)管理工作中國家居于主體地位,，統(tǒng)一掌握我國各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)管理體系。而在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,，會(huì)計(jì)管理工作在強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,，積極重視企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，給予企業(yè)充分的會(huì)計(jì)管理權(quán)力,，充分發(fā)揮企業(yè)的作用,，提高會(huì)計(jì)管理工作效率。

(二)法律體制的影響,。法律體制對我國會(huì)計(jì)管理工作具有較大影響,，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關(guān)的法律法規(guī),，對我國會(huì)計(jì)管理工作的流程進(jìn)行法律規(guī)定,，為會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提供了法律依據(jù);二是法律對會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施,。這使得會(huì)計(jì)管理工作擁有完善的法律保障,。會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會(huì)計(jì)管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，自覺按照工作程序進(jìn)行操作，避免會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為,。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會(huì)計(jì)管理工作的重要影響因素,，會(huì)計(jì)管理體制體現(xiàn)國家政治的管理方式,，和國家主要利益集團(tuán)的要求。政治政策及政治動(dòng)態(tài)都會(huì)對會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生影響,，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)中的地位及角色決定,。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，政府完全控制會(huì)計(jì)管理工作,，并且會(huì)計(jì)管理工作具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國各種政治力量的發(fā)展,，政府對會(huì)計(jì)管理工作的約束較小,，企業(yè)居于會(huì)計(jì)管理工作的主體地位。會(huì)計(jì)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r而定,，企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得,。

三、完善會(huì)計(jì)管理體制的對策

(一)合理設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一般分為兩種管理模式,，第一種是企業(yè)借鑒國家對資本市場的控制和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),。第二種會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)依靠財(cái)政系統(tǒng)的支持而采取的相對獨(dú)立的管理模式,。研究表明，第二種管理模式較為科學(xué),，能夠節(jié)約管理成本,，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。并且,，由于我國的會(huì)計(jì)市場發(fā)展歷史較短,，缺乏豐富的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理部門十分必要,。在設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理部門的同時(shí),，要完善會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作與民營會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,，使兩者在工作中相互補(bǔ)充,，相互合作，提高會(huì)計(jì)管理工作的效率,。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè),。一是要提高會(huì)計(jì)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)熟練掌握管理知識,、會(huì)計(jì)知識及經(jīng)濟(jì)知識,，掌握現(xiàn)代信息技術(shù),，熟練使用計(jì)算機(jī)。會(huì)計(jì)管理工作人員還要精通外語,，積極了解國際會(huì)計(jì)管理工作的行業(yè)特點(diǎn),，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高會(huì)計(jì)管理工作效率,。另外,，會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì),，增強(qiáng)責(zé)任心,，認(rèn)真對待工作。二是會(huì)計(jì)管理工作人員要了解國內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務(wù),，掌握先進(jìn)的管理理念,。為此，會(huì)計(jì)管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念,，積極了解國內(nèi)及國際的相關(guān)會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)管理法律法規(guī),，在會(huì)計(jì)管理工作中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)測與行業(yè)判斷能力，適應(yīng)國際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,。

(三)探索科學(xué)合理的會(huì)計(jì)服務(wù)制,。在會(huì)計(jì)管理工作中，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為完善會(huì)計(jì)工作體制的首選,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠使會(huì)計(jì)管理工作擺脫行政方干預(yù),，保持業(yè)務(wù)執(zhí)行的獨(dú)立性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)的公正性,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,，用注冊會(huì)計(jì)師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家規(guī)定的會(huì)計(jì)證書和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，加強(qiáng)公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作,，以簽訂協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)合作共贏,。會(huì)計(jì)職責(zé)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，這樣,，優(yōu)秀,、守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獲得企業(yè)的信任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雙贏,。同時(shí),，會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)模式能夠充分發(fā)掘會(huì)計(jì)師的潛能，激發(fā)會(huì)計(jì)師的工作熱情,，提高會(huì)計(jì)工作效率,。另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠?yàn)槠髽I(yè)提供與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會(huì)計(jì)行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營工作,，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析,，從而為企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四,、結(jié)語

會(huì)計(jì)管理工作在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用,，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國的會(huì)計(jì)管理工作缺乏完善的體制,，會(huì)計(jì)管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學(xué)合理的解決措施,。完善的會(huì)計(jì)管理工作不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，而且對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇九

加強(qiáng)全面預(yù)算管理完善預(yù)算管理體制的論文

【摘要】文章介紹了全面預(yù)算管理要從思想上加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，方法上創(chuàng)新預(yù)算模式，完善預(yù)算指標(biāo)體系,，從而建立預(yù)算趨準(zhǔn)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；模式,；考核,；激勵(lì)

全面預(yù)算管理是一種使企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式，是一種以人為本的集成式管理,?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”,。一個(gè)企業(yè)的預(yù)算規(guī)劃是否合理到位,，直接影響到下一年度利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、投資項(xiàng)目的安排,、資金的運(yùn)行,、企業(yè)的經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展等諸多方面。它可使企業(yè)決策者比較清晰地預(yù)見未來的經(jīng)營情況,，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)作出預(yù)見性的安排和調(diào)整,，將企業(yè)的決策目標(biāo)和資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并結(jié)合自身管理的需要，從預(yù)算體系的建設(shè),，預(yù)算管理的流程等方面設(shè)計(jì)詳細(xì)的全面預(yù)算管理內(nèi)容,，從全方面對企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行管理，提升企業(yè)的核心競爭力,。

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識

全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，確保企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而建立的行之有效的管理制度,。

首先從思想上企業(yè)應(yīng)高度重視預(yù)算工作對企業(yè)發(fā)展的重要性，成立以第一責(zé)任人為首的領(lǐng)導(dǎo)組,，財(cái)務(wù),、勞資、計(jì)劃,、生產(chǎn),、機(jī)電、供應(yīng)等部門緊密配合,，及時(shí)協(xié)調(diào)和溝通,，充分參與預(yù)算制定，提升對全面預(yù)算的認(rèn)識,，財(cái)務(wù)部門在這一過程中應(yīng)充當(dāng)引導(dǎo)者的角色,，在思想上改變領(lǐng)導(dǎo)和員工的全面預(yù)算認(rèn)識，為財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)工作的順利完成提供組織保障,。

二,、完善預(yù)算指標(biāo)體系，創(chuàng)新預(yù)算模式

全面預(yù)算主要包括營業(yè)預(yù)算,、資本預(yù)算,、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等方面,，其中財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容,。根據(jù)集團(tuán)公司現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，采用“自下而上,，上下結(jié)合,，總體平衡”的預(yù)算模式對財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行全面管理。即預(yù)算小組根據(jù)部門詳細(xì)的工作計(jì)劃,，將所有重要指標(biāo)匯總,，并深入研究各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系，確定合理的目標(biāo)利潤,，將預(yù)算初稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核,，上報(bào)集團(tuán)公司,，集團(tuán)公司經(jīng)總體測算全面平衡后，確定目標(biāo)預(yù)算,。在預(yù)算的編制過程中應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)方面,。

（一）采用零基預(yù)算編制方法，合理預(yù)測影響利潤的各相關(guān)因素

預(yù)算的編制方法可以分為以下幾類：根據(jù)業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征不同,，分為固定預(yù)算與彈性預(yù)算,；按出發(fā)點(diǎn)的特征不同分為增量預(yù)算（調(diào)整預(yù)算法）與零基預(yù)算；按預(yù)算期的特征不同,，可分為定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算,。通常采取的預(yù)算是以一個(gè)年度為定期，以產(chǎn)量為彈性,，在成本費(fèi)用的預(yù)測上采取基數(shù)不變因素調(diào)整而編制的增量預(yù)算,。由于增量預(yù)算是指以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動(dòng)情況,，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。該方法編制的前提是：現(xiàn)有業(yè)務(wù)活動(dòng)是企業(yè)所必需的,；原有的各項(xiàng)開支都是合理的,；未來預(yù)算期的費(fèi)用變動(dòng)是在現(xiàn)有費(fèi)用的基礎(chǔ)上調(diào)整的結(jié)果。由于增量預(yù)算受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制,，零基預(yù)算的編制則可避免以上局限性,。

零基預(yù)算的編制原則為：不考慮以往期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn),，一切從實(shí)際需要與可能性出發(fā),，逐項(xiàng)確定預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算,。使用零基預(yù)算可以不受現(xiàn)有費(fèi)用項(xiàng)目的限制,，不受現(xiàn)行預(yù)算的束縛，能夠調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約費(fèi)用的積極性,，有利于促使各基層單位精打細(xì)算,，合理使用資金，真正發(fā)揮每一項(xiàng)目費(fèi)用的效果,。同時(shí)將預(yù)算與實(shí)際相銜接,，有助于評價(jià)預(yù)算制定與執(zhí)行的合理性。在預(yù)算編制過程中,，應(yīng)本著“實(shí)事求是,、精打細(xì)算、合理預(yù)測,，反復(fù)測算”的原則編制預(yù)算,。單位各部門結(jié)合上年度預(yù)算及實(shí)際執(zhí)行情況,，總結(jié)上年預(yù)算編制過程中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本年實(shí)際,，制定本部門的預(yù)算,，制定適合該部門的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)。

對于公司二級生產(chǎn)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算主要是：利潤,、收入,、費(fèi)用、資金,、成本工程,、安全費(fèi)用、關(guān)聯(lián)交易等方面的預(yù)算,。目標(biāo)利潤是管理過程中的一條主線,，這條主線統(tǒng)帥著企業(yè)的全部經(jīng)營活動(dòng)，對銷售收入,、營業(yè)成本進(jìn)行的預(yù)算都是以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進(jìn)行編制的,。對年度資金的預(yù)算按照“量入為出，量力而行,，留有結(jié)余”的原則,，合理安排資金總量和生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，確保年度資金收支綜合平衡,；成本管理是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素,，嚴(yán)格控制成本工程支出大項(xiàng)，將房屋及設(shè)備維修重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度預(yù)算,，實(shí)施中每個(gè)項(xiàng)目必須制定分預(yù)算,。對可控費(fèi)用最大限度地控制消耗，嚴(yán)格控制不合理支出,，合理挖掘現(xiàn)有的資源潛力,，努力拓展盈利空間。安全費(fèi)用的預(yù)算要分項(xiàng)申報(bào)支出預(yù)算,，確保?？顚Ｓ谩ι婕瓣P(guān)聯(lián)交易的業(yè)務(wù),，其交易方式和定價(jià)原則要詳細(xì)說明,，合理預(yù)測，對交易數(shù)量,、收入,、成本等單獨(dú)列示，以便集團(tuán)合并抵銷,，避免虛增收入和成本,。

（二）預(yù)算的分解下達(dá)與執(zhí)行

預(yù)算確定之后,，要根據(jù)基層各部門上報(bào)預(yù)算并結(jié)合確定的預(yù)算進(jìn)行分解，明確各部門當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)和工作重點(diǎn),，明確責(zé)任單位和責(zé)任人,，并納入生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核體系。生產(chǎn)單位把上級部門下達(dá)的相關(guān)目標(biāo),，再逐級分解到各部門隊(duì)組,，有條件的分解到崗位，真正實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)大家挑,，人人肩上有指標(biāo)”的格局,。預(yù)算一經(jīng)確定，各部門就應(yīng)根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,。

（三）實(shí)際執(zhí)行過程中的及時(shí)修正

由于很多因素的不確定性使公司的運(yùn)營處在不斷的變化之中,，當(dāng)發(fā)生市場形勢巨大變化、有關(guān)政策性或不可抗力等重大因素影響時(shí),，有必要對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)修正,。確需調(diào)整的年度預(yù)算，需提前進(jìn)行上報(bào),，并詳細(xì)說明調(diào)整事項(xiàng)和原因,，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,，并納入審計(jì)監(jiān)管體系

預(yù)算在確定、分解,、執(zhí)行后,，還應(yīng)加強(qiáng)跟蹤分析，建立定期的預(yù)算執(zhí)行分析制度,，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果,，分析實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算指標(biāo)之間的差異及原因，并及時(shí)采取應(yīng)對措施,?？磳?shí)際支出的多少，主要發(fā)生在哪些項(xiàng)目上,，預(yù)算的資金充足還是短缺,，預(yù)算控制的執(zhí)行率為多少，是否達(dá)到了預(yù)期的控制效果,。將預(yù)算執(zhí)行情況納入審計(jì)監(jiān)管體系,，審計(jì)部門定期審查預(yù)算執(zhí)行情況，對不能完成預(yù)算目標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。預(yù)算不應(yīng)只作為單獨(dú)的一項(xiàng)計(jì)劃工作,，而應(yīng)在次年當(dāng)實(shí)際利潤成本發(fā)生時(shí),，與年初預(yù)算進(jìn)行比較，對差額較大的項(xiàng)目進(jìn)行深入分析,，找出預(yù)算與實(shí)際差別的原因,，為下年度的預(yù)算逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算管理真正實(shí)現(xiàn)其作用,。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,，發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)改進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作安排,，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，提高企業(yè)管理效率與經(jīng)營效益。

財(cái)務(wù)預(yù)算改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以生產(chǎn)為中心的做法,，它是依據(jù)目標(biāo)利潤所進(jìn)行的預(yù)測,，克服和避免了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行難、考核難的弊端,，具有內(nèi)容全面,、方法科學(xué)，操作性強(qiáng)的特點(diǎn),。預(yù)算這一管理工作手段也把財(cái)務(wù)工作的模式從過去的重核算,、輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院怂銥榛A(chǔ)、核算為管理服務(wù)的模式上來,，把財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了預(yù)測,、決策、控制,、分析等方面來,。

三、建立預(yù)算趨準(zhǔn)機(jī)制,，提高預(yù)算管理水平

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對全面預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行深入分析,，找到預(yù)算與實(shí)際的差異并深究其原因，為后期預(yù)算的制定提供參考依據(jù),，同時(shí)作為預(yù)算執(zhí)行者的考評基礎(chǔ),，提高預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性。

然而就目前的情況來看,，企業(yè)能有效進(jìn)行預(yù)算差異分析的很少,，即使分析也只是利用簡單的比較分析法，很難找出預(yù)算差異的真正原因,。另外,，由于國有企業(yè)固有的特點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并不作為對各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工考核的重要因素,，不但削弱了預(yù)算的職能,，而且可能產(chǎn)生其他負(fù)面影響,。比如某一部門超支后將在下期酌量提高其預(yù)算額度，某部門節(jié)約后則在下期減少預(yù)算額度,，造成了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了員工執(zhí)行預(yù)算的積極性,。

預(yù)算本身是一種全方位的約束,。預(yù)算的編制是管理者對企業(yè)資源如何利用進(jìn)行的事前控制，預(yù)算執(zhí)行是管理者進(jìn)行的事中控制,，預(yù)算的差異分析,、考評是一種事后控制。通過財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,、分解,、執(zhí)行、分析,、反饋,、控制、獎(jiǎng)懲等系統(tǒng)工作來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為,，把企業(yè)內(nèi)部各部門,、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化,。

四,、建立完善的分析、考核,、激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本,，建立合理的考核激勵(lì)機(jī)制，正確評價(jià)各部門的工作效績,。將預(yù)算目標(biāo)完成情況與業(yè)績、薪酬管理掛鉤,，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,。每月定期召開預(yù)算考核會(huì)議，對上月預(yù)算和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,，對預(yù)算完成情況進(jìn)行評價(jià),，提出改進(jìn)意見和措施，對未能完成預(yù)算指標(biāo)的,，要查明原因,，明確責(zé)任，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。在考核過程中會(huì)不可避免地觸及不同部門或單位的各自利益,，這就要求預(yù)算的考核者做到客觀公正。全面預(yù)算考評的目的,，既是為了找出差異,、分析問題、肯定成績,，也是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，調(diào)動(dòng)員工執(zhí)行全面預(yù)算的積極性?？己撕酮?jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線,，將預(yù)算和績效管理結(jié)合起來，使集團(tuán)真正擁有明確,、可行的目標(biāo),，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)更好地符合戰(zhàn)略規(guī)劃的要求。通過科學(xué)合理的考核,、賞罰分明的獎(jiǎng)懲,，確保預(yù)算管理真正落到實(shí)處，確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),。

結(jié)束語

全面預(yù)算管理工作貫穿于管理的全過程,，是一種全員、全過程的控制,，企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算有序地展開,。只有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，才能使其成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與提高經(jīng)營績效的工具,，全面提升企業(yè)的核心競爭力,。

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國有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇十

學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀完善策略論文

摘要：學(xué)校國有資產(chǎn)管理在取得不斷改進(jìn)和完善的同時(shí),，也存在一些問題與不足,，主要表現(xiàn)為管理意識淡薄、效益觀念不強(qiáng),、監(jiān)督管理薄弱,、經(jīng)營意識缺乏、無形資產(chǎn)流失等方面,。為有效應(yīng)對這些問題,，應(yīng)該有針對性的采取完善措施，提高管理意識,、增強(qiáng)效益觀念,、重視監(jiān)督管理，并保護(hù)無形資產(chǎn),，維護(hù)學(xué)校利益,。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國有資產(chǎn)管理,；規(guī)章制度,；監(jiān)督管理；無形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,，學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多,，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用,。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量,，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平,，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升。但目前國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足,，應(yīng)該有針對性的采取改進(jìn)和完善措施。

一,、學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作,，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益，避免國有資產(chǎn)流失,，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮,。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高,，學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對學(xué)校日常運(yùn)營產(chǎn)生重要作用,。但目前仍然存在一些不足,，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識淡薄,。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué),、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,。管理意識淡薄,，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咴趯?shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作,。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購置設(shè)備,，存在重復(fù)建設(shè)情況,，影響國有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng),。長期以來,，學(xué)校無償使用國有資產(chǎn)，未能對成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算,，在國有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念,。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購設(shè)備,，但忽視提高國有資產(chǎn)的利用效率,，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮,?；蛘咭恍┰O(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對其進(jìn)行合理利用,。

3.監(jiān)督管理薄弱,。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展,，未能對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,。領(lǐng)用或借用國有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者一些部門長期借用不還,，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象,。國有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào)、不審批,，隨意變更或者報(bào)廢,，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,，由于缺乏完善的管理制度,，任意處置國有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失,。

4.經(jīng)營意識缺乏,。對國有資產(chǎn)的評估和管理不到位，或者經(jīng)營管理不善,，制約國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮,。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營性資產(chǎn)效益不高,，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,，對高校發(fā)展和運(yùn)營帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失,。未能充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價(jià)值,，忽視對其進(jìn)行全面、仔細(xì)的評估,。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià),，對專利、技術(shù)投資,、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足,，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二,、學(xué)校國有資產(chǎn)管理的完善對策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足,，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手,，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識,，完善規(guī)章制度,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí),，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu),，配備管理人員,，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化,。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé),，促進(jìn)管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度,，做好登記工作,，全面細(xì)致掌握學(xué)校國有資產(chǎn)的基本情況，促進(jìn)管理工作水平,。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情,，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理水平提升,。

2.增強(qiáng)效益觀念，提升管理水平,。落實(shí)預(yù)算管理,，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購、維修工作,，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批,，促進(jìn)管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護(hù),，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮,，提高管理水平，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮,。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制,，落實(shí)國有資產(chǎn)計(jì)劃、審批,、采購,、報(bào)銷、驗(yàn)收,、入庫等管理程序,，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊(duì)伍建設(shè),，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì),，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來,，有效提升管理水平,。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理,。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，配備工作人員,，認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度,，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化,。建立國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門,、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu),，做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算,、審計(jì)工作,，確保帳實(shí)相符，有效促進(jìn)管理工作水平提高,。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,，加強(qiáng)日常核算，完善績效考核指標(biāo)和考核辦法,，定期考核學(xué)校國有資產(chǎn)的成本,、收入、利潤,、分配,、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查,，對存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善,，促進(jìn)管理水平提升，保證學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮,。

4.提高經(jīng)營意識,，增強(qiáng)管理效益。重視國有資產(chǎn)使用成本核算,，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作,，保證其作用有效發(fā)揮,。創(chuàng)新管理體系，推行招投標(biāo)制度,，保證國有資產(chǎn)采購質(zhì)量,；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整,，使用安全,。建立國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度，推行折舊制度,，對占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi),，讓學(xué)校國有資產(chǎn)得到合理和有效利用,。完善賠償制度，對造成損失的進(jìn)行賠償,。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用,，及時(shí)掌握設(shè)備情況，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益提升,。

5.保護(hù)無形資產(chǎn),，維護(hù)學(xué)校利益。由專門機(jī)構(gòu)對科研活動(dòng),、專利、商標(biāo),、著作權(quán)等管理,。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價(jià)值評估制度,、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度,、投資管理制度等，有效規(guī)范各項(xiàng)工作,。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失,，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

三,、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)對學(xué)校國有資產(chǎn)的有效管理,，應(yīng)該認(rèn)識存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施,。從而促進(jìn)管理水平提高,，維護(hù)學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)保值增值,，促進(jìn)國有資產(chǎn)得到有效利用。

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