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基層治理與鄉(xiāng)村治理的關系篇一

2019年8月，為進一步落實習近平總書記“涉及基層群眾利益的事情,，要在基層群眾中廣泛商量”指示要求,，充分發(fā)揮政協(xié)民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構作用，促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，省政協(xié)在全省16個縣級政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺建設試點工作,，鄰水為試點縣之一。

政協(xié)協(xié)商是中共在人民政協(xié)同各民主黨派和各族各界人士開展的協(xié)商,。以“有事來協(xié)商”平臺試點建設為例,，就是人民政協(xié)通過調研選定協(xié)商議題，邀請黨政有關領導出席或鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門相關負責同志參加,，就政治、經濟,、文化和社會生活中的重要問題等,，與各民主黨派或有關群眾開展協(xié)商，促使達成共識,，增進相關理解,，解決實際問題。也就是在政協(xié)協(xié)商中,，人民政協(xié)只是起到搭臺的作用,，甚至主持協(xié)商活動的都可以不是政協(xié)干部或政協(xié)委員。在縣級政協(xié)主要表現(xiàn)為“全體會議廣泛協(xié)商,、主席會議專題協(xié)商,、常委會議重點協(xié)商、專委會議對口協(xié)商以及經常性的小微協(xié)商”,。

“協(xié)以求同,、商以成事”，可見政協(xié)協(xié)商是堅持以“求同,、成事”為出發(fā)點，目的是凝聚思想上的最大共識,，找到社會的最大公約數(shù),，維護經濟社會的和諧穩(wěn)定,。“有事來協(xié)商”平臺建設,，作為政協(xié)協(xié)商的集成平臺,，充分展示了政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢和作用。

（一）為政協(xié)參與基層治理指明了政治方向,?；鶎訁f(xié)商民主中始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導。堅持在縣委的堅強領導下開展協(xié)商工作,，嚴格協(xié)商計劃報告制度,、協(xié)商議題審批制度，做到令行禁止,、令出必隨,。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社缺乏政協(xié)工作機構和工作力量,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社的政協(xié)協(xié)商一直沒有“破題”，也一直是政協(xié)協(xié)商體系中的短板,。此次推行的“有事來協(xié)商”,，通過“不建機構建機制”等，構建了“1+2+4+x”的協(xié)商體系,。在實際工作中,，也將探索中心放在了“小微協(xié)商”上，比如鄰水縣依托工商聯(lián)商事調解委員會搭建的“界別協(xié)商議事室”,、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建的“協(xié)商驛站”,、面向村社搭建的“協(xié)商議事室”等，均把工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社,、界別等最基層，打通了政協(xié)協(xié)商在基層的“最后一公里”,，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,，推動了基層政協(xié)多方位多角度參與城鄉(xiāng)基層治理。

（二）為各方參與基層治理構建了“點線面體”工作格局,。始終堅持縣委中心工作推進到哪里,、政協(xié)履職就跟進到哪里。除“全委會廣泛協(xié)商”“主席會專題協(xié)商”“常委會重點協(xié)商”等例會協(xié)商外,，靈活經常地開展界別協(xié)商,、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，村社小微協(xié)商,，協(xié)力推進城鄉(xiāng)基層治理,。在具體工作中，始終突出委員這個“點”,，通過提案,、會議發(fā)言、社情民意信息等,，助推解決人民群眾關心關注的具體問題,；突出界別這條“線”，通過調研,、視察等,，助推解決特定領域、行業(yè)重點和難點問題,；突出政協(xié)組織這個“面”,，通過協(xié)商、監(jiān)督等,，助推解決社會治理中全局性,、戰(zhàn)略性、長遠性重大問題,；突出全社會這個“體”,，通過政協(xié)組織和政協(xié)委員建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，共同致力于城鄉(xiāng)基層治理,。

（三）為群眾參與基層治理提供了有效渠道,。在工作實踐特別是在“小微協(xié)商”中，我們注重擴大群眾有序參與,，運用自愿參與,、邀請參與和抽簽參與三種方式，創(chuàng)造各界群眾平等參與公共事務協(xié)商的機會,，鼓勵群眾發(fā)言,，傾聽民聲、匯聚民智,，真正助推落實群眾的知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,。如鄰水縣政協(xié)聚焦柑子鎮(zhèn)桅子村至云盤村連接前鋒區(qū)桂興鎮(zhèn)的公路發(fā)生山體滑坡造成當?shù)厝罕姵鲂须y問題，組織當?shù)卮迕衽c縣財政局,、交運局,、扶貧開發(fā)局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局等部門開展現(xiàn)場協(xié)商,，針對村民提出的“如何整治,、錢從哪里來,、具體怎么實施”等訴求,，相關部門從“政策如何規(guī)定”“項目如何申報”“如何組織實施”等方面予以回答，解疑釋惑,；縣應急管理局承諾立即下達先期資金5萬元,，縣政府表態(tài)組織交運、自然資源和規(guī)劃,、財政等部門現(xiàn)場勘察,，制定整治方案并進行工程圖紙設計、經費預算及財評工作,，扶貧開發(fā)局決定將該項目納入扶貧開發(fā)建設計劃,，現(xiàn)在問題已得到圓滿解決。就如當?shù)匾晃淮迕袷潞笳f：“村里的工作以前是‘干部說,、干部干,，干好干壞有意見’，現(xiàn)在變成了‘大家說,、大家干,，干好大家都點贊’”?！靶∥f(xié)商”使群眾的意見得到了充分尊重,，群眾主人翁意識有了顯著提升，參加公共事務的積極性更高了,。實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層治理“無縫銜接”,，共同維護人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面,。

（四）為政協(xié)參與基層治理創(chuàng)新了機制,。在政協(xié)協(xié)商過程中，一是建立健全“學習提能”機制,。按照“懂政協(xié),、會協(xié)商、善議政”的總要求,，通過常態(tài)化開展委員學習培訓活動,，訂閱報刊雜志、送達各種文件等方式,，不斷提升政協(xié)委員和政協(xié)機關干部政治把握能力,、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力和知情明政能力,，并通過他們影響和帶動界別群眾提升協(xié)商能力,。二是建立健全“不調研不協(xié)商”機制。對所有需要協(xié)商的議題,，都開展深入調研,，確保情況摸得清、問題找得準,、建議提得實,，保證協(xié)商意見言之有理、言之有物,、言之有據(jù),、言之有度。三是建立健全“協(xié)同互動”機制,。政協(xié)力量畢竟有限,，政協(xié)工作者也不是全才，在工作實踐中,，要十分注重與政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的協(xié)同互動,；特別是在推動“小微協(xié)商”方面,，要重點與綜合治理、人民調解,、網(wǎng)格管理,、安全生產等基層治理力量搞好團結協(xié)作，努力實現(xiàn)工作互動,、信息互通,、資源共享、力量互借,、結果共用,，不斷提升政協(xié)協(xié)商實效。四是建立健全強力督查機制,。在協(xié)商成果轉化環(huán)節(jié),，特別對協(xié)商建議中的重點、難點問題,，要組織政協(xié)委員和黨委政府督查部門,、紀檢監(jiān)察部門、業(yè)務主管部門，一起開展民主監(jiān)督,、調研視察活動,，構建“工作閉環(huán)”，通過再調研,、再視察,、再協(xié)商，推動協(xié)商成果落到實處,。五是建立健全工作評價機制,。利用政協(xié)民主評議、常委會議民主測評等平臺,，對政協(xié)提案、社情民意,、重要調研視察報告,、協(xié)商意見建議辦理情況開展工作評價，特別對“小微協(xié)商”,，組織有關委員,、鎮(zhèn)村干部、群眾代表開展測評,，并將評價結果報送縣委,、縣政府及組織、紀檢監(jiān)察,、業(yè)務主管部門,，強力傳導壓力，督促評議整改,，有效提升政協(xié)協(xié)商參與基層治理實效,。

（五）為彰顯政協(xié)擔當、維護群眾利益提供了平臺,。堅持“人民至上”,，始終以維護人民利益為根本出發(fā)點和歸宿點，有效維護了群眾的切身利益,。比如縣政協(xié)圍繞城區(qū)居民買了房遲遲拿不到房產證等問題,，開展了“居民有話說”協(xié)商活動，一個一個地與相關部門進行面對面溝通,，最終在協(xié)商中推動了“天成名都”“東方明珠”“上甲31克拉”等樓盤近1000戶居民辦證遺留問題的解決落實,，得到縣委主要領導點“贊”！如聚焦御臨鎮(zhèn)觀堰村9戶偏遠山區(qū)群眾飲水難問題的協(xié)商,，組織鄉(xiāng)村干部,、群眾代表、政協(xié)委員與縣水務部門、水投企業(yè)進行正面“碰撞”,，深入交流,，帶動了周邊4個村13000人飲水困難問題得到徹底解決。認真落實“政治立場不能含糊,、政治原則不能動搖”的重要原則,，教育引導政協(xié)委員把做到“兩個維護”作為責任擔當?shù)氖滓蝿眨阅７堆孕杏绊憥咏鐒e群眾聽黨話,、跟黨走,；認真落實“懂政協(xié)、會協(xié)商,、善議政,，守紀律、講規(guī)矩,、重品行”的重要要求,，引導委員牢固樹立宗旨意識，增進為民情懷,，著力提升“四種能力”,；認真落實“把事業(yè)放在心上、把責任扛在肩上”的重要要求,，將政協(xié)委員參與城鄉(xiāng)基層治理工作納入履職考核,，作為評先評優(yōu)的重要條件，推動委員為國履職,、為民盡責,。

（六）為基層政協(xié)參與基層治理創(chuàng)新了模式。切實發(fā)揮人民政協(xié)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分作用,，主動做好理順情緒,、化解矛盾的工作，助力基層治理,。比如聚焦觀音橋鎮(zhèn)擂鼓坪村“農村四好公路”建設中質量監(jiān)管問題,，面對當?shù)卮迕竦娜呵榧崳环矫嬉e極做好理順情緒的工作,，與群眾交心談心,，一方面要組織村社干部、群眾代表與交通等相關部門和施工方代表召開“現(xiàn)場協(xié)商會”,，“三方”在施工工地上面對面溝通,、零距離交流，不到1個小時,，就加強“農村四好公路”工程建設質量問題達成了共識,，落實了整改方案,，完善了監(jiān)管機制，成功避免了一起群體性上訪事件的發(fā)生,。

（七）為推進基層社會治理凸顯了政協(xié)優(yōu)勢,。推行“有事來協(xié)商”，有利于集思廣益,、凝心聚力,，促進經濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。比如依托縣工商聯(lián)界別組,，舉辦了“優(yōu)化營商環(huán)境,、助力民企發(fā)展”的界別協(xié)商，就“工業(yè)園區(qū)企業(yè)電力保障難,、員工出行難,、企業(yè)招工難”等焦點問題進行交流，企業(yè)暢所欲言,、委員踴躍發(fā)言,，相關部門直面問題積極回應，盡管有時爭得“面紅耳赤”,、吵得“不可開交”，但“交鋒”不僅達成了共識,，而且商會也主動出錢解決招工平臺建設問題,，進一步堅定了民營企業(yè)家在鄰水發(fā)展的信心，促進了縣域民營經濟健康發(fā)展,。

在政協(xié)協(xié)商特別是“有事來協(xié)商”平臺試點工作開展以來,，鄰水在政協(xié)協(xié)商方面做了一些探索，積累了一些經驗,，取得了一定成效,，但與試點有序鋪開，進一步規(guī)范政協(xié)協(xié)商工作,，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商作用的目標相比,，還需要著力做好以下工作。

（一）積極推進平臺建設,，切實提升政協(xié)協(xié)商規(guī)范化水平,。利用黨政、政協(xié),、社會公眾等宣傳渠道和平臺,，廣泛宣傳“有事來協(xié)商”平臺建設，提高在全社會的知曉度和美譽度,；進一步規(guī)范協(xié)商主體和流程,，完善機制,，提高協(xié)商平臺規(guī)范化水平，借用平臺的作用擴大政協(xié)影響力,，把“有事來協(xié)商”打造成政協(xié)履職的金字招牌,；進一步把協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，建立委員工作室聯(lián)絡站,，聽取群眾意見,、化解社會矛盾，拉近黨群,、干群關系,，增強群眾參與政協(xié)協(xié)商的意識和主動性，做好開放協(xié)商,，提升群眾歡迎度,、參與度和認可度。

（二）著力破解人的問題,，提升各方參與政協(xié)協(xié)商能力。進一步強化履職培訓,，在配備政協(xié)委員時向鎮(zhèn)村傾斜,，通過履職培訓班、專題培訓,、“委員講壇”等方式對委員和協(xié)商人才進行培訓,，強化協(xié)商能力建設；進一步規(guī)范委員和協(xié)商人才參與協(xié)商的考核機制和辦法,，強化履職擔當,，提升協(xié)商議政實效,，推動平臺更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢和作用,；鼓勵委員和協(xié)商人才在協(xié)商實踐中不斷探索完善協(xié)商內容,、模式和機制等,，使政協(xié)協(xié)商更接地氣,、更為靈活,、更有實效。

（三）不斷優(yōu)化環(huán)境和完善機制,，切實提高政協(xié)協(xié)商質效,。繼續(xù)積極營造既暢所欲言、各抒己見,，又理性有度,、合法依章的良好協(xié)商氛圍，發(fā)揮平臺優(yōu)勢,，深入推進協(xié)商民主,，提升協(xié)商的精準度、廣泛度和專業(yè)度,；進一步完善成果評價和轉化機制,，組織委員以“監(jiān)督式調研”“點評式視察”“問政式協(xié)商”等方式進行跟蹤督辦，通過再調研,、再視察,、再協(xié)商，讓協(xié)商中的重點,、難點問題逐步得到解決,，推動協(xié)商成果落到實處，讓人民群眾得到實實在在的好處,。（作者系鄰水縣政協(xié)副秘書長,、辦公室主任）