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湘潭縣農村宅基地管理辦法篇一

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部，現轄18個縣(市,、區(qū)),，1個經濟技術開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn),?？側丝?45萬，其中農業(yè)人口萬人,，占總人口的80%;國土面積萬平方公里,，其中耕地面積萬畝。3475個行政村,，49139個村民小組,。20xx年，全市gdp達到398億元,，人均4710元,，工業(yè)增加值億元，農業(yè)增加值114億元;實現財政總收入億元,，增長,，其中地方財政收入億元，增長;城市居民人均可支配收入7388元,，農民人均純收入2553元,。

(二)新農村建設行動的發(fā)起

加入wt0之后，我國農業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn);農村稅費改革之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉變的問題;工業(yè)化,、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路,，xx市委,、市政府從20xx年7月組織人員展開大規(guī)模調研，逐步理清了農村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量,，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐,。

(三)新農村建設的主要做法

xx市于20xx年9月提出并開展新農村建設工作,，主要內容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè),，培育新農民,，組建新經濟組織，塑造新風貌,，創(chuàng)建好班子”,。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民,、愛民,、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,、“三清三改”(清垃圾,、清污泥、清路障,，改水,、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點,，以增加農民收入,、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體,，科學規(guī)劃,、整合資源、分類指導,、分步實施,、依靠群眾、整體推進,。

1,、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設,。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃,。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作,，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位,，建設分步實施;建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法,，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化,、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作,。根據各個村不同的實際情況,，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求,，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準,，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約,，實行村民自治,，建立村莊環(huán)境管理長效機制。

2,、以農民增收為目標,，發(fā)展新產業(yè)。一是完成了產業(yè)建設規(guī)劃,。根據當地的產業(yè)基礎,、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點,、市場需求和農民意愿,，按照每個縣抓2-3個主導產業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導產業(yè)的發(fā)展思路,，基本完成四大支柱產業(yè)和六大區(qū)域特色產業(yè)的規(guī)劃工作,。二是推進農業(yè)產業(yè)化經營。一方面做大做強主導產業(yè),，注重抓好龍頭企業(yè)的建設;另一方面,，切實加強主導產業(yè)基地建設，抓好產業(yè)化示范縣,、示范鄉(xiāng)建設,，形成基地帶農戶，“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”的格局,。三是建立農業(yè)支持保護體系。通過建設農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系,、農產品質量安全保障體系,、農產品市場和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系,，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設,。大力組織實施贛南的臍橙,、會昌的米粉、大余的金邊瑞香,、興國的灰鵝,、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道,，把果業(yè),、生豬建成產值過百億元的產業(yè)集群。

3,、以實施“農民知識化”工程為依托,，培育新農民。一是以市場為依托,，以先進和實用技術,、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程,，努力提高農民的科技致富能力,、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上,、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能,。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校,、職業(yè)學校,、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系?，F已建立縣,、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個,，其中縣級273個,，鄉(xiāng)級965個，村級2690個,。建立農民知識化工程師資庫,，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范,、實用,、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材,。三是完善培訓機制,，創(chuàng)新培訓方法,，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據市場需求,，廣泛開展訂單培訓,、協(xié)議培訓;根據作物的生長周期和農業(yè)主導產業(yè)開展農業(yè)生產技術培訓工作;對村兩委干部、村級后備干部,、農業(yè)生產和合作經濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產業(yè),、經營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法,、移風易俗為主要內容的思想道德教育,，著力提升廣大農民的思想道德水平,，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質,，又有一定專業(yè)技能、文明守法,、移風易俗的新型農民,。

4、以農業(yè)產業(yè)化為動力,，組建新經濟組織。一是按照“先運行,、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管,、民營,、民受益”的原則,，要求每個縣的主導產業(yè)都要建立相應產業(yè)合作經濟組織,，提升農民組織化程度,。二是大力圍繞“新品種,、新技術,、新組織”的要求建立健全良種繁育,、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織,，全方面覆蓋產業(yè)體系,。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持,，鼓勵,、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人牽辦合作經濟組織。

5,、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導,，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》,，以提高農民思想道德素質為核心,，廣泛開展道德,、法律,、文化,、科普“四進農家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體,，創(chuàng)建精神文明,。組織農民開展“除陋習,、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力,，倡導健康,、文明、科學的生活方式,。三是加強農村民主法制建設,，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度,，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落,，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理,。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道,，提高農民自我教育、自我服務,、自我管理的能力,。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高,、示范帶動能力強的村鎮(zhèn),。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等,。

6,、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民,、愛民,、富民”活動，把以“三清三改”,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農村建設成果，作為衡量,、檢驗好班子,、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導班子,。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農業(yè)專業(yè)技能過關制度,，開展農村基層干部農業(yè)實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部的新農村建設知識培訓工作。

(四)新農村建設的成效

一是村莊面貌有了大大的改變,，“臟亂差”現象明顯減少,。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達萬人;改廁67273座,，受益人口達萬人;完成通村公路公里,，其中寬米以上的公路l579公里，米以下公路公里,。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后,，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味,。農民說,，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生,，又能保證種田的肥料供應,。

二是農民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開始的時候,，政府干部下來層層做工作,，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候,，觀念逐漸開始改變,。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲,。

三是干群關系得到改善,。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農村時，是“要錢要命”,，而現在是“送錢送物”,。xx市農工部部長曾新方說：“現在去農村，農民會拉著你去他家喝茶,。”

四是節(jié)約了耕地,。近一年來,，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間,，面積75萬平方米,。清理農民無序建房2925宗，共計平方米;其中占用耕地510宗，計平方米;依法拆除54宗,，復耕平方米,。

20xx年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元,，屬于欠發(fā)達地區(qū),。轄區(qū)內又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平,。xx無論從經濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平,，卻率先發(fā)起新農村建設行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式,，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應性,，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當,，領導先行

xxxx新農村建設,，是xx市委、市政府審時度勢后發(fā)起的,。其中,，主要發(fā)起人xx省委常委、是來自廣東省的外調干部,，中山大學哲學博士,，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體,、以農民為主體來進行的,。這表明，新農村建設的思路創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷,、知識層次具有密切聯(lián)系,。不論發(fā)起還是推廣新農村建設行動，在現行體制下,，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低,，一定程度上決定著當地新農村建設行動的成敗。

(二)政府主導,，農民主體

在新農村建設過程中,，政府深入開展調查，全面掌握當地實情,，制定切實可行,、符合群眾意愿的實施方案,。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準,，創(chuàng)新補助辦法,，實行“以物代扶”、“以獎代補”,。調研數據表明,，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4,，家庭設施中,，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制,。村民自愿申報,，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80%以上的就定點，實行動態(tài)管理,，擇優(yōu)選擇定點,，越積極、越先申請實施的農戶就先實施,，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策,，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現農民群眾對新農村建設的發(fā)言權,。在規(guī)劃編制過程當中,，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定,，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行,。通過群眾推薦、選舉老黨員,、老干部,、老勞模、老軍人,、老教師等有威望的人產生理事會,，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作,，真正讓農民群眾實現自我管理,、自我服務。

(三)實事求是,，量力而行

從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作,。制定新農村建設的目標,、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求,，又要切合實際,、切實可行，不增加農民負擔,，不搞強行攤派,，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系,，既要量力而行,，又盡力而為，打好基礎,，分步實施,。

(四)因地制宜，科學指導

要深入調查研究,，因地制宜,，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜,。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上,，要根據當地客觀條件，科學編制規(guī)劃;在新農村建設模式上,，力求以人為本,，與自然和諧，格調新穎,，形式多樣;在方式方法上,，先易后難，分步實施,，不搞齊步走,、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作,，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式,。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實際工作中不斷總結經驗,，把握規(guī)律,，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制,，把新農村建設納入制度化,、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道,。只有健全長效工作機制,，才能確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展,。新農村建設是一項長期、艱巨的工作,，必須有長效機制作保證,。

(六)整體推進，突出重點

新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程,。廣大農村點多面廣,，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進;另一方面,，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口,，根據當前的資源和工作力量,，突出每個階段的工作重點，分步實施,。贛南市把發(fā)展新產業(yè)和“三清”工作全面啟動,，改水、改廁,、改路量力而行,。

(七)典型示范，以點帶面

xx市各地在鐵路,、國道,、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道,、贛粵高速公路沿線,，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用,。通過典型示范,，做到以點帶面，點面結合,。

(八)整合資源,，優(yōu)化配置

一是整合部門力量。xx市31個相關職能部門作為新農村建設成員單位,，承擔了各自的工作職責,，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢,，圍繞整個新農村建設工作大局,，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規(guī)劃xxx門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務,，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓;國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目,。依據各級政府投一點,、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點,，包扶單位助一點，社會各界捐一點,，政策優(yōu)惠減一點,，將各方資金統(tǒng)籌到新農村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益,。三是動員全社會的力量支持新農村建設,。大力推行企業(yè)、學校,、個體工商戶與村莊結對,，建設新農村的“1+1”模式。

(一)新農村建設范圍廣,、對象復雜,、難度大

新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面,，涉及千千萬萬農戶,，投資范圍廣，投資金額大,。我國農村各地經濟條件,、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異,。目前,，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步,，經驗不足,，區(qū)域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障

現實工作中,，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領導人的更換而發(fā)生重大調整,。xx雖然將新農村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權,，同樣面臨法制化制度保障問題,。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現多次反復,，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性,，削弱黨和政府的領導權威,。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障,，是今后面臨的一大挑戰(zhàn),。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元,，其中財政安排6300萬元,，捆綁專項資金億元，吸引社會資金億元,，資金投入中政府只占30-40%,，農民占到60-70%，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開,，只是在點的層次上進行,，覆蓋村莊的數量比較少。根據對xx18個村進行的問卷調查表明：目前xxxx農村要完成“六通”,、“五改”,、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元,，其中需要政府補助48%,。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大,。例如,，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元;興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個,，約占全部村落的5%;另外,，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里,，但已安排190公里的建設任務,，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現有的許多涉農項目資金,，由于來自不同的部門,，在使用上難以整合起來，難以根據各地發(fā)展的輕重緩急安排使用,，以發(fā)揮更大的整體效應,。興國縣副縣長歐陽巧文說：現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整,，還涉及到資金用途的改變,，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

(五)農村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定,，卻沒有相應的實施細則,。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善,，在清理一戶多宅的過程中,，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候,，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆,。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾;如果不拆,，又會影響整個規(guī)劃的順利實施,。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設,。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候,，政府才會去修建路面,。xx省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準,。農民自愿的行為與省內現行政策規(guī)定相沖突,，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長逕村為例,，該村通硬化路待建費用需77萬元,，政府資助42%，農戶分攤58%,，村人口4211人,，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準,。

(一)選擇不同地區(qū)先行示范,，再逐步向全國推廣

根據近郊、平原和山區(qū)等經濟特征,，在東,、中、西部各找若干地區(qū)先行試點,?？蓛?yōu)先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在xxxx市,。在總結各地經驗,，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃,，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段,、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發(fā)展綱要”,，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務,，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后,，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作,，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴大新農村建設的財政預算投入,，單列新農村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農村建設專項資金,，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例,。近兩年來,，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行,。

(四)整合各項支農資金

以新農村建設為契機,，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統(tǒng)籌使用,。各地在村莊規(guī)劃的指導下,，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省,、市,、縣設立分部，負責項目的審批,、資金的拔放和監(jiān)督,。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理,，給地方更多的自主權,。在現行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為,，給予靈活寬容對待,。或者由涉農資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用,，建立部門聯(lián)席會議制度,。

(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則,，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費;或者修訂法規(guī),，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地,。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙,。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅,、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策,，扶持其發(fā)展壯大,。

(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法

新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大,、收益期長的特征,。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設,。xx年7月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿,，賦予省級政府根據當地經濟發(fā)展水平、農民承受能力,、農村事業(yè)發(fā)展需要,，制定籌資限額的權力。根據今后農村基礎設施建設規(guī)模不斷擴大的趨勢,，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準,，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高,，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派,，并嚴格按“一事一議”表決,，農民會自我約束資金籌措負擔;另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點,，改年度限額為 3年或 5年總限額,，允許農民跨年度使用籌資限額。建議農業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施,，為各地根據本地新農村建設的實際情況,，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據。

湘潭縣農村宅基地管理辦法篇二

建設美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑,，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設,、生態(tài)文明建設的必然要求。***縣委,、政府在全縣范圍內開展美麗鄉(xiāng)村建設活動,，選擇一批產業(yè)特色明顯、外部交通便利,、生態(tài)環(huán)境良好,，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點,，推進全縣的美麗鄉(xiāng)村建設，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位,、生態(tài)基礎,、環(huán)境基礎、產業(yè)特色基礎,、工作基礎和群眾基礎,，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設試點，進行重點打造,。通過美麗鄉(xiāng)村建設,，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施,，實現村莊秀美,、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美,、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設目標,，對提升***景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設等方面,，都有著積極的示范和帶動意義,。

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸,，緊臨312國道,，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村,，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望,。全村轄13個村民小組，18個自然村,，總面積萬畝,，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田,，全村共427戶,，總人口1607人。農民純收入6300元,。村兩委班子成員5人,，黨員43名。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部,，并被評為市級文明新村,，2007年被定為市級新農村建設示范村，2008年被定為省級生態(tài)文明村,，新農村建設獲得了省政府表彰,，2013年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村,。

***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域,，這讓***村容易享受到相應政策的扶持,，有利于***村建設生態(tài)村，建設美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢,。

***村總面積萬畝，自然特點為七山一水二分田,。該村是河南省級生態(tài)村,，氣候宜人，景觀優(yōu)美,，四季分明,，氣候溫和，雨量充沛,，適合多種作物生長,。淮河源主干河道自東至西貫穿全村,，一年四季河水不斷,，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地,。境內有筆架山旅游風景區(qū),、祖師頂道觀名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài),、氣候,、植被等，構成了相對獨立的山水相生,、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍水清,，自然生態(tài)優(yōu)勢突出,。

傳統(tǒng)農業(yè)以水稻種植為主，特色產業(yè)有茶葉,、花卉苗木,、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等,，目前已形成了萬畝木瓜基地,、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地,、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地,。此外,，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游,、景點游,，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農家樂40多家,，年均接待游客2萬余人,。

***村隔淮河與g312相鄰，距離***縣城5公里距離,，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,。

***村是***縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設試點之一，2013年被評為全市十大特色村莊,，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視,，多次就該項目的規(guī)劃、建設,、施工組織等方面進行指導,。***縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部,，為美麗鄉(xiāng)村建設做好示范工作,。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力,，干群關系融洽,，在申報項目上，利用四議兩公開工作法,，廣泛征求村,、組干部，黨員,、村民代表意見,，并得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍,。

***村美麗鄉(xiāng)村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉(xiāng)建筑設計院有限公司進行規(guī)劃設計,，規(guī)劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求,，貫穿傳統(tǒng)村落的保護,，圍繞特色產業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動的發(fā)展思路,，建設資源節(jié)約型,，環(huán)境友好型村莊。根據***村生態(tài)山水資源,，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū),、新村新貌提升區(qū),、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū),。通過四區(qū)發(fā)展,，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源，走出一條營造環(huán)境,、發(fā)展旅游,、帶動農村社區(qū)經濟發(fā)展和居民致富的有效途徑。

二是以***道教文化和山水文化為依托,，開發(fā)山水宗教旅游,，在***村內規(guī)劃建設特色小吃一條街，興建農家樂家庭食堂100個,，重點宣傳推介***烤全羊,、***燉魚、老鴨湯,、山野菜等特色菜和特色商品,，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃,、涼面,、蘿卜絲悶飯等主食。

二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務設施建設等,。

基礎設施建設：主要是道路建設,、橋涵工程，綠化亮化工程,，給排水,、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目,。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造,、塘堰整治等2個項目。

公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目,、旅游服務廣場項目,、村民廣場等3項工程。

目前,，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊,，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化,。道路綠化面積2000平方米,，打造兩處可視綠化景觀20畝,。以徽派建筑為主，完成10戶農村房屋改造,。完成5口塘堰清淤整修加固,。新建公廁5所，完成改廁200戶,。新建文化廣場1處,。

***村美麗鄉(xiāng)村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元,、市級配套資金89萬元,，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元,。

***縣委專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部,，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設,。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設指揮部,，在縣美麗鄉(xiāng)村建設指揮部領導下，以美麗鄉(xiāng)村建設任務為重心,，制定了詳細的工作計劃,，做好工程協(xié)調、銜接工作,，監(jiān)督督促高標準,、高質量、按期完工,。

一要建立健全縣相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應,，縣直有關部門要認真履行職責,，按照計劃對接、規(guī)劃銜接,、項目配套的要求,，加強溝通交流，精心組織施工,，確保試點工作順利推進,。二要加強監(jiān)管，對內嚴格要求,，對外宣傳到位,。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉(xiāng)村建設的指導和服務，簡化審批手續(xù),，優(yōu)化服務質量,。

湘潭縣農村宅基地管理辦法篇三

xxxx年x月x日 調查地點：xx鎮(zhèn) 調查對象（印章）：

大力發(fā)展縣域經濟是建立社會主義新農村的關鍵，只有發(fā)展縣 域經濟,，才能從根本上提高農民的生活水平,，才能使廣大農民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農村才能成為現實,。

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的.情況報告如下：

一,、基本情況和取得成效

xx鎮(zhèn)轄7個行政村,，農業(yè)人口xxxxx多人，農村勞動力萬人,。改革開放以后,，尤其是近年來，隨著國家和省,、市,、區(qū)政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實,，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性,，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高,，農民生產生活條件逐步改善,，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展,。

（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展,，農民收入逐步提高 深入落實中央x號文件精神，積極探索農民增收良策,，農業(yè)農村經濟實現較快發(fā)展,。xxxx年全鎮(zhèn)gdp總量xx億元，增長x％,，其中農業(yè)總產值實現x. xx億元,，增長xx％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產x. x萬噸,，糧食單產xxx公斤,。經濟作物種植面積達x. x萬畝，占耕地面積的xx％,。日光溫室發(fā)展到xx51棟,，面積x. xx萬平方米，普通蔬菜大棚xxxx個，面積xx. x萬平方

米,，年產蔬菜x. xx萬噸以上。畜牧產值實現x. xx億元,，比上年增長xx％,。xxxx年向縣內外輸出勞動力xxxx人（次），創(chuàng)收xxxx萬元,，農民人均增收xxxx元,。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，xxxx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到xxxx元,，比上年增長x％,；農民人均收入達xxxx元，比上年增長xx％,。實行村財鎮(zhèn)管,，嚴格履行財務審批手續(xù)，農村經濟管理水平加強,，xxxx年化解債務xxx萬元,，沒有發(fā)生新的債務，農民政策性負擔為零,。

培訓力度,，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶,、陽光工程等科教工程,，每年培訓農民達x萬人次以上，培養(yǎng)一大批農村科技能人,。廣大農民積極學用新型科技,，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全,，基層組織進一步加強 在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下,，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心,，農業(yè)法,、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制,、以制治村,、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成,。xxxx年在全鎮(zhèn)x個村實行了村干部直選制度,，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營,、善管理,、講奉獻、有知識的農村能人,、致富能手進入“兩委”班子,，村黨支部書記與村委會主任實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職,，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高,。在全鎮(zhèn)“兩委” xx名干部平均年齡為xx. x歲，大專以上文化x名,，高中,、中專xx名，全面建立和推行了村務公開,、民主管理工作機制,。先后出臺了《xx鎮(zhèn)村務公開、民主管理規(guī)范化建設標準》,，在指導全鎮(zhèn)村務公開活動中,，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內容、形式,、程序,、時間、建檔）,，做到“三為主”（村務公開以村“兩委”,、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農經中心為主）,，突出“一個重點”（以財務公開為重點）,，把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表,、村民代表征詢意見,，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開,、民主管理工作逐步走向規(guī)范化,、制度化的軌道。

綜上所述,，可見我鎮(zhèn)社會主義新農村建設取得了可喜成績,，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距,，制約農村經濟繁榮,、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,，社會主義新農村建設任重道遠。

二,、主要困難和突出問題

（一）農業(yè)生產力水平低下 我鎮(zhèn)的農業(yè)總體上還是粗放生產,，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段,。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中,，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高,，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展,，且多以零散種養(yǎng)為主,，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時,，農產品加工大多停留在初級生產,、加工上，精深加工很少,，因而農產品科技含量低,，附加值不高，競爭力較弱,。此外,，農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范,，訂單屢約率較低,。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小,，功能單一,、結構分散,，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全,，內部管理不規(guī)范，政府協(xié)調成立的多,，農民自發(fā)組建的少,，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化,。協(xié)會活動開展不正常,，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策,，但其性能,、地位和作用以及與其他經濟組織,、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足 免征農業(yè)稅后,，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減,，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大,。省,、市、縣下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn),、村組織機構運轉所需財力,。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示,，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約,，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱,。

（三）農村勞動

力素質偏低 當前,，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守,，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固,，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠,。在思想素質方面,，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神,；同時缺乏誠信意識,，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面,，農村居民受教育程度普遍偏低,。xxxx年農村勞動力中，小學及以下文化程度占xx%,，初中文化程度占xx%,，高中以上文化程度僅占xx%。由于農民科技知識低下,，對新事物,、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物,、學習使用新科技的能力,。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少,，導致種地只能粗放經營不能集約經營,，打工則只能賣苦力打粗放工,，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面,，贍養(yǎng)父母,、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體,、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢,。

（四）農村社會事業(yè)建設滯后 我鎮(zhèn)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生,、科技、文化,、教育,、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差,，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧,。同時農村醫(yī)務人員水平低,，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差,、人才缺,、資金少、設施差的狀況未從根本上改變,。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書,，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政,，對社會保障的投入嚴重不足,，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展,，農村弱勢群體保障體系薄弱,。

湘潭縣農村宅基地管理辦法篇四

按照現行政策規(guī)定，“農轉用”審批手續(xù)層級多,、時間長,，而村民建房需求急，因此未批先建,、亂占耕地建房的現象時有發(fā)生,。建議至少要做到單宗建設用地面積在210㎡以下的“農轉用”審批權下放到縣級人民政府,。此外，明確自然資源,、農業(yè)農村部門的監(jiān)管執(zhí)法邊界,，加強分工合作，形成執(zhí)法合力,。

現行的數據庫變更時間為年度變更,。建議盡快建立及時糾錯制度，糾正不實數據,、維護群眾利益,。

要做好政策解釋工作，宅基地面積既包括房屋建設占用的面積,，也包括輔助用房（廚房,、倉庫、廁所）,、庭院,、禽獸舍、柴草堆放等占用的面積,。指導市縣按照政策準確做好農村村民建房審批工作,。

【“四微”調研】占用耕地挖塘行為須從嚴管控——安鄉(xiāng)縣耕地保護微調研報告

【“四微”調研】關于國土空間基礎信息平臺建設的思考

【“四微”調研】自然保護地自然資源統(tǒng)一調查確權登記微調研報告——以芷江侗族自治縣三道坑省級自然保護區(qū)為例

【“四微”調研】數字城市應用推廣的現狀、問題及建議——以我省某縣數字城市應用為例

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農村建房調研報告

由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等諸多因素的限制,，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋，農村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾,，一方面造成了農民沒有土地建房,，在一定程度上也助推了農村違法用地蔓延。為此,，今年以來,，我村把加快農民住房改造建設作為改善民生、推進新農村建設的一項重要舉措,，全力破解農民建房難,，取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房,、違章建筑27多間,，審批房屋27套。本文就樟皇村農村建房存在的主要問題,，對農村建房問題提出若干思考,。

目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里,，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、街道,，再向xxx門領取農戶建房審批表，而后又要先經過規(guī)劃部門逐級審批,，再經國土資源管理部門審批,，從建房用地申請到審批，少則幾個月,，多則一兩年的時間,，造成部分村民對建房審批產生不滿。

樟皇村居民點布局分散,，沒有形成集中布局的勢態(tài),。農民根據自己喜好，自行零散建設,，建設無序,，往往或呈“線性擴張”，村內道路修到哪里,，新房就建到哪里,，沿路臨街搭建生產性、經營性用房比較普遍,。雖然這幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度,，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出,，存在違法搭建,、擅自加層等違法現象,。

樟皇村農民年均年收入約9000元,，大部分農民收入較單一，建房資金主要來源于打工收入,。按目前農村居民家庭收入計算,，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄,，對于一般家庭來說,，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難,。農村建房也是一項面子工程,，經濟實力好的在造，條件差的借錢也在造,，耗盡了積蓄,，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”,、“爛尾房”的產生,，有的新建房建了多年還是毛坯房,。三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響,，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水,，鄰里之間相互攀比，遠離了建房的初衷,，建造了超過使用目的和承受能力的住房,，新房建成后，二樓以上普遍長年空置,。

主要為：部分村民受迷信思想影響,，常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低,，造成通風采光等方面的不便,，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷,；還有不少因宅基地權屬問題而引發(fā)各種糾紛,。二是干群關系緊張。在農村宅基地審批過程中,，存在著工作流程不透明,，處理問題不公正現象，公共設施改造,、投資計劃等項目缺乏監(jiān)督,，村級財務支出公開不及時，不具體,，不全面,，導致群眾對干部不信任，從而造成干群關系緊張,。三是安全隱患增多,。農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無資質,、無圖紙,、無完整安全設備的“三無型”施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具,，建筑用料全憑施工經驗測算,，建房、承包人和施工人員安全意識不強,，安全防護措施不到位,，導致在農村建房中安全事故時有發(fā)生。

目前，農村經濟發(fā)展較快,，農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切,，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農民建房需求相對比較集中,。主要是國家實行“地根”緊縮政策,，政府可安排的土地總量大為減少，使得農村個人建房土地指標分配不夠到位,。

長期以來,，農民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”，對于房屋是否要規(guī)劃,、設計,、報建、驗收等,，均未能有足夠的認識,，認為“無所謂”。 又由于相關政策法規(guī)宣傳不夠,，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農村,，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄,。

由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制不同步,，在編制規(guī)劃時又沒有充分考慮農民建房需求，導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地,。兩個規(guī)劃不統(tǒng)

村莊規(guī)劃審批權在地方政府,，調整相對容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調整審批權在省政府,，調整較難,，如涉及基本農田調整還要報xxx批準，要調整就更難,。新村選址涉及基本農田無法調整,，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地農民又不愿去,，農民建房受到很大制約,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機構被撤銷,，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦設1-2名城建干事,，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務中心（屬于一種中介組織）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城建部門,，無人員,、無經費、無行政執(zhí)法權，而縣xxx門人員經費有限,，鞭長莫及,，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設管理工作出現真空。

土地是不可再生資源,，既要合理開發(fā)利用,，又要對當耕地進行保護。結合《土地法》,，對土地利用的總體規(guī)劃,、占補平衡措施的實施、土地用途的管制,、建設用地面積的控制,、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面,，實行重點宣傳,，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。要按照“不走形式,、不走過場”的要求,，真正深入到農村一線，與農民面對面地開展法律宣傳活動,，增進農民對建房的報建,、規(guī)劃、設計,、驗收等程序的認識,，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等,。發(fā)現有違法行為要及時制止,，同時要嚴肅處理已經發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農村建設用地行為,。

根據當地實際情況,，對村莊規(guī)劃區(qū)內的宅基地、空閑地,、自留地進行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排,，統(tǒng)一標準,，設計出堅固、節(jié)能,、實用的新型住房,，讓農民朋友少折騰,，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子,。既改善農民的住房條件,，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節(jié)約耕地,。

“立改套”是對農村住宅建設的創(chuàng)新,，也是對農村原有生活方式的改變。據測算,，采用套房建設農民小區(qū),，可節(jié)約1/3的安置用地。實行農民住宅套式安置方式,，推進農村用地制度改革,，無疑可以節(jié)約大量的土地資源，同時也有利于改變居住環(huán)境,，提高公共基礎設施的利用率,，加快新農村建設步伐。

金融機構給城市居民買房提供抵押貸款,，也可以給農民自建房提供貸款,，以建好的新房做抵押，解決農村自建房資金問題,。農民比城市居民更看重房產,，對于借貸，他們會竭盡全力還貸,，因此這類貸款的風險極低,。按一幢房子建筑造價20萬計算，他們需要借的錢也就是5-10萬,，5年期需要每月還本息1000-2000元,。對大多數農村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔,，把期限延長到10年,、20年就更不是問題了。

農村把宅基地統(tǒng)一規(guī)劃,，一部分歸農民自己使用,，一部分出售給需要者使用，增加農民的財產性收入,。城市居民通過購買農村房產,，將城市的資金引向農村,，把知識,、

文化、技術轉移來，促進農村發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差別,，真正實現工業(yè)反哺農業(yè)。農民擁有可升值空間的房產后,，將會更加注重對生活環(huán)境的改造,，農村村居環(huán)境的改善，會帶動“農家樂”,、“觀光農業(yè)”,、“田園生活體驗”等服務業(yè)的發(fā)展，農村服務行業(yè)的發(fā)展,，會提高農民收入,，促進消費。

目前農民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%）,，在籌資水平很低的時候,，主要分擔農民較大的疾病風險，以“補大（住院）為主”,。但隨著籌資水平不斷提高,，就要解決“補小（門診）”的問題,，增加對門診補償的基金數量,，提高農民的受益水平。

圍繞農業(yè)增效,、農民增收的目標,，以保護災后恢復生產能力為出發(fā)點，以補償受災農戶損失為途徑,，采取“共保經營”為主,、“互保合作”等為輔的運行方式，推進政策性農業(yè)保險,。順應現代農業(yè)發(fā)展要求,，完善農業(yè)抗災救災風險防范體系，確保參保農戶災后能迅速恢復生產,，保障農民荒年不荒收,，促進新農村建設。

鑒于農村建房事故頻發(fā),，賠償較為困難的特點,，推行農村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險,，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經濟賠償,。

免費為農民建房提供必要的技術指導,，對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓，并進行考核,，對不能通過者,，不發(fā)給準入證。規(guī)范農村建房施工隊的資質,、施工人員的技術水準,、施工隊的施工設備，明確施工過程中的安全管理,、房屋質量監(jiān)督及法律責任等,。

破除封建迷信思想，提倡以人為本,、以和為貴,、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系,，才能真正方便生活,。主管部門在審批建房時本著公平、公正,、合理的原則,，對相鄰方的權益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權益,。

對宅基地審批,、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開,、公平,，發(fā)揚民主。及時全面地搞好村務公開,，主動讓群眾參與監(jiān)督,，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權,、監(jiān)督權,，自覺地投入到建設和諧新農村中去。（臺州日報社駐澤國鎮(zhèn)樟皇村指導員朱明龍）