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公共政策分析案例篇一

此案例中,，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭,，投機性購房再度活躍”狀況,，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段,，對社會利益進行分配和調(diào)整,，以加強房價的監(jiān)管和控制,，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康,、穩(wěn)定的發(fā)展,。而此項通知經(jīng)由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性,、權(quán)威性和強制性,，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志,，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟政策干預手段,。

政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),、最高國家行政機關(guān),，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威,，能夠?qū)ξ覈鐣r值進行權(quán)威性分配,。因此，它作為這項“關(guān)于堅

決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者,，是此項政策的直接主體,，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位,，組織和領(lǐng)導著整個決策過程,，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)”,，這些政府機關(guān)和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能,，具有不同的社會分工,，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求,。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng),，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果,，按照各自的分工,，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現(xiàn),。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知,，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價,、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟因素影響后,，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策,，它是我國在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導向。

隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散,，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn),，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機會。由此,，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題,，并導致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題,，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響社會發(fā)展,，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進入了政策議程,，成為公共政策問題,。國務院作為我國最高的行政機關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一,。它針對前期“《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）印發(fā)后,，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價,、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭,，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知,，提出“一,、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責,；二,、堅決抑制不合理住房需求；三,、增加住房有效供給,；四、加快保障性安居工程建設,；

國務院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門,、機關(guān)認真貫徹公務目標,，將目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力,，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題,。例如,，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責,、城市人民政府抓落實的工作責任制,。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核,，加強監(jiān)督檢查,，建立約談、巡查和問責制度,。對穩(wěn)定房價,、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,，要追究責任,。

這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力,、履行政府職能,，加強監(jiān)管、約談,、巡查和問責制度,，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行,，否則要追究責任,，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾,，以提升政府能力,，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策,，旨在進一步落實各地區(qū),、各有關(guān)部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲,，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題,，推進我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到,，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì),、構(gòu)成,、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行,、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策,，處理好市場與政府之間，政府各部門,、機構(gòu)之間,，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當然,，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標,、實現(xiàn)良好效應，這對于政府提高決策質(zhì)量,，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用,。

公共政策分析案例篇二

政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán),。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標志,，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程,。

政策周期由于所涉及的范圍不同,，可以分為以下三種：

1、階段性政策周期

2,、功能性政策周期

3,、反復性政策周期

政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期的關(guān)系：

政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱,。舉個例子而言,，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

我國已認識到氣候變化對其經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)穩(wěn)定,、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時,，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此,，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放,、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi),，這些政策并未得到很好地落實,，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進行研究發(fā)現(xiàn),，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因,。因此,，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量,，予以足夠重視,，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

一,、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策,。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策,。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益,，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車,、敗德,、公地災難和代理人機會主義。因此,，公共選擇需要有強制,。

二、影響公共政策制定的因素有很多,，主要包括制定者,、執(zhí)行者、實施對象,、既得利益集團等,，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類,。

1,、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件,。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境,、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系,，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果,，

2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟,、政治,、文化、教育,、科學,、技術(shù)、道德和風俗習慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境,。

3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

(一)人大監(jiān)督力度不夠

由于法律制度及體制等方面的原因,，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場,，沒有起到應有的作用,，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力,。

(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性

(三)法律不健全,，法律制約不力

迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī),，但原則性的法律規(guī)定較多,，缺乏詳細的實施細則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強,，也很難落實,。

(四)黨政職能不分，責權(quán)不統(tǒng)一

如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán),，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事,。

(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力

目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式,，如審計監(jiān)督,、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào),、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象,，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣,，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現(xiàn)象,，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

中國實行“議行司合一”的憲政制度,，而不是“三權(quán)分立”,。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下,。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言,，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題,。

完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

(一)建立健全法律體系

用法律規(guī)范公共政策的制定,、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是,，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控,、監(jiān)控不力或失職之類的問題,。

(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量,，對于提高政策績效,、實現(xiàn)政策目標，更有助益,。

(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

在經(jīng)過了幾十年的建設與運行之后,，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制,，但是為了監(jiān)控更加有效,、科學、合理,，應當制

定成文的具體實施細則,。

(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家,、學者,、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

(五)增加輿論的透明度

一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度,，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響,。

(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化,，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視,，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。