為了確定工作或事情順利開(kāi)展,，常常需要預(yù)先制定方案,，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等,。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢,？方案應(yīng)該怎么制定呢,？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇一

根據(jù)《麗江市人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》(麗政發(fā)[20xx]35號(hào))的精神,，麗江市旅游局印發(fā)了《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于確定我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)的通知》(麗旅標(biāo)辦發(fā)[20xx]2號(hào)),，和《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)飯店、餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(麗旅標(biāo)辦發(fā)[20xx]3號(hào)),。我酒店被確定為麗江市首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)之一,。根據(jù)麗江市旅游局的要求,，為順利推進(jìn)麗江觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,，經(jīng)研究，決定成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)構(gòu),，明確工作任務(wù)、目標(biāo),、計(jì)劃步驟,、時(shí)間進(jìn)度、階段工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、開(kāi)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊密圍繞國(guó)務(wù)院把“旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體目標(biāo)，按照麗江觀光酒店“健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，提升酒店服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo),，進(jìn)一步加快麗江觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣步伐，提高酒店服務(wù)服務(wù)水平,，促進(jìn)酒店發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升,，提高廣大游客滿意度，把麗江觀光酒店品牌提升到一個(gè)新的高度,。

二,、成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

成立麗江觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：沈亮麗江觀光酒店總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：段永紅麗江觀光酒店副總經(jīng)理

李學(xué)耿麗江觀光酒店總經(jīng)理助理

成員：郭瑛肖帆和繼紅何祎平趙紅明段樹(shù)榮曹雙勤

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室,，辦公室設(shè)在行政部辦公室，由李學(xué)耿任辦公室主任,，負(fù)責(zé)麗江觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)具體工作事項(xiàng),，并擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，聯(lián)系電話：13908,，:.辦公室工作人員為和繼紅,、程朝兵，不足人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào),。

三,、開(kāi)展試點(diǎn)工作的工作任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：確定試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)，組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案,，結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)工作的規(guī)劃計(jì)劃,、實(shí)施步驟和保障措施;協(xié)調(diào)部門(mén)分工，分解目標(biāo)和任務(wù),，督促任務(wù)落實(shí);組織標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn),，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和實(shí)施效果的評(píng)價(jià);總結(jié)各階段工作,。主要任務(wù)包括以下幾方面：

(一)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)自身實(shí)際構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明,、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表,。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在組織內(nèi)部有效運(yùn)行,。

(二)組織旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。確保納入標(biāo)準(zhǔn)體系表的所有標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施,，尤其是全面采用現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),，用標(biāo)準(zhǔn)化手段,，積極促進(jìn)旅游服務(wù)和市場(chǎng)秩序規(guī)范化。

(三)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),。有計(jì)劃地開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和標(biāo)準(zhǔn)化工作層干部職工的培訓(xùn),，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

(四)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià),。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查,、考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評(píng)價(jià),，參加上級(jí)部門(mén)組織的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià),。

(五)制定持續(xù)改進(jìn)措施。建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制,，定期總結(jié)試點(diǎn)工作中的方法,、經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議,，在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)中改進(jìn)和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。

(六)創(chuàng)建行業(yè)品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化管理為手段,，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的，爭(zhēng)創(chuàng)旅游行業(yè)品牌,。

四,、工作目標(biāo)

(一)宏觀目標(biāo)

1、加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,，擴(kuò)大其實(shí)施范圍和影響力,，規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

2,、建立符合本地旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系,，提高旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,，全面提升試點(diǎn)旅游整體發(fā)展水平,。

3,、培養(yǎng)運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn),、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、具有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游示范部門(mén)，引導(dǎo)酒店向標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化的方向發(fā)展,。

4、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法和評(píng)價(jià)機(jī)制,。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則,，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)的新方法。

(二)微觀目標(biāo)

1,、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化

貫徹實(shí)施《星級(jí)訪查規(guī)范》,，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家四星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范。結(jié)合酒店,，制定和完善酒店產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，完善質(zhì)量手冊(cè)，完善服務(wù)流程,，積極推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化,。努力建立完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)在旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高等方面的重要作用,。

2,、旅游服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)一體化

大力貫徹酒店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范酒店旅游服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)行為,。維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,，確保服務(wù)質(zhì)量整體水平不下滑。從內(nèi)部看,，要從組織,、人員、措施和制度等方面保證服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì),。從外部看,，要制定旅游標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

3,、旅游服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)一體化

實(shí)施“金字塔”式培訓(xùn)方法，以一人帶十人,，十人帶百人,，全面開(kāi)展酒店服務(wù)人員培訓(xùn)工作,。酒店培訓(xùn)和部門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)對(duì)服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn),，適時(shí)開(kāi)展“旅游服務(wù)技能比賽”,、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，推進(jìn)酒店服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)一體化,。

4,、旅游安全生產(chǎn)一體化

以“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,、“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督,、全社會(huì)廣泛支持”的工作格局為實(shí)施綱要,，全面推進(jìn)酒店安全生產(chǎn)工作，制定行動(dòng)方案,、加強(qiáng)監(jiān)管考核,，層層發(fā)動(dòng)，層層分解,，層層考核,，明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作措施，認(rèn)真履行職責(zé),，上下聯(lián)動(dòng),，抓好、抓實(shí),、抓細(xì)安全生產(chǎn)工作,，推進(jìn)酒店安全生產(chǎn)工作一體化。

5,、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督一體化

強(qiáng)化對(duì)酒店各崗位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量量化考核管理，納入對(duì)各部門(mén)的績(jī)效考核工作中,，推進(jìn)酒店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的一體化,。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督小組的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理功能，實(shí)行投訴信息公開(kāi)制度,，建立專職質(zhì)監(jiān)員和兼職質(zhì)監(jiān)員相結(jié)合的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系,。強(qiáng)化一線服務(wù)質(zhì)量檢查力度，大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)旅游投訴處理機(jī)制建設(shè),，進(jìn)一步健全和完善投訴處理程序,、制度和信息發(fā)布制度。結(jié)合四星酒店評(píng)定性復(fù)核標(biāo)準(zhǔn),，加大對(duì)酒店各區(qū)域個(gè)部門(mén)的復(fù)核和檢查力度，確保四星復(fù)核達(dá)標(biāo),。做好質(zhì)量信息分析,，建設(shè)酒店自我改進(jìn)、自我循環(huán)的質(zhì)監(jiān)工作體系,。

五,、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、確定旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃,，并按步驟實(shí)施,。

2、大力推廣實(shí)施旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

3、制定和實(shí)施符合本地實(shí)際和旅游發(fā)展特點(diǎn)的旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),。

4,、在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施具有本單位特色、高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

5、實(shí)施與旅游業(yè)相關(guān)的其它公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

(二)培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才

1、培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政管理人才。

2,、培養(yǎng)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。

六,、工作步驟

(一)啟動(dòng)階段(20xx年6月)

市旅游局下發(fā)《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)飯店,、餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》后，啟動(dòng)試點(diǎn)工作,。

(二)試點(diǎn)階段(20xx年6月-20xx年11月)

試點(diǎn)工作為半年,，試點(diǎn)單位制定試點(diǎn)工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù),，落實(shí)各項(xiàng)措施,，對(duì)照試點(diǎn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建、自檢工作,。并通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式,，及時(shí)向麗江市游局報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,。

(三)評(píng)估驗(yàn)收(20xx年12月)

試點(diǎn)后期，按照相關(guān)評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)自查合格后,，向麗江市旅游局提出評(píng)估申請(qǐng),，由國(guó)家旅游局委托全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織評(píng)估驗(yàn)收。

(五)總結(jié)表彰階段(20xx年1月)

通過(guò)評(píng)估后,，對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié),，同時(shí)表彰在工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人。

全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是國(guó)家旅游局貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[20xx]41號(hào)文件精神的重要舉措,。酒店各部門(mén)應(yīng)高度重視,、認(rèn)真落實(shí)，按照《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)飯店,、餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的部署和要求做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)動(dòng)員工作,，確保全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇二

為深入貫徹落實(shí)《市委辦公室,、市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（天辦發(fā)〔20xx〕9號(hào)）,，打造環(huán)境整潔、設(shè)施完善,、綠色生態(tài),、安全有序、管理規(guī)范,、和諧宜居的鄉(xiāng)村,，胡市鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決定在河南新村開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化全市黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng),，以河南新村為“共同締造”活動(dòng)的試點(diǎn)村,，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn),，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊,、協(xié)商共治”的農(nóng)村治理體系,、打造共建、共治,、共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局為路徑,，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管,、共評(píng),、共享”，建設(shè)美好家園,，凝聚社會(huì)共識(shí),，塑造共同精神。通過(guò)開(kāi)展“共同締造”試點(diǎn)活動(dòng),，以試點(diǎn)先行形成示范效應(yīng),，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感,、幸福感,、安全感,。

（二）工作目標(biāo)

到20xx年底,，共同締造試點(diǎn)村工作機(jī)制基本建立，人居環(huán)境得到明顯改善,，村莊環(huán)境更加干凈整潔,，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜游，村民生活更加舒適便捷,。到20xx年底基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)人居環(huán)境“整潔,、舒適、安全,、美麗”的目標(biāo),。

（一）決策共謀，凝聚民意

1,、召開(kāi)會(huì)議,，引導(dǎo)村民共謀。召開(kāi)河南新村全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議,，廣泛宣傳共同締造活動(dòng)內(nèi)容和理念,，組織群眾圍繞推進(jìn)村級(jí)發(fā)展、環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面談想法,、提建議，將群眾關(guān)心的問(wèn)題列為村級(jí)工作重點(diǎn),，積極推進(jìn)落實(shí),。同時(shí)，組織村民代表到已創(chuàng)建成功的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地參觀與學(xué)習(xí),，在思想上激發(fā)村民對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往,，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村共同創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，不斷培育和激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

2,、建立機(jī)制,，完善議事規(guī)則。加強(qiáng)河南新村黨支部對(duì)村民小組工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全村民代表大會(huì)議事協(xié)商制度,，成立河南新村村民理事會(huì)，建立鄉(xiāng)賢能人庫(kù),，從本村鄉(xiāng)賢能人,、離任干部等具有一定威望的人員中選聘為理事會(huì)成員，充分發(fā)揮理事會(huì)的組織發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)作用,。同時(shí),，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部,、村委會(huì)代表,、黨員代表,、村民代表等參加,，共同對(duì)村莊的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督,。鼓勵(lì)村民對(duì)村莊各項(xiàng)工作提供建議和意見(jiàn),，不斷增強(qiáng)村民的參與感、歸屬感,。

3、宣傳發(fā)動(dòng),，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。通過(guò)在村務(wù)欄,、村民聚集地張貼宣傳畫(huà)報(bào)等方式，宣傳“共同締造”內(nèi)涵,。制作河南新村開(kāi)展共同締造試點(diǎn)活動(dòng)的宣傳小視頻,，邀請(qǐng)?zhí)扉T(mén)市融媒體中心進(jìn)行宣傳報(bào)道,，利用微信群,、qq等方式積極向在外人員廣泛宣傳，拓寬村黨支部與村民交流的渠道，激發(fā)村民的“主人翁”意識(shí),。

（二）發(fā)展共建,，凝聚民力

1,、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，列出工作清單,。通過(guò)入戶訪談及召開(kāi)座談會(huì),、專題討論會(huì)、村民代表大會(huì)等,，了解村民需求,，查找農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的短板。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),，工作專班與市國(guó)投集團(tuán)加強(qiáng)溝通,，綜合村民意見(jiàn)，商議確定村莊整治工作重點(diǎn),、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，形成村莊規(guī)劃，反復(fù)討論,、征求意見(jiàn),、修改后確定最終規(guī)劃成果，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后,，將規(guī)劃成果細(xì)化為系列行動(dòng)計(jì)劃,，張榜公布，將村莊規(guī)劃布局的貫徹執(zhí)行等納入村規(guī)民約,，讓村規(guī)民約被村民認(rèn)可并樂(lè)于執(zhí)行,。

2、找準(zhǔn)切入點(diǎn),，共建宜居環(huán)境,。以投資400萬(wàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村為契機(jī)，從危房改造,、房前屋后整治,、堰塘清淤、道路硬化,、改廁,、美化村容村貌等實(shí)事、小事做起,，對(duì)莊灣片重點(diǎn)開(kāi)展改廁,、房前屋后整治、“小三園”打造,，建立污水收集管網(wǎng)和大三格化糞池,。以“胡九線”四好農(nóng)村路建設(shè)為契機(jī)，對(duì)曹李片至蒿臺(tái)片通村公路進(jìn)行道路拓寬與刷黑，重要路口房屋進(jìn)行立面改造,。對(duì)蒿臺(tái)片重點(diǎn)通過(guò)增減掛鉤,、d級(jí)危房拆除等項(xiàng)目，拆除老舊房屋,，開(kāi)展房前屋后整治,，改善環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí),，對(duì)全村大小引水渠和蓄水堰進(jìn)行疏浚清淤,，清除沿線雜草雜樹(shù)，重點(diǎn)村主干道兩側(cè)安裝路燈和綠植活籬,，有序推進(jìn)整村綠化,、美化、亮化,。

3,、發(fā)揮黨員帶頭作用，營(yíng)造人人參與共建的良好氛圍,。按照以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的總要求,，積極發(fā)揮黨員帶頭作用，大力推行“黨員干部亮身份”,、“工作亮標(biāo)準(zhǔn)”,、“服務(wù)亮承諾”行動(dòng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊“十件實(shí)事”內(nèi)容,，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)村莊建設(shè)任務(wù),，動(dòng)員村民出錢(qián)、出物,、出力,、出辦法，讓大家參與進(jìn)來(lái),，看見(jiàn)成效,，使村民的觀念由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>

4、引導(dǎo)多方力量協(xié)同共建村莊,。重視在外成功人士,，通過(guò)協(xié)商溝通，積極爭(zhēng)取其對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的支持,。號(hào)召?gòu)V大群眾自發(fā)行動(dòng),，根據(jù)自己居住環(huán)境實(shí)際情況，因地制宜加以點(diǎn)綴,，房前屋后見(jiàn)縫插綠,，種植蔬菜、瓜果,、花草,、樹(shù)木等，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目錦上添花,，進(jìn)一步擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,。

（三）建設(shè)共管，凝聚民智

建立村莊環(huán)境建設(shè)共管長(zhǎng)效機(jī)制,。通過(guò)村民代表大會(huì),、理事會(huì)等自治組織，針對(duì)村民建房,、生活垃圾治理,、污水處理、綠化管理等各項(xiàng)管理工作,，組織村民共同商議,，制定村莊環(huán)境建設(shè)管護(hù)公約，商定違反公約的處理辦法,，并監(jiān)督執(zhí)行,。定期開(kāi)展“十戶聯(lián)創(chuàng)”、“村莊清潔日”行動(dòng),，房前屋后包干到戶,、責(zé)任到人，引導(dǎo)村民對(duì)自家房前屋后美化,、綠化承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,。配齊備足村保潔員和保潔電動(dòng)車等，公共區(qū)域安排專職保潔員,，負(fù)責(zé)日常管護(hù),。

（四）效果共評(píng)，凝聚民聲

組織村民對(duì)活動(dòng)開(kāi)展實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià),。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，推行村民積分制治理制度，合理設(shè)置積分制管理中的積分項(xiàng)目,，將村民議事,、平安建設(shè)、文明新風(fēng)和美化農(nóng)房等納入積分項(xiàng)目,，設(shè)置違規(guī)行為扣減積分,，村民可以通過(guò)簽署承諾事項(xiàng)或申報(bào)榮譽(yù)等途徑獲取積分。將原莊灣村委會(huì)辦公室設(shè)置成農(nóng)家書(shū)屋和積分兌換點(diǎn),，積分達(dá)到一定分值時(shí),，通過(guò)兌換洗衣粉、米、面,、油等生活物資的方式予以獎(jiǎng)勵(lì),，激勵(lì)村民持續(xù)關(guān)注村情村務(wù)，長(zhǎng)期保持良好文明風(fēng)尚,。組織開(kāi)展最美農(nóng)房,、文明家庭、身邊好人,、最美志愿者等評(píng)選活動(dòng),，被評(píng)上的家庭和個(gè)人，積極為其向上級(jí)申報(bào)全市“綠色環(huán)保家庭”,、“天門(mén)好人”等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng),，激發(fā)村民參與“共同締造”活動(dòng)的積極性，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)向縱深發(fā)展,。

（五）成果共享,，凝聚民心

通過(guò)堰塘清理、戶廁改造,、污水收集管網(wǎng),、道路拓寬刷黑等基礎(chǔ)設(shè)施的完善全面改善村民生活環(huán)境，在建成的小廣場(chǎng)上增加文體設(shè)施,，定期開(kāi)展文體活動(dòng),，豐富村民休閑娛樂(lè)方式。同時(shí),，充分發(fā)揮河南新村土地平整,、土壤肥沃的地理優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各類惠民,、惠企,、惠農(nóng)政策，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，成立專業(yè)種植養(yǎng)殖合作社,，鼓勵(lì)村民通過(guò)土地入股保底分土地流轉(zhuǎn)分紅、市場(chǎng)主體務(wù)工等形式,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益,、集體經(jīng)濟(jì)、村民收入“三豐收”,，讓村民有更多的獲得感,、幸福感和安全感。

（一）部署啟動(dòng)階段（20xx年9月30日前）

動(dòng)員部署,。組織開(kāi)展專題研究,，摸清情況,，結(jié)合實(shí)際制定河南新村共同締造試點(diǎn)活動(dòng)具體方案，細(xì)化任務(wù)分工,，落實(shí)責(zé)任到位,，精準(zhǔn)施策。

（二）亮點(diǎn)打造階段（20xx年10月1日－20xx年12月15日）

1．系統(tǒng)排查,。結(jié)合工作實(shí)際梳理形成整治項(xiàng)目清單,，明確項(xiàng)目實(shí)施主體,、建設(shè)規(guī)模,、資金來(lái)源、完成時(shí)限等要求,。

2．全面整治,。全面開(kāi)展相關(guān)工作，制定“時(shí)間表,、路線圖”,，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn),。

（三）鞏固提升階段（20xx年12月16日－20xx年12月31日）

總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。總結(jié)共同締造試點(diǎn)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),，挖掘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中典型做法,，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，進(jìn)一步營(yíng)造村莊治理良好氛圍,，助推村容村貌環(huán)境不斷提升,，并在全鎮(zhèn)其他村莊有序進(jìn)行推廣實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌建設(shè)合力

以試點(diǎn)村村民和村小組為“共同締造”活動(dòng)的主體,，駐點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)王雄偉負(fù)責(zé)指導(dǎo),，鎮(zhèn)黨委書(shū)記肖勇負(fù)總責(zé),，鎮(zhèn)長(zhǎng)周林飛負(fù)責(zé)，分管副書(shū)記肖中顯,、組織委員米攻關(guān),、副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉丹各司其職，鎮(zhèn)組織辦,、農(nóng)辦,、財(cái)管所、國(guó)土所,、城建辦,、衛(wèi)健辦等部門(mén)組建工作專班,，形成多部門(mén)積極參與的“共同締造”活動(dòng)工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)多方籌措,，強(qiáng)化資金保障

鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)積極向上爭(zhēng)取支持,，河南新村發(fā)動(dòng)本村鄉(xiāng)賢能人、在外成功人士捐贈(zèng),，積極拓寬資金籌集渠道,，切實(shí)增強(qiáng)資金使用效益，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與共同締造活動(dòng)建設(shè),，形成多層次,、多渠道、多元化的投融資格局,。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo),，確保取得實(shí)效

及時(shí)建立完善督查和通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況加強(qiáng)督促指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)分析存在問(wèn)題,。鎮(zhèn)專班將不定期組織開(kāi)展檢查，對(duì)工作中存在滯后,、行動(dòng)遲緩,、整治不力的行為進(jìn)行督促整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，確保共同締造活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇三

為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[20**]93號(hào))，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式,、主體培育,、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制等，積極探索和總結(jié)成功的做法,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、國(guó)土資源部,、國(guó)家旅游局等七部門(mén)決定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程,。具體實(shí)施方案如下：

一、總體要求

(一)分級(jí)負(fù)責(zé),，共同推進(jìn),。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范采取分級(jí)負(fù)責(zé)的實(shí)施方式,，中央層面重點(diǎn)抓好“百縣”試點(diǎn)示范工程(含縣級(jí)市、區(qū),、旗,、新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)等，下同),，鄉(xiāng)級(jí),、村級(jí)試點(diǎn)示范參照縣級(jí)方式，分別由省級(jí),、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、工業(yè)和信息化、商務(wù),、國(guó)土資源、旅游等部門(mén)要密切配合,，形成合力,，共同推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。

(二)合理確定試點(diǎn)示范規(guī)模,。綜合考慮農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模與數(shù)量,，適當(dāng)考慮脫貧攻堅(jiān)等因素，確定各省(區(qū),、市)試點(diǎn)示范縣,、鄉(xiāng)、村數(shù)量,。其中,，20**年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的省(區(qū))試點(diǎn)示范縣數(shù)量不超過(guò)5個(gè)，其他省(區(qū))不超過(guò)3個(gè),，直轄市不超過(guò)2個(gè),，計(jì)劃單列市不超過(guò)1個(gè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、黑龍江農(nóng)墾可確定2個(gè)團(tuán)(場(chǎng))開(kāi)展試點(diǎn)示范,。各省(區(qū)、市)試點(diǎn)示范鄉(xiāng),、村的數(shù)量原則上不超過(guò)試點(diǎn)示范縣數(shù)的10倍,、100倍,。

(三)擇優(yōu)確定試點(diǎn)示范名單?？h級(jí)試點(diǎn)示范名單由擬開(kāi)展試點(diǎn)示范的縣(市,、區(qū)等)自愿申報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和工作任務(wù),，結(jié)合本省區(qū)實(shí)際情況,，在組織編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案并組織聯(lián)合評(píng)審的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定。試點(diǎn)示范鄉(xiāng),、示范村由試點(diǎn)示范縣按規(guī)定數(shù)量自行選擇確定,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng),、村的選擇,，可以與各部門(mén)已經(jīng)確定的相關(guān)試點(diǎn)示范結(jié)合，對(duì)已列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村,、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點(diǎn)示范范圍的地區(qū),，可適當(dāng)優(yōu)先考慮。

(四)加強(qiáng)試點(diǎn)示范成效總結(jié)推廣,。建立試點(diǎn)示范縣建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保各項(xiàng)試點(diǎn)示范任務(wù)有效落實(shí),，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)示范過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法。各省(區(qū),、市)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范單位的指導(dǎo),，并建立信息上報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展,、成效及取得的經(jīng)驗(yàn),、存在的`問(wèn)題、相關(guān)建議等,。

二,、縣級(jí)試點(diǎn)示范的主要任務(wù)

(一)優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑,，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā),，通過(guò)培育農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn),、融合發(fā)展。

(二)探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。支持試點(diǎn)示范縣結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式,，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式,，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。

(三)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力,。重點(diǎn)是探索農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、銷售，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷,。支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)直接投資,、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營(yíng)銷設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

(四)健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范縣圍繞股份合作、訂單合同,、服務(wù)協(xié)作,、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式,，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織,，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè),，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式,，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合,。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范縣將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶,，讓集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益,。

(五)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機(jī)制，拓寬資金渠道,。按照企業(yè)主導(dǎo),、政府支持、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導(dǎo)試點(diǎn)示范縣制定具體辦法,，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地,，按規(guī)劃開(kāi)展觀光和休閑度假旅游,、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助,、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系,，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力,，探索通過(guò)“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源,、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù),。支持試點(diǎn)示范縣加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、共建共享,。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,，降低物流成本,。合理布局教育、醫(yī)療,、文化,、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，提升宜居宜業(yè)水平,。支持試點(diǎn)示范縣搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù),、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息,、公共營(yíng)銷等服務(wù),。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì),、創(chuàng)意,、技術(shù)、市場(chǎng),、融資等定制化解決方案等服務(wù),。

三、試點(diǎn)示范縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)

(一)基本條件,。一是縣(市,、區(qū))政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)的積極意愿,，地方已出臺(tái)相應(yīng)政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一定基礎(chǔ),。二是縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托,，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢(shì),。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大,，在探索多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面已有較好基礎(chǔ)。

(二)分類與標(biāo)準(zhǔn)。為避免試點(diǎn)示范縣類型過(guò)于單一或雷同,，將試點(diǎn)示范縣共分為6種類型,。各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際,，充分挖掘地域特色,，盡可能選擇不同類型的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)示范,，每種類型最多選擇1個(gè),，并在試點(diǎn)示范實(shí)施方案中明確。

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型,。以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，無(wú)公害,、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比例高,，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平高,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模,，在全國(guó)具有較高知名度和影響力，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型,。農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè),，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷等,。

三是功能拓展型。農(nóng)業(yè)通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ),，賦予農(nóng)業(yè)新的附加功能,。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、能源工業(yè)等相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

四是新技術(shù)滲透型,。技術(shù)密集或信息化程度高,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、交易和農(nóng)業(yè)融資方式先進(jìn)。例如,，信息技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，產(chǎn)生的涉農(nóng)電子商務(wù),、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融,、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。

五是多業(yè)態(tài)復(fù)合型,。同時(shí)兼有上述四種類型或者融合其中幾個(gè)類型,，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng),。

六是產(chǎn)城融合型,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理,，二三產(chǎn)業(yè)在縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚度較高，較好發(fā)揮對(duì)人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用,，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),。

四,、具體工作安排

(一)盡快確定試點(diǎn)示范名單。省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén),，按照國(guó)辦發(fā)〔20**〕93號(hào)文件和本方案要求,，盡快組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng),、村的申報(bào),、篩選等工作，并于20**年4月底前向國(guó)家七部門(mén)上報(bào)試點(diǎn)示范縣具體名單,。

(二)完善縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案,。根據(jù)各地上報(bào)的縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)等方式,，指導(dǎo)各縣進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)示范實(shí)施方案，并于20**年6月底前將縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家七部門(mén)備案,。同時(shí),，要及時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)示范縣的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。

(三)抓好組織實(shí)施,。試點(diǎn)示范縣要成立由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)做好方案的編制和組織實(shí)施工作。每年年底,，試點(diǎn)示范單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總形成全省試點(diǎn)示范總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)家七部門(mén),。

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，從試點(diǎn)示范方案編制,、制度建設(shè)、投入機(jī)制,、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范縣的指導(dǎo),，幫助地方編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，支持試點(diǎn)示范縣開(kāi)展各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作,。

(二)強(qiáng)化政策支持,。對(duì)確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范的縣(市、區(qū)),，國(guó)家,、省級(jí)有關(guān)部門(mén)在安排相關(guān)投資時(shí)，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目予以傾斜,，允許試點(diǎn)示范縣在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上,，整合國(guó)家、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資等各項(xiàng)資金,，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。其中，發(fā)展改革部門(mén)在專項(xiàng)建設(shè)基金中,，支持符合條件的試點(diǎn)示范縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，對(duì)試點(diǎn)示范縣符合條件的企業(yè)類項(xiàng)目予以支持。財(cái)政部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等對(duì)試點(diǎn)示范縣的支持,。國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化,、商務(wù),、旅游等行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理,，加大對(duì)試點(diǎn)示范縣的支持力度,。

(三)完善工作機(jī)制,。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作,，支持試點(diǎn)示范縣推進(jìn)各項(xiàng)工作,，確保取得預(yù)期成果。發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮牽頭職能,，做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和總結(jié)推廣等工作,。

“我們的總體要求就是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！苯裉?，就新出臺(tái)的《海南省農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，設(shè)在省財(cái)政廳的省農(nóng)村綜合改革辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。他表示,，該項(xiàng)試點(diǎn)將以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，在探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、完善村級(jí)公共服務(wù)體系,、加快城鎮(zhèn)化等方面大膽探索，先行先試,，力爭(zhēng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,、加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，力爭(zhēng)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大發(fā)展,。

讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受新型社會(huì)化服務(wù)

“這是一種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，該體系以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),，骨干力量是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在其他社會(huì)力量的參與下,，通過(guò)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合,，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)。

根據(jù)《方案》,，該體系有六方面內(nèi)容,，包括發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地輻射帶動(dòng)作用、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,、探索高校服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技模式,、完善農(nóng)村信息服務(wù)體系、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系,、鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和鄉(xiāng)村游,。

“通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù),，可有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)中，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),、集約經(jīng)營(yíng)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),。

讓農(nóng)民享受完善的村級(jí)公共服務(wù)

“農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,?！痹撠?fù)責(zé)人表示，我省此次示范試點(diǎn)將建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)體系作為保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)益,、滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化生活迫切需要的關(guān)鍵切入點(diǎn),。

《方案》提出，我省完善村級(jí)公共服務(wù)體系將從三方面著手,。

一是完善村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái),。選取部分農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)整合資金,、整合資源,、整合項(xiàng)目等方式，建立村級(jí)公共服務(wù)中心,，按需設(shè)置,，同類合并，多塊牌子一個(gè)場(chǎng)所,。政府面向群眾和投資者的行政性審批和公益性服務(wù),，以及對(duì)群眾需辦理、咨詢和服務(wù)的事項(xiàng)均納入服務(wù)中心,，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外,，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù),。

二是建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度,。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,、誰(shuí)所有,、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金建成的村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源,，提高資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用,。

三是建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制,。采取財(cái)政補(bǔ)助方式,，村里設(shè)立垃圾池(垃圾箱)，鎮(zhèn)里建有中轉(zhuǎn)站,，購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車,，在每個(gè)行政村設(shè)立若干名保潔員，專職維護(hù)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生,，逐步建立“村收集,、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系,，進(jìn)一步改善農(nóng)村臟亂差狀況,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

摸索城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

該負(fù)責(zé)人透露,，我省還將借此機(jī)會(huì)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),，摸索加快城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“我們將選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對(duì)集聚的鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革試點(diǎn),?！彼f(shuō)，重點(diǎn)在規(guī)劃管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鎮(zhèn)墟建設(shè)、財(cái)稅支持,、產(chǎn)權(quán)改革,、土地管理、社會(huì)管理,、公共服務(wù)等方面進(jìn)行探索,。然后以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為突破口，通過(guò)體制創(chuàng)新,、制度設(shè)計(jì)和資源配置釋放發(fā)展活力,，為全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)探索出一條新路,。

關(guān)于此次試點(diǎn)單位的選擇，該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，?？谑小⒊芜~縣、省農(nóng)墾總局,、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院四個(gè)試點(diǎn)單位中,，海口市選擇構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、完善村級(jí)公共服務(wù)體系,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開(kāi)展試點(diǎn)，澄邁縣重點(diǎn)選擇建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度,、建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面進(jìn)行試點(diǎn)，省農(nóng)墾總局,、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)探索高校服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技模式。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇四

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神,，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱三部門(mén)）《關(guān)于印發(fā)“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實(shí)施方案的通知》（國(guó)科發(fā)政字[20xx]31號(hào)）的要求，決定開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

作為“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”的重點(diǎn)任務(wù)之一,，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，探索促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有效模式和措施,，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成各種類型具有示范性的創(chuàng)新型企業(yè),，引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路,，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供支撐,。

（一）突出引導(dǎo)。突出政府的引導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體,、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）注重集成,。把扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技計(jì)劃,、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)以及試點(diǎn)推動(dòng)等措施有效地集成起來(lái),，整合資源,、形成合力,，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。

（三）分類指導(dǎo),。選擇不同類型的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作,，根據(jù)各自特點(diǎn)探索具有針對(duì)性的支持措施和相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法；區(qū)別不同地方情況,，指導(dǎo)其根據(jù)各自特點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作,。分期分批推進(jìn)試點(diǎn)和評(píng)估命名工作。

（四）重點(diǎn)推進(jìn),。選擇具有代表性的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作,，進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和支持，發(fā)揮其對(duì)各類企業(yè)的輻射和示范作用,。試點(diǎn)工作重點(diǎn)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，提升自主創(chuàng)新能力。

選擇一批在技術(shù)創(chuàng)新,、品牌創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新,、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)企業(yè)要具備以下五個(gè)方面的基本條件：

（一）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。掌握企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，整體技術(shù)水平在同行業(yè)居于領(lǐng)先地位,。積極主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。

（二）具有持續(xù)創(chuàng)新能力,。在同類企業(yè)中，研發(fā)投入占年銷售收入比例較高,，有健全的研發(fā)機(jī)構(gòu)或與國(guó)內(nèi)外大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。重視科技人員和高技能人才的培養(yǎng),、吸引和使用。

（三）具有行業(yè)帶動(dòng)性和自主品牌,。在行業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性或帶動(dòng)潛力,。注重自主品牌的管理和創(chuàng)新，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展,，形成了企業(yè)獨(dú)特的品牌,，并在市場(chǎng)中享有相當(dāng)知名度。

（四）具有較強(qiáng)的盈利能力和較高的管理水平。企業(yè)近三年連續(xù)盈利,，整體財(cái)務(wù)狀況良好,，銷售收入和利潤(rùn)總額呈穩(wěn)定上升勢(shì)頭。建立了比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和質(zhì)量保證體系,。

（五）具有創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和文化,。重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，努力營(yíng)造并形成企業(yè)的創(chuàng)新文化,，把技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌創(chuàng)新作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。

試點(diǎn)企業(yè)主要在國(guó)有骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所,、高新技術(shù)企業(yè)和其他主要依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)中選擇,。國(guó)有骨干企業(yè)是指中央和地方國(guó)資委分別監(jiān)管的企業(yè)；轉(zhuǎn)制院所是指中央和地方已實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu),；高新技術(shù)企業(yè)是指經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),；其他企業(yè)主要是指除上述三類企業(yè)之外主要依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，包括科技型中小企業(yè),、民營(yíng)科技企業(yè)等等。在滿足上述五個(gè)方面要求的基礎(chǔ)上,，各類企業(yè)還應(yīng)滿足以下條件：

———國(guó)有骨干企業(yè),。有明確的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施，主導(dǎo)產(chǎn)品具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，擁有國(guó)際或國(guó)內(nèi)著名的自主品牌產(chǎn)品等。

———轉(zhuǎn)制院所。在轉(zhuǎn)制改革中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，承擔(dān)國(guó)家和企業(yè)科研任務(wù)較多,，自身科研投入較大，科研儀器設(shè)備條件比較先進(jìn),，有較強(qiáng)的面向行業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)服務(wù)和推廣應(yīng)用的能力等,。

———高新技術(shù)企業(yè)。研發(fā)投入占銷售收入的5%以上,，大專以上學(xué)歷的科技人員,、專職科研人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例分別不低于30%和10%，創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)性收入占銷售收入的50%以上,，具有較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備能力和發(fā)展后勁等,。

———其他企業(yè)。具有自主創(chuàng)新成果,；不斷創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制,；企業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ辉谛袠I(yè)技術(shù)發(fā)展中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用等,。

三部門(mén)根據(jù)上述條件選擇試點(diǎn)企業(yè),。各地方應(yīng)參照上述條件并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)的選擇條件。

對(duì)三部門(mén)聯(lián)合確定的試點(diǎn)企業(yè),，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要在以下方面有選擇地給予支持：

（一）國(guó)家科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持,。支持企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的科技計(jì)劃項(xiàng)目,，優(yōu)先予以立項(xiàng)支持,；科技計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目，優(yōu)先支持試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān),?？萍冀鹑诠ぷ鲗?duì)試點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

（二)加大創(chuàng)新基地建設(shè)力度,。支持有條件的試點(diǎn)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合科研院所,、高等學(xué)校等建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程類）、國(guó)家工程技術(shù)研究中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及國(guó)際科技合作示范基地等,。

（三）支持創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。組織對(duì)試點(diǎn)企業(yè)管理人員的技術(shù)創(chuàng)新管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等培訓(xùn),，組織對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)與科研院所,、高等學(xué)校的人員交流與合作,，支持試點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)國(guó)際化人才。

（四）支持企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,。支持試點(diǎn)企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭單位,，并優(yōu)先支持試點(diǎn)企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。支持試點(diǎn)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,，建立和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、自主品牌戰(zhàn)略等。

（五）強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向,。對(duì)國(guó)有試點(diǎn)企業(yè),，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,。

（六）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)成績(jī)特別突出且符合條件的試點(diǎn)企業(yè)授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。設(shè)立國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的試點(diǎn)企業(yè)給予優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì),。

各地方參照上述措施并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的支持措施，對(duì)本地區(qū)的試點(diǎn)企業(yè)給予支持,。三部門(mén)對(duì)地方試點(diǎn)工作擇優(yōu)給予支持,，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

1,、選擇確定試點(diǎn)企業(yè),。科技部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)首批共同選擇100家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)：

國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)初選10家國(guó)有骨干企業(yè),；

科技部負(fù)責(zé)初選10家轉(zhuǎn)制院所；

科技部負(fù)責(zé)在地方科技部門(mén)推薦的基礎(chǔ)上初選80家高新技術(shù)企業(yè)和其他依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè),。各省,、自治區(qū)科技廳、直轄市科委,、計(jì)劃單列市科技局按照本方案提出的要求,，各推薦2家企業(yè)，于20xx年4月30日前報(bào)科技部火炬中心（聯(lián)系人：xxx,，電話：xxx,，e-mail：xxx）。首批試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)科技部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)共同審議后于5月下旬確定,。

2、試點(diǎn)企業(yè)上報(bào)試點(diǎn)方案,。進(jìn)入試點(diǎn)的各類企業(yè)要制定本企業(yè)的具體試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)任務(wù),、具體措施,、工作進(jìn)度以及年度目標(biāo)。地方推薦的企業(yè)試點(diǎn)方案在報(bào)送企業(yè)名單時(shí)一并報(bào)送,。試點(diǎn)方案經(jīng)三部門(mén)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施,。

（二）地方試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

各地方科技管理部門(mén)商國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和工會(huì)組織等負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,。

1,、制定試點(diǎn)工作方案。各地方根據(jù)本《通知》制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案,，確定試點(diǎn)企業(yè)條件,、試點(diǎn)內(nèi)容和支持措施等。

2,、選擇確定試點(diǎn)企業(yè),。各地方科技管理部門(mén)商國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和工會(huì)組織按照本地區(qū)試點(diǎn)工作方案選擇試點(diǎn)企業(yè),。各地方要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況合理確定首批試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，并兼顧不同行業(yè)和不同類型的企業(yè),。

3,、組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各地方于5月下旬將本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)企業(yè)名單一式三份報(bào)科技部備案,，開(kāi)展試點(diǎn)工作,。

4、三部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo),。及時(shí)組織試點(diǎn)情況的調(diào)研和交流,，各地方在試點(diǎn)工作中遇到的情況和問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

（三）評(píng)估命名“創(chuàng)新型企業(yè)”,。

在中央和地方開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，制定“創(chuàng)新型企業(yè)”的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法。組織開(kāi)展對(duì)中央和地方兩級(jí)試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估工作,，對(duì)其中符合條件的企業(yè),，命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。研究制定支持創(chuàng)新型企業(yè)的政策措施,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇五

廣州市是我國(guó)國(guó)家中心城市,、廣東省省會(huì)城市和珠三角城市群中心城市。20**年常住人口1293萬(wàn),，常住人口城鎮(zhèn)化率85.3%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率51.4%。

一,、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,、比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵,，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。到20**年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%左右,，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到66%左右;到20**年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右,，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到70%左右,。

——建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到20**年,，基本建立以居住證為載體,、以積分制為辦法的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制;初步形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的外來(lái)務(wù)工人員市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制,。到20**年,，按照總量控制,、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)原則,，累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化,。

——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。到20**年,，政府存量債務(wù)下降60%左右,，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，社會(huì)資本參與城市建設(shè)投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。到20**年,，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

——開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革,。到20**年,，“三規(guī)合一”系列成果法定化及成果應(yīng)用推廣取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”,。到20**年,，全面實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”,。

——促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,。到20**年，土地規(guī)劃計(jì)劃管控作用全面加強(qiáng),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),，節(jié)約集約用地水平居全國(guó)前列。到20**年,，城市更新改造深入推進(jìn),，城鄉(xiāng)低效存量用地得到盤(pán)活。

二,、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)

(一)推進(jìn)形成科學(xué)合理的外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制

1.試點(diǎn)思路,。深入實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)廣州市人口調(diào)控和服務(wù)管理的意見(jiàn)》及《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》,、《廣州市引進(jìn)人才入戶辦法》等，一方面,，完善積分落戶制度,，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，調(diào)整積分入戶指標(biāo)和分值，合理解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶問(wèn)題,。另一方面,，針對(duì)不符合落戶條件或者不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口,，完善居住證制度，以居住證為載體,，建立通過(guò)積分享受基本公共服務(wù)的機(jī)制,。廣州市推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化路徑以逐步實(shí)現(xiàn)其享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)為主，完善由政府,、企業(yè),、個(gè)人共同承擔(dān)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

2.市民化成本測(cè)算,。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20**—20**年)》和廣州實(shí)際,，建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本測(cè)算模型，由隨遷子女義務(wù)教育,、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、住房保障,、市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、其他公共服務(wù)和管理等7部分成本構(gòu)成(僅計(jì)算新增成本,，不考慮歷史成本),。根據(jù)模型測(cè)算2015—20**年全市解決150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化財(cái)政成本約需1490.7億元，如按現(xiàn)有財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制測(cè)算,，廣州市財(cái)政承擔(dān)占99.24%,，市財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重且存在較大缺口，不利于推進(jìn)市民化進(jìn)程,。

3.市民化財(cái)政成本分擔(dān)思路,。探索建立與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制;省級(jí)政府重點(diǎn)補(bǔ)助省內(nèi)跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員市民化基本公共服務(wù)財(cái)政成本;地方政府承擔(dān)跨省,、省內(nèi)跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)財(cái)政成本的大部分,，承擔(dān)其在城市生活所產(chǎn)生的市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、其他公共服務(wù)和管理等成本,。

4.改革措施,。一是推進(jìn)建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，出臺(tái)《廣州市來(lái)穗人員居住證功能拓展應(yīng)用實(shí)施方案(試行)》,、廣州市來(lái)穗人員積分制管理辦法(試行)》及實(shí)施細(xì)則等;加快建立和整合全市外來(lái)人員基礎(chǔ)信息平臺(tái)。二是合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局,，足額撥付教育經(jīng)費(fèi);加大民辦學(xué)校補(bǔ)助力度;實(shí)施《關(guān)于做好來(lái)穗人員隨遷子女參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實(shí)施方案(試行)》等,。三是修訂完善以“培訓(xùn)券”為主要模式的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度;強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。四是通過(guò)社保費(fèi)征管信息新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種核定到個(gè)人,，對(duì)參保人實(shí)行五險(xiǎn)同參;完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù),、異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算等政策措施。五是制定《來(lái)穗人員申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則(試行)》;選取增城,、白云,、花都、番禺等區(qū)試點(diǎn)建設(shè)來(lái)穗人員公寓;推動(dòng)民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng),。

(二)建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

1.試點(diǎn)思路,。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索利用政府和社會(huì)資本合作等多種形式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

2.改革措施,。一是改革財(cái)政資金投入方式,，依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州城市發(fā)展基金，繼續(xù)引入保險(xiǎn)資金,，探索利用政策性資金,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金推動(dòng)城市建設(shè)效應(yīng)的最大化。二是爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜;爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)新城市地鐵,、城際軌道交通建設(shè)融資方式,。三是出臺(tái)《公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置實(shí)施細(xì)則》，完善面向民間投資開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái),。四是編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表,，加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

(三)完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

1.試點(diǎn)思路,。在近年來(lái)廣州市已形成的“三規(guī)合一”工作成果基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接,，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2.改革措施,。一是完成城市控規(guī)修編覆蓋,，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，制定全市“十三五”規(guī)劃,，按既有“三規(guī)”報(bào)批程序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”內(nèi)容法定化,。二是推進(jìn)“三規(guī)合一”

成果應(yīng)用推廣和“一張圖”更新,，有效運(yùn)行“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管控,、各類規(guī)劃信息共享、部門(mén)行政審批聯(lián)動(dòng),。三是積極開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn),，明確相關(guān)規(guī)劃定位和邊界，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,。

(四)扎實(shí)推進(jìn)城市更新改造和土地節(jié)約集約利用

1.試點(diǎn)思路,。堅(jiān)持“保資源、保發(fā)展,、保權(quán)益”并重,，全面加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃管控，確保耕地和生態(tài)用地面積不減少,、質(zhì)量有提高,，深入推進(jìn)城市更新改造，嚴(yán)控增量,、盤(pán)活存量,，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2.改革措施,。一是開(kāi)展全市功能片區(qū)土規(guī)調(diào)整,，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線,，創(chuàng)新土規(guī)實(shí)施管理和用地指標(biāo)分配機(jī)制,。二是完成全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，完善《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)資金管理辦法》,。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，出臺(tái)《廣州市征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》,。四是出臺(tái)《關(guān)于支持和規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《工業(yè)用地彈性出讓操作辦法》等差別化供地政策。五是出臺(tái)《廣州市城市更新改造辦法》,、《廣州市閑置土地處置工作細(xì)則》,。

(五)建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系

加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的'規(guī)劃、建設(shè),、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式,。

三,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣州市已成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌,、組織和協(xié)調(diào),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向國(guó)家,、省匯報(bào)進(jìn)展情況,，各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)要按照分工制定具體實(shí)施方案，完善機(jī)制,，形成合力,，狠抓落實(shí)。

(二)強(qiáng)化政策支持,。積極推動(dòng)省層面建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究,，圍繞有序推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化,、創(chuàng)新城市建設(shè)投融資、改革完善農(nóng)村宅基地制度,、推進(jìn)城市更新改造,、推動(dòng)“多規(guī)合一”等制定地方配套措施，保障試點(diǎn)務(wù)實(shí)推進(jìn),。

(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn),。依據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容在全市范圍內(nèi)確定一批試點(diǎn)區(qū)域和示范項(xiàng)目。結(jié)合特殊功能區(qū)建設(shè),，積極開(kāi)展智慧城市,、創(chuàng)新城市、低碳城市建設(shè),。拓展國(guó)際交流,，深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作平臺(tái)建設(shè)。

(四)健全監(jiān)測(cè)評(píng)估,。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè),，建立健全試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估體系。做好宣傳引導(dǎo),，提高公眾參與水平,。積極借鑒其他地區(qū)有效做法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)順利完成,。

光明新區(qū)面積156.1平方公里，20**年常住人口49.6萬(wàn)人,，其中戶籍人口6萬(wàn)人,。

一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì),、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,，深入開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制,、可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)和模式,，爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”,。到20**年，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本完善,，基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口;原農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題妥善解決,，集體土地有序入市流通;多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制基本建立，政府,、企業(yè),、社會(huì)多元參與城市建設(shè)的格局基本形成;新型行政區(qū)管理體制更加完善，精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行模式比較成熟;城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境日趨完善,，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效;城市生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制基本健全,，國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)基本建成。

二,、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)

(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.積極引導(dǎo)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員積分入戶,。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，建立和完善多元評(píng)價(jià),、綜合打分,、公開(kāi)透明的外來(lái)務(wù)工人員具體入戶標(biāo)準(zhǔn)，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃),、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，從個(gè)人素質(zhì),、納稅,、參保、居住,、年齡,、獎(jiǎng)勵(lì)、公益服務(wù)等維度建立綜合量化評(píng)價(jià)體系,，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積分入戶,，逐步提高戶籍人口比重。

2.有序引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員申領(lǐng)居住證轉(zhuǎn)為常住人口,。居住證與基本公共服務(wù)有機(jī)對(duì)接,，梯度賦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

(二)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

1.明確“促進(jìn)公平,，共建共享;統(tǒng)籌兼顧,，分類解決;量入為出，循序漸進(jìn)”三大成本分擔(dān)原則,。

2.明確各方分擔(dān)責(zé)任,，政府主要承擔(dān)社會(huì)管理、社會(huì)保障,、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共成本;企業(yè)和個(gè)人主要承擔(dān)應(yīng)由用人單位或個(gè)人承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障成本,。

3.合理測(cè)算各方分擔(dān)成本，其中每新增一名常住人口,，政府需負(fù)擔(dān)的人均基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等硬件成本約為9.85萬(wàn)元,，政府需負(fù)擔(dān)的年人均公共服務(wù)日常性支出成本約為0.42萬(wàn)元;每新增一名戶籍人口，政府需相應(yīng)再增加人均公用設(shè)施建設(shè)成本約0.73萬(wàn)元,，需相應(yīng)再增加年人均公共服務(wù)日常性支出成本約0.2萬(wàn)元,。

(三)改革完善多元化可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

加大公共財(cái)政投入，重點(diǎn)保障人口市民化所需的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求,。探索發(fā)行地方政府債券,，選擇合適項(xiàng)目委托深圳市發(fā)行債券。健全地方債務(wù)管理機(jī)制,，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,。探索完善ppp、tod等多種城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投融資模式,。引導(dǎo)市場(chǎng)力量有序進(jìn)入文教衛(wèi)體等公共服務(wù)領(lǐng)域,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)金融資源支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。提高國(guó)土基金使用效能,，加強(qiáng)預(yù)算管理、支付管理和績(jī)效評(píng)估,。探索適應(yīng)新形勢(shì)的投融資模式,。

(四)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新

1.深化大部門(mén)體制改革，編制權(quán)責(zé)清單,、負(fù)面清單和監(jiān)管清單,，培育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,。

2.開(kāi)展基層管理體制改革試點(diǎn),，逐步撤消社區(qū)工作站，實(shí)施扁平化管理,。

3.強(qiáng)化末梢治理,，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心,，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì),、社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者多方參與的“一核多元”社區(qū)治理體系。

(五)培育城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境體系1.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,，依托光明鳳凰城等片區(qū)單元組團(tuán)開(kāi)發(fā),，打造“工作+生活+休閑+學(xué)習(xí)”為一體的宜居宜業(yè)城區(qū)。

2.重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物,、互聯(lián)網(wǎng)、新能源,、新材料、文化創(chuàng)意,、節(jié)能環(huán)保,、生命健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,。

3.優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,，引入市場(chǎng)力量，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),，建設(shè)各類創(chuàng)新型載體,，培育科技創(chuàng)新金融支持體系。

(六)健全城市生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制1.打造國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū),，重點(diǎn)建立完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系和指標(biāo)體系,、綠色工程全生命周期監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系、光明新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制,。

2.打造國(guó)家級(jí)綠色建筑示范城區(qū),，所有新建建筑全面執(zhí)行國(guó)家一星級(jí)及以上綠建標(biāo)準(zhǔn)，加快形成規(guī)模示范效應(yīng),。

3.打造國(guó)家級(jí)低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū),，建立完善的低沖擊開(kāi)發(fā)管理機(jī)制及技術(shù)應(yīng)用體系。

4.打造國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū),，全面實(shí)施光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,。

(七)建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè),、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式,。

三,、保障措施

加強(qiáng)組織保障,，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家委員會(huì),。加強(qiáng)規(guī)劃保障,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。加強(qiáng)政策保障,，建立完善的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策框架,。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)改革創(chuàng)新類項(xiàng)目和60個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)類項(xiàng)目,。加強(qiáng)監(jiān)督考核,，建立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)考評(píng)體系。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇六

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）,，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán),，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，切實(shí)保障突遇不測(cè),、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助,，根據(jù)國(guó)家民政部開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施方案,。

一,、重要意義

我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,、構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng),、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義的任務(wù)日益緊迫和艱巨。開(kāi)展“救急難”工作,，讓突遇不測(cè),、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生,，不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求,，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),。不斷完善社會(huì)救助體系建設(shè),，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療,、教育,、住房、災(zāi)害,、就業(yè),、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急處置救助制度,，大力開(kāi)展社會(huì)互助，并使各項(xiàng)救助有機(jī)銜接,，積極有效開(kāi)展“救急難”工作,，保障困難群眾基本生活，是全面建設(shè)小康社會(huì),，構(gòu)建和諧幸福渭濱的需要,，對(duì)于維護(hù)我區(qū)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定具有重要意義,。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo),。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé),，社會(huì)救助管理部門(mén)要以《社會(huì)救助暫行辦法》為依據(jù)，按照法規(guī)賦予的職責(zé),，在社會(huì)救助制度體系框架內(nèi),，立足于“托底線、救急難,、可持續(xù)”的目標(biāo),，創(chuàng)新機(jī)制,，探索路徑,，積極開(kāi)展對(duì)遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予救助和幫扶。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng),。民政部門(mén)要按照《社會(huì)救助暫行辦法》賦予的統(tǒng)籌社會(huì)救助工作職能,，不斷建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)。按照民政統(tǒng)籌,、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，堅(jiān)持部門(mén)職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用救助資源,，推動(dòng)形成民政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌,、相關(guān)部門(mén)參與的“大救助”格局，提升社會(huì)救助的綜合效益,。

（三）社會(huì)參與,。大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員和充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)慈善組織、企事業(yè)單位,、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者,、愛(ài)心人士,、社會(huì)工作者等參與“救急難”工作，多層次,、多途徑的開(kāi)展對(duì)困難家庭的救助工作,。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，主管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室,、區(qū)民政局,、區(qū)人社局、區(qū)教體局,、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)計(jì)生局、區(qū)老齡辦,、區(qū)殘聯(lián),、區(qū)慈善協(xié)會(huì)、區(qū)住建局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

四,、工作機(jī)制

1,、我區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)負(fù)責(zé)制。按照民政統(tǒng)籌,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制要求,，建立區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)主席由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，副主席由政府分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,。其職責(zé)：研究擬訂完善本區(qū)的社會(huì)救助制度,、政策、體制和機(jī)制,，向區(qū)政府提出建議,；統(tǒng)籌做好轄區(qū)最低生活保障與醫(yī)療、教育,、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè),、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門(mén)信息共享問(wèn)題,；推進(jìn)全區(qū)社會(huì)救助工作任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)和監(jiān)督,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn),，完成區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng),。

聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局,，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任,。辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)救助統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理,、信息統(tǒng)計(jì)等日常工作,。

聯(lián)席會(huì)議由總召集人負(fù)責(zé)召集，每年召開(kāi)1-2次,，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi),。聯(lián)席會(huì)議辦公室不定期檢查社會(huì)救助工作落實(shí)情況，了解城鄉(xiāng)居民救助需求,，及時(shí)匯總相關(guān)信息,，適時(shí)提出整改方案，并向有關(guān)部門(mén)反饋,，確保問(wèn)題得到有效解決,。

2,、在區(qū)城鄉(xiāng)居民低保中心加掛區(qū)社會(huì)救助中心牌子,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督,、工作協(xié)調(diào)與政策落實(shí)等,。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況信息核對(duì)中心,，開(kāi)展跨部門(mén),、多層次的城鄉(xiāng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息與救助資源信息,、民政部門(mén)救助信息與相關(guān)部門(mén)救助信息,、政府救助信息與社會(huì)組織救助信息的有效對(duì)接,，保障社會(huì)救助工作公平與效率。

3,、依托區(qū)政務(wù)大廳,、各鎮(zhèn)街、社區(qū)公共服務(wù)大廳,、設(shè)立社會(huì)救助咨詢與受理窗口,，方便群眾“求助有門(mén)”，依托轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織,、群眾性自治組織,，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者,、慈善工作者,、基層事務(wù)助理、照護(hù),、安保人員,，及時(shí)了解、掌握,、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā),、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況,，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng),。在區(qū)民政局開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的“12349”社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助渠道,。區(qū)民政局對(duì)求助信息及時(shí)進(jìn)行分類,，通過(guò)工作轉(zhuǎn)接、協(xié)調(diào)其他各職能部門(mén)直接受理,，確保困難家庭第一時(shí)間得到救助,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”,。

五,、工作重點(diǎn)

將臨時(shí)救助定位于基本生活救助和社會(huì)救助兜底性保障上，突出“救急難,、托底線”的特點(diǎn),。進(jìn)一步整合節(jié)日慰問(wèn)等各類臨時(shí)性、季節(jié)性補(bǔ)貼,，將其整合于臨時(shí)救助制度,，通過(guò)規(guī)范的制度安排，讓困難群眾對(duì)自己的生活有一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期。

1,、完善和修訂區(qū)臨時(shí)救助辦法,。在救助范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不論戶籍（非戶籍常住人口）和家境,，將遭遇突發(fā)性,、臨時(shí)性困難和其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍。讓每一個(gè)遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。

2,、進(jìn)一步提高臨時(shí)救助額度。針對(duì)“生活類困難,、急難性困難,、支出性困難”家庭研究和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，使救助標(biāo)準(zhǔn)水平和目前的市場(chǎng)物價(jià)上漲水平相匹配,，在公平與效率基礎(chǔ)上,，真正體現(xiàn)出“救”的效果。

3,、進(jìn)一步規(guī)范救助申辦程序,。按照科學(xué)、規(guī)范,、民主的工作要求,，在堅(jiān)持公平公正公開(kāi)前提下，完善和建立民主評(píng)議,、末端公示制度,，對(duì)急難型貧困家庭的申請(qǐng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程,，縮短審批時(shí)間,，采取事前審批與事后審批相結(jié)合、分級(jí)審批與直接審批相結(jié)合的辦法,，最大程度地幫助困難群眾獲得及時(shí)有效救助,。

4、不斷豐富救助內(nèi)容,。有效銜接職業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn),，制定完善促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)扶持政策,，倡導(dǎo)通過(guò)勞動(dòng)改善生活的社會(huì)救助范圍,。政府除給予救助對(duì)象資金、實(shí)物上的幫助外,，依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái),，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)托管中心、社區(qū)青春驛站、社區(qū)文化工作站,、社區(qū)婦女工作站,、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)登記注冊(cè)的在職黨員隊(duì)伍引入臨時(shí)救助服務(wù)范圍,，對(duì)遭遇突發(fā)性事件家庭,，既給予生活上關(guān)心照顧，同時(shí)通過(guò)專業(yè)社工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理干預(yù),，給予他們精神上的慰藉,。

5、健全社會(huì)互助制度,。一是重大自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)制度,。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神,，發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng),，動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)款物，按照捐贈(zèng)單位和個(gè)人的意愿發(fā)放捐贈(zèng)款物,，并向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況,。二是扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。開(kāi)展“扶貧濟(jì)困一幫一”活動(dòng),；繼續(xù)搞好“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對(duì)幫扶”工作,，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度,。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè),，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)等民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì),，倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開(kāi)展特困家庭助醫(yī),、助殘、助學(xué),、助困等活動(dòng),；廣泛動(dòng)員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。

6,、繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)級(jí)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)醫(yī)院數(shù)量,。通過(guò)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“隨來(lái)隨治,，隨走隨結(jié)”,，醫(yī)療費(fèi)用“同步結(jié)算、同時(shí)兌現(xiàn)”,，提高救助效率,，方便群眾就醫(yī)。

7、落實(shí)相關(guān)配套救助和優(yōu)惠政策,。建立健全司法援助和法律救助制度,，免費(fèi)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務(wù)。全面落實(shí)學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、職業(yè)教育階段各項(xiàng)減免政策，逐步減免高中階段學(xué)費(fèi),；制定優(yōu)惠政策,，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒,、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育,；深化愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。加大廉租房,、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，緩解困難群眾住房難問(wèn)題,。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)低保對(duì)象,、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門(mén)診費(fèi)用,，落實(shí)濟(jì)困病床減免,。制訂就業(yè)援助計(jì)劃，積極扶持貧困家庭大學(xué)生就業(yè),，努力改變困難群眾的生活狀況,。

8、做好相關(guān)保障制度的銜接,。一是通過(guò)醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療單位間人員信息,、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用信息的`共享。三是通過(guò)部門(mén)合作,，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)透明度，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄,，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),。

六、保障措施

1,、加大宣傳力度,，大力宣205傳黨和政府在推進(jìn)社會(huì)救助工作上作出的積極努力,。目前,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),，貧富差距等矛盾以及社會(huì)問(wèn)題凸顯，部分人在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中生活遇到困難,，部分人因身患重病而導(dǎo)致生活貧困,。為有效解決這些問(wèn)題，切實(shí)保障困難群眾的基本生活,，黨和政府積極開(kāi)展社會(huì)救助工作,，充分發(fā)揮兜底保障作用，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn),。要深入宣傳各級(jí)黨委政府在重視民生保障工作,、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加大社會(huì)救助資金投入,、出臺(tái)民生保障方面的政策和背景,，把黨和政府的“愛(ài)民之情、親民之意,、為民之舉”傳遞給老百姓,，營(yíng)造社會(huì)救助工作的和諧氛圍，積極維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。

2,、抓好資金配套和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照省,、市關(guān)于社會(huì)救助有關(guān)要求配套和保障救助資金,。要進(jìn)一步規(guī)范健全社會(huì)救助資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行專帳管理,、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用和扣撥,、扣發(fā)社會(huì)救助資金以及配套工作經(jīng)費(fèi),。積極編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助及臨時(shí)救助等項(xiàng)目的年度預(yù)算,，協(xié)同審計(jì)等部門(mén)定期對(duì)社會(huì)救助資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保安全使用,。

3,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。保證各項(xiàng)救助制度規(guī)定的救助范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、結(jié)果等信息真實(shí),，并及時(shí)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,。監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)建立社會(huì)救助資金管理審計(jì)檢查制度,，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作順利進(jìn)行,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇七

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)),、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔20xx〕17號(hào))和《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施方案的通知》(銅府辦發(fā)電〔20xx〕276號(hào))精神,，借鑒北京探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，提升老年人的生活質(zhì)量,，決定在全市范圍內(nèi)推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,，以辦好人民滿意的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)為宗旨,，以精細(xì)化管理，人性化服務(wù)為要求,，以建立政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向,，因地制宜,、合理布局、科學(xué)設(shè)置,，將養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無(wú)縫對(duì)接，為全市老年人搭建方便快捷,、品質(zhì)優(yōu)良,、普惠實(shí)用的新型養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，提高老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

二,、工作目標(biāo)

到年底,，根據(jù)全市各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置,，通過(guò)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人開(kāi)通醫(yī)療救治綠色通道,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)期老年病人提供療養(yǎng)床位,，打造城市15分鐘,，農(nóng)村30分鐘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈，形成規(guī)模適宜,、功能互補(bǔ),、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三,、工作步驟

(一)20xx年x月前,，開(kāi)展一次對(duì)全市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老年人健康狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康狀況,，建立健康檔案,。

(二)20xx年x月前，完成全市養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況調(diào)查,，理清各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理模式,。啟動(dòng)2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)工作，為在全市范圍內(nèi)推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

(三)20xx年x月前,，完成50張床位以下規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系制度。

(四)2016年x月前,，養(yǎng)老服務(wù)床位在50張以上規(guī)模的社會(huì)福利院,、敬老院、老年公寓養(yǎng)護(hù)樓等大,、中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,，設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并做好醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷掛牌準(zhǔn)入工作;對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道),、村(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)富余的醫(yī)療床位納入養(yǎng)老服務(wù)床位范疇，并開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)工作,。

(五)2017年x月前,，充實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員，保證老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的信息化管理,，初步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息對(duì)接平臺(tái),，使65歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早治療的健康服務(wù)機(jī)制，使老年人能及時(shí)就醫(yī)和方便醫(yī)療報(bào)銷,。

四,、工作措施

(一)切實(shí)抓好摸底基礎(chǔ)工作和試點(diǎn)工作。

1.開(kāi)展全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老的65歲以上老年人健康狀況摸排工作,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人身體狀況和服務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立健康檔案,，為開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供準(zhǔn)確的信息資料,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，協(xié)助單位：市民政局,、市老齡辦,、各區(qū)縣政府。完成時(shí)限：20xx年x月前)

2.開(kāi)展全市養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況調(diào)查,，完成市,、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)各級(jí)醫(yī)院,，以及社區(qū)(村)醫(yī)療站點(diǎn)與其所在地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置基本情況調(diào)查工作，理清各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理模式,，為開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎(chǔ),。(責(zé)任單位：市民政局，協(xié)助單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市老齡辦,、各區(qū)縣政府。完成時(shí)限：20xx年x月前)

3.啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作,，在碧江區(qū)啟動(dòng)2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)工作,，完善電話約診、家庭保健等上門(mén)服務(wù)制度,。(責(zé)任單位：市民政局,。協(xié)助單位：市老齡辦、碧江區(qū)政府,。完成時(shí)限：20xx年x月前)

(二)健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系制度,。

1.對(duì)規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系制度。養(yǎng)老床位數(shù)在50張以下的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、托老所,、敬老院,、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)居家養(yǎng)老人員，按照屬地原則,，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療管理機(jī)構(gòu)要與其建立就近管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)系服務(wù)制度,，填寫(xiě)《銅仁市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)系表》(附件一)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任醫(yī)生和護(hù)士各1名,，公布聯(lián)系方式及服務(wù)時(shí)間,，按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供健康服務(wù),。按照政府補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)額度和個(gè)人投入養(yǎng)老服務(wù)限額,，與被服務(wù)的老年人簽訂《健康管理服務(wù)協(xié)議書(shū)》，按照無(wú)償,、低償和有償?shù)牟煌绞?，明確相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé),，細(xì)化管理人員和服務(wù)人員的具體內(nèi)容,，規(guī)范定期檢查和重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，方便罹患重癥疾病老年人得到及時(shí)服務(wù)和救治,。在規(guī)劃新建,、搬遷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的就近設(shè)置。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，協(xié)助單位：市民政局,、市老齡辦、各區(qū)縣政府,。完成時(shí)限：20xx年x月前)

2.完善“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”運(yùn)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)急救與休養(yǎng)的無(wú)縫對(duì)接。在養(yǎng)老服務(wù)床位50張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步完善養(yǎng)老基本信息和醫(yī)療健康信息收集,，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)65歲以上老年人健康檔案，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老,、醫(yī)療與服務(wù)的“一體化”信息管理,。初步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息對(duì)接平臺(tái)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)65歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%以上,。通過(guò)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)系制度,，醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別建立《銅仁市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)聯(lián)系臺(tái)賬》(附件二)，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人在疾病加重期或治療期進(jìn)入“住院狀態(tài)”,，為老年病人在掛號(hào),、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供便捷服務(wù),，方便老年人快速救治,，在第一時(shí)間得到及時(shí),、專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務(wù),。在醫(yī)院處于康復(fù)期的老年病人可進(jìn)入“休養(yǎng)狀態(tài)”,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位可充任醫(yī)院康復(fù)病房，接收醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)期老年病人,，作為二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人急性期診療的后療通道,，解決出院老年人在回歸家庭、社區(qū)過(guò)渡期的臨床護(hù)理康復(fù)需求,。使老年人在疾病加重期或治療期的“住院狀態(tài)”與病情穩(wěn)定期的“休養(yǎng)狀態(tài)”之間,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的無(wú)縫轉(zhuǎn)接，解決重癥,、失能,、半失能老年人的繼續(xù)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，協(xié)助單位：市民政局,、市老齡辦、各區(qū)縣政府,。完成時(shí)限：2016年x月前)

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源配置,。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)床位在50張以上的社會(huì)福利院、敬老院,、老年公寓養(yǎng)護(hù)樓等大,、中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要根據(jù)入住老年人數(shù)量和老年人服務(wù)需求,，引入民間資本,，配置符合需要的醫(yī)務(wù)室或附屬醫(yī)院，幅射周邊村(社區(qū)),，開(kāi)展醫(yī)療保健和巡診等健康服務(wù),。所在地的人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)符合設(shè)置條件的單位要給予全力支持,，協(xié)調(diào)落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)院的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、新農(nóng)合相關(guān)報(bào)銷的準(zhǔn)入掛牌工作，方便老年人的日常就醫(yī)報(bào)銷,。暫無(wú)條件設(shè)置醫(yī)務(wù)室或附屬醫(yī)院的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可參照50張床位以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)系制度的做法，實(shí)行定期服務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可自主選擇有資質(zhì)的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理醫(yī)務(wù)室,、附屬醫(yī)院或提供醫(yī)療服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局。協(xié)助單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,。完成時(shí)限：2016年x月前)

(四)加強(qiáng)老年人專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。

充分利用銅仁學(xué)院,、銅仁職院師資優(yōu)勢(shì),，加快培養(yǎng)老年人護(hù)理方面的專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍，培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員,，按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范,，逐步對(duì)管理和服務(wù)人員落實(shí)持證上崗制度。利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),，倡導(dǎo)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,，在每個(gè)縣級(jí)以上醫(yī)院組建一支規(guī)模適度的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并積極組織開(kāi)展各種形式的為老服務(wù)活動(dòng),。通過(guò)健全為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,，動(dòng)員和吸引更多的民間為老服務(wù)志愿者參與到為老志愿者服務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)老齡工作“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所為、老有所學(xué),、老有所樂(lè)”的目標(biāo),。(責(zé)任單位：市民政局，協(xié)助單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市人力資源社會(huì)保障局、市老齡辦,、團(tuán)市委,、銅仁學(xué)院、銅仁職院,、各區(qū)縣政府,。完成時(shí)限：2017年x月前)

五、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),，是我市幸福養(yǎng)老民生工程的重要內(nèi)容,，也是全市老年人提升養(yǎng)老幸福指數(shù)的迫切愿望。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到此項(xiàng)工作上來(lái),，按照相關(guān)部署，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn),。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo),，由銅仁市新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。各區(qū)(縣)要按照屬地管理原則,，制定具體的落實(shí)措施,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，把解決好老年人的疾病預(yù)防,、治療和療養(yǎng)問(wèn)題作為一項(xiàng)為老服務(wù)的民生工程抓實(shí)抓好,，到2017年底前完成對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在健康養(yǎng)老服務(wù)各方面的無(wú)縫銜接，并逐步健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老的老年人服務(wù)延伸機(jī)制,。

(二)加強(qiáng)人員配備,，保障經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)(縣)要結(jié)合各自實(shí)際,，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問(wèn)題,，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，并優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道),、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配備及設(shè)施配置，為村(社區(qū))居家養(yǎng)老健康服務(wù)工作創(chuàng)造條件,，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村(社區(qū))開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,。

(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo),。市民政局要主動(dòng)會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局,，加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合工作的日常監(jiān)督檢查,，并將養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合工作納入年度考核。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展工作檢查,，細(xì)化考核措施,，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作落實(shí)到位，使老年人健康服務(wù)得到保障,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇八

我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助制度、構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng),、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義的任務(wù)日益緊迫和艱巨,。開(kāi)展“救急難”工作，讓突遇不測(cè),、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助,，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生,，不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要,，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),。不斷完善社會(huì)救助體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障,、醫(yī)療,、教育、住房,、災(zāi)害,、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急處置救助制度,，大力開(kāi)展社會(huì)互助,，并使各項(xiàng)救助有機(jī)銜接，積極有效開(kāi)展“救急難”工作,，保障困難群眾基本生活,，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧幸福渭濱的需要,，對(duì)于維護(hù)我區(qū)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義,。

二,、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé),，社會(huì)救助管理部門(mén)要以《社會(huì)救助暫行辦法》為依據(jù),，按照法規(guī)賦予的職責(zé)，在社會(huì)救助制度體系框架內(nèi),，立足于“托底線,、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo),，創(chuàng)新機(jī)制，探索路徑,，積極開(kāi)展對(duì)遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予救助和幫扶,。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)。民政部門(mén)要按照《社會(huì)救助暫行辦法》賦予的統(tǒng)籌社會(huì)救助工作職能,，不斷建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè),。按照民政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，堅(jiān)持部門(mén)職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌使用救助資源，推動(dòng)形成民政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)參與的“大救助”格局,，提升社會(huì)救助的綜合效益,。

（三）社會(huì)參與。大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，廣泛動(dòng)員和充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善組織,、企事業(yè)單位,、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者、愛(ài)心人士,、社會(huì)工作者等參與“救急難”工作,，多層次、多途徑的開(kāi)展對(duì)困難家庭的救助工作,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),，區(qū)委宣傳部,、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局,、區(qū)人社局,、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)計(jì)生局,、區(qū)老齡辦、區(qū)殘聯(lián),、區(qū)慈善協(xié)會(huì),、區(qū)住建局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四,、工作機(jī)制

1,、我區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)負(fù)責(zé)制,。按照民政統(tǒng)籌,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制要求，建立區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)主席由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，副主席由政府分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,。其職責(zé)：研究擬訂完善本區(qū)的社會(huì)救助制度,、政策,、體制和機(jī)制，向區(qū)政府提出建議,；統(tǒng)籌做好轄區(qū)最低生活保障與醫(yī)療,、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè),、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,；研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門(mén)信息共享問(wèn)題；推進(jìn)全區(qū)社會(huì)救助工作任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)和監(jiān)督,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn)，完成區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng),。

聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任,。辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)救助統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)等日常工作,。

聯(lián)席會(huì)議由總召集人負(fù)責(zé)召集,，每年召開(kāi)1-2次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi),。聯(lián)席會(huì)議辦公室不定期檢查社會(huì)救助工作落實(shí)情況,，了解城鄉(xiāng)居民救助需求，及時(shí)匯總相關(guān)信息,，適時(shí)提出整改方案,，并向有關(guān)部門(mén)反饋，確保問(wèn)題得到有效解決,。

2,、在區(qū)城鄉(xiāng)居民低保中心加掛區(qū)社會(huì)救助中心牌子，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督,、工作協(xié)調(diào)與政策落實(shí)等,。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況信息核對(duì)中心，開(kāi)展跨部門(mén),、多層次的城鄉(xiāng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì),，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息與救助資源信息、民政部門(mén)救助信息與相關(guān)部門(mén)救助信息,、政府救助信息與社會(huì)組織救助信息的有效對(duì)接，保障社會(huì)救助工作公平與效率,。

3,、依托區(qū)政務(wù)大廳,、各鎮(zhèn)街、社區(qū)公共服務(wù)大廳,、設(shè)立社會(huì)救助咨詢與受理窗口,，方便群眾“求助有門(mén)”，依托轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織,、群眾性自治組織,，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者,、慈善工作者,、基層事務(wù)助理、照護(hù),、安保人員,，及時(shí)了解、掌握,、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā),、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況,，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng),。在區(qū)民政局開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的“12349”社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助渠道,。區(qū)民政局對(duì)求助信息及時(shí)進(jìn)行分類,，通過(guò)工作轉(zhuǎn)接、協(xié)調(diào)其他各職能部門(mén)直接受理,，確保困難家庭第一時(shí)間得到救助,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”,。

五,、工作重點(diǎn)

將臨時(shí)救助定位于基本生活救助和社會(huì)救助兜底性保障上，突出“救急難,、托底線”的特點(diǎn),。進(jìn)一步整合節(jié)日慰問(wèn)等各類臨時(shí)性、季節(jié)性補(bǔ)貼,，將其整合于臨時(shí)救助制度,，通過(guò)規(guī)范的制度安排，讓困難群眾對(duì)自己的生活有一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期,。

1,、完善和修訂區(qū)臨時(shí)救助辦法。在救助范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，不論戶籍（非戶籍常住人口）和家境，將遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難和其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍,。讓每一個(gè)遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

2,、進(jìn)一步提高臨時(shí)救助額度。針對(duì)“生活類困難,、急難性困難,、支出性困難”家庭研究和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，使救助標(biāo)準(zhǔn)水平和目前的市場(chǎng)物價(jià)上漲水平相匹配,，在公平與效率基礎(chǔ)上,，真正體現(xiàn)出“救”的效果。

3,、進(jìn)一步規(guī)范救助申辦程序,。按照科學(xué)、規(guī)范,、民主的工作要求,，在堅(jiān)持公平公正公開(kāi)前提下，完善和建立民主評(píng)議,、末端公示制度,，對(duì)急難型貧困家庭的申請(qǐng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程,，縮短審批時(shí)間,，采取事前審批與事后審批相結(jié)合、分級(jí)審批與直接審批相結(jié)合的辦法,，最大程度地幫助困難群眾獲得及時(shí)有效救助,。

4、不斷豐富救助內(nèi)容,。有效銜接職業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn),，制定完善促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)扶持政策，倡導(dǎo)通過(guò)勞動(dòng)改善生活的社會(huì)救助范圍,。政府除給予救助對(duì)象資金,、實(shí)物上的幫助外，依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái),，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)托管中心,、社區(qū)青春驛站、社區(qū)文化工作站,、社區(qū)婦女工作站,、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)登記注冊(cè)的在職黨員隊(duì)伍引入臨時(shí)救助服務(wù)范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性事件家庭,，既給予生活上關(guān)心照顧,，同時(shí)通過(guò)專業(yè)社工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，給予他們精神上的慰藉,。

5、健全社會(huì)互助制度,。一是重大自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)制度,。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神,，發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng),，動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)款物，按照捐贈(zèng)單位和個(gè)人的意愿發(fā)放捐贈(zèng)款物,，并向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況,。二是扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。開(kāi)展“扶貧濟(jì)困一幫一”活動(dòng),；繼續(xù)搞好“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對(duì)幫扶”工作,，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度,。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè),，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)等民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì),，倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開(kāi)展特困家庭助醫(yī),、助殘、助學(xué),、助困等活動(dòng),；廣泛動(dòng)員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。

6,、繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)級(jí)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)醫(yī)院數(shù)量,。通過(guò)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“隨來(lái)隨治,，隨走隨結(jié)”,，醫(yī)療費(fèi)用“同步結(jié)算、同時(shí)兌現(xiàn)”,，提高救助效率,，方便群眾就醫(yī)。

7,、落實(shí)相關(guān)配套救助和優(yōu)惠政策,。建立健全司法援助和法律救助制度，免費(fèi)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務(wù),。全面落實(shí)學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、職業(yè)教育階段各項(xiàng)減免政策，逐步減免高中階段學(xué)費(fèi),；制定優(yōu)惠政策,，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒,、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育,；深化愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。加大廉租房,、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，緩解困難群眾住房難問(wèn)題,。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)低保對(duì)象,、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門(mén)診費(fèi)用,，落實(shí)濟(jì)困病床減免,。制訂就業(yè)援助計(jì)劃，積極扶持貧困家庭大學(xué)生就業(yè),，努力改變困難群眾的生活狀況,。

8、做好相關(guān)保障制度的銜接,。一是通過(guò)醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療單位間人員信息,、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用信息的`共享。三是通過(guò)部門(mén)合作,，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)透明度，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄,，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),。

六、保障措施

1,、加大宣傳力度,，大力宣205傳黨和政府在推進(jìn)社會(huì)救助工作上作出的積極努力。目前,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),，貧富差距等矛盾以及社會(huì)問(wèn)題凸顯，部分人在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導(dǎo)致生活貧困,。為有效解決這些問(wèn)題,，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，黨和政府積極開(kāi)展社會(huì)救助工作,，充分發(fā)揮兜底保障作用,，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。要深入宣傳各級(jí)黨委政府在重視民生保障工作,、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,、加大社會(huì)救助資金投入、出臺(tái)民生保障方面的政策和背景,，把黨和政府的“愛(ài)民之情、親民之意,、為民之舉”傳遞給老百姓,，營(yíng)造社會(huì)救助工作的和諧氛圍，積極維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。

2,、抓好資金配套和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照省,、市關(guān)于社會(huì)救助有關(guān)要求配套和保障救助資金,。要進(jìn)一步規(guī)范健全社會(huì)救助資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行專帳管理,、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用和扣撥,、扣發(fā)社會(huì)救助資金以及配套工作經(jīng)費(fèi),。積極編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助及臨時(shí)救助等項(xiàng)目的年度預(yù)算,，協(xié)同審計(jì)等部門(mén)定期對(duì)社會(huì)救助資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保安全使用。

3,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。保證各項(xiàng)救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、結(jié)果等信息真實(shí)，并及時(shí)公開(kāi),，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)建立社會(huì)救助資金管理審計(jì)檢查制度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作順利進(jìn)行,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇九

為探索具有民族特色的推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科普工作的有效手段,，全面貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》和《少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我校應(yīng)國(guó)家民委和中國(guó)科協(xié)聯(lián)合依托建立“少數(shù)民族大學(xué)生雙語(yǔ)科普宣傳隊(duì)”,，開(kāi)展了雙語(yǔ)科普工作,，現(xiàn)將創(chuàng)建工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

我校于開(kāi)學(xué)之初,，即九月份就積極圍繞組建“少數(shù)民族大學(xué)生雙語(yǔ)科普宣傳隊(duì)”著手開(kāi)展了一系列工作,，考慮到民族高校是少數(shù)民族人才高度集中地區(qū)，故決定充分發(fā)揮和利用我校充足的優(yōu)秀學(xué)生和專家資源,，在我校校團(tuán)委老師的帶領(lǐng)下,，通過(guò)學(xué)生會(huì)組織日常校園文化活動(dòng)、社團(tuán)組織,、社會(huì)實(shí)踐三下鄉(xiāng),、教學(xué)實(shí)習(xí)、志愿者服務(wù)等一系列活動(dòng),，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)雙語(yǔ),，為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)的積極性，在我校掀起了一陣“雙語(yǔ)科普”熱潮,。

二,、工作措施及成效

1、我校著手成立了少數(shù)民族大學(xué)生雙語(yǔ)科普社團(tuán),，邀請(qǐng)我校知名教授及語(yǔ)言學(xué)家__任社團(tuán)顧問(wèn),，并聯(lián)合__市阿語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校，舉辦每周一期的少數(shù)民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)活動(dòng),，多次舉辦了以“少數(shù)民族民俗及地方特色”為主題的少數(shù)民族語(yǔ)言演講比賽及征文大賽,，此項(xiàng)活動(dòng)不但培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的熟練掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)學(xué)生，而且加強(qiáng)了各民族同學(xué)之間的相互了解,，消除了民族間的隔閡,，并為進(jìn)行少數(shù)民族大學(xué)生科普宣傳隊(duì)培養(yǎng)了豐富的學(xué)生資源。在烏魯木齊“七五”事件發(fā)生后,，我校的學(xué)生都能夠站在民族團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)上,，明辨大是大非，積極配合所在學(xué)院做好新疆學(xué)生的思想開(kāi)導(dǎo)工作,。此外,，我校還通過(guò)廣播站、校報(bào)等信息傳播途徑,，定期播出“民族科普之聲”節(jié)目,，向全體師生介紹少數(shù)民族科普宣傳的意義及重要性,，讓更多的人們關(guān)注及投身于少數(shù)民族科普的工作中去。

地區(qū)的科普現(xiàn)狀,，引導(dǎo)學(xué)生思考如何用自己的智慧為少數(shù)民族地區(qū)科普事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)一份力量,。

3、我校少數(shù)民族大學(xué)生雙語(yǔ)科普隊(duì)的志愿者們充分利用寧夏的回族節(jié)日開(kāi)齋節(jié)及古爾邦節(jié),，深入社會(huì),，在回族群眾中間廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣,、貼近回族群眾生產(chǎn)生活,、有利于青少年健康成長(zhǎng)、實(shí)用性,、操作性較強(qiáng)的科普宣傳活動(dòng),。科普宣傳的內(nèi)容,，著重以提高回族地區(qū)青少年和農(nóng)民獲取科技知識(shí)和依靠科技脫貧致富,、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境,、改善生活質(zhì)量的能力，提高廣大農(nóng)民反對(duì)愚昧迷信,、革除陳規(guī)陋習(xí)為重點(diǎn),，努力使民族地區(qū)青少年和農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)有明顯的提高。

4,、我校少數(shù)民族大學(xué)生雙語(yǔ)科普宣傳隊(duì)通過(guò)社會(huì)實(shí)踐三下鄉(xiāng)活動(dòng),，積極有效地為少數(shù)民族地區(qū)的科普事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

十月份,，我校少數(shù)民族雙語(yǔ)科普宣傳隊(duì)在團(tuán)委__老師的帶領(lǐng)下,，深入寧夏回族貧困地區(qū)__縣展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，科普隊(duì)同學(xué)分別深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,，以村為單位進(jìn)行走訪,，調(diào)查，與當(dāng)?shù)卮迕裾归_(kāi)交流,、溝通,，收集了不少第一手材料，回校后大家在一起交流心得,、切磋經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，商量出切實(shí)有效的科普宣傳政策,，并在校內(nèi)報(bào)刊和雜志上發(fā)表了一系列

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇十

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,，多措并舉，真抓實(shí)干,，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平,、社會(huì)治理水平等,，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需要,。

（二）基本原則,。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，樹(shù)立“強(qiáng)化保護(hù)、合理開(kāi)發(fā),、科學(xué)管理”的理念,，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進(jìn),。根據(jù)8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè),，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作,，同步推進(jìn)我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù),、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，最終實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面,。三是注重長(zhǎng)效，建管并重,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，補(bǔ)齊短板,，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,，強(qiáng)化日常檢查,，保障設(shè)施正常運(yùn)行。四是農(nóng)民主體,，部門(mén)協(xié)作,。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民權(quán)益,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來(lái),。

（三）工作目標(biāo),。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),，大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,。全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建,，重點(diǎn)推進(jìn)沿國(guó)道、沿村道,、沿旅游景區(qū)、沿愛(ài)國(guó)主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治,。對(duì)照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,，重點(diǎn)對(duì)省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長(zhǎng)隆村進(jìn)行連片建設(shè),，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示www．范點(diǎn)，將投資1500萬(wàn)元精心打造白湖,、長(zhǎng)隆“倉(cāng)海詩(shī)廊——百名書(shū)法家詩(shī)畫(huà)長(zhǎng)廊”等亮點(diǎn)工程,，努力將“倉(cāng)海詩(shī)廊”打造成為“愛(ài)國(guó)主義教育、紅色革命文化教育,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,、青少年科學(xué)興趣培育、長(zhǎng)壽養(yǎng)生體驗(yàn)”基地,，串珠成鏈,，精心打造旅游精品路線,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青,、水秀,、村美、民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村,，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè),，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn),，至20xx年底,，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%,，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元,，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億,，比增6.3%,，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%,。但歷年來(lái)資源開(kāi)發(fā)較多,，揚(yáng)塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱,，普遍存在臟,、亂、差現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，廣大農(nóng)村群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作愿望十分迫切,。為此,，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面小康為目標(biāo),，整合資源，集中力量全域開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作,，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合,，整體提升改善文福人居環(huán)境。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，對(duì)標(biāo)《xx縣開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求,，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),、權(quán)力清單和簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè),、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)”五個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作,，探索“聚核賦能,、聯(lián)動(dòng)融合、多元共治,、共同締造,、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任,，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系,。

一是深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)航能力,。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,、“不忘初心,、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校,，對(duì)各村黨組織書(shū)記,、村委會(huì)主任進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時(shí),，鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展能力,。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級(jí)議事,、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作,，強(qiáng)化各村（社區(qū)）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹(shù)、認(rèn)掃一條路,、認(rèn)管一條圳”活動(dòng),，發(fā)揮“四帶”作用,，帶動(dòng)群眾共同美化維護(hù)村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程,，選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織領(lǐng)頭人,。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè),。把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出位置,，著力在“選、訓(xùn),、激”上下功夫,，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)工作熱情,，切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問(wèn)題,，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理,，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,，村民委員會(huì)執(zhí)行,、村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村民理事會(huì)參與,，村民的選舉權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級(jí)治理組織體系,。堅(jiān)持在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會(huì),，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)的作用,，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理服務(wù)，進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式,。

（二）推進(jìn)治理速度,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合,。通過(guò)黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機(jī)制,，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，從以農(nóng)村垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手,，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,，以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng),、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實(shí),。繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn),，激活農(nóng)村各類要素,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,。密切加強(qiáng)集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見(jiàn)集體資產(chǎn),，又摸得著改革紅利,，“分得一分錢(qián)，既是一份錢(qián),，也是一份權(quán)”,。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力,，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來(lái),，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，加大集體資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,。三是全力推進(jìn)長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)做特做活,。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),，規(guī)?；N植長(zhǎng)壽辣椒、香芋,、蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物,，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,，帶動(dòng)長(zhǎng)壽食品種植基地和長(zhǎng)壽食品加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)“基地帶動(dòng)農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動(dòng)創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,，促進(jìn)群眾勤勞致富,。突出發(fā)展長(zhǎng)壽生態(tài)健康旅游,，圍繞觀光體驗(yàn)、特色文化,、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài),，拉動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游和長(zhǎng)壽食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村,。繼續(xù)以白湖村,、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,，鞏固幫扶成效,，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持,、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化,、集中供水,、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)省定相對(duì)貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔有序,。五是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè),，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航,。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、脫貧攻堅(jiān),、“百企幫百村”等工作,，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地,、勞動(dòng)力,、資產(chǎn),、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn),，吸引外來(lái)資本進(jìn)入,，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí),，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新型發(fā)展,。通過(guò)發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、豐富的石場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和土壤環(huán)境優(yōu)勢(shì),，以大眾創(chuàng)業(yè),，萬(wàn)眾創(chuàng)新為契機(jī)，借助自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮科技創(chuàng)新精神,，推動(dòng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展,。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計(jì)劃,，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才,，鼓勵(lì)引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報(bào)效鄉(xiāng)梓，到20xx年初步形成一支愛(ài)農(nóng)村,、懂農(nóng)業(yè),、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊(duì)伍。推廣名人效應(yīng),，開(kāi)拓人才培養(yǎng)新陣地,。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計(jì)，打造“文化、生態(tài),、科技”三合一的品牌效應(yīng),。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵(lì)人才落戶建設(shè)“科技文?！?，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”,。

（三）突出治理廣度,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)多元共治。

一是梳理村級(jí)權(quán)力清單,，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻,。按照“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致,、依責(zé)監(jiān)督”的原則,，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程,，全面梳理村級(jí)權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗,。明晰村務(wù)工作流程,，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱,、具體實(shí)施責(zé)任主體,、權(quán)力事項(xiàng)來(lái)源依據(jù),、權(quán)力運(yùn)行操作流程,、運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項(xiàng)內(nèi)容,，使干部群眾都能“看圖說(shuō)話”“照單辦事”,。群眾辦事一次性告知、限期答復(fù),、按時(shí)辦結(jié),，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確,，效率提升,。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會(huì),、監(jiān)事會(huì),、村民理事會(huì)成員的制度，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo),。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)管理,、村務(wù)公開(kāi)和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監(jiān)督,，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能,，進(jìn)一步完善一門(mén)式辦理,、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái),，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上,，建立黨代表和人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn),，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺(tái),，使之成為強(qiáng)化代表意識(shí),、提升履職能力、擴(kuò)展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體,，強(qiáng)化黨代表和人大代表在支持,、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能。三是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè),，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化,、規(guī)范化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村治理體系創(chuàng)新,。在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、議事制度規(guī)范,、村民有序參與,、信息及時(shí)公開(kāi)、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化,、規(guī)范化,，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，村級(jí)民主協(xié)商工作由村黨組織書(shū)記主持,，從議題的確定,，到協(xié)商的過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用,，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺(tái),，以村民代表會(huì)議制度,、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村民監(jiān)督委員會(huì)制度以及村民理事會(huì)制度為基礎(chǔ),，在各村普遍建立村民議事室,，作為民主議事的平臺(tái)。規(guī)范議事范圍和參與主體,，確保涉及村務(wù),、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商來(lái)決策，參與者既包括利益相關(guān)者,，也包括村民代表,、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,、村民理事會(huì)成員,、各村民小組組長(zhǎng)、普通村民等,，確保參與者的典型性,、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度,，保障民主協(xié)商從議題形成,、組織方式、議事過(guò)程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用,、以規(guī)行事,、以理服人。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主協(xié)商的管理監(jiān)督,，實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程,，推動(dòng)協(xié)商決議公開(kāi)，執(zhí)行全面監(jiān)督,，并對(duì)民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估,。

（四）推進(jìn)治理高度,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動(dòng)力,。

一是以三治結(jié)合為契機(jī)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源,。鼓勵(lì)以村莊為單位開(kāi)展自主性的治理機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),。配合文福鎮(zhèn)20xx年重點(diǎn)部署開(kāi)展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，培育和提升農(nóng)民參與意識(shí)和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù),，實(shí)現(xiàn)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續(xù)組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差,，推動(dòng)基層普遍形成“大事一起干,、好壞大家評(píng)、事事有人管”的社會(huì)治理新格局,。一要繼續(xù)大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng),，認(rèn)真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行拆除清理整治,，逐步改善村容村貌,。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地,，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，助力脫貧攻堅(jiān)。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè),，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉(cāng)海詩(shī)廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對(duì)白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造,，將長(zhǎng)隆村,、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動(dòng)中來(lái),，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”,，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步美化農(nóng)村居住環(huán)境,，廣泛開(kāi)啟新一輪的環(huán)境整治工作,，以激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力提升村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治,，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂、差”的狀況,，整體提升改善文福人居環(huán)境,，從而實(shí)現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機(jī)制,，重點(diǎn)補(bǔ)齊德治缺口,。開(kāi)展村級(jí)自治組織規(guī)范化,、制度化建設(shè)，依法健全村級(jí)自治組織,，建立村級(jí)議事協(xié)商制度,，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)組織振興,，擴(kuò)大村民自治,，加強(qiáng)基層民主，提高村級(jí)自治能力和服務(wù)水平,，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用,。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，深化農(nóng)村普法教育,，提升“一村一法律顧問(wèn)”服務(wù)質(zhì)量,，積極開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶,，提升農(nóng)村法治水平,。建立由村民代表、黨員議事代表,、村民理事會(huì)理事長(zhǎng),、村監(jiān)委會(huì)成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員（駐村縣,、鎮(zhèn)干部）等社會(huì)各界人士組成的開(kāi)放式村級(jí)協(xié)商議事會(huì)制度,，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善協(xié)商議事會(huì)決策制度,、村民委員會(huì)執(zhí)行制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督制度,。三是強(qiáng)化傳統(tǒng)文化資源的利用能力,，推動(dòng)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合,、開(kāi)發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化,、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織,、村規(guī)民約,、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系,，搭建區(qū)域融合治理平臺(tái),，建立鎮(zhèn)、村,、理事會(huì)三級(jí)議事會(huì),，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù),，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn),。組織開(kāi)展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理,、修訂工作,，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng),、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用,。

（五）推動(dòng)數(shù)字貫通，堅(jiān)決推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè),。

探索推行公共服務(wù)“一門(mén)式”辦理和“最多跑一次”改革,，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運(yùn)行，讓百姓少跑腿”,，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化和陽(yáng)光化服務(wù)。一是推動(dòng)鎮(zhèn),、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)互聯(lián)互通,，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序,，簡(jiǎn)化辦事流程,。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想,，加大力氣為老百姓排憂解難,，簡(jiǎn)化辦事程序、手續(xù),。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐,，采取“村級(jí)平臺(tái)協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級(jí)前臺(tái)綜合受理,、縣級(jí)后臺(tái)分類辦理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié),，提高行政效能,，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的,。一窗口辦理,、一站式服務(wù),、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督,。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。通過(guò)修建、完善公共服務(wù)設(shè)施,，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感,。計(jì)劃投入100多萬(wàn)元對(duì)文福綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí),，配套黨建宣傳、健身器材,、籃球場(chǎng),、停車場(chǎng)等，不斷豐富群眾文化娛樂(lè)生活,。對(duì)205國(guó)道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境美化,、道路凈化、路燈亮化建設(shè),，方便群眾出行,，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金,，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級(jí)公共服務(wù)水平,。四是利用已經(jīng)普及的信息終端,，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動(dòng)管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn),、村兩級(jí)服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺(tái),，全天候、零距離地做好服務(wù)工作,，讓群眾實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn),、小事不出村”，在家門(mén)口就能把事辦成,。

（一)宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月）,。召開(kāi)文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，舉行試點(diǎn)工作專題座談會(huì),，確定試點(diǎn)村,，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準(zhǔn)備工作,。廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作,，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來(lái),。

（二)組織實(shí)施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月）,。全面加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，完善各項(xiàng)制度,，全面落實(shí)自治,、法治,、德治“三治結(jié)合”各項(xiàng)工作任務(wù),。提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的聯(lián)動(dòng)融合，完善鎮(zhèn),、村矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會(huì)治安綜合治理工作,。調(diào)整優(yōu)化村民理事會(huì)建設(shè),，全面修訂完善村規(guī)民約,，完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系,，組織村民開(kāi)展制度機(jī)制的運(yùn)用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入,。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力,，打造鎮(zhèn),、村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù),、一平臺(tái)共享,。

（三)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)集成階段(20xx年7月至20xx年12月）?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果,，推廣運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,，形成典型經(jīng)驗(yàn),。對(duì)資料立卷歸檔。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。建立黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)分工,、社會(huì)參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作,，各村要主動(dòng)作為,，切實(shí)履行職責(zé)，各司其職,，形成合力,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。

（二）整合資源,，合力投入,。整合各類村莊概念建設(shè)項(xiàng)目，包括文明村,、生態(tài)村,、衛(wèi)生村、平安村,、民主法治村,、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等,，按照統(tǒng)一平臺(tái),、渠道不變、各盡其職,、各記其功原則,，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、村容整潔,、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實(shí)施,。采取激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ),、先建后補(bǔ)，結(jié)合“一事一議”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作,。

（三）督查督導(dǎo),，定期通報(bào)。建立科學(xué)合理的督查,、驗(yàn)收和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展臺(tái)帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報(bào)情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí),。

（四）廣泛宣傳,，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用,，發(fā)動(dòng)群眾,、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，把整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái),。利用報(bào)刊,、微信、電視臺(tái),、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、方針政策、目標(biāo)任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)南沙區(qū)幫扶單位,、企業(yè),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶，形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇十一

為貫徹落實(shí)中共三明市委,、三明市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的意見(jiàn)》(明委發(fā)〔20xx〕3號(hào))和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作的通知》(明醫(yī)改組〔20xx〕12號(hào))精神，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作,，不斷滿足人民群眾健康養(yǎng)老服務(wù)需求，努力建設(shè)健康三元?，F(xiàn)結(jié)合三元區(qū)實(shí)際,，制定本方案。

一,、基本原則

以市委,、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及分級(jí)診療工作的部署為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、多方參與,、群眾自愿的原則，整合醫(yī)療,、基本公共衛(wèi)生,、養(yǎng)老等各項(xiàng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,，促進(jìn)社區(qū)居民的醫(yī)療和養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變,，全面提升群眾健康水平。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，合理配置并整合各類醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)資源,，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作的有序開(kāi)展，使社區(qū)居民能夠在居住地就近享受醫(yī)療,、康復(fù),、健康體檢、養(yǎng)老等各項(xiàng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù),，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老,、分級(jí)診療等制度的落實(shí)，降低群眾醫(yī)療費(fèi)用,，提升老年人健康養(yǎng)老服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)以醫(yī)帶養(yǎng)、以養(yǎng)促醫(yī),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作目標(biāo),。

三、方法步驟

由區(qū)醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織實(shí)施,，采取統(tǒng)一部署,、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的方法,，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作有序開(kāi)展。

分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段(20xx年x月底前),，在充分調(diào)研論證并學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定《三元區(qū)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作的實(shí)施方案》;第二階段(20xx年x月底前)，在城關(guān)街道建新社區(qū),、富興堡街道富興社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案和相關(guān)制度措施;第三階段(20xx年x月底前),，完成城關(guān),、白沙、富興堡三個(gè)街道的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

四,、實(shí)施辦法

(一)設(shè)置統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。

1.設(shè)置及要求,。由區(qū)政府統(tǒng)一設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立健全醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。城關(guān),、白沙,、富興堡街道原則上每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)置1個(gè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)站);街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所在的社區(qū),，由該中心加掛牌子并履行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作任務(wù)，不再單獨(dú)設(shè)置服務(wù)站,。非新建的服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積不少于150平方米,，新規(guī)劃建設(shè)的面積不少于200平方米，掛“三元區(qū)衛(wèi)計(jì)局xx社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站”牌子,。

2.舉辦方式,。采取“公辦托管、購(gòu)買服務(wù)”的方式舉辦,，由區(qū)政府提供服務(wù)站業(yè)務(wù)用房,，市財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，區(qū)衛(wèi)計(jì)局公開(kāi)招聘具備條件的個(gè)體醫(yī)療診所轉(zhuǎn)型為服務(wù)站,，各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)延伸托管,。具體實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持做到五個(gè)結(jié)合：與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，與民政,、殘聯(lián)等部門(mén)的.老年人日間照料和殘疾人康樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合、與國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合,、與社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合,、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。

3.加強(qiáng)服務(wù)站規(guī)劃建設(shè),。區(qū)規(guī)劃,、住建部門(mén)要按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和每個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)服務(wù)站的要求,，在規(guī)劃新區(qū),、住宅小區(qū)、商品房開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí),，做好服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃,，規(guī)劃建設(shè)面積200平方米以上并處在該社區(qū)相對(duì)中心位置、交通便利(以臨街為主),，做到同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、無(wú)償使用,。具體布點(diǎn)安排：

(1)城關(guān)街道(共9個(gè)社區(qū))：紅印山、崇寧,、芙蓉,、建新、新亭,、鳳崗,、復(fù)康,、新龍社區(qū)各新建1個(gè)服務(wù)站;下洋社區(qū)由城關(guān)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛服務(wù)站牌子或延伸服務(wù)，不再另行設(shè)置,。

(2)白沙街道(共7個(gè)社區(qū))：臺(tái)江,、長(zhǎng)安、桃源,、橋西,、群一、群二社區(qū)各新建1個(gè)服務(wù)站;白沙社區(qū)由白沙街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛服務(wù)站牌子或延伸服務(wù),，不再另行設(shè)置,。

(3)富興堡街道(共5個(gè)社區(qū))：東霞、永興,、富文社區(qū)各新建1個(gè)服務(wù)站;富興社區(qū)由富興堡街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛服務(wù)站牌子或延伸服務(wù),，不再另行設(shè)置;由于新南社區(qū)毗鄰市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，且人口偏少(約2500多人),，日常診療業(yè)務(wù)量不足,，因此采取由永興社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一提供服務(wù)的方式解決，不再另行設(shè)置服務(wù)站,。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置,。由區(qū)民政部門(mén)牽頭組織集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，依法按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)生所,、醫(yī)務(wù)室,、門(mén)診部、護(hù)理站等,。

5.推進(jìn)老年康復(fù)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老齡型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人服務(wù)窗口或老年病專區(qū),，鼓勵(lì)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院,。對(duì)社會(huì)資本舉辦的康復(fù)養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并經(jīng)民政部門(mén)審查符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的新增養(yǎng)老床位,，可享受社會(huì)資本辦醫(yī)的優(yōu)惠扶持政策;對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員在職稱評(píng)聘,、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇,。

(二)建立多方投入機(jī)制,。

1.明確服務(wù)站投入責(zé)任。

(1)市級(jí),。市財(cái)政對(duì)服務(wù)站的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

(2)區(qū)級(jí)。區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排服務(wù)站業(yè)務(wù)用房所需資金的籌集;區(qū)民政,、人社,、殘聯(lián),、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目給予一定的資金支持，并積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,，扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目做大做強(qiáng);區(qū)國(guó)資委統(tǒng)籌全區(qū)國(guó)有房產(chǎn)資源,，提供部分位置合適的房產(chǎn)作為服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，緩解區(qū)政府租賃或新建服務(wù)站的資金壓力,。

(3)街道,。各街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各自街道及所轄社區(qū)的房產(chǎn)資源,，提供部分位置合適的房產(chǎn)作為服務(wù)站業(yè)務(wù)用房,，緩解區(qū)政府租賃或新建服務(wù)站的資金壓力。

(4)服務(wù)站承辦人,。區(qū)政府提供服務(wù)站業(yè)務(wù)用房后,，由服務(wù)站承辦人負(fù)責(zé)內(nèi)部整修、科室設(shè)置以及開(kāi)辦服務(wù)站所需的其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,，保證服務(wù)站正常運(yùn)營(yíng),。

(5)社會(huì)各界。鼓勵(lì)社會(huì)各界為實(shí)施老年人日間照料,、殘疾人康樂(lè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助,，鼓勵(lì)志愿者提供護(hù)理、衛(wèi)生清掃,、幫廚等志愿服務(wù),。

2.明確服務(wù)站收入來(lái)源。

(1)政府購(gòu)買服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),，依據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)年度考核辦法,，經(jīng)區(qū)衛(wèi)計(jì)、財(cái)政部門(mén)考核后撥付,。

(2)服務(wù)站的診療服務(wù)收入和簽約服務(wù)收入,。

(3)區(qū)民政、人社,、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的有關(guān)康復(fù)養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和政府的適當(dāng)補(bǔ)助,，在相關(guān)部門(mén)考核后撥付,。

參保人員在服務(wù)站就診的，按照規(guī)定享受優(yōu)惠的醫(yī)保待遇,。

(三)探索建立多種服務(wù)模式,。

1.普通的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái),，為本社區(qū)居民提供基本醫(yī)療,、基本公共衛(wèi)生,、雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約診療,、社區(qū)醫(yī)生簽約等服務(wù),，并為本社區(qū)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人提供上門(mén)診療,、體檢,、康復(fù)等服務(wù)，推動(dòng)基本醫(yī)療與養(yǎng)老健康服務(wù)有機(jī)結(jié)合,。

2.與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式,。在有條件的社區(qū)，將服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)用房統(tǒng)籌,，把醫(yī)養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老及日間照料服務(wù)相結(jié)合,，在普通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，為在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行日間照料的老年人以及社區(qū)居家養(yǎng)老的對(duì)象實(shí)施上門(mén)診療,、體檢,、康復(fù)等服務(wù)。

3.與部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合的服務(wù)模式,。積極與民政,、人社、殘聯(lián)等部門(mén)對(duì)接,，將服務(wù)站與民政部門(mén)的老年人日間照料,、殘聯(lián)部門(mén)的殘疾人康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，在普通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的基礎(chǔ)上,，對(duì)部門(mén)養(yǎng)老項(xiàng)目服務(wù)點(diǎn)的對(duì)象實(shí)施定向診療,、體檢、康復(fù)等服務(wù),。

4.與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式,。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、市臺(tái)江醫(yī)院,、市婦幼保健院、市第一醫(yī)院分院以及區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),、服務(wù)站與市,、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立急救,、轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制,，開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，定期主動(dòng)上門(mén)為老年人,、殘疾人等提供醫(yī)療健康服務(wù),。

(四)規(guī)范服務(wù)行為,。

1.建立檔案和臺(tái)帳。區(qū)衛(wèi)計(jì)局與各服務(wù)站簽訂托管協(xié)議,，并委托各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理,。各服務(wù)站要建立每天業(yè)務(wù)開(kāi)展和財(cái)務(wù)收支情況賬冊(cè)，建立居民健康檔案,、社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)檔案,、需提供養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的人員資料檔案和上門(mén)診療服務(wù)臺(tái)帳，以便區(qū)衛(wèi)計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)考核和經(jīng)費(fèi)撥付,。

2.明確藥品進(jìn)口渠道,。服務(wù)站臨床用藥可自行采購(gòu)，也可采購(gòu)三明市藥品限價(jià)采購(gòu)目錄內(nèi)藥品,，市醫(yī)療保障基金管理中心一律按三明市藥品限價(jià)采購(gòu)藥品價(jià)格結(jié)算,。

3.細(xì)化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容。組建全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì),，公布聯(lián)系方式及服務(wù)流程,，制訂完善服務(wù)承諾、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度,，嚴(yán)格規(guī)范靜脈輸液和抗菌藥物使用，為老年人和殘疾人等提供及時(shí),、有效的健康服務(wù),。

4.健全人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)基層一體化衛(wèi)生信息管理,，充實(shí)居民電子健康檔案,，建立醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù),、健康管理等互聯(lián)互通,、有效協(xié)同、共享應(yīng)用的健康信息服務(wù)體系,。

5.規(guī)范醫(yī)養(yǎng)服務(wù)范疇,。社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象主要是病情輕的常見(jiàn)病、慢性病和經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院后的康復(fù)老年人患者,，殘疾人家庭,、計(jì)生家庭行動(dòng)不便的人員。處于急性或重大疾病的老年人,，應(yīng)采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的方式解決，不適合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合范疇,。

6.實(shí)施慢病統(tǒng)籌管理,。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可開(kāi)具高血壓和糖尿病的確認(rèn)證明,。對(duì)明確診斷的高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病患者在服務(wù)站就診的,，給予免費(fèi)提供限定的基本藥物,，在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的按醫(yī)保規(guī)定比例報(bào)銷。

五,、有關(guān)要求

(一)加大宣傳力度,。充分利用廣播電視、平面媒體,、宣傳欄等媒介,，以及社區(qū)居委會(huì)入戶走訪等時(shí)機(jī)，大力宣傳醫(yī)改工作成效,，宣傳醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的內(nèi)容,，讓群眾及時(shí)了解和掌握醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容、實(shí)施方式,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。以全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展的“三好一滿意”和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)為載體，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),，提高服務(wù)能力,，逐步實(shí)現(xiàn)“看病就醫(yī)方便經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療服務(wù)安全可靠,、公共衛(wèi)生服務(wù)可及,、內(nèi)部管理規(guī)范有序、城鄉(xiāng)居民滿意信任”的目標(biāo),。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。

1.鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生和具有資質(zhì)的個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)護(hù)人員到服務(wù)站或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室,、門(mén)診部,、護(hù)理站等工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式獲取待遇報(bào)酬,。

2.鼓勵(lì)各專業(yè)的醫(yī)師到服務(wù)站開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。

3.在服務(wù)站具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊(cè)考核,、職稱評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的同等待遇,。

4.集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要組建專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍,，承擔(dān)老年人的生活照護(hù)。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士,、康復(fù)醫(yī)師,、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員,。

(三)提升服務(wù)水平,。

1.根據(jù)全市統(tǒng)一部署并結(jié)合工作實(shí)際，選派服務(wù)站,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者到市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行老年醫(yī)學(xué)和康復(fù)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn),，提高基層老年醫(yī)療康復(fù)水平。

2.服務(wù)站要針對(duì)老年人和行動(dòng)不便的人員,，給予免費(fèi)上門(mén)診療,、康復(fù)、送藥等服務(wù),，以及體格檢查,、測(cè)血壓、快速血糖測(cè)定,，有條件的可以上門(mén)開(kāi)展生化血采樣,、便攜式心電圖檢查等服務(wù)。

3.區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)定期組織醫(yī)師和護(hù)士到服務(wù)站,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡回醫(yī)療和護(hù)理保健服務(wù),。

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)站要與就近的市級(jí)醫(yī)院建立急救,、與街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制,，開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，負(fù)責(zé)向上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診和接收上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)的病人,，同時(shí)做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理,。

5.積極探索建立護(hù)理轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、服務(wù)站承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需長(zhǎng)期照護(hù)的半失能和失能老年人,，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)中老年人的“壓床”問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,。

1.由區(qū)醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開(kāi)展,，及時(shí)研究解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級(jí)診療工作中的問(wèn)題;區(qū)衛(wèi)計(jì)、財(cái)政,、民政,、人社、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作,，嚴(yán)格履職,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)及督導(dǎo)考核，落實(shí)相應(yīng)政策措施。

2.將開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)情況納入街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任年薪考評(píng)體系,，督促街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心履行好監(jiān)督管理職能,。

3.由區(qū)衛(wèi)計(jì),、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)將服務(wù)人群的滿意度作為考核機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn),，建立健全服務(wù)站和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室,、門(mén)診部,、護(hù)理站等的準(zhǔn)入、考核評(píng)估,、退出和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4.建立健全服務(wù)信息公示和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)制度,，定期收集社區(qū)居民,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)在工作中成績(jī)顯著的機(jī)構(gòu)及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理混亂,、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全存在重大隱患,、不能很好履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰或取消托管資格,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇十二

實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》（鄂政發(fā)〔20__〕30號(hào)）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化步伐,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》（鄂州發(fā)〔20__〕1號(hào)）精神,，為加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，特制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以黨的__大精神為指導(dǎo)，以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)“兩型”社會(huì)綜合改革試驗(yàn)先行區(qū)為目標(biāo),，以武漢城市圈建設(shè)為契機(jī),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,，堅(jiān)持“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中,，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集群,、功能齊全,、布局合理、環(huán)境優(yōu)美,、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn),，努力使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在全省前列。

二,、總體目標(biāo)

按照省委關(guān)于支持鄂州率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的要求,，堅(jiān)持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著力抓好,，全力推進(jìn),。從20__年起，市,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年不低于6000萬(wàn)元。其中,，市級(jí)財(cái)政每年安排20__萬(wàn)元實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,，重點(diǎn)扶持十個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)合理,、交通布局規(guī)范、街區(qū)美化達(dá)標(biāo),、生活環(huán)境清新,、文化廣場(chǎng)亮麗、配套設(shè)施齊全,、城鎮(zhèn)管理有序,，向生態(tài)化、科學(xué)化,、現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn),。到20__年，十個(gè)特色鎮(zhèn)（太和,、汀祖,、燕磯、碧石,、段店,、蒲團(tuán)、涂家垴,、沼山,、長(zhǎng)港,、梁子）城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬(wàn)人以上,，形成沿長(zhǎng)江及106國(guó)道,、316國(guó)道、宜黃高速公路組團(tuán)式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶,、群,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各小城鎮(zhèn)建有兩條配套較好的街道，并實(shí)現(xiàn)主,、慢車道和人行道硬化,，路燈、給排水,、綠化設(shè)施及垃圾收集點(diǎn)、果皮箱齊全,；建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)20__小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上,，人均道路面積8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理,，功能明確,，標(biāo)志明顯；自來(lái)水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，供水普及率達(dá)95%以上,；有一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)或?qū)I(yè)街； 鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè),，建有一個(gè)不少于100戶的文明住宅小區(qū),，且綠化面積占用地面積的30%以上； 編制完成綠化體系規(guī)劃,，綠化覆蓋率達(dá)30%以上,。建有一個(gè)公共綠化休閑場(chǎng)所，人均公共綠地面積4平方米以上,；建有一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用的文體休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所,；有一個(gè)衛(wèi)生填埋式垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)50%以上,；有一個(gè)相應(yīng)規(guī)模的停車場(chǎng),；文化、衛(wèi)生,、教育,、體育、廣播,、電視,、電信,、供電等主要基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。

三,、工作任務(wù)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高效能建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,，著力提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能,，打造一批布局合理、特色鮮明,，功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心鎮(zhèn),，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（一)以規(guī)劃編制管理為龍頭，完善城鎮(zhèn)布局,。認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加緊編制建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃,。總體規(guī)劃應(yīng)由乙級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制,，經(jīng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),，并按法定程序?qū)徟?0__年底以前，全市各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃的修編工作,。20__年以前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù),。按照“功能分區(qū),、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),、居住發(fā)展區(qū),、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，適時(shí)做好交通,、通訊、能源,、供水,、綠化、排污,、消防,、環(huán)保等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃,。積極推行修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，省定重點(diǎn)鎮(zhèn)在20__年以前要結(jié)合建設(shè)需要及時(shí)做好城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段,、主要街道,、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃,，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地,、山體）,、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體,、濕地）,、黃線（公共設(shè)施）管制制度。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度,，對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,，各部門(mén)不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃監(jiān)督與管理，建設(shè)工程“一書(shū)二證”辦證率要達(dá)到100%,。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度,、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度,，堅(jiān)決杜絕和查處違規(guī)審批和違章建設(shè)行為,。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能,。20__年重點(diǎn)實(shí)施5項(xiàng)工程,。

1、道路建設(shè)工程,。在完善小城鎮(zhèn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的重點(diǎn)路面進(jìn)行全方位建設(shè)和改造，使小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的道路基本實(shí)現(xiàn)硬化,，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系,。尤其是十個(gè)特色鎮(zhèn)，要搞好鎮(zhèn)區(qū)功能布局,，實(shí)現(xiàn)生活區(qū),、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學(xué)劃分,。

2,、供水工程,。通過(guò)管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補(bǔ)充的形式,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來(lái)水普及率達(dá)97%,，安全飲水率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)供水一體化,。

3、排水工程,。立足小城鎮(zhèn)實(shí)際,，以清淤、砌岸,、綠化為主要內(nèi)容,，修建、疏通明溝或暗渠,，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè),，確保排水暢通。選定較適合小城鎮(zhèn)污水處理的成熟技術(shù),，辦好花湖鎮(zhèn)華山村污水處理項(xiàng)目試點(diǎn)并逐步推廣,。

4、綠化美化工程,。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè),，將創(chuàng)建“國(guó)家園林城”活動(dòng)延伸到小城鎮(zhèn)，上下聯(lián)動(dòng),，城鄉(xiāng)共進(jìn),。各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制綠化設(shè)計(jì)，配套綠化用地要一次提供,、統(tǒng)一征用,，綠化工程要與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。

5,、文化廣場(chǎng)建設(shè)工程,。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民活動(dòng)的文化休閑廣場(chǎng),，達(dá)到硬化,、綠化、亮化,、美化以及配套活動(dòng)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn),。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制和項(xiàng)目法人制管理,，要健全建設(shè)工程施工許可證發(fā)放制度,，加大建設(shè)工程文明施工管理力度，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平,。

（三)以小城鎮(zhèn)管理為抓手,，提升城鎮(zhèn)檔次。加大綜合執(zhí)法力度,，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,，治理城鎮(zhèn)臟、亂,、差現(xiàn)象,。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理,、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度,，廣泛開(kāi)展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“三清四建五改”工程(清垃圾,、清淤泥,、清路障，建衛(wèi)生公廁,、建垃圾池,、建停車站點(diǎn)、建污水收集系統(tǒng),，改水,、改路、改廁,、改圈、改廚）,，積極倡導(dǎo)“八進(jìn)”活動(dòng)（車輛進(jìn)站,、攤點(diǎn)進(jìn)市、商品進(jìn)店,、垃圾進(jìn)池,、污水進(jìn)渠、畜禽進(jìn)圈,、雜物進(jìn)房,、晾曬進(jìn)場(chǎng)），全面提高小城鎮(zhèn)管理水平,，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀,。

四、方法步驟

根據(jù)“試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)帶面,、整合資源,、整體推進(jìn)”的原則，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）試點(diǎn)階段,。時(shí)間為20__年元月至3月,。主要任務(wù)有：

1、確定試點(diǎn),。選定梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),，安排啟動(dòng)資金，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目,，啟動(dòng)試點(diǎn)工作,。

2、制定方案,。出臺(tái)《鄂州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》,，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。

3,、會(huì)議動(dòng)員,。在沼山鎮(zhèn)召開(kāi)“全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，安排布置今后三年全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,。

（二）整體推進(jìn)階段。時(shí)間為20__年4月至11月,。主要任務(wù)有：

1,、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求,，結(jié)合實(shí)際制定和完善本地小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,，內(nèi)容要詳細(xì)， 要有建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、完成時(shí)限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),，上報(bào)市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確定,。

2、宣傳發(fā)動(dòng),。通過(guò)各種行之有效的方式,，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍,，增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與的自覺(jué)性,。同時(shí)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì),、招投標(biāo)和資金籌措等前期準(zhǔn)備工作,。

3、組織實(shí)施,。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施,，有序推進(jìn),。加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo),，保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）驗(yàn)收階段,。時(shí)間為20__年12月,。市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，核撥補(bǔ)助資金,。

五,、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大扶持力度,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針,，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位,，切實(shí)加大政策扶持、資金投入的力度,。市政府成立〖〗由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)在市建委,，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作,。各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,。建立市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系和市、區(qū)單位對(duì)口幫扶小城鎮(zhèn)建設(shè)制度,。從20__年起,，市政府每年安排不少于20__萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并按財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加,。小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金由市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核確定的建設(shè)項(xiàng)目先期撥付工程建設(shè)啟動(dòng)資金,，余下補(bǔ)助資金將根據(jù)年底檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再予兌現(xiàn)。區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,。為保證正常的業(yè)務(wù)開(kāi)支，市政府每年按小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額的1%安排工作經(jīng)費(fèi),，由小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理使用,。

2、實(shí)行目標(biāo)管理,，建立激勵(lì)機(jī)制,。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核體系,，并實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制,。市政府將組織相關(guān)部門(mén)加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。要深入持久地開(kāi)展“小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽”活動(dòng),，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。

3、加大改革力度,，整合建設(shè)資源,。要加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水,、道路,、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。發(fā)展改革,、建設(shè)、規(guī)劃,、國(guó)土資源,、交通、電力,、電訊,、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保,、文化,、教育、農(nóng)業(yè),、水利等部門(mén),，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜,，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力,。要通過(guò)全市各級(jí)、各部門(mén)的共同努力,，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展,。

試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇十三

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔〕28號(hào))精神，為積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展,，提出如下意見(jiàn)：

一,、總體目標(biāo)和基本思路

(一)總體目標(biāo)

以老年人為本，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)應(yīng)保盡保,，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中讓老年人得到連續(xù),、適宜、規(guī)范,、便捷的基本醫(yī)療服務(wù),。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為載體，積極吸引和利用社會(huì)力量參與,，承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類老年群體基本醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋,。

在機(jī)構(gòu)老年照護(hù)方面：,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu))建立簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;，實(shí)現(xiàn)全市有一定規(guī)模(一般為150張以上床位)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)(與醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄰近設(shè)置,、整合設(shè)置的除外),，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng);，全市老年護(hù)理床位占戶籍60周歲及以上老年人口的比重達(dá)到1.5%(醫(yī)療機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各安排0.75%),。

在社區(qū)居家老年照護(hù)方面：20，社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)達(dá)到50%,，20實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)居家醫(yī)療護(hù)理的醫(yī)保支付全覆蓋,。

(二)基本思路

1.在設(shè)施布局上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)布局時(shí)，與醫(yī)療設(shè)施通盤(pán)考慮,、就近安排,。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的、新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),。

2.在服務(wù)上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。全面實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，根據(jù)統(tǒng)一評(píng)估后確定的不同照護(hù)等級(jí),，整合社區(qū)居家老年照護(hù),、機(jī)構(gòu)老年照護(hù)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)資源，合理匹配相應(yīng)的生活照料服務(wù)和護(hù)理服務(wù),。

3.在隊(duì)伍上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。統(tǒng)籌老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員,、居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),，將其中的醫(yī)護(hù)人員納入醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍總體規(guī)劃中。充分發(fā)揮民政,、衛(wèi)計(jì),、人社等部門(mén)的培訓(xùn)資源的作用，在國(guó)家職業(yè)資格體系框架內(nèi),，建立健全與老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估相銜接,、涵蓋醫(yī)療護(hù)理和生活照料等內(nèi)容的老年照護(hù)工作人員職業(yè)資格體系，完善崗位薪酬激勵(lì)制度,。

4.在政策上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、錄用專業(yè)醫(yī)護(hù)人員實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策,。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位的醫(yī)保支付政策,，形成老年護(hù)理機(jī)構(gòu)(包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位)、居家醫(yī)療護(hù)理的合理醫(yī)保支付梯度政策,。研究建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)“補(bǔ)需方”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,。

二、任務(wù)措施

(一)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

1.鼓勵(lì)有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人實(shí)際醫(yī)療需求，按照國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的護(hù)理站,、醫(yī)務(wù)室,、門(mén)診部、老年護(hù)理院等給予指導(dǎo),，開(kāi)辟綠色通道,，提高審批效率,。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院，其中新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照滬發(fā)改社〔〕22號(hào)文執(zhí)行;選擇在部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)置護(hù)理院試點(diǎn),，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療護(hù)理核心功能的前提下,，形成便于操作的管理規(guī)范。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策,，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼,，對(duì)其招用專職醫(yī)護(hù)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)整合醫(yī)療服務(wù)資源為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療支持,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約,，按照《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目》，結(jié)合自身服務(wù)能力和資源配置情況,，對(duì)接住養(yǎng)老人的實(shí)際需求,，開(kāi)展巡診、家庭病床等上門(mén)服務(wù),。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)之外的其他醫(yī)療服務(wù)需求,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

3.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐,。綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老人提供轉(zhuǎn)診服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人,，逐步解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)中老年人“壓床”問(wèn)題，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)間的轉(zhuǎn)介機(jī)制,。

4.探索開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療,。按照《關(guān)于組織開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改高技〔2015〕1358號(hào))，開(kāi)展相關(guān)政策研究,。在遠(yuǎn)程醫(yī)療的操作規(guī)范,、責(zé)任認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面,，研究制定適用于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)政策、機(jī)制,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。

(二)促進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

1.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)(日間照料中心,、長(zhǎng)者照護(hù)之家,、綜合為老服務(wù)中心等)簽約，開(kāi)展巡診,、健康宣教,、慢病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

2.推進(jìn)高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)工作。結(jié)合老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估工作的全面推進(jìn),，完善居家醫(yī)療護(hù)理的醫(yī)保支付政策,，逐步擴(kuò)大覆蓋面。在此基礎(chǔ)上,，積極探索符合本市實(shí)際的老年長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。

3.加快形成一批社會(huì)辦的老年照護(hù)機(jī)構(gòu),。明確老年照護(hù)機(jī)構(gòu)的職能定位,，加強(qiáng)對(duì)老年照護(hù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)扶持和監(jiān)督管理，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、審批流程,。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極申請(qǐng)開(kāi)辦老年照護(hù)機(jī)構(gòu)，大力提高社區(qū)及居家老年照護(hù)的供給能力,。

4.深入推進(jìn)家庭醫(yī)生為居家老年人服務(wù),。繼續(xù)將居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,。繼續(xù)實(shí)施為65歲以上老年人開(kāi)展免費(fèi)體檢和健康評(píng)估,，建立和更新健康檔案，加強(qiáng)健康管理,、健康教育,。

(三)發(fā)展專業(yè)的老年醫(yī)療護(hù)理

1.加快發(fā)展為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源基礎(chǔ)上,，逐步形成有梯度的老年醫(yī)療護(hù)理體系,。在市級(jí)層面，成立具備醫(yī),、教,、研、防,、管為一體的市老年醫(yī)學(xué)中心和老年醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科臨床基地;在區(qū)級(jí)層面,，建立區(qū)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院的老年?？?，發(fā)揮區(qū)域老年醫(yī)療中心的作用;在社區(qū)層面，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、老年護(hù)理機(jī)構(gòu),、護(hù)理站的作用，開(kāi)展機(jī)構(gòu)護(hù)理,、社區(qū)護(hù)理,、居家護(hù)理服務(wù),。

2.努力提高綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)能力。二級(jí)以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中醫(yī)醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,，下同)有條件的應(yīng)開(kāi)設(shè)老年病科及一定數(shù)量的老年護(hù)理床位，以滿足老年人的醫(yī)療和康復(fù)需求,。對(duì)于區(qū)縣所屬綜合醫(yī)院設(shè)置老年護(hù)理床位的,，給予一次性補(bǔ)助。二級(jí)以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次到醫(yī)療資源薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展義診活動(dòng),。

(四)加強(qiáng)老年康復(fù)與中醫(yī)藥服務(wù)

各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件,，配備康復(fù)設(shè)備與專業(yè)康復(fù)人員或引入專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展康復(fù)服務(wù),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,，并加大有關(guān)康復(fù)教育、宣傳,、培訓(xùn)等的力度,。

將“治未病”理念融入養(yǎng)老全過(guò)程。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識(shí)和適宜技術(shù),。開(kāi)展融入中醫(yī)藥健康管理理念的老年人預(yù)防,、護(hù)理、康復(fù)服務(wù),。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員醫(yī)療保健,、中醫(yī)藥技能培訓(xùn)。

三,、配套政策與組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)突出規(guī)劃引導(dǎo),。各區(qū)縣要按照《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(-20)》和《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(-年)》明確的目標(biāo)要求，科學(xué)合理布局,，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,。

(二)強(qiáng)化老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估,。推進(jìn)全市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系建設(shè)，不斷完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，加快培育第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的評(píng)估人員,，確保評(píng)估客觀、公正,、科學(xué),。同時(shí)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源,，合理匹配不同照護(hù)等級(jí)與相應(yīng)的生活照料服務(wù)和護(hù)理服務(wù),，健全與服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的支付制度,。

(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的定向培養(yǎng),、合作培養(yǎng),、針對(duì)性培養(yǎng)政策，不斷加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)統(tǒng)一管理,，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定,、繼續(xù)教育和推薦評(píng)優(yōu)等方面,，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待或者予以適當(dāng)傾斜。

(四)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,，醫(yī)保結(jié)算對(duì)象擴(kuò)展到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保以外的居保,、鎮(zhèn)保、新農(nóng)合參保人員,，且將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保結(jié)算范圍從以往的個(gè)人自負(fù)段擴(kuò)大至附加基金段,，實(shí)現(xiàn)“三段”結(jié)算，進(jìn)一步方便住養(yǎng)老人就醫(yī)配藥,。

(五)健全工作機(jī)制,。落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由市民政部門(mén),、市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)共同負(fù)責(zé),，其中醫(yī)療服務(wù)的規(guī)劃,、技術(shù)指導(dǎo)與支持,、業(yè)務(wù)監(jiān)管由市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)牽頭;其他非醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容由市民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革,、財(cái)政,、人社等部門(mén)全力配合，密切合作,，形成齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制,。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施辦法,，加大引導(dǎo)和扶持力度,，并將促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核。

(六)完善激勵(lì)機(jī)制,。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,，探索完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)化為老服務(wù)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)層面采取補(bǔ)貼、共建,、協(xié)作等措施,，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源參與養(yǎng)老服務(wù)，可將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置,。市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要率先深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，依托其設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射,。

(七)加強(qiáng)督促檢查,。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和民政部門(mén)要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，確保責(zé)任到位,、任務(wù)落實(shí);同時(shí)，要積極開(kāi)展跟蹤分析,，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善,。