為了確保事情或工作有序有效開展,，通常需要提前準(zhǔn)備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種,。方案的格式和要求是什么樣的呢,？以下是小編精心整理的方案策劃范文,，僅供參考,，歡迎大家閱讀,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇一

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號)文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定本方案,。

(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

第二步：訪,。4月5日前完成入戶走訪,。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體,，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門,、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步：評,。4月9日前,，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險，并將附件2,、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記,、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。

第四步：錄,。4月中旬前,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單,，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測,。6月底前,，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實相關(guān)幫扶救助,。

1.針對“兩不愁”問題補短板,。由鎮(zhèn)民政辦,、農(nóng)服中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作,。

2.針對“三保障”問題補短板,。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局,、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實,。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實,。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。

3.針對“三有”問題補短板,。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭,，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標(biāo)要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作,。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法,，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭,，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實,，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障,。

鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請,。

(二)認(rèn)真組織實施,。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦所室要分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并落實落地,。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標(biāo)補短和幫扶救助,。

(三)持續(xù)鞏固成效,。在7月至12月的每月20日前，各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改,。

對工作中需進一步改進的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改;

鎮(zhèn)紀(jì)委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實,、工作落實,、政策落實。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇二

按照省,、州要求,，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神,，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效,，結(jié)合我縣工作實際,，特制定本方案。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ),。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測,。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求,，實行縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動,、形成合力，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示,。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的,，以及平時掌握的上訪,、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象,?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。

第二步:訪,?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險,，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦,，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步:補,。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況,，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短,，全面達標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實幫扶救助,。

第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新,。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定,，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前,，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補短幫扶。6月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固,。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助,，立行立改。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果,，結(jié)合本地實際,，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案,，細化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

(二)認(rèn)真組織實施,?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助,。

(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改,?？h紀(jì)委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實、工作落實,、政策落實,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇三

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求,，筑牢返貧致貧防線,，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求,，全面認(rèn)真落實中央和省委省政府,、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源,，采取“精準(zhǔn)摸排找出來,、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式,，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果,，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病,、因殘、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

2,、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童,、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全,、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上,，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判,。

(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系,。采取入戶核實、走訪群眾,、實地查看,、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害,、重大疾病或交通事故等意外變故情況,，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報,。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警,。加強與醫(yī)保、民政,、殘聯(lián),、住建、教育,、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險，實行預(yù)警管理,。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警,。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化,、幫扶措施落實等相關(guān)情況,，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度,，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新致貧,。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),。縣區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后,，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人,，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量,。

(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”,，全面兜牢脫貧底線,。

1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策,，保障農(nóng)村貧困人口住房安全,。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治,。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保,、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助,、臨時救助,、最低生活保障,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委,、醫(yī)保局、民政局)

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,，強化控輟保學(xué)措施,，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童,、少年不失學(xué)輟學(xué),。(責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦)

4,、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患,，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局,、市衛(wèi)健委,、市扶貧辦)

5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口,，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助,、引導(dǎo)親友幫助,、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口,。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作,。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量,。

1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍,，新栽植按照500元/畝進行補助,，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞,，提高貧困戶和“兩類人群”收入,。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜,、水果,、中藥材,、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度,。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶,，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1,、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工,，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料,，享受一次性交通補貼,。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市,、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

2,、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，可享受500元/人的一次性求職補貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

3,、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè),，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料,、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補貼,。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼,。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼,，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼,，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(四)消費扶貧政策

在全市商場,、超市,、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道,，免費銷售我市貧困村,、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu),，及時查勘,、合理定損、快速理賠,、足額賠付,，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制,。(責(zé)任單位：市扶貧辦,、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力,。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強化工作責(zé)任,。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視,，精心謀劃,，及時部署，迅速推進,。教育,、衛(wèi)健委、醫(yī)保,、民政,、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,，確保形成工作合力,。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任,，統(tǒng)籌調(diào)配部門,、政策、人員等方面力量,，明確職責(zé)分工,，強化責(zé)任落實，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅成果,。

(二)強化機制保障,。市縣兩級教育、衛(wèi)健委,、醫(yī)保,、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動,、橫向銜接,，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗,、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法,，提高工作效率,。

(三)強化作風(fēng)保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，通過暗訪,、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動,，嚴(yán)明工作紀(jì)律,，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題,，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位,、管理到位、監(jiān)督到位,。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù),，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù),，切實減輕基層負(fù)擔(dān),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇四

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施,，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,，按照中央、省,、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù),，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施,、政府主導(dǎo)與社會參與,、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺,，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果,，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

二、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象,。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍,。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭,，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計,、教育,、醫(yī)療、民政,、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測,，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險,，及時預(yù)警,。

2.吃,、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭,，重點對鰥寡老人,、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體,，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測,，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險,，積極評估影響范圍,、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測,，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警,。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對收益驟減,、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目,，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估,，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警,。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警,。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度,，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象,，重點監(jiān)測流動、留守,、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年,。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué),、漏資助的及時預(yù)警,。

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,，對基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警,。

7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,，強化飲水安全保障,，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警,。

8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測,，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測,，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警,。

9.自然災(zāi)害,、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭,，依托氣象,、水務(wù)、自然資源,、農(nóng)業(yè),、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測,，及時預(yù)警,。

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭,，市教育局,、市扶貧辦、市公安局,、市衛(wèi)生健康局,、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒,、涉邪等特殊人員家庭,，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施,，確保不漏一人,。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警,。

(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名,、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認(rèn)定錄入,、實行動態(tài)管理等方式進行,。

1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請,，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門針對因病,、因殘、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,，動態(tài)開展預(yù)警。同時,，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象,，及時將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實,。

3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，由村“兩委”召開會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊,、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委,、駐村工作隊共同研判,，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的,，上報鎮(zhèn)級研究解決,，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實,。

4.對象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判,，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施,。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。同時,，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

5.實施動態(tài)管理,。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求,，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬,，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶,、救助措施。由市扶貧辦牽頭,，相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，解除預(yù)警監(jiān)測,，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。

三、幫扶措施

(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶,。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工、入股分紅等收益,。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象,，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn),，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市扶貧辦、市民宗局,、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn),，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象,，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè),。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔、治安,、護路,、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，及時落實稅費減免,、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性，確保掌握一門以上技能,。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局,、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局,、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,、市林業(yè)局、市交通局,、市民宗局,、市水務(wù)局,、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)強化綜合保障幫扶,。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象,，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施,。對因災(zāi),、因病、因殘,、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的,，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,，按程序納入低保保障,。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會,、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市應(yīng)急局,、市自然資源局、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局,、市民宗局,、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)強化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,，增強自我發(fā)展能力。對自強不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵,，并加大先進典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育,、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等,、靠,、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)強化社會力量幫扶,。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度,。動員組織各類社工機構(gòu),、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù),。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目,、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈,。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金,，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難,。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜,。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作,，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線,，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金,，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼,，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋,。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)強化專項扶助幫扶,。用好用活“三戶”專項扶助資金,，對因殘、因病等返貧致貧對象,，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn),、教育等方式,，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局,、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局、市財政局,、市醫(yī)療保障局,、市應(yīng)急局、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

四,、工作要求

(一)細化責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、工作到村、扶貧到戶的工作機制,。各有關(guān)部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作的重要意義,，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,、親自抓，推動監(jiān)測預(yù)警工作落實,、落細,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質(zhì)量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實際,，嚴(yán)格認(rèn)定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實,、信息錄入,、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作,，抓好幫扶政策實施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外,，產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)保障、兜底保障,、飲水安全保障,、教育保障、醫(yī)療保障,、住房保障,、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告,。(聯(lián)系人:楊正楠,，電話:?13638011971/2468420，郵箱:

[email?protected]

(二)加強協(xié)作,。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況,，隨時組織召開),，通報工作情況，解決相關(guān)問題,，部署下步工作,。“一達標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員,，強化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3),。

(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制,，改進工作,，提高成效,。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,，充分發(fā)揮國家,、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”,、駐村工作隊,、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息,、收入狀況等信息共享,，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負(fù)擔(dān)。堅持抓具體,、抓深入,，確保監(jiān)測對象認(rèn)定、管理,、幫扶精準(zhǔn),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇五

為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案,。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇,，僅供參考，大家一起來看看吧,。

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求,，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案,。

??一,、總體目標(biāo)

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,，按照中央,、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù),，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施,、政府主導(dǎo)與社會參與,、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,，鞏固脫貧成果,，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

??二,、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

??(二)監(jiān)測范圍,。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病、因殘,、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則,。

??(三)監(jiān)測內(nèi)容

??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際,，會同農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計、教育,、醫(yī)療,、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測,，評估因收入驟減,、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險，及時預(yù)警,。

??2.吃,、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭,，重點對鰥寡老人,、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體,，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測,，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情,、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險，積極評估影響范圍,、影響程度,，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警,。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減,、項目效益不高,、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估,，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入,、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警,。由市教育局牽頭,，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象,，重點監(jiān)測流動,、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年,。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測,。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時預(yù)警,。

??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警,。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,，對基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警,。

??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,，強化飲水安全保障,，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測,，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警,。

??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警,。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村干部,、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測,，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警,。

??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市應(yīng)急管理局牽頭,，依托氣象、水務(wù),、自然資源、農(nóng)業(yè),、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測,，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測，及時預(yù)警,。

??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警,。由市委政法委牽頭，市教育局,、市扶貧辦,、市公安局、市衛(wèi)生健康局,、市民宗局等部門配合,，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測,，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施,，確保不漏一人,。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警,。

??(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名,、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認(rèn)定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行,。

??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名,。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”,。

??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病,、因殘,、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,，動態(tài)開展預(yù)警,。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實時開展監(jiān)測預(yù)警,。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng),、村和網(wǎng)格開展排查核實。

??3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請,、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶核實,，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判,，村級能解決的,，第一時間解決。村級不能解決的,，上報鎮(zhèn)級研究解決,，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實,。

??4.對象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判,，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單,，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時,，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫,。

??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求,，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶,、救助措施,。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象,，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,，解除預(yù)警監(jiān)測,，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。

??三,、幫扶措施

??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工,、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象,，提供小額扶貧信貸,、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn),，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、市扶貧辦、市民宗局,、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。對有勞動能力的監(jiān)測對象,，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入,。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔,、治安,、護路,、管水等公益崗位工作,。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，及時落實稅費減免,、資金補貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性,，確保掌握一門以上技能,。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局、市林業(yè)局,、市交通局,、市民宗局、市水務(wù)局,、市統(tǒng)計局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象,，符合條件的全面落實農(nóng)村低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi),、因病,、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的,，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施,，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象,，及時多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會、市殘聯(lián),、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局,、市扶貧辦,、市應(yīng)急局、市自然資源局,、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市人力資源社會保障局,、市民宗局、市統(tǒng)計局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(四)強化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力,。對自強不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵,，并加大先進典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法,，引導(dǎo)其摒棄“等、靠,、要”的依賴思想,。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人,、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍,。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度,。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊,、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù),。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金,，開展公益慈善捐贈,。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度,，切實解決其實際困難,。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用,，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜,。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(六)強化保險防貧幫扶,。加強與商業(yè)保險公司的合作,，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線，實行階梯性保險賠償,。多渠道籌措資金,，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼,，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金,，對因殘,、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,，重點采取對該類家庭所需生活,、生產(chǎn)、教育等方式,，織密兜底防線,，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會,、市民政局,、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局,、市財政局,、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局,、市教育局,、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

四、工作要求

??(二)加強協(xié)作,。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況,，隨時組織召開),，通報工作情況，解決相關(guān)問題,，部署下步工作,。“一達標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員,，強化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3),。

??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制,，改進工作,，提高成效。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng),。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家,、省,、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊,、網(wǎng)格員作用,，加強監(jiān)測對象家庭信息,、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負(fù)擔(dān),。堅持抓具體,、抓深入，確保監(jiān)測對象認(rèn)定,、管理,、幫扶精準(zhǔn)。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神,，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求,，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果,，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求,，全面認(rèn)真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署,，堅持“市縣落實,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源,，采取“精準(zhǔn)摸排找出來,、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式,，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果,，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病、因殘,、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

2,、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童,、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全,、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上,，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判,。

(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系,。采取入戶核實、走訪群眾,、實地查看,、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害,、重大疾病或交通事故等意外變故情況,，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報,。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警,。加強與醫(yī)保、民政,、殘聯(lián),、住建、教育,、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險,，實行預(yù)警管理,。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能,，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測,，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,。對監(jiān)測對象基本信息變化,、幫扶措施落實等相關(guān)情況,，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點,，防止返貧和新致貧,。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后,，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實到戶,。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、消費扶貧等措施,，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量。

(一)兜底保障政策,。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”,，全面兜牢脫貧底線。

1,、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策,，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2,、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治,。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施,，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助,、臨時救助、最低生活保障,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委,、醫(yī)保局、民政局)

3,、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,，強化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶,，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童,、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局,、市扶貧辦)

4,、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患,，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局,、市衛(wèi)健委,、市扶貧辦)

5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口,，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助,、引導(dǎo)親友幫助,、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口,。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作,。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量,。

1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍,，新栽植按照500元/畝進行補助,，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞,，提高貧困戶和“兩類人群”收入,。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜,、水果,、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3,、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶,，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1,、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工,，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料,，享受一次性交通補貼,。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市,、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

2,、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間,，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

3,、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政,、居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的,，享受每年一次的免費培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的,，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼,。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼,，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)),。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(四)消費扶貧政策

在全市商場、超市,、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村,、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策,，督促保險承保機構(gòu),，及時查勘,、合理定損、快速理賠,、足額賠付,，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制,。(責(zé)任單位：市扶貧辦,、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力,。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強化工作責(zé)任,。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視,，精心謀劃,，及時部署，迅速推進,。教育,、衛(wèi)健委、醫(yī)保,、民政,、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,，確保形成工作合力,。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任,，統(tǒng)籌調(diào)配部門,、政策、人員等方面力量,，明確職責(zé)分工,，強化責(zé)任落實，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅成果,。

(二)強化機制保障。市縣兩級教育,、衛(wèi)健委,、醫(yī)保、民政,、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動,、橫向銜接，拓寬工作思路,，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗,、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法,，提高工作效率,。

(三)強化作風(fēng)保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，通過暗訪,、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動,，嚴(yán)明工作紀(jì)律,，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題,，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位,、監(jiān)督到位,。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息,，盡量減少填表報數(shù),，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

按照省,、州要求,，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神,，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效,，結(jié)合我縣工作實際,，特制定本方案。

一,、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二,、監(jiān)測對象

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測,。

四,、監(jiān)測方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動、形成合力,，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。

第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪,，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實,。

第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,，共同研判致貧、返貧風(fēng)險,，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定,。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況,，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補短,，全面達標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助,。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新,。

六,、時間安排

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定,，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前,，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補短幫扶。6月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固,。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助,，立行立改。

七,、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運用大排查成果,，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案,，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

(二)認(rèn)真組織實施,?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效,。堅持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。縣紀(jì)委,、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實,、工作落實,、政策落實。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神,，認(rèn)真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧,，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，

認(rèn)真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，強化返貧監(jiān)測預(yù)警,，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶,，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

（一）開展脫貧人口“回頭看”,。

鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊,、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪,，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,，分析脫貧穩(wěn)定性,，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險點,，逐戶逐項制定幫扶措施,。

（二）開展邊緣人口核查。

對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn),，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實,，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，再次予以確認(rèn)，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充,。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪,。

駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強跟蹤走訪,，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以

及自然災(zāi)害,、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險的脫貧戶，切實加大幫扶力度,；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果,，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害,、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險的農(nóng)戶,，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶,。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險情況,，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍,。

（一）

建立監(jiān)測管理系統(tǒng),。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng),、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo),，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站,。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化,、救助幫扶措施落實,、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況,，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度,，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新的致貧,。

（三）強化過程管控,。

堅持系統(tǒng)管理和實地督導(dǎo)相結(jié)合，對排查核查,、制定和落實救助幫扶措施,、審核銷號進行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實到位,、救助幫扶取得實效,。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧戶,，按照村級填報,、鎮(zhèn)審查、市縣審核,、省級備案的程序,，申請在省辦返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險的邊緣戶,，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報,、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注,。

（―）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理,。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶,、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理,。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險較強的脫貧戶,；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平,、正常情況下無返貧風(fēng)險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險的脫貧戶,。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報,，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進行修正、補充和完善,。

2.實行差異化政策,。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策,，但因重大自然災(zāi)害,、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的,，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應(yīng)享盡享,、應(yīng)扶盡扶”,，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策,。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象,，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜,。

3.壓實幫扶責(zé)任,。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤,；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的,，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人,。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負(fù)責(zé),。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責(zé)任體系,，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶,。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶,；村級開展排查核查,，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施,。

2.建立聯(lián)系人制度,。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé),、加強管理,、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用,。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪,，或通過電話、短信,、微信,、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求,，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題,。

3.開展救助幫扶,。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險,，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧,，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全和飲水安全等方面的政策措施,。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度,。

（一）

壓實工作責(zé)任,。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，高度重視,，精心謀劃,，及時部署，迅速推進,。要抓緊研究制定具體措施,，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實,，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）

加強工作指導(dǎo),。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研,、暗訪等方式，加強工作推進,。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,。因救助幫扶不力、工作不實,、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧,，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）改進工作作風(fēng),。

各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),

注重工作實效,；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇六

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》、《中共貴州省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈印發(fā)黔東南州關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作實施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新部署,、新要求,結(jié)合我縣實際,制定本工作實施方案,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話和視察貴州重要講話精神,按照省委十二屆九次全會,、州委十屆十一次全會安排部署,筑牢底線思維,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

過渡期內(nèi),通過進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制,從制度上預(yù)防和解決返貧問題,。圍繞農(nóng)戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動態(tài)監(jiān)測,及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶,補齊短板,消除風(fēng)險,做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù),、早幫扶,切實防止返貧致貧,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

為切實加強對健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立防貧對象監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任,。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應(yīng)成立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,單位主要負(fù)責(zé)同志要主動擔(dān)當(dāng)作為,親自安排部署。

(一)監(jiān)測范圍,。參照我省的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,、即以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線,綜合我省2020年物價指數(shù)增幅(2.6%)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監(jiān)測范圍為農(nóng)村居民人均純收入低于6320元以下的農(nóng)村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭),以后每年根據(jù)三方面因素變化進行調(diào)整,。

年人均純收入以其履行認(rèn)定程序前12個月內(nèi)家庭成員收入的總和來進行計算,。

(二)監(jiān)測對象。以家庭為單位,監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,以及因?qū)W因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,重點監(jiān)測其收入支出狀況,、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者,、重度殘疾人,、失能老年人口等特殊群體的家庭。具體監(jiān)測對象:

1.脫貧不穩(wěn)定戶,。指的是建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi),且存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶,。

2.邊緣易致貧戶。指的是一般農(nóng)戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi),且存在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶,。

3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶,。指的是年人均純收入超出監(jiān)測范圍,但因?qū)W因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,且存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。

監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn),對“戶在人不在”,、“人在戶不在”的情況,以實際共同生活的家庭成員為準(zhǔn),。家庭成員存在擁有轎車、財政供養(yǎng)人員,、擁有商品房(或門面房),、經(jīng)商辦企業(yè)(或入股股東)、雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,、任村干部并定期領(lǐng)取薪酬,、為享受監(jiān)測對象幫扶支持故意分戶并戶、征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的,原則上不納入監(jiān)測,特殊情況由村民代表會議組織評議認(rèn)定,。

(三)防止規(guī)模性返貧,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響,全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌,、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患,發(fā)現(xiàn)解決因工作,、責(zé)任,、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象,及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險,制定防范措施,落實幫扶舉措,堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線,。

(一)監(jiān)測方式,。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,進一步細化完善以農(nóng)戶自主申報、基層干部排查,、部門篩查預(yù)警等三種監(jiān)測方式為主,其他渠道監(jiān)測為輔,互為補充,、相互協(xié)同。及時掌握分析媒體,、信訪等信息,拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道,。

1.農(nóng)戶自主申報。進一步加強政策宣傳,提高群眾對防止返貧相關(guān)政策知曉度,。農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險的,可向村(居)委會提出納入監(jiān)測對象申請,或通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”app端口,、省鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)、12345服務(wù)平臺等入口在線申報,。

2.基層干部排查,。堅持集中排查和定期走訪相結(jié)合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部,、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,對照監(jiān)測范圍,每年至少開展一次集中排查;結(jié)合群眾反映和部門數(shù)據(jù)比對情況等各方線索,及時靶向入戶排查,進行常態(tài)化預(yù)警,。

3.部門篩查預(yù)警。由縣鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合縣直相關(guān)行業(yè)部門,按照“部門篩查,、集中交辦,、入戶核查、結(jié)果反饋,、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門預(yù)警信息,及時將預(yù)警信息反饋部門和鄉(xiāng)村核實,。

4.平臺監(jiān)測預(yù)警?？h鄉(xiāng)村振興部門依托貴州扶貧云預(yù)警監(jiān)測平臺和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),定期開展重點人群收入支出情況,、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時將風(fēng)險問題反饋部門和基層核實。

5.其他渠道預(yù)警。依托國家,、省,、州、縣各級督查督辦,、審計發(fā)現(xiàn),、媒體監(jiān)督等,及時掌握群眾反映訴求、輿情熱點等信息,拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道,。

(二)監(jiān)測程序,。細化完善監(jiān)測對象識別程序,新識別監(jiān)測對象嚴(yán)格按照六個步驟進行。第一步:線索搜集,。通過農(nóng)戶線上線下自主申報,基層力量定期排查和日常走訪,行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息篩查等三種方式,以及媒體,、信訪,、各級督查督辦,、審計發(fā)現(xiàn)等渠道綜合搜集線索,建立臺賬。第二步:入戶核實,。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村支兩委和駐村工作隊等基層力量,對發(fā)現(xiàn)的線索進行入戶核實,收集相關(guān)資料,初步進行返貧致貧風(fēng)險研判,初步確定擬納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶;不符合納入條件的,應(yīng)向農(nóng)戶及時解釋說明,確保群眾認(rèn)可,。第三步:農(nóng)戶申請及承諾授權(quán)。鄉(xiāng)村干部協(xié)助指導(dǎo)擬納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶填寫申請書(對不能自行申報的,可委托他人代為申請,加按本人手印),簽訂承諾授權(quán)書,。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠,并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息,。第四步:村級評議及公示。各行政村(居)圍繞“擬納入監(jiān)測對象”家庭狀況,、風(fēng)險困難情況,、落實針對性幫扶措施等開展綜合研判和民主評議,提出明確意見。對家庭中有公職人員,、經(jīng)商辦企業(yè),、商品房、豪華車,、大額存款,、子女收入高等情況的,據(jù)實開展研判,既防止將不符合條件人員納入監(jiān)測對象,又要避免“一刀切”。組織研判,、民主評議,形成識別對象初選名單,進行村級公示,公示時間不得少于5天,。經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府,不符合條件的做好解釋回應(yīng)。第五步:鄉(xiāng)級核查及公示,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組成核查小組對各村(居)上報的名單進行核查,填寫監(jiān)測對象認(rèn)定核查表,確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擬納入監(jiān)測對象的名單并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居)進行公示,公示時間不得少于5天。經(jīng)公示無異議后報縣級鄉(xiāng)村振興部門復(fù)審,。第六步:縣級復(fù)審及納入監(jiān)測,。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判。根據(jù)需要組織抽樣核查,、重點審查,綜合審定監(jiān)測對象,以書面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并組織指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),。

(三)監(jiān)測幫扶。在縣鄉(xiāng)村振興部門的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組織村支兩委,、駐村工作隊,、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,結(jié)合監(jiān)測戶類型和返貧致貧風(fēng)險,制定針對性幫扶計劃,建立幫扶臺賬,落實幫扶措施,并進行公開公示。對嚴(yán)重突發(fā)性事件導(dǎo)致農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險的,經(jīng)村級研判確認(rèn)后,可提前采取幫扶干預(yù)措施,待識別程序完善后納入監(jiān)測對象,。

(四)動態(tài)管理,。堅持“及時有效、準(zhǔn)確真實,、動態(tài)管理”原則,對監(jiān)測對象常態(tài)化開展動態(tài)管理,包括監(jiān)測對象識別,、風(fēng)險消除標(biāo)注、人口自然增減,、落實和跟蹤幫扶措施及成效,。監(jiān)測聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標(biāo)注風(fēng)險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好信息采集和系統(tǒng)錄入,。結(jié)合國家,、省和州鄉(xiāng)村振興局工作安排,全縣每年集中開展一次以上監(jiān)測對象動態(tài)管理工作。

(五)風(fēng)險消除,。對收入持續(xù)穩(wěn)定,、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象,履行“村(居)提名,、入戶核實,、村級評議及公示、鄉(xiāng)級審核及公示,、縣級審定及公告”的程序后,在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“風(fēng)險消除”,不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶,。對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的,在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序,。對無勞動能力的,落實社會保障措施后,暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”,持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。

(一)強化政策支持。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,可使用行業(yè)政策,、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等,對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶,。

(二)堅持精準(zhǔn)施策。按照缺什么補什么的原則,根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別,、發(fā)展需求等開展針對性幫扶,。對風(fēng)險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風(fēng)險復(fù)雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發(fā)式幫扶方針,促進穩(wěn)定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,做好兜底保障;對內(nèi)生動力不足的,持續(xù)開展扶志扶智,激發(fā)內(nèi)生動力,增強發(fā)展能力,。

(三)加強社會幫扶,。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作,、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢,動員社會力量積極參與,鼓勵探索東西部協(xié)作和對口支援的機制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng)新工作舉措,對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶,。

組織部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象是否為公務(wù)員等相關(guān)信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

教育部門:負(fù)責(zé)監(jiān)測全縣高中(中職)及大專以上非義務(wù)教育階段自費過高農(nóng)村學(xué)生情況,每年秋季開學(xué)提供省內(nèi)支付學(xué)費,、住宿費,、教科書費等扣除各種政策性補貼或救助后自付費用超過1萬元的農(nóng)村學(xué)生名單,以及省外高中以上就學(xué)農(nóng)村學(xué)生名單,負(fù)責(zé)提供子女在高等民辦學(xué)校或沿海發(fā)達地區(qū)就讀,家庭因?qū)W(交通,、食宿)所產(chǎn)生的剛性支出較高的農(nóng)戶信息;核準(zhǔn)監(jiān)測對象就學(xué)及“獎,、貸、助,、補,、減”情況,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

公安部門:一是負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象姓名,、戶籍、身份證,、家庭成員等信息;二是交警部門負(fù)責(zé)提供并比對監(jiān)測對象家庭擁有機動車信息,提供因交通事故致傷,、致殘,、致亡的農(nóng)戶信息;三是刑偵部門負(fù)責(zé)提供因各類刑事案件造成家庭重要勞動力失去能力的農(nóng)戶信息,。四是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在違法犯罪等違反國家法律法規(guī)等信息。五是對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

民政部門:負(fù)責(zé)核查監(jiān)測對象享受低保、特困供養(yǎng),、孤兒等情況,提供給予各類臨時性救助幫扶的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

人社部門:一是負(fù)責(zé)核查監(jiān)測對象參加養(yǎng)老保險及務(wù)工等情況,提供返鄉(xiāng)1個月及以上仍未外出務(wù)工,到計劃外出務(wù)工時間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。二是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息。

自然資源部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象購買商品房,、門面房等不動產(chǎn)登記證信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

住建部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測對象住房面積,、住房安全等情況,提供新認(rèn)定為c,、d危房的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

生態(tài)移民部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測對象移民安置的相關(guān)信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)動態(tài)排查產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗等情況,提供產(chǎn)業(yè)絕收的農(nóng)戶名單和失敗項目所利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶名單,負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象擁有耕地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖水面面積,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、村級集體經(jīng)濟收入等情況,提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目失敗或項目未達到既定效果收入受到影響的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

水務(wù)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

衛(wèi)健部門:負(fù)責(zé)排查農(nóng)村地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(疫情)情況,及時推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)區(qū)域信息或相關(guān)人員名單,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織排查受災(zāi)困難群眾、重災(zāi)戶受災(zāi)情況和救助幫扶情況,推送因災(zāi)死亡失蹤人員,、住房因災(zāi)倒塌及嚴(yán)重?fù)p壞等受災(zāi)農(nóng)戶名單,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象注冊登記公司,、企業(yè)等相關(guān)信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

林業(yè)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象擁有林地,、生態(tài)補償,、護林員收入等情況,提供林木受病蟲害等自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

統(tǒng)計(調(diào)查)部門:負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)村人口等情況(統(tǒng)計局負(fù)責(zé)),、指導(dǎo)相關(guān)收入核算(縣調(diào)查隊負(fù)責(zé)),同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

鄉(xiāng)村振興部門:將常態(tài)化摸排鎖定的監(jiān)測對象和各行業(yè)部門的工作數(shù)據(jù)進行整合,、統(tǒng)計分析,綜合部門信息形成到戶預(yù)警線索信息,及時分解下發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。負(fù)責(zé)監(jiān)測對象信息在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和貴州扶貧云錄入和標(biāo)注工作,并對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

醫(yī)保部門:負(fù)責(zé)提供家庭成員因病住院醫(yī)保報銷后自付費用較高的農(nóng)戶信息(提供建檔立卡人口單次自付費用4000元以上、非建檔立卡農(nóng)戶人口單次自付費用10000元以上人員名單),提供申請過30種大病救治的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

殘聯(lián)部門:負(fù)責(zé)核查貧困對象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一,、二類重度殘疾人的農(nóng)戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

檢察部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息,。同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

司法部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息,。同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

法院部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息,。同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

銀保監(jiān)管部門:在依法確定監(jiān)測對象授權(quán)的情況下,負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產(chǎn)等信息。同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

信訪部門:負(fù)責(zé)提供本行業(yè)部門登記群眾反映的疑似監(jiān)測對象信息,。同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

其他部門:負(fù)責(zé)核查,、提供職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)情況、數(shù)據(jù),同時對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要充分認(rèn)識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義,把防止返貧,、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,層層壓實工作責(zé)任。堅持縣鄉(xiāng)村“三級”抓落實的工作機制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門黨政主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主體責(zé)任,?？h級鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H,制定工作實施方案,統(tǒng)一組織實施,?？h鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé),加強工作督導(dǎo),相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶,共同推動政策舉措落地落實,。

(二)加強部門協(xié)作,。縣直各部門按職責(zé)落實篩查預(yù)警等責(zé)任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門按職責(zé)落實幫扶主責(zé),。分批分級有序推進相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng),。充分利用貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺,強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用,共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶。定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患,建立工作臺賬,、研究制定應(yīng)對措施,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好落實,。教育、公安,、民政,、人社,、住建、移民,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水務(wù)、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、應(yīng)急、林業(yè)和殘聯(lián)等部門制定的防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案,并于7月底前報縣鄉(xiāng)村振興局備案,。

(三)定期調(diào)度推進,。縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作調(diào)度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全,、規(guī)模性返貧風(fēng)險以及政策,、工作、責(zé)任落實等方面存在的突出問題,部署推進階段性重點工作,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、縣級各相關(guān)部門每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作小結(jié),、全年總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗,分析問題,提出改進舉措和下一步工作思路,。

(四)規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照防止返貧監(jiān)測識別,、監(jiān)測幫扶,、風(fēng)險消除等工作程序抓好落實,監(jiān)測對象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開,接受監(jiān)督,確保結(jié)果公開、公平和公正,嚴(yán)禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息,。

(五)強化培訓(xùn)宣傳,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要圍繞防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶走訪,、村民大會等時機,采取多種手段,進一步加強政策宣傳,提高農(nóng)戶政策知曉度,。

(六)嚴(yán)格督查考核。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,強化考核結(jié)果運用,。各小組各相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,創(chuàng)新完善工作方式,及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題,對弄虛作假,、失職失責(zé),造成規(guī)模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴(yán)肅處理,追究問責(zé)。

(七)減輕基層負(fù)擔(dān),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果,進一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不重復(fù)建設(shè),。強化大數(shù)據(jù)運用推動防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作,統(tǒng)籌利用信息資源,避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息,切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。按照統(tǒng)一安排,開展集中排查,防止層層加碼,。

縣級各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)本工作實施方案,進一步制定細化工作實施方案,細化責(zé)任清單,、工作流程和幫扶措施。原有所述內(nèi)容與本文件不一致的,以本實施方案為準(zhǔn),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇七

為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神,，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效,。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神,，結(jié)合我縣實際制定本方案。

一,、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災(zāi),、因病,、因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,，全面鞏固脫貧攻堅成果,，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ),。

二,、監(jiān)測對象

（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。以及因大病、特殊病,、自然災(zāi)害,、意外事故等有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三,、

按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)測對象住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定,、政策性收入補助高,、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病,、災(zāi)害事故等）,，導(dǎo)致有返貧風(fēng)險的貧困戶和致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。

四,、監(jiān)測方式

縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,，建立自下而上,、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進行精準(zhǔn)監(jiān)控,。對于預(yù)警的監(jiān)測戶,、邊緣戶，因戶施策,，及時制定有針對性的幫扶措施,，對標(biāo)補短，堅決防止返貧致貧,。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量,，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。

第二步:評,。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險,，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。

第三步:訪,?？h脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實,。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后,，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；

縣級脫貧攻堅辦組織核實后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新,。

六,、幫扶內(nèi)容

七、時間安排

（一）方案制定,。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作,，并報州脫貧攻堅辦備案。

（二）評定錄入,。4月1日前,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前,，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息,，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作,。4月中旬前,，在省、州指導(dǎo)下,，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

（三）幫扶鞏固。4月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標(biāo)補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成,。

八,、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運用大排查成果,，結(jié)合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案,，細化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

（二）強化定期核查,。要加強工作統(tǒng)籌,，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理,，確保及時發(fā)現(xiàn),、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號,，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧,?？h級行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助,。

（三）強化督查問效,。要堅持問題導(dǎo)向，堅決反對形式主義,、官僚主義,，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇,，要確保責(zé)任落實、工作落實,、政策落實,。對監(jiān)測不到位、落實不到位,、幫扶不到位,，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀(jì)委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督,、加大問責(zé)力度,。

xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案

某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報

防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)

監(jiān)測實施方案

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇八

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神,，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定本方案。

一,、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ),。

二、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標(biāo)情況,，對監(jiān)測對象的住房,、教育、醫(yī)療,、安全飲水,、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象,，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因,，進行專項幫扶。

四,、監(jiān)測方式

縣,、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,、形成合力,，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，并在xx省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

五,、監(jiān)測步驟和時間安排 第一步：排,。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶,，以及平時掌握的上訪、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單）,，對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村,。

第二步：訪,。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn),、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體,，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門,、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步：評,。4月9日前,，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險，并將附件2,、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記,、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。

第四步：錄,。4月中旬前,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息,，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步：測,。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實相關(guān)幫扶救助。

1.針對“兩不愁”問題補短板,。由鎮(zhèn)民政辦,、農(nóng)服中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作,。

2.針對“三保障”問題補短板,。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局,、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實,。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實,。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。

3.針對“三有”問題補短板,。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭,，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標(biāo)要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作,。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全,。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭,，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障,。

第七步：銷,。6月底前，完成對標(biāo)補短和落實幫扶救助后,，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請,；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請,。

六,、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村,、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果,，結(jié)合實際,，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度,。

（二）認(rèn)真組織實施。各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦所室要分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并落實落地,。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標(biāo)補短和幫扶救助,。

（三）持續(xù)鞏固成效,。在7月至12月的每月20日前，各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助,，立行立改。