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防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇一

(一)監(jiān)測對象,。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍,。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和工作實(shí)際,，會同相關(guān)部門對農(nóng)戶“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行監(jiān)測,，評估因收入、支出導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn),。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）,，責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局,、縣工信局,、縣人社局、縣民政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。重點(diǎn)對孤寡老人,、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體,，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,，做好備案。（牽頭單位:縣民政局,，責(zé)任單位:縣殘聯(lián),、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測。對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測,，因牲畜疫情,、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過大等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極評估影響范圍影響程度,，納入返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局,、縣政府辦（原金融辦）,，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。對收益驟減,、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，縣扶貧辦及時(shí)組織項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估,，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶開展監(jiān)測,。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）,，責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局,、縣財(cái)政局,、縣政府辦（原金融辦）,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監(jiān)測。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農(nóng)戶納入監(jiān)測,，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測,。(牽頭單位:縣教科局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測,。跟蹤基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況,，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局,、縣醫(yī)保局,，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

7.飲水安全監(jiān)測,。以飲水安全保障為重點(diǎn),，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,，對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題開展監(jiān)測,。(牽頭單位:縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)????????????????

8.住房安全監(jiān)測。定期采取排查和農(nóng)戶申請相結(jié)合的方式,，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),，對農(nóng)村住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶,。(牽頭單位:縣住建局,，責(zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣扶貧辦（縣移民局）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

9.自然災(zāi)害,、安全事故等導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測,，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,，對受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)測。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局,，責(zé)任單位:縣民政局,、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測,。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測,，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時(shí),，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人,。(牽頭單位:縣委政法委,，責(zé)任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請,、部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對象認(rèn)定錄入、實(shí)行動態(tài)管理等方式進(jìn)行,。

1.農(nóng)戶自愿申請,。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件,。

2.部門預(yù)警監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘,、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警,，分析研判其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對象,，及時(shí)提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查,。

3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請和部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),，集體研究確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì),、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風(fēng)險(xiǎn),，納入預(yù)警監(jiān)測對象上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

4.對象認(rèn)定錄入?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單,，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施?？h鄉(xiāng)負(fù)責(zé)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5.實(shí)施動態(tài)管理,?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,，并逐一建立工作臺賬,。縣扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后,，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,，移出預(yù)警監(jiān)測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。對返貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的檢測對象,，在系統(tǒng)標(biāo)注后保留信息。

（一）繼續(xù)落實(shí)增收政策,。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測對象的重要措施,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇,、培訓(xùn)農(nóng)民,、技術(shù)服務(wù)、資金籌措,、組織方式,、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié),、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅(jiān)始終,。

1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo),，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)林菌,、林藥、林雞,、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè),，按照精準(zhǔn)到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶,，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目,。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，以及森林康養(yǎng),、林下經(jīng)濟(jì),，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無新型經(jīng)營主體帶動的出列村和脫貧戶,，要做好技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售工作,。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門,，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收,。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加勞動務(wù)工,、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象,，提供小額扶貧信貸,、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè),。對財(cái)政扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展,。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣林業(yè)局，責(zé)任單位:縣文體廣電旅游局,、縣財(cái)政局,、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）,、縣政府辦（原金融辦）,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧,。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市,，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接,。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù),，積極開展幫扶，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,；開展多形式就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息,，并作好就業(yè)全過程服務(wù),、管理工作,。二是縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策,，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收,。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn),，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都得到針對性的培訓(xùn),，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng),。三是對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提供技能培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性，確保掌握一門以上技能,。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象,，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè),。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔、治安,、護(hù)路,、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免,、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,。(牽頭單位:縣人社局,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

（二）全面落實(shí)“3+1”政策,。一是認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學(xué)工作,，保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童和少年全部在校,、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實(shí)脫貧戶學(xué)生資助政策,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助,?？h教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),，及時(shí)研究,、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上,、上學(xué)有保障,。二是認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，繼續(xù)加強(qiáng)建檔立卡貧困人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)參保,，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,；確保個(gè)人參保定額資助全部到位,；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療，后付費(fèi)”,、一站式即時(shí)結(jié)報(bào)等政策;加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè),，選派合格村醫(yī),，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本滿足看病需要,。三是對農(nóng)村危房改造實(shí)行動態(tài)管理,，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅(jiān)持住人的房屋要安全,、不安全的房子不住人,，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因?yàn)?zāi)造成房屋受損或新增4類重點(diǎn)對象等情況,，要及時(shí)查缺補(bǔ)漏,，建立改造臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶,、解決一戶,。縣住建局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策,，確保脫貧戶都有安全住房,。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果,，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長效管護(hù)機(jī)制,；及時(shí)查缺補(bǔ)漏,，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障,。(牽頭單位:縣教科局,、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局,、縣住建局,、縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

（三）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù),、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),、文化服務(wù)、社區(qū)治理,、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)要求,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，制定工作方案,，細(xì)化責(zé)任清單,，強(qiáng)化后續(xù)扶持?？h扶貧辦要加大工作力度,，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除,、復(fù)墾復(fù)綠工作,；要繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào),、督查,、聯(lián)動機(jī)制落實(shí)；要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策,，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住,、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點(diǎn)為單元,，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”,，重點(diǎn)針對教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收,、搬遷人口穩(wěn)定居住,、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益,、各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)等開展“回頭看”,，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住,。三是利用農(nóng)民講習(xí)所等開展教育培訓(xùn),，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能,，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識等,，幫助盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活,。加大同新聞媒體,、科研機(jī)構(gòu)和社會各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策,，定期通報(bào)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展,，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物,，強(qiáng)化輿論正面導(dǎo)向,，營造積極良好氛圍,。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）,、縣人社局、縣委組織部,、縣民政局,、縣教科局,、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局,、縣委宣傳部,、縣公安局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

（四）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo),，動員各方力量,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平,。

1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動計(jì)劃升級版。加快推進(jìn)“廁所革命”,，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所,。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度,。建立農(nóng)村垃圾處理機(jī)制,。持續(xù)開展貧困村改水、改廁,、改廚,、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局,、縣水務(wù)局,、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局,、縣工信局,、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局）,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??2.樹立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育,，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等陣地作用,，強(qiáng)化感恩教育,，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走,。堅(jiān)持正面引導(dǎo),、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè),、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣,、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎勵。積極推行移風(fēng)易俗,，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度,。(牽頭單位:縣委宣傳部,，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,。健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。增強(qiáng)村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)能力,，實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑,，豐富自治內(nèi)容和形式,。深入推進(jìn)村務(wù)公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)重大建設(shè)事項(xiàng),、財(cái)務(wù)收支,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公益事業(yè)等進(jìn)行公示,，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結(jié)合,，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量,。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，培育守望相助,、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明,、樹新風(fēng)等方面的示范作用,。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，推行村級事務(wù)陽光工程。組織文明單位履行社會責(zé)任結(jié)對幫扶貧困村,。(牽頭單位:縣委政法委,、縣委組織部、縣民政局,、縣司法局,，責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）,、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制,。大力推廣自建、自管,、自營等以工代賑方式,，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過投工投勞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo),，督促地方切實(shí)組織和動員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè),，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例,，推動以工代賑回歸政策初衷,。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)收益提留機(jī)制，增設(shè)公益崗位,，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入,。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委,，責(zé)任單位:縣水務(wù)局,、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局,、縣人社局,、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局,、縣文體廣電旅游局,、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

（五）強(qiáng)化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策,，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”,；全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時(shí)救助等社會救助政策,，避免返貧,；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是縣民政局,、縣人社局,、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策,，確保脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃,、不愁穿”目標(biāo),。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實(shí)農(nóng)村低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因?yàn)?zāi),、因病,、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶支持,，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的,，按規(guī)定納入低保范圍,。(牽頭單位:縣民政局,、縣人社局、縣財(cái)政局,，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（六）深入推進(jìn)社會扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào),，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建立扶貧長效機(jī)制,，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對我縣的幫扶力度,，繼續(xù)在資金投入,、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作,、招商引資,、消費(fèi)扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度,?？h扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策,，進(jìn)一步提高協(xié)作成效,。二是鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度,。動員組織各類社工機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù),。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金,，開展公益慈善捐贈,。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監(jiān)測對象幫扶力度,，切實(shí)解決其實(shí)際困難,。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強(qiáng)中國社會扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,，推動資金項(xiàng)目向監(jiān)測對象傾斜,。(牽頭單位:縣扶貧辦，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合,，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力,。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神,，通過農(nóng)民夜校、講習(xí)所等平臺幫助他們增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng),。改進(jìn)幫扶方式,，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ),、勞動補(bǔ)助等方式,，組織動員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不搞簡單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替,。二是引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境,。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象，通過感恩教育,、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等,、靠,、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí),、并加強(qiáng)典型示范引領(lǐng),，用身邊人、身邊事示范帶動,，營造勤勞致富,、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部,、縣委組織部,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.主體責(zé)任落實(shí),?？h委縣政府承擔(dān)全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,。保持脫貧攻堅(jiān)總攻態(tài)勢,，保持脫貧攻堅(jiān)指揮體系，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠,。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作,，建立健全鞏固脫貧長效機(jī)制，對全縣扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行月調(diào)度,。繼續(xù)開展遍訪貧困對象行動,，按照要求做好貧困人口動態(tài)篩查和防貧監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)補(bǔ)齊貧困人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板,。(牽頭單位:縣委辦,、縣政府辦，責(zé)任單位:縣委組織部,、縣教育局,、縣水務(wù)局、縣住建局,、縣衛(wèi)健局,、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局）,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??2.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松,、政策不變、力度不減,、監(jiān)管不脫”的要求,，對本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策和標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)定對資金和政策支持力度?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé),，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，主動研究“四個(gè)不摘”工作,，積極落實(shí)相關(guān)政策,，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

???3.幫扶責(zé)任落實(shí)

??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù),。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對幫扶單位、結(jié)對幫扶干部工作任務(wù)清單,，結(jié)對幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì),；結(jié)對幫扶干部工作重點(diǎn)是對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，對幫扶戶和監(jiān)測戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難,。二是由縣委組織部牽頭,，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書記,，著力完善駐村干部管理辦法和職責(zé)任務(wù)清單,，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責(zé)任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作,，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”,。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部,，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標(biāo)，在政策,、項(xiàng)目,、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé),，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，每年專題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次定點(diǎn)幫扶情況報(bào)告,。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位,、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部,，并保持幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定,。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部,，調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)告知幫扶對象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的,，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)組織部門審批。新選派的結(jié)對幫扶干部,、駐村干部,，應(yīng)與原結(jié)對幫扶干部,、駐村干部共同履行幫扶責(zé)任、開展幫扶工作不少于1個(gè)月,，確保幫扶工作不斷檔,。三是建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導(dǎo)推動工作,。加強(qiáng)干部結(jié)對幫扶的績效管理,，督促幫扶干部用心、用情幫扶,，力戒形式主義,。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件,。把結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部幫扶工作情況,、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標(biāo)考核，實(shí)行定期通報(bào),。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導(dǎo),、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減,。(牽頭單位:縣委組織部,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（二）繼續(xù)保持資金投入,。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi),，區(qū)分輕重緩急,，確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金,，增強(qiáng)涉農(nóng)整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用,。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)行業(yè)部門,，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)財(cái)政資金投入的相關(guān)政策，確保財(cái)政投入資金穩(wěn)定,。二是堅(jiān)持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收,，杜絕“戶貸企用”行為,。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門,，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策,，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入力度,，強(qiáng)化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平,?？h政府辦（原金融辦）負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究,、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策,，實(shí)現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸,。四是探索設(shè)立縣級防貧救助專項(xiàng)資金,，由財(cái)政資金、對口幫扶資金,、社會公益資金等組成,，統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算,。防貧救助專項(xiàng)資金實(shí)行滾動發(fā)展,，不斷注入增多。重點(diǎn)對因?yàn)?zāi),、因病,、因殘等新返貧致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后,，仍然無法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對象,，及時(shí)啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位:縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦）,、中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶,。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，開發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧?！薄熬戎U(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品,，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償,、鼓勵各地多渠道籌措資金,，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測對象的保險(xiǎn)保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，縣級財(cái)政按照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋,。(牽頭單位:縣民政局,、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局,、縣扶貧辦（縣移民局）,，責(zé)任單位:鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各保險(xiǎn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（四）強(qiáng)化問題整改,。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、明察暗訪,、專項(xiàng)審計(jì),、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的整改方案,，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時(shí)限,，掛牌督辦,，及時(shí)解決問題。對拒不整改,、整改不力和搞變通的嚴(yán)肅問責(zé),，對違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理,，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫,；縣扶貧資金主管部門,、財(cái)政部門要運(yùn)用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況,，實(shí)行動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控,，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤,，采取定期和不定期方式對扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行日常監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理,。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，推動各地進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧資金和項(xiàng)目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)督查,、指導(dǎo)、暗訪等工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、督促整改，對賬銷號,。四是要加強(qiáng)省,、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度,，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度,。五是要引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅(jiān)工作透明度,，提高群眾滿意度,。六是要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入綜合目標(biāo)績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦,、縣財(cái)政局,、縣審計(jì)局、縣委宣傳部,、縣委辦,，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（六）強(qiáng)化協(xié)作調(diào)度,。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺賬，進(jìn)行月調(diào)度和月分析,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決,，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排,，嚴(yán)格認(rèn)定程序,，抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作情況報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。三是建立部門聯(lián)席會議制度,，每個(gè)季度召開一次聯(lián)席會議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作存在問題,?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”部門要明確專人負(fù)責(zé)返貧致貧監(jiān)測工作，強(qiáng)化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對,，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息,。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測及幫扶工作情況進(jìn)行季調(diào)度,，并適時(shí)開展督促指導(dǎo),。對工作落實(shí)不力，出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,、投入力度下降,、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象,，或者形式主義,、官僚主義等作風(fēng)問題，影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人,，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法(試行)》,、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，責(zé)任單位:縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣林業(yè)局,、縣教科局、縣衛(wèi)健局,、縣醫(yī)保局,、縣水務(wù)局、縣住建局,、縣應(yīng)急管理局,、縣委政法委、縣公安局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府)

??（七）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)脫貧,、產(chǎn)業(yè)就業(yè),、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、東西部協(xié)作,、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測預(yù)警等方面經(jīng)驗(yàn)和典型,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型,、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責(zé)總結(jié)1個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型上報(bào)縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習(xí),?？h委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報(bào)道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”,，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制,，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)和典型。

防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇二

為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效,，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅(jiān)安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求,，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標(biāo),，持續(xù)推進(jìn)“1236”金融精準(zhǔn)扶貧工程。堅(jiān)持金融精準(zhǔn)扶貧和支持防返貧兩條工作主線,，將金融精準(zhǔn)扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變,，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新,，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一,，進(jìn)一步強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧功能，提升金融精準(zhǔn)扶貧功效,。

(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則,。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)行動的統(tǒng)一部署,，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際,，各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策,、因貧困原因施策,、因貧困類型施策。

(二)重點(diǎn)扶持與區(qū)別對待相結(jié)合原則,。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性,。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度,，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,。

(三)精準(zhǔn)扶貧與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合原則。加強(qiáng)銀行信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的深度融合,，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險(xiǎn)的覆蓋面,，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。

各金融機(jī)構(gòu)要遵循金融發(fā)展規(guī)律,，把固脫貧防返貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí)，積極探索多元化,、可持續(xù)的扶貧服務(wù),。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，對脫貧村,、脫貧戶實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù),，切實(shí)加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，堅(jiān)決防止“數(shù)字扶貧”,，力爭使金融支持脫貧一戶,、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量,，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性,。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年,。主要工作任務(wù)如下：

(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目,，提供全方位的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際,，加強(qiáng)對全縣重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目工程的對接,，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級濕地治理與保護(hù)項(xiàng)目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;南壩寺兒溝滑雪場項(xiàng)目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項(xiàng)目(計(jì)劃對接時(shí)間：5月份),。

(二)圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)可持續(xù)的信貸投入。堅(jiān)持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心任務(wù),，支持全縣高原夏菜,、草食畜牧業(yè)、制種,、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育壯大藜麥、中藥材,、油料,、飼草、馬鈴薯,、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模高效草食畜牧業(yè),，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn),、提質(zhì)、增效,。使已建成的15個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn),、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個(gè)家庭農(nóng)場,、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計(jì)劃對接時(shí)間：5月份),。

(三)圍繞普惠金融政策,，開展多層次的金融宣傳。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署,，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料,，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項(xiàng)普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村,、交到戶、傳給人,，真正使政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題,、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的強(qiáng)大動力(計(jì)劃完成時(shí)間：9月底)。

(四)圍繞扶貧信貸政策,，提供差異化的金融產(chǎn)品,。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進(jìn)扶貧擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),，并運(yùn)用扶貧再貸款資金加大對貧困戶,、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司,、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,。圍繞全縣糧食安全工程建設(shè)規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持,，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款資金,，蘭州銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理力度(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。

(五)圍繞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,，開展廣角度的保險(xiǎn)服務(wù),。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障,，積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，推廣低保、五保,、殘疾人,、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧,、因?yàn)?zāi)返貧問題,。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛,、玉米種植,、馬鈴薯種植、森林保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,。建立“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，提高縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度,。加大對貧困戶保險(xiǎn)政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼,，鼓勵貧困農(nóng)戶及時(shí)參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)紅利(計(jì)劃完成時(shí)間：全年),。

(六)圍繞便民惠農(nóng)政策,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進(jìn)農(nóng)村,、電商精準(zhǔn)扶貧與“四融”平臺建設(shè)緊密結(jié)合,，增設(shè)“四融”平臺等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化進(jìn)程,，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”,。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣,，支持企業(yè)做大做強(qiáng),。建設(shè)銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款,，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持,。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設(shè),，力爭實(shí)現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設(shè)施的全覆蓋(計(jì)劃完成時(shí)間：上半年),。

(七)圍繞金融生態(tài)建設(shè)，建立較完善的信用體系,?？h農(nóng)商銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的應(yīng)用,，大力發(fā)展供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)收賬款業(yè)務(wù),，盤活應(yīng)收賬款資金,，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。

(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機(jī)制,。建立由縣金融辦牽頭,，扶貧辦、財(cái)政局,、人民銀行以及金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機(jī)制,，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅(jiān)合力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育,，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

(二)建立和完善扶貧信息互通機(jī)制,?？h發(fā)改局、扶貧辦,、財(cái)政局及人民銀行應(yīng)建立扶貧信息互通和共享機(jī)制,，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息,。各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行報(bào)送扶貧信貸措施、服務(wù),、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù),，并建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應(yīng)建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》,，及時(shí)向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況,，及時(shí)梳理,、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例,、工作成效,，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧,，營造有利于脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的良好氛圍,。

(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機(jī)制。人民銀行應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)時(shí)督查督辦工作,，不定期走訪金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況,，研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題,，有效降低返貧率,。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇三

為認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施,，進(jìn)一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生,，結(jié)合我局實(shí)際,，制定方案如下：

建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對機(jī)制,，對存疑數(shù)據(jù)再進(jìn)行復(fù)查,。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時(shí)得到救助,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救,。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一批”政策,，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時(shí)做好收入評估,，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后,，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生,。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，落實(shí)“兩線合一”制度，確保標(biāo)準(zhǔn)同步提高,。

建立對鄉(xiāng)級臨時(shí)救助人數(shù),，救助原因，滿意程度的臺賬,。加強(qiáng)督促鄉(xiāng)級對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理,。對“兩戶人員”要加強(qiáng)日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難,，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助,，認(rèn)真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾,，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助,。二是對未脫貧戶,、低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必需支出，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查,。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單,，對返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，建立隨訪制度,，鄉(xiāng),、村兩級民政部門要認(rèn)真落實(shí)隨訪制度，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難,，及時(shí)有效跟進(jìn)臨時(shí)救助,。四是對收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實(shí)際困難給予臨時(shí)救助,。五是對返貧人口,，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批,、分階段救助方式,，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)新時(shí)代文明建設(shè)的有力抓手,，強(qiáng)化舉措,、完善機(jī)制，著力提升群眾的科學(xué)意識與文明素質(zhì),。引導(dǎo)貧困群眾摒棄大操大辦,、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬,、篤信迷信,、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風(fēng)陋習(xí),，改變慵懶生活習(xí)慣,，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。加強(qiáng)誠信監(jiān)管,，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請社會救助,、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金,、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治,。對參與黑惡活動,、黃賭毒和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格,。

(一)增強(qiáng)日常工作使命感,。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo),，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用,，高度重視防返貧防致貧工作。強(qiáng)化低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用,，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請,、審核、審批,、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)臺賬數(shù)據(jù)線上,、線下保持一致,，促進(jìn)防返貧，致貧規(guī)范,、高效開展,。

(二)增強(qiáng)社會媒體責(zé)任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙、微信等媒體,，廣泛宣傳政策,，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對象,、救助措施和救助程序等,，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán),，提高精準(zhǔn)防返貧防致貧的全面性,。

(三)增強(qiáng)貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對平西鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)度,、檢查,，加大工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，建立數(shù)據(jù)互通,、信息共享的工作銜接機(jī)制，高度重視社會救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,，扎實(shí)抓好農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置,，切實(shí)化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇四

按照省,、州要求，為認(rèn)真落實(shí)黨的四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案,。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的住房、教育,、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求,，實(shí)行縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,、形成合力,，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅(jiān)辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪,?？h級攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí)。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測對象的名單報(bào)縣級攻堅(jiān)辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補(bǔ),。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助,。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新,。

(一)方案制定,。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項(xiàng)工作,。

(二)評定錄入。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作,。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶,。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(四)成效鞏固。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施?？h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(三)強(qiáng)化督查問效,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委,、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡要范疇,，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí)、政策落實(shí),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇五

為防止返貧,、切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制,，根據(jù)省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號）精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案,。

建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任,，繼續(xù)精準(zhǔn)施策,，補(bǔ)齊“兩不愁,、三保障”短板，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),。做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早幫扶,，切實(shí)防止返貧致貧,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從制度上預(yù)防和解決返貧問題,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。

（一）監(jiān)測范圍。監(jiān)測范圍為全縣所有農(nóng)村人口,。

（二）監(jiān)測對象,。監(jiān)測對象為年人均純收入低于全省監(jiān)測范圍基準(zhǔn)線且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村人口,，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn),，特殊情況報(bào)縣級根據(jù)實(shí)際情況確定）。具體分為三類：①脫貧不穩(wěn)定戶,。建檔立卡脫貧戶中,，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。②邊緣易致貧戶,。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi),，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。③突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監(jiān)測范圍,，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者,、各類重度殘疾人,、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭,。

（三）監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)納盡納,，監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定。監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等,。收入監(jiān)測方面,，以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，2021年收入監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6500元為基準(zhǔn)線（收入基準(zhǔn)線是確定監(jiān)測對象的重要參考指標(biāo),，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)）,。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病,、因?qū)W,、因殘、因自然災(zāi)害,、因意外事故,、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn),、缺勞動力等。納入監(jiān)測的對象,，要全面核實(shí),，綜合分析，科學(xué)認(rèn)定,，重點(diǎn)關(guān)注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶,；二是過去一年收入低于監(jiān)測基準(zhǔn)線，家庭收入在未來一段時(shí)間內(nèi)缺乏穩(wěn)定性,，存在返貧致貧的可能性,；三是過去一年收入低于監(jiān)測基準(zhǔn)線，收入穩(wěn)定,，但存在住房,、教育、醫(yī)療,、飲水等方面返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；四是過去一年收入高于監(jiān)測基準(zhǔn)線，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn),。

（四）監(jiān)測方式。監(jiān)測方式主要分三種：①農(nóng)戶自主申報(bào),。村民可向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯陥?bào),，或通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)app、“12317”咨詢服務(wù)熱線電話等渠道進(jìn)行申報(bào),，還可由他人代為申報(bào),。②干部走訪排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于兩次組織鄉(xiāng)村干部,、駐村干部,、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,，進(jìn)行全覆蓋排查。③部門篩查預(yù)警,。健全縣級常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩查預(yù)警機(jī)制,，按照“部門篩查、集中交辦,、入戶核查,、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序,，定期篩查預(yù)警,，反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享對接機(jī)制,，各行業(yè)部門對其推送的本部門數(shù)據(jù)真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),。同時(shí),，拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)掌握分析網(wǎng)絡(luò)平臺,、媒體反映,、信訪舉報(bào)等信息。

（五）識別程序

第一步：提交申請,。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權(quán)依法查詢家庭財(cái)產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個(gè)人申請及承諾授權(quán)書》（附件1）,；對于通過基層干部排查,、部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由村干部或駐村工作隊(duì)入戶指導(dǎo)農(nóng)戶向村委會提出,，并填寫附件1,。

第二步：入戶核實(shí)。對提出申請并簽署委托書的農(nóng)戶,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織入戶調(diào)查核實(shí),，入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部,、村干部組成,，每組不少于2人，通過詢問,、查看,、計(jì)算、核實(shí)等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員,、收入財(cái)產(chǎn),、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息,。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明家庭情況,，承諾提供的情況真實(shí)可信。入戶調(diào)查核實(shí)時(shí),，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）,。

第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部,、村“兩委”成員,、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議,。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況,，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象,，由村委會在群眾集中地進(jìn)行公示,，時(shí)間為7天。公示期滿,，對無異議或雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶,，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件3）,，并形成擬納入監(jiān)測對象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級上報(bào)的擬定監(jiān)測對象入戶調(diào)查情況和村級評議情況進(jìn)行審核,，并形成擬納入監(jiān)測對象名單,，填寫附件3，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見,，報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門,。

第五步：縣級比對審定。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭,，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對,、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單,，填寫附件3,，反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

（六）監(jiān)測預(yù)警及信息比對職責(zé)分工

防返貧監(jiān)測預(yù)警工作由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭抓總,，各部門協(xié)同配合,，其中：縣住建局牽頭監(jiān)測預(yù)警住房安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣發(fā)改局牽頭監(jiān)測預(yù)警易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣教育局牽頭監(jiān)測預(yù)警失學(xué)輟學(xué),、教育負(fù)擔(dān)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,；縣醫(yī)保局牽監(jiān)測預(yù)警重大疾病等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣衛(wèi)健局牽頭監(jiān)測疫情等各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,；縣水利局牽頭監(jiān)測預(yù)警飲水安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,；縣應(yīng)急局牽頭監(jiān)測預(yù)警水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害,、火災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭監(jiān)測預(yù)警大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等風(fēng)險(xiǎn)隱患,；縣人社局牽頭監(jiān)測預(yù)警農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多等風(fēng)險(xiǎn)隱患,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)出現(xiàn)的各類返貧風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)上報(bào)預(yù)警,；其他部門也要針對各自工作領(lǐng)域潛在的區(qū)域性,、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)監(jiān)測排查,、及時(shí)預(yù)警,。

根據(jù)監(jiān)測預(yù)警對象識別負(fù)面清單，由縣金融辦,、縣公安局,、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局,、縣人社局等部門負(fù)責(zé)配合提供擬納入對象家庭存款,、車輛、住房,、工商注冊,、財(cái)政供養(yǎng)等相關(guān)信息。

所有監(jiān)測對象都是幫扶對象,，要堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等,，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶,，通過幫扶消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（一）落實(shí)政策幫扶,。按照缺什么補(bǔ)什么的原則,，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別,、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)單一的,，實(shí)施單項(xiàng)措施,，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的,，因戶因人施策落實(shí)綜合性幫扶,；對有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針,，促進(jìn)穩(wěn)定增收,；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng),、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，做好兜底保障,；對內(nèi)生動力不足的,，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力,，增強(qiáng)發(fā)展能力,。

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測對象,，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金,、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等,，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收,。對因自然災(zāi)害,、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象,，引導(dǎo)支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)資供應(yīng)力度,，組織開展產(chǎn)銷對接,，有針對性地實(shí)施消費(fèi)幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題,。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.就業(yè)幫扶,。對因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測對象,，持續(xù)推進(jìn)省際,、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對接和穩(wěn)崗服務(wù)力度,，促進(jìn)外出務(wù)工監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè),。對吸納當(dāng)?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社,、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式,，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象務(wù)工,，加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；新增和騰退出來的鄉(xiāng)村公益崗位,，優(yōu)先安排監(jiān)測對象上崗。（牽頭責(zé)任單位：縣人社局,，責(zé)任單位：縣發(fā)改局,、縣貧困幫扶中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.健康幫扶,。對因病納入的監(jiān)測對象,，按照湖南省醫(yī)療保障局、湖南省鄉(xiāng)村振興局等7部門《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》落實(shí)幫扶措施,，確保監(jiān)測對象不因病返貧致貧,。（牽頭責(zé)任單位：縣醫(yī)保局，責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.教育幫扶,。對因?qū)W納入的監(jiān)測對象，家庭子女納入控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測范圍,，持續(xù)開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動,，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的監(jiān)測對象家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。參照脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策,，將監(jiān)測對象家庭學(xué)生納入家庭困難學(xué)生資助政策范圍,，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學(xué)校的監(jiān)測對象,，全面給予“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助,。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣貧困幫扶中心,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.綜合保障,。對因無勞力納入的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保,、醫(yī)保,、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施,，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助,。對因殘,、因?yàn)?zāi)、因意外事故等情況納入的監(jiān)測對象,，及時(shí)落實(shí)殘疾人,、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等政策,，保障其基本生活,。對按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施后暫時(shí)無法消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決,。（牽頭責(zé)任單位：縣民政局,，責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣人社局,、縣殘聯(lián),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.住房安全保障。對因住房安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象,，通過農(nóng)村危房改造,、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監(jiān)測對象住房安全,。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局,，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.飲水安全保障。對因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象,，通過建立健全飲水安全設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制,，及時(shí)解決季節(jié)性缺水問題，及時(shí)維修更換管道,，落實(shí)應(yīng)急供水預(yù)案,，確保監(jiān)測對象飲水安全。（牽頭責(zé)任單位：縣水利局,，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）結(jié)對監(jiān)測幫扶,。從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)中選擇有幫扶能力的干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人,，對所有監(jiān)測對象戶開展結(jié)對幫扶,。監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負(fù)責(zé)走訪了解監(jiān)測對象家庭情況,、制定落實(shí)幫扶措施,、幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)不消除,，幫扶責(zé)任不脫鉤,。（牽頭責(zé)任單位：縣委組織部,，責(zé)任單位：縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）加強(qiáng)社會幫扶,。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段,，廣泛動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢,，主動覆蓋財(cái)政資金幫扶“盲區(qū)”,。繼續(xù)發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，引導(dǎo)社會力量對接滿足監(jiān)測對象的有效需求,。堅(jiān)持實(shí)施“萬企興萬村”行動,，組織引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)對接監(jiān)測對象實(shí)施消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶,。（牽頭責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局,，責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián),、團(tuán)縣委,、縣工商聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣發(fā)改局,、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（一）風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn),。以下風(fēng)險(xiǎn)全部達(dá)標(biāo),、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除：①根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)采取的針對性幫扶措施有效落實(shí),；②“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固,；③收入持續(xù)穩(wěn)定；④大額剛性支出穩(wěn)定解決,。

對風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱,，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的,，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的,，落實(shí)社會保障措施后,，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”；對年人均純收入低于5000元的監(jiān)測對象,，不得標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”,，不再按監(jiān)測對象進(jìn)行監(jiān)測幫扶,。

（二）風(fēng)險(xiǎn)消除程序,。對達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，原則上按以下程序認(rèn)定標(biāo)注,。

第一步：村提出名單,。由村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)平時(shí)跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村監(jiān)測對象逐戶研判,，在排除存在喪失勞動能力,、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定,、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測對象后,，提出擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象名單。

第二步：入戶核實(shí),。入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村（包村）干部、村干部組成,，每組不少于2人,，對擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象“一超過、兩不愁,、三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行核實(shí),，填寫《防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)情況表》（附件4）、《防止返貧監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除評估表》（附件5）,，核實(shí)組成員與監(jiān)測對象分別在表上簽字,。

第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部,、村“兩委”成員,、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議,。參會人員對照風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn),，對幫扶成效情況，逐戶開展評議,，并在會議記錄本上簽字,。將評議通過的擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)情況（附件4），在村內(nèi)群眾集中地公示7天,。公示期間有異議的,，由村“兩委”負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿,，對公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的,，填寫附件5，并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)對象名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對擬消除風(fēng)險(xiǎn)對象風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行審核,，必要時(shí)組織實(shí)地核驗(yàn),，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象復(fù)核名單,，填寫附件5，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見,，報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門,。

第五步：縣級審定?？h級鄉(xiāng)村振興部門牽頭,，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會商研判，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)名單進(jìn)行審定,。其中,，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象重點(diǎn)審查,。在此基礎(chǔ)上,，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象正式名單，填寫附件5,，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識“風(fēng)險(xiǎn)消除”,。

堅(jiān)持“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”原則,，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別,、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施,、成效及風(fēng)險(xiǎn)消除,，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶,、應(yīng)消盡消”,。原則上監(jiān)測對象識別要做到及時(shí)開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估,，風(fēng)險(xiǎn)消除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和幫扶效果于不低于三個(gè)月監(jiān)測時(shí)間以后開展,。堅(jiān)持防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式,，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立縣,、鄉(xiāng)、村防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬,，對監(jiān)測對象要實(shí)施一戶一檔管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負(fù)責(zé)信息采集工作，信息采集人員,、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象,、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)錄入，平時(shí)注意及時(shí)更新數(shù)據(jù),。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。有關(guān)縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重要政治任務(wù),，擺到突出位置,，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，壓實(shí)工作責(zé)任,。各單位黨政一把手是第一責(zé)任人,，要負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人,，要親自抓,。縣直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要明確專人負(fù)責(zé)，要健全信息員隊(duì)伍,，整合充實(shí)幫扶力量,，保障工作經(jīng)費(fèi)、全力以赴做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任?？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)牽頭組織防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施,，建立各部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、聯(lián)合會商機(jī)制,、信息比對機(jī)制,。縣直相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位,，落實(shí)防止返貧工作責(zé)任,，出臺鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧的政策措施,，做好行業(yè)數(shù)據(jù)歸集,、信息比對、動態(tài)監(jiān)測,、篩查預(yù)警,，及時(shí)反饋預(yù)警信息和比對結(jié)果，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息核查，認(rèn)真組織行業(yè)內(nèi)防止返貧排查,，落實(shí)行業(yè)幫扶責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，要切實(shí)履行主體責(zé)任,，定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn),，研究應(yīng)對措施，共同推動政策舉措落地落實(shí),。

（三）嚴(yán)格評估考核,。把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內(nèi)容,，納入縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加大監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格落實(shí)“月比對,、季分析、季調(diào)度,、年考核”機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假,、失職失責(zé),、造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇六

按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:

嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作,。

按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點(diǎn)監(jiān)測戶,、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理,。

對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè),。對家庭無較大的醫(yī)療,、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活,、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育,。

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策,。

對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù),、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化,、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧,。

對摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境,。