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法律援助調(diào)研報(bào)告篇一

當(dāng)前,，受國(guó)際金融危機(jī)影響,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多，切實(shí)開(kāi)展“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn),，推進(jìn)科學(xué)跨越”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),，大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實(shí)抓好農(nóng)村法律援助工作,，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義,。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度,，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度,。我國(guó)法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行法律援助,，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作,，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求,，推動(dòng)了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開(kāi)展。

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義,。

一,、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，讓更多的弱勢(shì)群體享受法律援助,，市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)法援中心在,、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下,，采取了切實(shí)措施,，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障,。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶增多,，法律援助事項(xiàng)較多,，需法律援助的對(duì)象增加，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一,。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開(kāi)展援助工作的瓶頸,，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái),，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大,，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江,、浙,、京、津,、粵地區(qū),，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低,，主要從事建筑,、服裝加工等工作,。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事職業(yè)雜,，分布地域廣,。二是以年輕人為主，男性多于女性,。近年來(lái),，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化,、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量,。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心,，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看,，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障,，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍,；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障,；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育,，導(dǎo)致工傷事故,、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治,；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位,，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益；五是缺乏合法,、完備的用工合同,，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障,。

二,、農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低,，法律意識(shí)淡薄,，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身,、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí),，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題,，他們往往怕“官官相衛(wèi)”,，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失,；怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序,，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益,，使自己的合法權(quán)益不受侵犯,。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大,。

一是仲裁,、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高,。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序,，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審,、二審,、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng),。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜,。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同,、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同,，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障,，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同,、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難,。

３,、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開(kāi)展,。

證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高,，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障,。

４,、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的.法律服務(wù),。

三、對(duì)策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要相關(guān)部門的通力合作,，需要從立法、執(zhí)法,、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問(wèn)題,，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn),，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。

（一）完善體制,、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，質(zhì)量監(jiān)控,、確保實(shí)效,。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多,，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下,，建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制,。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù),，勞動(dòng),、建設(shè)、公安,、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合,，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開(kāi)展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中,，要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、建設(shè),、衛(wèi)生、工商以及公,、檢,、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通,、工作互動(dòng),，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接,。

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》,。同時(shí)，法律援助中心還要嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控,，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》,，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工,。

（二）援助及時(shí),，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序,、降低標(biāo)準(zhǔn),。

對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工,，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的,，或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的,，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的,，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式,，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù),。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制,，對(duì)婚姻家庭,、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償,、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決,，解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),，又促進(jìn)矛盾的化解,。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理,。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批,、當(dāng)天指派,。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù),。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查,、優(yōu)先辦理,。

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后,，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件,。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度,，破解難題,，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng),，加大-法律援助宣傳的廣度,。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大-法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”,、“12·4”等維權(quán)日,、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳，在主要街道,、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅,，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)；制作法律援助公示欄,。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合,，加大-法律援助宣傳的深度。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè),，健全法援網(wǎng)絡(luò),。通過(guò)在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng),、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙,、雜志、電臺(tái),、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展宣傳,，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師,、打不起官司”的難題,。切實(shí)利用好與市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的《法律援助在行動(dòng)》欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢,，以案說(shuō)法。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn),，特別是今年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的逐步加深,，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工工作面臨許多新情況和新問(wèn)題。如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作,，成為法律援助面臨的新課題,。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的基本情況

（一）我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工群體的基本情況

我區(qū)系經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)省區(qū),，農(nóng)村人口比例較大,，約340萬(wàn)，占人口總數(shù)的55.02%,，農(nóng)村貧困人數(shù)近26萬(wàn)人,。目前，全區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工近50萬(wàn)人,，其中來(lái)自我區(qū)農(nóng)村的有35.4萬(wàn)人,，來(lái)自陜西、甘肅,、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)及河南,、四川、湖南,、江蘇等的有14.6萬(wàn)人,。主要分布在建筑、餐飲服務(wù),、采礦等行業(yè),。每年向區(qū)外輸出的農(nóng)民工在40-65人萬(wàn)左右，主要分布在北京,、上海,、新疆以及廣東、福建,、江蘇,、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機(jī)影響,，今年外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間,。以固原市為例,，今年初全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總?cè)藬?shù)的12.67%,。受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的6767人,，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的19.7%，主要分布在電子,、制鞋,、紡織、食品加工,、玩具加工等行業(yè),；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)80.70%,。從受援人的情況來(lái)看,，我區(qū)農(nóng)村受援人主要是老年人、婦女和兒童,。受援農(nóng)民工大多數(shù)為青壯年,，文化程度偏低，主要從事建筑,、加工,、餐飲服務(wù)等工作。從事職業(yè)雜,，分布地域廣,，男性多于女性。

（二）涉及農(nóng)村及農(nóng)民工的法律援助案件主要類型

1,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,。取消農(nóng)業(yè)稅、耕地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)政策的實(shí)行,，使越來(lái)越多的農(nóng)民更注重自己的土地,。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng),，紛紛要求租種土地,，由此引發(fā)的糾紛成為農(nóng)村新型案件，并呈快速上升趨勢(shì),。以青銅峽市為例,，2015年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2015年迅速上升到20件左右,，增幅達(dá)到1倍,，且這類土地糾紛爭(zhēng)議較大，難以協(xié)調(diào)解決,。

2,、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,。2015年，我區(qū)辦理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件967件,，占民事案件總數(shù)的20%,。涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)不明確,；二是用人單位長(zhǎng)時(shí)間無(wú)故拖欠,、克扣農(nóng)民工工資；三是用人單位對(duì)農(nóng)民工缺乏安全教育,，安全防護(hù)措施差,，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn),，致使農(nóng)民工在養(yǎng)老、失業(yè),、生育,、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應(yīng)有的保障,。

3,、人身?yè)p害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身?yè)p害賠償,、雇傭人身?yè)p害賠償兩種,，其中交通事故人身?yè)p害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右,。

4,、家庭婚姻糾紛。2015年,，全區(qū)辦理贍養(yǎng),、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數(shù)的8%,，其中90%集中在農(nóng)村,。另外，農(nóng)村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習(xí)俗或宗教禮儀舉行婚禮,，不辦理婚姻登記,，發(fā)生矛盾后，彩禮返還,、婚姻關(guān)系,、分家析產(chǎn)等糾紛時(shí)常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢(shì)群體,。

5,、未成年人犯罪案件,。近年來(lái)，農(nóng)村家庭中父母外出打工增多,，許多農(nóng)村未成年人缺乏父母管教,，無(wú)心學(xué)習(xí)，拉幫結(jié)派,、打架斗毆甚至盜竊,、搶劫。農(nóng)村未成年人犯罪的刑事案件有所增加,，不容忽視,。

二、我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的主要作法

（一）建立了縱橫交錯(cuò),，遍布區(qū)內(nèi)外的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)全部建立了法律援助工作站（點(diǎn)）。依托律師事務(wù)所建立了區(qū),、市兩級(jí)農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系,，在所有勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)民工法律援助窗口，在各縣,、市（區(qū)）相繼成立農(nóng)民工法律援助工作站,。與上海、北京,、山東,、陜西等12個(gè)省區(qū)（市）建立了省際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作聯(lián)系，為外出打工的我區(qū)農(nóng)民工就近提供法律援助,，服務(wù)觸角實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋,。

（二）創(chuàng)新了法律援助服務(wù)方式。組建了全國(guó)首家“寧夏法律援助志愿律師服務(wù)團(tuán)”,，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村,、工地等，無(wú)償為農(nóng)村困難群眾提供法律咨詢和法律援助,。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“一送四抓”工程,，即：外出前抓法律培訓(xùn)、外出時(shí)送法律“指南”,、進(jìn)城時(shí)抓服務(wù)保障,、務(wù)工中抓法律服務(wù)、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢,，把法律武器交給農(nóng)民工,。同時(shí)，與勞動(dòng)、工會(huì),、信訪,、法院等部門聯(lián)手開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)工作，建立了“農(nóng)民工討薪快車道”,，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,。

（三）擴(kuò)大了法律援助覆蓋范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》,，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬及工傷保險(xiǎn)待遇的,，不再審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行“零門檻”服務(wù),。今年,，根據(jù)寧夏實(shí)際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》,，將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、征地、拆遷合法權(quán)益受到侵害的,、職工因企業(yè)改制,、重組或兼并合法權(quán)益受到侵害的；因勞務(wù)關(guān)系,、雇傭關(guān)系請(qǐng)求勞動(dòng)報(bào)酬和損害賠償?shù)牡仁马?xiàng)納入到援助范圍內(nèi)，做到了應(yīng)援盡援,。

（四）暢通了法律援助服務(wù)通道,。在全區(qū)推行“農(nóng)民工綠卡”制度，對(duì)持卡人簡(jiǎn)化案件審批程序快速辦理,，實(shí)行“三優(yōu)一上”服務(wù),，即：對(duì)因公致殘的農(nóng)民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查,、優(yōu)先辦理,，對(duì)行動(dòng)不便的農(nóng)民工提供上門服務(wù)。針對(duì)涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的案件普遍缺少證據(jù),，不愿訴訟的心理,，推行法律援助案件調(diào)解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調(diào)解組織以調(diào)解協(xié)商的方式解決糾紛,。2015年至2015年,，全區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)非訴訟方式成功辦理了2000余起農(nóng)民工法律援助案件，幫助農(nóng)民工索回工資及賠償款額達(dá)650余萬(wàn)元,，為3000余名農(nóng)民工維護(hù)了合法權(quán)益,。2015年第一季度，全區(qū)涉農(nóng)已結(jié)案件中有52件通過(guò)法律援助人員參與人民調(diào)解方式解決，占已結(jié)非訴案件的75.39%,，這種成本低,、效率高、效果好的援助形式得到農(nóng)村困難群眾的歡迎,，受援人滿意率達(dá)到100%,。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)民和農(nóng)民工怕“打官司”,。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力又低,，權(quán)益受到侵害時(shí),，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律程序解決問(wèn)題,。他們一怕“官官相護(hù)”,，二怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失,，三怕時(shí)間耗不起,。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。從石嘴山市的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,，有70%農(nóng)民及農(nóng)民工都不愿意訴訟解決,，其中怕傷和氣的占25%，認(rèn)為打官司很沒(méi)面子的占15%,，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司,。

證困難;三是案件執(zhí)行難。農(nóng)村土地,、婚姻家庭糾紛,，由于其標(biāo)的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒(méi)辦法執(zhí)行,。農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件因程序多,、時(shí)間長(zhǎng)，一些案件到終結(jié)時(shí),，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭,，導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無(wú)法執(zhí)行。

（三）法律援助人員不足,，供需矛盾突出,。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工請(qǐng)求法律援助的越來(lái)越多,，每年增長(zhǎng)近20%,。2015年，我區(qū)將土地糾紛等涉農(nóng)案件擴(kuò)大到法律援助事項(xiàng)后，涉農(nóng)法律援助案件呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),。據(jù)測(cè)算,，一個(gè)縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)使用與管理、統(tǒng)計(jì)及檔案管理等各項(xiàng)工作,，至少需要5名工作人員,，但全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)只核定編制62個(gè)，有專職律師35名,，其中9家機(jī)構(gòu)沒(méi)有律師,，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無(wú)專職工作人員,，由司法所長(zhǎng)兼任,，一些社團(tuán)援助工作站也因無(wú)專門人員導(dǎo)致有名無(wú)實(shí)，作用得不到發(fā)揮,。

（四）貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足,，影響服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助案件相對(duì)于其他案件來(lái)說(shuō),，所需費(fèi)用更多,。據(jù)測(cè)算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元,、民事案件1000元,、行政案件800元。隨著社會(huì)發(fā)展和物價(jià)的上漲,，辦案成本還將不斷提高。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經(jīng)費(fèi)投入不足,。全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)，現(xiàn)列入財(cái)政預(yù)算的機(jī)構(gòu)僅有15家,，且預(yù)算資金保障較低,，多為20000至30000元，多數(shù)地方辦案補(bǔ)貼只能依賴中央和自治區(qū)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi),，很難滿足工作需要,。2015年以前，我區(qū)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際發(fā)放水平僅是應(yīng)發(fā)額的三分之一左右,。2015年，我區(qū)全面提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性,，也造成法律援助專門人才的流失。同時(shí),，各地基本沒(méi)有宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的培訓(xùn)和宣傳工作，群眾對(duì)法律援助的知曉率不高,。另外,，《司-法-部財(cái)政部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的意見(jiàn)》要求建立農(nóng)民工法律援助工作專項(xiàng)資金，但我區(qū)目前還沒(méi)有農(nóng)民工工作的專項(xiàng)資金,，經(jīng)費(fèi)不足造成法律援助服務(wù)質(zhì)量不高,，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

（五）機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平較低,，服務(wù)功能落后,。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)90%與司法局合署辦公，辦公設(shè)施普遍陳舊,，辦公用房擁擠,，沒(méi)有必備的接待咨詢工作場(chǎng)所。有些法援機(jī)構(gòu)沒(méi)有電話,、電腦,、打印機(jī)、傳真機(jī)等基本的辦公設(shè)施,，更沒(méi)有辦案交通工具,，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高,，無(wú)法建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,，不利于殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的群眾前來(lái)咨詢或申請(qǐng)法律援助,，影響了法律援助業(yè)務(wù)的開(kāi)展,。

（六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務(wù)效率不高,。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)在辦理審查,、指派時(shí)，使用的是司-法-部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書(shū)表格,，有申請(qǐng)表,、審批表、援助決定書(shū),、告知書(shū),、指派通知書(shū),、援助協(xié)議、委托書(shū),、征詢意見(jiàn)書(shū),、結(jié)案報(bào)告等10多種，內(nèi)容多,，要求細(xì),。而農(nóng)民及農(nóng)民工案件往往是群體性案件，動(dòng)輒幾十人前來(lái)申請(qǐng),，僅辦理相關(guān)手續(xù)就要耗費(fèi)大量時(shí)間,，有時(shí)會(huì)造成群眾的不理解，同時(shí)也大大降低了工作效率,。

四,、對(duì)策及建議

每季度為農(nóng)民工至少解決一件維權(quán)方面的實(shí)事。通過(guò)宣傳,，進(jìn)一步擴(kuò)大-法律援助在農(nóng)村的知曉率,，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)正常渠道維護(hù)合法權(quán)益,。

（二）建立廣泛實(shí)用的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，形成維權(quán)合力。一是建立法律援助與勞動(dòng)監(jiān)察,、工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)仲裁等部門的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)配合機(jī)制,；二是與審判機(jī)關(guān)在案件承辦中的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛,，農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件落實(shí)訴訟費(fèi)用的減免,，實(shí)現(xiàn)快立、快結(jié),；三是在農(nóng)民工集中的企業(yè)聘請(qǐng)法律援助聯(lián)絡(luò)員,，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛；四是進(jìn)一步完善省際間法律援助協(xié)作,，建立法律援助案件異地協(xié)作通報(bào)聯(lián)席會(huì)制度,，完善日常的信息溝通機(jī)制,，共同做好異地農(nóng)民工法律援助宣傳和案件辦理,。

（三）延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用,。對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng),、撫養(yǎng),，交通事故、工傷事故賠償,、農(nóng)民工因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件,，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結(jié)后,，承辦人員協(xié)助受援人申請(qǐng)執(zhí)行,，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn),，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行,。

（四）加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工案件辦理成效,。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，將人民調(diào)解和法律援助對(duì)接,，并做好與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上的銜接,。鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期,，降低辦案成本,，解決農(nóng)民和農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持以人為本,，靈活處理,，保證農(nóng)村和農(nóng)民工援助需求及時(shí)得到滿足。簡(jiǎn)化審批手續(xù),，精簡(jiǎn)文書(shū)表格,，提高工作效率。對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農(nóng)民工,，采取先行辦理制度,，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓承辦人員直接介入實(shí)施法律援助,，事后補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù),。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中,、工地分散等問(wèn)題,，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，組織強(qiáng)有力的援助力量,，保證求援農(nóng)民工隨時(shí)給予援助,。在一些重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立周六接待制度,，方便民工咨詢和投訴,。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件,，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)組織農(nóng)民工維權(quán)律師團(tuán),，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件,。

（六）爭(zhēng)取財(cái)政部門加大資金投入，為農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作提供資金保障,。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持,，把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件,，設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金,。推動(dòng)基層法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，保證辦公用房和基本設(shè)施,，有條件的地方達(dá)到無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn),。爭(zhēng)取為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體及農(nóng)民工,。同時(shí),，廣泛開(kāi)辟財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索建立資金籌措的社會(huì)化,、經(jīng)?；瘷C(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到法律援助事業(yè)中來(lái),。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)基層援助工作人員的配備和培訓(xùn)力度,，使農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過(guò)改善和提高專職法律援助工作者的工資,、福利待遇,，將其編制納入公務(wù)員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊(duì)伍,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員,，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實(shí)監(jiān)督社會(huì)律師依法履行法律援助義務(wù)，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務(wù);三是加強(qiáng)志愿者管理工作,，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和農(nóng)民工中,，運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)提供援助服務(wù),，補(bǔ)充法律援助隊(duì)伍的不足;四是加強(qiáng)法律援助工作者的培訓(xùn),，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，建立健全和完善辦案監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量,。

（八）加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。結(jié)合“五五”普法,，指導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)單位在為新農(nóng)村和農(nóng)民工服務(wù)中增加法律援助內(nèi)容,。加強(qiáng)對(duì)用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),，規(guī)范企業(yè)管理行為,，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律與政策，預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生,。協(xié)調(diào)各級(jí)新聞媒體,，把在農(nóng)村和農(nóng)民工維權(quán)工作中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰,，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍,。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇二

國(guó)土面積2091平方公里，耕地230萬(wàn)畝,，人口116萬(wàn),。是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放縣，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),、全國(guó)林業(yè)百佳縣,，全國(guó)小麥商品糧、優(yōu)質(zhì)棉,、低芥酸油菜生產(chǎn)基地縣,；優(yōu)質(zhì)肉牛、山羊板皮和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣,。該縣歷史悠久,，是先哲莊子故里，也是馳名中外的道家文化圣地,，近年發(fā)掘的尉遲寺遺址,，被稱為“中國(guó)原始第一-村”，列為部級(jí)保護(hù)文物,。水陸交通便捷,，“203”、“305”,、“307”省道交匯于縣城,，寧（南京）洛（洛陽(yáng)）高速公路貫穿全縣東西。

我國(guó)法律援助制度自**年建立以來(lái),法律援助工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展,83%的地市級(jí)地方和65%的縣級(jí)地方也建立了機(jī)構(gòu),60多萬(wàn)貧者,、弱者,、殘者等社會(huì)困難群體人員通過(guò)法援實(shí)現(xiàn)了法律賦予的權(quán)利。但是,我國(guó)法律援助制度畢竟還處在雛型階段,需要進(jìn)一步完善和加快發(fā)展,力爭(zhēng)在"十一五"期間建立有中國(guó)特色的法律援助體系,?？偫碓谑畬萌珖?guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛(ài),。要繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,?！弊罱膽椃ㄐ拚敢裁鞔_規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。法律援助制度在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的最大目標(biāo)就是保障社會(huì)貧弱者不受經(jīng)濟(jì)困難所制約,，享有與其他人同等的法律幫助權(quán),，保障司法公正和司法人權(quán)。20**年,，在縣委,、縣政府的重視和支持下，我縣率先成立了亳州市第一家法律援助中心?，F(xiàn)有11名工作人員,，其中有6名律師、3名法律工作者,、2名行輔人員,。同時(shí)，配備了3臺(tái)電腦,、3部專用電話,、1臺(tái)傳真機(jī)，購(gòu)置了辦公桌椅和櫥柜,。建立了各項(xiàng)規(guī)章制度,，積極開(kāi)展了法律援助業(yè)務(wù)，取得了一定的進(jìn)展,。但是,，我縣法律援助工作供需矛盾較大。我縣總?cè)丝?16萬(wàn)人,，婦孺老弱,、兒童、殘疾人,、“五保戶”,、最低保障線人口所占比重較大。近年來(lái),，我縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大,，經(jīng)濟(jì)困難戶增多,，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加,，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一,。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開(kāi)展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái),，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大,，全縣在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江,、浙,、京、津,、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年,，文化程度偏低,，主要從事建筑、服裝加工等工作,。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多,，從事職業(yè)雜，分布地域廣,。二是以年輕人為主,，男性多于女性。近年來(lái),，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高,。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量,。由于客觀條件限制,，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援,。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看,，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，工資被拖欠,、克扣現(xiàn)象較為普遍,；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差,、缺乏安全教育,，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生,，且得不到應(yīng)有的救治,；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益,；五是缺乏合法,、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障,。

為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，我們采取了一系列措施。一是加大宣傳力度,，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí),，自我維權(quán)意識(shí)。每年的夏收秋種和春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際,，組織律師,、法律工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集,、會(huì)等農(nóng)民工較集中的地區(qū)開(kāi)展有關(guān)的法律,、法規(guī)宣傳，解答法律咨詢活動(dòng),。二是開(kāi)通“12348”法律援助熱線,。利用法律援助熱線，專門解答農(nóng)民工的問(wèn)題,。12348法律咨詢電話號(hào)碼在每個(gè)村莊上墻公布,，全天為農(nóng)民工開(kāi)通。法援中心工作人員輪流值班,，使農(nóng)民工能夠得到及時(shí),、便捷的法律咨詢和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面,。全縣已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站11個(gè)，在婦聯(lián),、殘聯(lián),、工會(huì)、勞動(dòng)保障等社會(huì)團(tuán)體中設(shè)立了站點(diǎn),，形成了比較完善的農(nóng)民工維權(quán)法律援助網(wǎng)點(diǎn),。四是針對(duì)民工法律援助工作采取實(shí)際措施。法律援助中心為切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作,，對(duì)外做出了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的服務(wù)承諾,。為保證承諾得到落實(shí)，每天抽出二名專職律師辦理農(nóng)民工接待事務(wù),；對(duì)農(nóng)民工討要工資的案件,，不需要出具經(jīng)濟(jì)困難證明，直接提供便捷,、高效的法律援助,。

存在的問(wèn)題主要有：

(一)農(nóng)民工依法維權(quán)的渠道仍然存在障礙,。

農(nóng)民工的權(quán)益一旦受到侵害，需要依靠暢通的維權(quán)渠道和司法救濟(jì)機(jī)制,。農(nóng)民工的法律糾紛,，有些可以通過(guò)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)商解決,，有些則必須要通過(guò)訴訟,、仲裁程序來(lái)解決，并且需要專業(yè)人員的法律幫助,。

(二)農(nóng)民工依法維權(quán)成本高,、難度大。

一是仲裁,、訴訟環(huán)節(jié)多,，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序,，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁,、法院一審,、二審,、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng),。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜,。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同,、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同,，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障,，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同,、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難,。做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法,、執(zhí)法,、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題,，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn),，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。

（一）完善體制,、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多,，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下,，建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中,，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù),，勞動(dòng)、建設(shè),、公安,、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問(wèn)題,。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開(kāi)展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中,，要主動(dòng)與財(cái)政、民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、建設(shè)、衛(wèi)生,、工商以及公,、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào),，做到信息互通,、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助,、司法救助和行政執(zhí)法的銜接,。

法律援助中心加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持,。去年,，我們就與縣公、檢,、法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的通知》,、《關(guān)于民事法律援助工作若干問(wèn)題的通知》，統(tǒng)一了在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn),、程序,；并與民政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難狀況審查幾有效合作配合的通知》,、與工商局,、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局,、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢,、利用檔案資料的通知》,。縣司法局出臺(tái)意見(jiàn),，提出要深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作,，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí),，法律援助中心還嚴(yán)格實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)控,，建立了《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人,，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工,。

（二）援助及時(shí)，開(kāi)通“綠色通道”,，簡(jiǎn)化程序,、降低標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)情況特殊,、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工,，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急,、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的,，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的，先予受理,。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式,，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù),。我們借鑒了人民調(diào)解的工作流程,，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭,、勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決,，解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決,。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解,。

法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,，簡(jiǎn)化程序，快速辦理,。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批,、當(dāng)天指派,。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件,，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù),。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待,、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理,。同時(shí)放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件,。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件,。對(duì)其他案件,，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則,，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助,。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi),，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病,、殘疾,、長(zhǎng)期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困難條件,。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后,，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

（三）統(tǒng)一部署,、加大宣傳力度,，破解難題，依法維權(quán),。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng),，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大法律援助宣傳的要求,，結(jié)合“3·15”,、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳,，在主要街道,、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)3000余條,；制作法律援助和“12348”公示欄,。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合,，加大法律援助宣傳的深度。去年以來(lái),，我縣通過(guò)在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料,、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙,、雜志,、電臺(tái)、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展宣傳,，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師,、打不起官司”的難題,。到11月底止，全縣共發(fā)放法律援助宣傳資料6000余份,，送法下鄉(xiāng)12場(chǎng)次,，開(kāi)展法律咨詢6次。20-年,，又與縣電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦了《法律縱橫》欄目,，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢，并以案說(shuō)法,，迄今已制作了10期節(jié)目,。

總之，我們要以求真務(wù)實(shí),、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,，不斷深入研究新情況、新問(wèn)題,，探索新的方法和工作機(jī)制,，使法律援助工作在發(fā)展**經(jīng)濟(jì),、構(gòu)建和諧**中發(fā)揮更大的作用,。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇三

為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道,，方便基層困難群眾尋求法律幫助,，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站,。工作站以開(kāi)展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主,，接受基層群眾的法律援助申請(qǐng)，以調(diào)解的方式解決糾紛,，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)”,，化解農(nóng)村的各類矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面,，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義。

xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個(gè),，全市法律援助工作站20xx年全年共辦理法律援助案件共200宗,，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調(diào)解案件182宗,。各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu),，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

（一）法律援助工作站的主要職責(zé)。

1,、接待來(lái)訪群眾,，解答法律咨詢，代擬法律文書(shū)和提供法律意見(jiàn),。

2,、接受群眾法律援助申請(qǐng)，按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定,，初步審查法律援助申請(qǐng),。審查內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)人的身份狀況；申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍,；申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí),；申請(qǐng)材料是否齊全。對(duì)于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時(shí)報(bào)送縣級(jí)法律援助處審批,。

5,、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查；

6,、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作,；

7、負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作,；

8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村（居）委會(huì)（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員工作,；

9,、負(fù)責(zé)收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息資料；

10,、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作,；

11,、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)行案卷歸檔管理。

（二）工作站對(duì)法律援助事項(xiàng)的審批權(quán)限,。

經(jīng)縣級(jí)法律援助處的授權(quán),，工作站對(duì)非訴訟調(diào)解案及簡(jiǎn)單的民事案件有審批權(quán)：

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級(jí)法援處下發(fā)的民事案件受理,、審批相關(guān)表格,、公函。

2,、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況及案件基本情況,。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報(bào)縣級(jí)法援處審批,，領(lǐng)取案號(hào),。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇四

近年來(lái)，隨著城市南移,，農(nóng)村土地大部分被征用,，伴隨而來(lái)出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分,、拆遷安置等方面的新問(wèn)題,，農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,，有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴-訟解決,，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高,，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出,。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響,，農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件,、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等,，另外，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題,。

目前,，街道上設(shè)立法律援助工作站，有三名專業(yè)法律工作人員,，學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員,，由于法律援助的宣傳力度不夠,，以及法援案件受理的條件,、程序，農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的很少,，農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛,，多數(shù)愿意通過(guò)調(diào)解解決。

法律援助中心多設(shè)在城市里,，針對(duì)基層農(nóng)村宣傳較少,，因?yàn)樾麄鞯纳伲瑥V大農(nóng)民就不了解法律援助,，不僅開(kāi)展法律援助工作非常困難,，而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害,，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者,，就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題,。

法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu),，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村,，開(kāi)具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易,，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人,，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本,，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此,，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問(wèn)題,。

法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外,，還應(yīng)包括減,、緩、免交訴訟費(fèi),，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批,。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助,，對(duì)于民商行政訴訟案件,，當(dāng)事人要想減、緩,、免交訴訟費(fèi),，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助,，而法院卻沒(méi)有同意其緩,、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無(wú)法立案,。

隨著時(shí)代的進(jìn)步,，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了,。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的`時(shí)代,，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志,、電臺(tái),、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容,；可以通過(guò)送法下鄉(xiāng),、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度,，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則,，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù),，使他們“請(qǐng)不起律師,，打不起官司”的難題得以解決。

僅僅“知”法律援助是不夠的,，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜,；其次,，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率,，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助,。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合,，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要,，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度,，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱,、調(diào)查和準(zhǔn)備工作,，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事,，要確保法律援助案件的質(zhì)量,，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益,。法律援助只有獲得了信任,，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它,，才能發(fā)揮出更大的作用,，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

法律援助是司法行政部門的責(zé)任,，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入,，使更多的人能夠得到法律援助，使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益,，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助,。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇五

作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè),，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題,，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮,。

誠(chéng)然,，工資對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是全部的生活寄托，一旦沒(méi)有保障,，發(fā)生拖欠,，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素,。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資,，具有外溢效應(yīng),，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷,，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體,，他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育,、沒(méi)有優(yōu)越的生活條件、沒(méi)有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義,，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的,？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益,？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上,，并采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的方式,，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,。

（一）案件介紹,。

4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程,。隨后,，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后,，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢,，但對(duì)方卻拒絕支付,，致使23名農(nóng)民工生活無(wú)著，甚至露宿街頭,。

10月25日,，沈陽(yáng)市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無(wú)路的康文泉等人,?？偣?huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽(yáng)市法律援助中心,。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽(yáng)市法律援助中心的孫輝,、劉越嶺、李靜,、張連華四名專職法律援助律師,，共同代理此案。

（二）案件結(jié)果,。

苦干了5個(gè)多月,，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下,，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益,。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬(wàn)余元,，被告沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任,。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落,，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)新年了,。

農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體,，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)看電視,?？磮?bào)刊雜志，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是在閑暇時(shí)間,，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了,，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示,，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志,，最少的是互聯(lián)網(wǎng),，其余三項(xiàng)所占比重適中,，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法,，據(jù)調(diào)查可見(jiàn)應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳,，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”,。

在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助,，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中,，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容,。

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,，本文認(rèn)為,，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問(wèn)題，需要全社會(huì)各個(gè)部門的通力合作,。為此,，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：

（一）加大普法教育宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn),。

由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低,。因此相關(guān)部門有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育,，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù),，同時(shí)要求在書(shū)面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”,、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次,，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神,，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn),。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司,。

（二）要堅(jiān)持以人為本,，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。

對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工,，采取先行辦理制度,，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助,，幫扶和解救民工出危難后,，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻,。

（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度,，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙,。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇六

企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到向精細(xì)化管理要效益,以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)型的必要性,，在降低企業(yè)成本上進(jìn)行了大膽探索。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)的關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展情況年度調(diào)研報(bào)告,，希望大家喜歡,。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展基本情況,。

從調(diào)研情況看,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)形勢(shì)延續(xù)了去年的好轉(zhuǎn)跡象，企業(yè)家搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇,，轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心更加堅(jiān)定,，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn)等特點(diǎn),。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速回落。今年以來(lái),，受匯宏新材料54萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能關(guān)停影響,，全縣主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。1-7月份,，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率累計(jì)下降25.2%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入180億元,、利潤(rùn)8.4億，增幅均有不同程度的回落,。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,但工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換依然呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn),。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。截止目前,，全縣實(shí)施過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目54個(gè),，計(jì)劃總投資57.58億元,。其中，已完工項(xiàng)目17個(gè),、在建項(xiàng)目9個(gè),、新開(kāi)工項(xiàng)目28個(gè)。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸陽(yáng)極炭素項(xiàng)目,，基礎(chǔ)施工已完成,，已完成主要設(shè)備招標(biāo)工作;計(jì)劃總投資2.4億元的萬(wàn)順新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目基礎(chǔ)施工已完成;投資6.7億元的國(guó)創(chuàng)風(fēng)能年產(chǎn)10萬(wàn)噸大型海上風(fēng)電高端裝備智能化改造項(xiàng)目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)備已購(gòu)進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),。工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換(技改)項(xiàng)目35個(gè),，項(xiàng)目總投資22.17億元;其中13個(gè)項(xiàng)目已完工，計(jì)劃總投資8925萬(wàn)元,，全部達(dá)產(chǎn)后可節(jié)約人力300余人,，年節(jié)約電力400萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值2億元,，實(shí)現(xiàn)利稅1500萬(wàn)元,。

(三)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。從調(diào)研情況看,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受益于產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲以及去產(chǎn)能成效的逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì);新興產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,，成為引領(lǐng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍,。

---新能源新材料產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。匯宏新材料,、創(chuàng)源金屬等鋁精深加工企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)行產(chǎn)能的最大潛力,，認(rèn)真組織生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)54萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能關(guān)停的不利影響,，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化,。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸陽(yáng)極碳素項(xiàng)目基建工程已完成，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)釋放,。建材加工企業(yè)致力于科技研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新等多元化轉(zhuǎn)型方式，產(chǎn)品逐步向輕質(zhì)化,、個(gè)性化方向發(fā)展,。斯蒙特建材4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，與行業(yè)龍頭上海雅仕合作,，產(chǎn)品應(yīng)用拓展到居民樓,、家居裝飾等領(lǐng)域，利潤(rùn)率水平達(dá)到20%左右,，今年計(jì)劃投資2億元啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè),，研究開(kāi)發(fā)二代產(chǎn)品;惠博新材料鍍鋁鋅系列產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)提升,，產(chǎn)品產(chǎn)量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項(xiàng)目,、投資2.4億元的萬(wàn)順新材料冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目加快推進(jìn),。

---裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。龍馬重科加工鑄造產(chǎn)能持續(xù)釋放,，大型海上風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)線的8臺(tái)進(jìn)口設(shè)備已到達(dá)港口,，總設(shè)備達(dá)到200臺(tái)左右。已成為國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)前十位的穩(wěn)定供貨商,，占行業(yè)龍頭金風(fēng)科技訂單量的40%左右,。惠宇機(jī)械產(chǎn)品覆蓋寶馬,、奔馳,、大眾等高端市場(chǎng)，計(jì)劃今年新增4條生產(chǎn)線,，產(chǎn)能可增長(zhǎng)30%左右,，投資5億元的大型風(fēng)電高端鑄件機(jī)加工項(xiàng)目已試生產(chǎn)。富瑞工貿(mào)努力搶占國(guó)外細(xì)分市場(chǎng)份額,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó),、日本、西班牙等多個(gè)國(guó)家,，產(chǎn)品供銷兩旺,，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)能、產(chǎn)值增幅均在50%左右,。

---生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技創(chuàng)新引領(lǐng)上下功夫，產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,?？岛退幇?號(hào)窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產(chǎn)線達(dá)到3爐7線,，企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放,。同時(shí)，積極拓展國(guó)外市場(chǎng),，出口訂單已占到總銷量的80%,。蔚藍(lán)生物科技始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和自主研發(fā)放在首位，微生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大到動(dòng)物用,、植物用等多個(gè)領(lǐng)域,，產(chǎn)品供不應(yīng)求，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值將達(dá)到2億元。中惠生物科技公司萬(wàn)噸紅曲系列產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)展順利,，年內(nèi)可新增產(chǎn)值3億元,。

---紡織服裝產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。今年以來(lái),，原料價(jià)格和棉紗價(jià)格趨于穩(wěn)定(目前,，地產(chǎn)棉均價(jià)在16500元/噸左右，40s棉紗價(jià)格在25000元/噸左右),，紡織企業(yè)略有盈利,。但隨著人民幣升值，國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,。新疆棉紗低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)地棉紡織下游企業(yè)的沖擊,，紡織服裝企業(yè)依然面臨一定的市場(chǎng)壓力。面對(duì)尚未啟穩(wěn)的發(fā)展形勢(shì),，較具規(guī)模的企業(yè)不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)張,，而是向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)要效益，實(shí)施差異化戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。布魯科紡織持續(xù)在設(shè)備改造上下功夫,、盛潤(rùn)紡織努力研發(fā)高支紗、高密度織物,，力求效益最大化,。

---農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。肉類屠宰企業(yè)逐步擺脫前幾年投機(jī)經(jīng)營(yíng)的影響,，庫(kù)存量大幅減少,，目前毛雞利潤(rùn)達(dá)到1.8元/只，凍品利潤(rùn)也隨之回升,。天禧牧業(yè)、中天食品,、飛佳食品等屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況略有好轉(zhuǎn),，投資3億元的玉瑞農(nóng)牧禽肉制品生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)5月份投產(chǎn);黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業(yè)通過(guò)進(jìn)口小麥逐步擺脫原料供應(yīng)的限制;板材加工特別是家具生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)搶占國(guó)際市場(chǎng)份額,，產(chǎn)能得到持續(xù)發(fā)揮,。

---化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體向好。從當(dāng)前情況看,，化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場(chǎng)需求低迷,、環(huán)保整頓后，行業(yè)發(fā)展逐步正規(guī),，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升,、市場(chǎng)形勢(shì)延續(xù)去年下半年以來(lái)的良好態(tài)勢(shì)，尤其是企業(yè)在產(chǎn)品性能,、成本控制,、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等方面的探索更加深刻,，繩網(wǎng)產(chǎn)品由單一型向多種類、多性能,、多用途的系列化方向發(fā)展,。同時(shí)，得益于國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊,、需求范圍廣,、回款及時(shí)的特點(diǎn)，金冠網(wǎng)具,、金匯網(wǎng)業(yè)等30多家出口企業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好,，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%左右。結(jié)合繩網(wǎng)產(chǎn)品特性,，繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展勢(shì)頭向好,，李莊鎮(zhèn)“泉宏”繩網(wǎng)銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網(wǎng)類銷售店鋪,，通過(guò)積極拓展銷售種類,，預(yù)計(jì)2018年銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%。

(四)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn),。廣大企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì),、準(zhǔn)確把握推進(jìn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的深刻內(nèi)涵，搶抓機(jī)遇,，乘勢(shì)而上,，堅(jiān)持在思想認(rèn)識(shí)上下聯(lián)動(dòng)、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上激發(fā)活力,。涌現(xiàn)出一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生新動(dòng)能，聚力轉(zhuǎn)型中培育新動(dòng)能,，模式優(yōu)化中孕育新動(dòng)能的典型經(jīng)驗(yàn),。

1.認(rèn)識(shí)提升開(kāi)辟動(dòng)能轉(zhuǎn)換新境界。調(diào)研中,，企業(yè)普遍認(rèn)為,，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)與要素的雙重約束愈加嚴(yán)重,，過(guò)去長(zhǎng)期依靠拼資源,、拼勞動(dòng)力的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法為繼。當(dāng)前,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的必然選擇。對(duì)企業(yè)來(lái)講是機(jī)遇更是責(zé)任,，為企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源,，提供了重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。紛紛表示,，要牢牢抓住這一重大機(jī)遇,，以“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的開(kāi)拓精神,加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源,，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大歷史變革中,，點(diǎn)燃企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“導(dǎo)火索”。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新煥發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力。各重點(diǎn)企業(yè)在堅(jiān)守主導(dǎo)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，更加注重適應(yīng)市場(chǎng)需求與體驗(yàn),，全力做好"人無(wú)我有,，人有我優(yōu),，人優(yōu)我新”新精特產(chǎn)品創(chuàng)新文章。龍鳳面粉聘請(qǐng)中國(guó)第一批國(guó)家認(rèn)可的制粉工程師進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，同時(shí),，積極開(kāi)發(fā)速凍食品、專用粉,，提升市場(chǎng)占有份額,。華冉工貿(mào)適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求，取得歐盟ce認(rèn)證,，研發(fā)生產(chǎn)橄欖網(wǎng),，利潤(rùn)率逐步提升。斯蒙特建材與山建工,、濟(jì)南大學(xué)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,，推廣精配式裝修服務(wù)，有效提升產(chǎn)品知名度,。

3.精細(xì)管理增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新實(shí)力,。企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到向精細(xì)化管理要效益,以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)型的必要性，在降低企業(yè)成本上進(jìn)行了大膽探索,。康和藥包組建對(duì)外貿(mào)易營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),，大大降低營(yíng)銷成本,。蔚藍(lán)生物年產(chǎn)5000噸微生態(tài)產(chǎn)品智能化車間項(xiàng)目，持續(xù)提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度,，減少用工,。布魯科紡織順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，投資千萬(wàn)元進(jìn)行設(shè)備改造，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,。龍豐面粉,、富瑞工貿(mào)也由機(jī)器手替代人工裝卸工，降低了用工成本,。和美集團(tuán)注重員工培訓(xùn),，公司建立起分層次的培訓(xùn)機(jī)制，組織高層管理人員參加國(guó)內(nèi)外高端培訓(xùn),，提升管理能力,，邀請(qǐng)專家對(duì)一線工人進(jìn)行內(nèi)訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)整體管理水平和技術(shù)提升能力,。

4.模式優(yōu)化激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力,。李莊鎮(zhèn)立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),，全面提升我縣繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定參與程度,。龍馬重科計(jì)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，強(qiáng)力提升企業(yè)科研管理水平,。天禧牧業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的畜牧循環(huán)養(yǎng)殖模式,，規(guī)劃建設(shè)“智能化高效養(yǎng)殖園區(qū)”，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保的先進(jìn)養(yǎng)殖模式,。

二,、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。

(一)剛性政策約束影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。一是企業(yè)組織生產(chǎn)不穩(wěn)定,。去年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施環(huán)保整頓,、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn),、限產(chǎn)等政策要求，企業(yè)組織生產(chǎn)波動(dòng)較大,，面對(duì)需求面逐步改善的市場(chǎng),，企業(yè)為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)波動(dòng)，只能提高備貨量,，一定程度上形成資金占用,。二是缺乏對(duì)剛性政策的精準(zhǔn)研判，部分企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn),、重污染天氣限產(chǎn)期間,，沒(méi)有有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)，致使產(chǎn)品生產(chǎn)受限,，造成訂單延期,。龍馬重科因延遲發(fā)貨遭到客戶罰息,，富瑞工貿(mào)盲目增加存貨，相應(yīng)增加了資金占用,。二是項(xiàng)目支撐能力不強(qiáng),。項(xiàng)目落地的剛性約束加大影響企業(yè)投資熱情，根據(jù)我們前期統(tǒng)計(jì)情況,，2018年全縣實(shí)施的38個(gè)過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目中,續(xù)建項(xiàng)目達(dá)20個(gè),，全縣共實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目35個(gè)，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比例僅為15.5%,，反映出企業(yè)家整體對(duì)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的認(rèn)識(shí)不足,、重視不夠，大部分企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力不足,、積極性不高,。

(二)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換后勁不足。一是轉(zhuǎn)換能力相對(duì)滯后,。企業(yè)轉(zhuǎn)型還是停留在設(shè)備更新,、技術(shù)改造等低水平的升級(jí)上。缺乏新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的研究對(duì)接,、企業(yè)轉(zhuǎn)換目標(biāo),、方向、路徑的清晰認(rèn)識(shí)和做大做強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,。二是科技發(fā)明申請(qǐng)力度不夠,。我縣部分繩網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力有了較大提升，有些已達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平,，但由于沒(méi)有及時(shí)申報(bào)品牌和專利保護(hù),，科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，恒順網(wǎng)業(yè)向設(shè)備生產(chǎn)廠家提供改造需求,，廠家代為生產(chǎn),，無(wú)形當(dāng)中造成改造成果外移。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約度不高,。部分繩網(wǎng)企業(yè)反映,，由于我縣沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的繩網(wǎng)工業(yè)園，配套發(fā)展程度較低,，企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化程度不平衡,，整體推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力不強(qiáng)。

(三)企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),。一是生產(chǎn)成本持續(xù)上升進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間,，原材料、勞動(dòng)力等重點(diǎn)生產(chǎn)要素價(jià)格走高已成為常態(tài),，特別是部分企業(yè)實(shí)施“煤改氣”,、“煤改電”后，不僅用能成本增長(zhǎng)近三倍,，能源供給不足與需求擴(kuò)張的矛盾也更為突出,，康和藥包、玉瑞農(nóng)牧均受制于天然氣供應(yīng)不足,，產(chǎn)能遲遲得不到有效發(fā)揮,。二是資金問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資金和技改創(chuàng)新資金不足,，前期企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張,、環(huán)保設(shè)施改造方面投入大量資金，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面資金缺口較大,，天禧牧業(yè)流動(dòng)資金缺口在5000萬(wàn)左右,，康和藥包也是因?yàn)橘Y金緊張，持續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的壓力較大,。三是人才支撐依然是“短板”,。技術(shù)工、熟練工,、電商運(yùn)營(yíng),、網(wǎng)站管理等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象表現(xiàn)比較明顯，工人流動(dòng)性加大,、盲目要求提高工人工資的現(xiàn)象在繩網(wǎng)行業(yè)表現(xiàn)特別突出,。

三、下一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議,。

全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，工業(yè)是主力，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也在工業(yè),。省市縣全面開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“破舊立新”的有利時(shí)機(jī),，更是xx工業(yè)以“四新”促“四化”,、實(shí)現(xiàn)“四提”，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇,。各級(jí)各部門要切實(shí)主動(dòng)作為、牢牢抓住省市部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程這一重大機(jī)遇,，思想認(rèn)識(shí)再提升,、思路措施再跟進(jìn)，真正走出一條新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的xx路徑,。結(jié)合此次調(diào)研,，提出如下工作建議,。

(一)突出向上對(duì)接,，充分借力政策優(yōu)勢(shì)。一是要深刻把握省市縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案,、規(guī)劃,、意見(jiàn)的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)悟我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,、機(jī)制措施保障,、工作推進(jìn)機(jī)制與省市方案的切合點(diǎn)，真正成為指導(dǎo)全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì),。二是搶抓政策機(jī)遇,，強(qiáng)化對(duì)接爭(zhēng)取落實(shí)力度,，建議發(fā)改部門抓好上級(jí)政策爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各級(jí)力量，積極對(duì)接省級(jí)層面的“1+3”政策體系和細(xì)化健全的各類配套政策,、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》,、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金省級(jí)政府出資管理辦法》和《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金激勵(lì)辦法》中的扶持政策，同時(shí),，立足我縣實(shí)際充分挖掘國(guó)家賦予的一系列現(xiàn)行先試,、試點(diǎn)示范的改革權(quán)利，力爭(zhēng)在xx大膽探索并總結(jié)推廣,，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展,。

(二)突出向內(nèi)挖潛，充分激發(fā)內(nèi)生智慧,。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心就是提升企業(yè)自我變革,、自我創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱一直是影響核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素,。一是企業(yè)要牢固樹(shù)立“持續(xù)創(chuàng)新是生命力”的發(fā)展意識(shí),，“眼光向內(nèi)”突破瓶頸制約，依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換衍生的新型市場(chǎng)需求,，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、優(yōu)化技術(shù)要素、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“風(fēng)口浪尖”催生企業(yè)長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力,。二是要強(qiáng)化素養(yǎng)能力的提升,，建議各企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒大企業(yè)、大集團(tuán)重視員工培訓(xùn)的先進(jìn)做法，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè),，培養(yǎng)出一批腦力勞動(dòng)的藍(lán)領(lǐng)階層,構(gòu)建完整健康的工業(yè)生態(tài),。同時(shí)，建議縣政府在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)家課堂式內(nèi)訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，專門研究企業(yè)家外出參觀考察學(xué)習(xí)方案,，提高我縣企業(yè)外向?qū)铀?，開(kāi)拓企業(yè)家眼界,啟發(fā)企業(yè)家探尋發(fā)展新路徑。

(三)突出對(duì)標(biāo)提升,，提升產(chǎn)業(yè)集約水平,。簽于調(diào)研中繩網(wǎng)企業(yè)反映的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體集約度不高、企業(yè)平臺(tái)化管理不到位的問(wèn)題,，建議相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦借鑒先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)。提升園區(qū)服務(wù)功能,，強(qiáng)化效益導(dǎo)向,，提升企業(yè)集約化水平,。同時(shí),，建議李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為集聚的鎮(zhèn)辦,，借鑒博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)化管理，設(shè)立企業(yè)及工人信譽(yù)平臺(tái)的做法,，切實(shí)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平和一線員工整體素質(zhì),。

(四)突出精準(zhǔn)指導(dǎo),，有效挖掘生產(chǎn)潛力,。一是針對(duì)部分企業(yè)反映的因落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn),、黃色預(yù)警天氣限產(chǎn)要求，未能有效調(diào)解生產(chǎn)的問(wèn)題,，建議環(huán)保部門借鑒天津市提前預(yù)警天氣狀況的做法,，切實(shí)提高科學(xué)預(yù)測(cè)能力并及時(shí)告知企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)解，盡量把不利因素降到最低,。二是針對(duì)企業(yè)反映用工不穩(wěn)定的情況,，建議人社部門積極進(jìn)行勞動(dòng)政策宣講，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工程序,，保障工人基本權(quán)益,，切實(shí)防范和化解企業(yè)用工波動(dòng)。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇七

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái),，我們以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)和諧為目標(biāo),，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障,、探索工作舉措、提高服務(wù)質(zhì)量,，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次,，辦理法律援助案件130件，挽回各項(xiàng)損失110余萬(wàn)元,，受援人數(shù)達(dá)200人,，其中農(nóng)民工78人，婦女兒童41人,，殘疾人3人,。

年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件185件,，挽回各項(xiàng)損失170余萬(wàn)元,，受援人數(shù)達(dá)270人，其中農(nóng)民工63人,，婦女兒童42人,，殘疾人6人。

年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)500余人次,，辦理法律援助案件222件,，挽回各項(xiàng)損失280余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)300人,，其中農(nóng)民工18人,，婦女兒童33人。

本級(jí)政府在推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《省法律援助條例》的規(guī)定,，落實(shí)政府責(zé)任,，保障法律援助所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障法律援助工作的正常開(kāi)展;二是健全規(guī)章制度,，完善工作運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關(guān)部門加強(qiáng)與法律援助中心的協(xié)調(diào)配合,，保證工作銜接順暢,，形成合力;四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在成立法律援助中心的基礎(chǔ)上,，在婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法律援助工作站，為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障,。

同級(jí)財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)情況：20xx年財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,，20xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，20xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元,。

我縣法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì),、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內(nèi)設(shè)股室之一，編制是2個(gè),，目前有工作人員3名(其中中心主任1名,，工作人員1名，聘請(qǐng)法律援助接待律師1名),。

法律援助中心辦公條件等情況：目前,，我縣法律援助中心辦公場(chǎng)所面積有25余平方米，配備有計(jì)算機(jī),、打印機(jī),、傳真機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施,。同時(shí)我們還在局機(jī)關(guān)對(duì)面沿街一樓設(shè)立了法律援助接待點(diǎn),，聘請(qǐng)了專門接待律師。

主要做法,、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施：

取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績(jī)顯著,。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進(jìn)民生問(wèn)題解決,，認(rèn)真組織法律援助人員為困難群眾,，尤其是農(nóng)民工、殘疾人,、老年人,、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效,，辦案數(shù)量和挽回?fù)p失逐年增長(zhǎng);二是法律援助社會(huì)知曉率不斷提升,。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見(jiàn)成效，通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ),、張貼過(guò)街橫幅ied戶外廣告,、送電影下鄉(xiāng)、開(kāi)展宣傳周活動(dòng)等形式,，大力開(kāi)展《條例》宣傳,，法律援助社會(huì)知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。20xx年省政府批轉(zhuǎn)了省司法廳,、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》,，我縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)預(yù)算,，采取有利措施,，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng);四是法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。我縣法律援助組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，在縣委、縣政府的重視和人事,、編制,、財(cái)政等部門的大力支持下普遍得到了加強(qiáng)，基本形成了以法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充,，縱向到底的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。截止20xx年底，全縣設(shè)有法律援助中心1家,，法律援助工作站25個(gè),，工作站工作人員達(dá)70余人，法律援助志愿者達(dá)100余人,。

目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,。我縣是省級(jí)貧困山區(qū)縣，人口眾多,，法律援助案件逐年上升,，盡管投入不斷加大，但仍滿足不了;二是人員不足,。隨著法律援助社會(huì)知曉率的提升和社會(huì)覆蓋面的擴(kuò)大,，尋求法律途徑解決問(wèn)題的人也越來(lái)越多，接待,、咨詢,、辦理案件等任務(wù)繁多，現(xiàn)有人員根本滿足不了需要。

下步做法：

法律援助作為一項(xiàng)重要的法律制度,，以其法治,、平等、公正的價(jià)值取向,，受到社會(huì)百姓的廣泛認(rèn)同和充分肯定,。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)法律援助工作，切實(shí)履行政府責(zé)任,，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

法律援助調(diào)研報(bào)告篇八

****涉農(nóng)的共有兩個(gè)街道,，為清流街道和揚(yáng)子街道,，屬城村兼有的模式。清流街道轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)社區(qū),、3個(gè)村,，揚(yáng)子街道轄區(qū)12個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中農(nóng)業(yè)人口占了很大比例,，農(nóng)民的年人均收入約為4260元,，較城鎮(zhèn)居民收入偏低。而農(nóng)業(yè)家庭中的貧困戶約占3%,，農(nóng)民的家庭收入單一,、來(lái)源少，支出多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資,、子女教育和疾病醫(yī)療等,。

近年來(lái)，隨著城市南移,，農(nóng)村土地大部分被征用,，伴隨而來(lái)出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分,、拆遷安置等方面的新問(wèn)題,，農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,，有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決,，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高,，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出,。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響,，農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍,，比如：子女對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等,，另外,，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

目前,，街道上設(shè)立法律援助工作站,，有三名專業(yè)法律工作人員，學(xué)歷均為大專以上,。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員,，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件,、程序,，農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的很少，農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛,，多數(shù)愿意通過(guò)調(diào)解解決,。

法律援助中心多設(shè)在城市里，針對(duì)基層農(nóng)村宣傳較少,，因?yàn)樾麄鞯纳?，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開(kāi)展法律援助工作非常困難,，而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民,，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者,，就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益,，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題。

法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu),，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村,，開(kāi)具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易,，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人,，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本,，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此,，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問(wèn)題,。

法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外,，還應(yīng)包括減,、緩,、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批,。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō),，法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對(duì)于民商行政訴訟案件,，當(dāng)事人要想減,、緩、免交訴訟費(fèi),，一般不太可能,，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助,，而法院卻沒(méi)有同意其緩,、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無(wú)法立案,。

隨著時(shí)代的進(jìn)步,，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了,。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的`時(shí)代,，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志,、電臺(tái),、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容,；可以通過(guò)送法下鄉(xiāng),、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度,，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則,，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù),，使他們“請(qǐng)不起律師,，打不起官司”的難題得以解決。

僅僅“知”法律援助是不夠的,，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜,；其次,，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率,，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助,。最后,，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助,。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要,，法律援助工作也不例外,。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱,、調(diào)查和準(zhǔn)備工作,，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事,，要確保法律援助案件的質(zhì)量,，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任,，才能讓更多的人去了解它,、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用,，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn),。

法律援助是司法行政部門的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入,，使更多的人能夠得到法律援助,，使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助,。