為了從工作中可以獲得更多的工作經(jīng)驗(yàn)，可以及時(shí)記錄工作報(bào)告,，工作報(bào)告對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都是很關(guān)鍵的文本,，下面是小編為您分享的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告5篇,，感謝您的參閱,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告1

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng),，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,，需要我們加以研究解決,。

一,、工作中存在的問(wèn)題

主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺,。近年來(lái)，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥,，確保代表活動(dòng)每季度開展一次,。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺,，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位,。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人,，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專門的秘書崗位，秘書都是兼職,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多,，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒(méi)有精力從事人大工作;三是履職不充分,。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高,，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃,，重點(diǎn)不突出,，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí),，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視,，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開展工作投入的精力,、財(cái)力甚少,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位,，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題,，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系,、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范,。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其思想,、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律,。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開展工作,，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事,，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二,、解決問(wèn)題對(duì)策分析

就存在的問(wèn)題,，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，工作中必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策,。在開展工作過(guò)程中,，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策,，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。

(二)加大宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威,，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道,。

(三)準(zhǔn)確定位,，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置,，明確法定職責(zé),，努力發(fā)揮好三個(gè)作用,。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng),，行使好職權(quán),，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳,，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督,，促進(jìn)政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家,、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說(shuō)話,，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家,、集體及群眾權(quán)益的各類問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)代表工作,，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志,。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作,，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo),，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì),，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持,，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》,、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》,、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通,，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào),，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案,、建議和意見的督辦工作,。通過(guò)督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和完善,。

(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí),，對(duì)主席,、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志,。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率,。在工作中成績(jī)突出的,，要大膽提拔，交流到黨委,、政府部門任職,，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。

(六)加強(qiáng)自身建設(shè),。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，不斷提高政治覺悟,。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平;二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)工作制度，并在工作實(shí)踐中加以完善;三要改善工作條件,，如：人代會(huì)經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi),，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告2

根據(jù)市人大常委會(huì)xx年度工作安排,，7月下旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研,。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn),，華鎣市永興鎮(zhèn),、紅巖鄉(xiāng)，武勝縣沿口鎮(zhèn),、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行了座談,，聽取了5區(qū)縣市人大常委會(huì)情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表。綜合問(wèn)卷調(diào)查,、走訪座談,、區(qū)市縣匯報(bào)材料等情況，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報(bào)告如下：

一,、基本情況

目前,，全市共有172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名,。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來(lái),，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo),，認(rèn)真履行職權(quán),，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作,，發(fā)揮了重要作用。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全,。地方組織法規(guī)定,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì),，代表大會(huì)設(shè)主席,，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前,，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán),，其中，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席,，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席,，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席,。廣安區(qū),、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級(jí)黨委委員,，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級(jí)黨委委員,。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事,?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全,。

(二)法定工作正常展開,。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求,，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū),，認(rèn)真做好選民登記,，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀,、討論,，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì),，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán),、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì),，研究部署人大工作,，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。武勝縣沿口鎮(zhèn),、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計(jì)劃,，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門,，審議質(zhì)量得以提高,。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn),，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查,，近年來(lái),，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng),，開展調(diào)查、視察,，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí),。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng),，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的監(jiān)督， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對(duì)學(xué)校,、衛(wèi)生院,、電管所等單位開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

(四)代表活動(dòng)普遍開展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組,，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃,，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查,，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)48%。鄰水縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”,、“代表聯(lián)系信訪選民”活動(dòng),。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動(dòng),，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查、大整治,，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn) “守護(hù)神”,。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動(dòng),，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng),。

(五)上級(jí)指導(dǎo)逐步加強(qiáng),。各區(qū)市縣人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo),、大力支持,、推進(jìn)工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系,。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后,，各區(qū)市縣人大常委會(huì)均建立完善了人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、專職副主席,、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會(huì),、代表活動(dòng),、代表建議督辦、代表視察等制度,，通過(guò)定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)等方式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展,。鄰水縣人大常委會(huì)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項(xiàng)活動(dòng)制度和“七簿一冊(cè)”,，華鎣市人大常委會(huì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)制度，武勝縣人大常委會(huì)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會(huì)”,。

二,、存在的問(wèn)題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評(píng)價(jià)是“成效一般”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊,。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí),，思想上不夠重視,，支持不夠有力,。如：區(qū)市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒(méi)有將人大工作納入考核內(nèi)容,，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容,，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕,。二是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”,，沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)看待和認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低,。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子,、空架子，二線干部找岔子”,，人大干部是“退居二線”,，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動(dòng)團(tuán)、會(huì)議團(tuán)和舉手團(tuán)”,。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí),，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí),，“意思意思”就行了,。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。

(二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作,。“兼職不兼,，專職不專，干事不干”,，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀,。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%,，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)人大工作的強(qiáng)化,，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作,，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席,，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作,，絕大多數(shù)有3—4項(xiàng)，大多集中在信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位,，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國(guó)土,、城建,、安全生產(chǎn),、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì),、信訪,、政法等，兼職工作達(dá)7項(xiàng)之多,，兼職過(guò)多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力,。“種了別人的田、荒了自家的地”,，人大工作反倒成了“副業(yè)”,。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí),，既是裁判員,，又是運(yùn)動(dòng)員，處境十分尷尬,，這也有?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定,。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織,、紀(jì)檢,、武裝等工作，身兼數(shù)職,，沒(méi)有時(shí)間從事人大工作,。主席團(tuán)日常事務(wù)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平,。

(三)履職行權(quán)不夠充分,。從問(wèn)卷調(diào)查看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)1天時(shí)間的占79%,，半天時(shí)間的占18%,，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點(diǎn)開會(huì),，中午2點(diǎn)結(jié)束,，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會(huì)”，審議工作幾乎不進(jìn)行,。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為2—3條,，人均不到0.1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有,。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒(méi)有堅(jiān)持做到每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議,，代表小組活動(dòng)一年1次未開展的占3%，開展1次的占33%,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作監(jiān)督乏力,，一方面，組織代表開展調(diào)查,、視察,、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少,，疏于監(jiān)督;另一方面,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展了監(jiān)督活動(dòng)，但絕大多數(shù)滿足于聽一聽,，看一看,，問(wèn)一問(wèn)，走過(guò)程的多,。有人評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是“會(huì)議主席團(tuán),，會(huì)后沒(méi)有團(tuán)”。

(四)工作保障不夠有力,?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第十條規(guī)定，“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。但實(shí)際上,，鄉(xiāng)財(cái)縣管后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，絕大多數(shù)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,，實(shí)則無(wú)保障,。調(diào)查顯示，認(rèn)為代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本夠用的占42%,，略有不足的占22%，嚴(yán)重不足的占29%,。有的連人代會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額保障,，更談不上代表培訓(xùn)、無(wú)固定收入代表活動(dòng)的誤工補(bǔ)助了,。由于經(jīng)費(fèi)的困難,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏“底氣”,。主席團(tuán)成員變化過(guò)快或補(bǔ)充不及時(shí)，無(wú)相對(duì)固定的人大干事,，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無(wú)法正常開展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公軟硬件有待完善。加之,，《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》沒(méi)有結(jié)合新情況及時(shí)修訂,，受工作機(jī)制和外部氛圍的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍有“行權(quán)難,、難行權(quán)”的感慨,。

(五)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表,，文化素質(zhì)普遍不高,，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表影響履職的因素中，50%的代表選擇了“文化水平低,，對(duì)如何履職不太清楚”,，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流,，一屆無(wú)一條建議,、批評(píng)、意見,，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù),，成為 “榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部接受培訓(xùn)的次數(shù)和時(shí)間均較少,，近三年來(lái)，沒(méi)有參加人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)(會(huì)議培訓(xùn),、辦培訓(xùn)班)的占15%,，只參加1次的占51%。由于學(xué)習(xí)不系統(tǒng),，程序不熟悉,，致使組織會(huì)議或開展活動(dòng)時(shí)，犯了一些低級(jí)錯(cuò)誤——議了不該議的事,，舉了不該舉的手,，投了不該投的票,。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn),， 88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席從黨政崗位轉(zhuǎn)崗到人大，年齡在40—45歲之間的占55 %,，且在副科級(jí)崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線”思想,，工作積極性,、主動(dòng)性不如從前，少數(shù)同志人大工作程序意識(shí)不強(qiáng),，還不習(xí)慣按法律要求開展人大工作,。

三、對(duì)策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是全國(guó)五級(jí)人大中最基層的一級(jí),，是國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ),，是民主法制建設(shè)的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺(tái),。因此,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、加強(qiáng)民主政治建設(shè),、保證黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安,，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

(一)加大宣傳，提高認(rèn)識(shí),。要采取各種有效形式,，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍,。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用,，熟悉人大工作規(guī)范,，真正樹立起人大意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，將其擺上重要議事日程,，定期研究工作，在機(jī)構(gòu)配置,、人員配備,、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能相適應(yīng),。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其是兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育,，把人大理論和業(yè)務(wù)知識(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)識(shí)到做好人大工作是其份內(nèi)之事,、應(yīng)盡之責(zé),，責(zé)無(wú)旁貸,。二是加大社會(huì)宣傳力度，提高社會(huì)知曉度,，真正形成社會(huì)各界關(guān)注、了解,、支持,、參與人大工作的良好格局。三是加強(qiáng)對(duì)人大干部自身的宣傳教育,。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé),，牢固樹立“作為”意識(shí)，對(duì)從事人大充滿自豪感,、使命感,。從而理直氣壯、充滿激情,、心情愉快地開展工作并做出成績(jī),。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息報(bào)送工作，使各級(jí)黨委,、人大常委會(huì)及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài),，擴(kuò)大影響，提高關(guān)注度,、認(rèn)同度和支持度,。

(二)理順體制，夯實(shí)基礎(chǔ),。為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，結(jié)合調(diào)研中所了解的情況,，建議從理順體制,，夯實(shí)基礎(chǔ)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和有效改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員,。根據(jù)現(xiàn)行體制,，人大專職副主席應(yīng)為同級(jí)黨委委員。同時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1名兼職人大干事,，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作;保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的相對(duì)穩(wěn)定，從而確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性,。二是落實(shí)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。在鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下,，縣級(jí)預(yù)算應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為單獨(dú)科目予以單列。三是加強(qiáng)制度建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)制度,，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。同時(shí)建議省人大及時(shí)修改完善《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化,、程序化、規(guī)范化,。四是著力增強(qiáng)活力,。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席配備的年輕化,、知識(shí)化,、專業(yè)化，可面對(duì)人大工作者,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職公開選拔,。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),，增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村、街道代表進(jìn)入主席團(tuán),。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu),，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，注重保障農(nóng)民代表的比例,。同時(shí),，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流力度，每年應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)或選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),。

(三)履職行權(quán),，積極作為。有為才有位,，有為才有威,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情,，反映民意,，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事,。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”,。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開,、選舉,、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī),，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力,。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外,，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,，真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果,。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手,，適時(shí)開展調(diào)研,、檢查、視察,，提出高質(zhì)量的建議和意見,，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，大力推廣“代表接待日”,、代表聯(lián)系上訪選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實(shí)踐,，切實(shí)引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出謀劃策,，貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民,、代表述職和選民評(píng)議代表制度,，建議對(duì)評(píng)議滿意度差的代表及時(shí)予以罷免。

(四)強(qiáng)化指導(dǎo),，提升水平,。上級(jí)人大要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平,。一是縣級(jí)人大常委會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)擺上重要日程,，列入年度工作計(jì)劃，積極關(guān)注,、主動(dòng)協(xié)調(diào),，推動(dòng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身難以解決的問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表聯(lián)動(dòng)制度,，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議,、重大活動(dòng),，聯(lián)合開展代表活動(dòng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，以“上”帶“下”,，以“下”促“上”，形成“共振”效應(yīng),。三是探索建立一套科學(xué)規(guī)范,、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。四是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法,、代表法、選舉法的學(xué)習(xí),，讓他們熟悉工作,、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告3

按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績(jī)效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進(jìn)取,，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭,、東沙、岱西,、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書記辦公會(huì),、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專職主席,、副主席列席。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資,、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作,。2,、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé),，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提,、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。2,、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),。可以說(shuō),，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元,。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1,、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2,、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》,、《公司法》,、《合同法》、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。3,、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù),、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職,、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通,、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力,，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取

全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2,、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3,、開展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度,、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度,、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿,，代表議案和批評(píng),、建議、意見記錄簿,，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2,、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。

二,、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問(wèn)題和不足

調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足,。

(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,，因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議,，不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)制度的組成部分,。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),，對(duì)于加強(qiáng)民主政治建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)，讓人民廣泛的參與國(guó)家管理和監(jiān)督,，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán),，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年,，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點(diǎn)思考,。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

(一)認(rèn)識(shí)不夠高,。在實(shí)際工作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象,。在農(nóng)村,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，一般要退居二線的領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)人大工作：“年紀(jì)大了不要怕,，把你安排進(jìn)人大,。”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大,、政府,、自身對(duì)人大的性質(zhì)、權(quán)力,、地位,、作用認(rèn)識(shí)不夠,，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無(wú)其實(shí)，只是開代表會(huì)舉舉手而已,，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮,，特別是在選舉過(guò)程中，層層打箍做工作,，要給組織安排的人員投票,，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志,。以權(quán)帶法,，以言帶法。因此,，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮,，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主,、民主權(quán)力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略在基層的實(shí)施和我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程,。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展,，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮,，為監(jiān)督、促進(jìn)政府工作,，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。但是，由于諸多主客觀因素的影響,，還存在不少差距和不足,，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用,，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè),。

一,、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù),，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

1,、積極發(fā)揮監(jiān)督職能,，努力推動(dòng)政府工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)審議政府工作報(bào)告,，加強(qiáng)了對(duì)政府工作的監(jiān)督,。如聽取和審議工作報(bào)告，作出相關(guān)決議,，提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè),、工業(yè)、民生,、環(huán)境,、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的工作建議,。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報(bào)告,，加強(qiáng)了對(duì)政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)普遍開展了對(duì)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)議活動(dòng),，加強(qiáng)了對(duì)政府組成人員的個(gè)體監(jiān)督,。同時(shí)，還協(xié)助配合縣人大常委會(huì)組織開展的對(duì)部分政府職能部門行政執(zhí)法評(píng)議工作等,。

2,、適時(shí)開展視察活動(dòng)，積極聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈,、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察，較好地促進(jìn)了法律,、法規(guī)和黨的路線,、方針、政策的貫徹落實(shí),。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察,。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會(huì)上，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中亂排污,、亂倒廢渣等現(xiàn)象,，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了生產(chǎn),、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn),，組織縣代表對(duì)梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司,、梓富選礦廠、千島湖礦產(chǎn)品有限公司,、采礦點(diǎn)進(jìn)行視察,，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鎮(zhèn)政府,。鎮(zhèn)政府立即召開會(huì)議,，研究制定了整改措施，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行了整改,。二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察,。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化加油站。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了視察,。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高,，交通的不斷改善，農(nóng)民購(gòu)買汽車,、摩托車的人日益增多,，使本地車輛加油難的問(wèn)題日趨突出，在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站是符合梓桐實(shí)際的,。因此,，經(jīng)過(guò)代表現(xiàn)場(chǎng)視察，提出意見建議后,，鎮(zhèn)黨委,、政府高度重視，投入100多萬(wàn)元新建了一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站,，并投入使用,。

3、落實(shí)議政督政舉措,，努力提升為民辦事實(shí)效,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表議案建議，建言獻(xiàn)策,、議政督政,。在辦理意見建議過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都建立了黨委書記閱辦,、人大主席交辦,、鎮(zhèn)長(zhǎng)批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機(jī)制,，并由承辦人負(fù)責(zé)與代表見面答復(fù),，領(lǐng)寫人簽署反饋意見。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生以來(lái)共收到代表議案建議83件,。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類,，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表。對(duì)一些重點(diǎn)建議還進(jìn)行重點(diǎn)督辦,，確保件件有著落,，事事有回音。如集鎮(zhèn)街上的路燈問(wèn)題,，幾年來(lái)時(shí)亮?xí)r黑，很不正常,，集鎮(zhèn)居民意見很大,。xx年5月，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的督促下,，供電部門對(duì)路燈設(shè)施進(jìn)行了徹底改造,，居民反映良好。對(duì)一些涉及到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還充分發(fā)揮縣人大代表的作用,，走出了上下聯(lián)動(dòng)解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議,，涉及到縣交通,、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用,，主動(dòng)與倆部門溝通,，使楊村的通村公路增加立項(xiàng)，并啟動(dòng)實(shí)施,。xx年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大,，不僅實(shí)施了25個(gè)自然村的非標(biāo)準(zhǔn)村改造、電氣化村建設(shè),、表計(jì)輪換和變壓器增容,，還對(duì)20多公里的10千伏里桐153線高壓進(jìn)行了全線改造，總投資近400余萬(wàn)元,。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài),，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕提供了電力保障,。

4,、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來(lái),，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件,。一是夯實(shí)代表工作基礎(chǔ),，努力提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，并在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展?fàn)幃?dāng)“人民意愿的代言人,，履行職責(zé)的明白人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,，公益事業(yè)的熱心人”活動(dòng),。二是積極組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用,。組織人大代表圍繞節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè),、教育衛(wèi)生,、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題,，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動(dòng),。三是開展代表接待選民活動(dòng)，通過(guò)接待選民這個(gè)平臺(tái),，及時(shí)傾聽人民群眾的呼聲,，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯(lián)系,。四是認(rèn)真做好代表選舉工作,，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。并通過(guò)一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐,，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn),。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及制約因素

近年來(lái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用,，但伴隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問(wèn)題和制約因素,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在工作中,，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視,，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們進(jìn)行了一次200人的問(wèn)卷調(diào)查,，問(wèn)卷中有這樣一道題,，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府,，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)都沒(méi)有,。這個(gè)結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中,，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì),、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施者,。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法,，才能付諸實(shí)施。但是,，在實(shí)際工作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或黨政班子成員會(huì)議商量作出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通常只是“聽聽報(bào)告(政府工作報(bào)告),、舉舉拳頭(通過(guò)報(bào)告決議)、吃吃饅頭”,。根本沒(méi)有什么重大事項(xiàng)放到人大會(huì)議上表決通過(guò),。一年幾次的人大主席團(tuán)會(huì)議也是例行程序、搞搞活動(dòng),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為,。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的實(shí)際決策者,，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力,。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中,，地位最弱。究其原因,，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度,，人大是“二線”，是安排老干部的地方,，人大工作是務(wù)虛的沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在,，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性,，黨委政府意識(shí)非常強(qiáng)烈，而人大意識(shí)則非常薄弱,，在研究商量重大事情時(shí),，根本不會(huì)想到人大專職主席。二是政府對(duì)人大的監(jiān)督不能擺正位置,，缺乏憲法意識(shí),，人大意識(shí)，不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作,，接受監(jiān)督,。鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)凌駕于主席,、副主席之上的大有人在,，認(rèn)為“政府有實(shí)權(quán)，掌管人,、財(cái),、物;提拔不提拔，黨委說(shuō)了算”,。三是人大專職主席對(duì)人大崗位感到自卑,，缺乏信心。認(rèn)為當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”,，就是“船到碼頭車到站”了,，就是年紀(jì)再輕也不會(huì)有進(jìn)步和調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認(rèn)為,，當(dāng)人大主席是“退居二線”,，工作積極性和工作熱情不高，主動(dòng)性不如從前,。有的同志說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定,，地位很高，但實(shí)際不高,，“說(shuō)起來(lái)重要,，做起來(lái)次要”，人大是“虛權(quán)的核心,，實(shí)權(quán)的邊緣”,。就拿人大副主席的排名位置來(lái)說(shuō)，都是排在黨委委員,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)之后,。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職,。從而導(dǎo)致從事和對(duì)待人大工作缺少信心,，得過(guò)且過(guò),。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)履行的職權(quán)沒(méi)有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑,，沒(méi)有按照規(guī)范的程序執(zhí)行,。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因,，使監(jiān)督的效果大打折扣,。一是由于多種因素，需要兩,、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),，普遍都是只開半天，有的只是二個(gè)小時(shí),，會(huì)議一般只作政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告,，而財(cái)政工作報(bào)告只印發(fā)書面材料。由于會(huì)議時(shí)間極短,，需要表決和審議的各項(xiàng)決議,，代表們沒(méi)有時(shí)間去討論醞釀，報(bào)告作完后,，就進(jìn)行表決,，根本談不上對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作,。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的13項(xiàng)職權(quán),，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的,。對(duì)人大主席,、副主席的職權(quán)，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席,、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng),，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議,、批評(píng)和意見，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席,、副主席的職能不全,，使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù),，為人大會(huì)議服務(wù),，為上級(jí)人大布置的工作服務(wù),，而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán),、監(jiān)督權(quán),，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”,、“找麻煩”,，不愿接受人大監(jiān)督。再說(shuō),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán),，“同屋辦公,、同屋睡覺、同鍋吃飯”,，“低頭不見抬頭見”,，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”,，不敢監(jiān)督,，即使監(jiān)督也顯得蒼白無(wú)力。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高,，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞,，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高,，法律意識(shí)淡薄,，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強(qiáng)，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小的差距,，不少代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù),，而不是一種職務(wù),，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流,，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù),。有的代表缺乏代表意識(shí),，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高,，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。有的政府組成人員對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見,，重視不夠,，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性,。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問(wèn)題,，長(zhǎng)期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負(fù)面影響,，有失于民,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，缺乏活力,，既是開展代表活動(dòng),，也是形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一,，效果不佳,。

主席團(tuán)成員會(huì)議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和縣人大常委會(huì)的要求,，每季至少要召開一次主席團(tuán)成員會(huì)議,，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、黨委副書記,、人大專職主席、團(tuán)婦等領(lǐng)導(dǎo)組成,。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多,，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多,，工作忙,，很少有時(shí)間參加主席團(tuán)成員會(huì)議,，不是你出差,，就是他開會(huì)，或另有其它公事,，即使參加會(huì)議,，人員也很難湊齊。因此,，召開主席團(tuán)成員會(huì)議,，領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng),，有些事情也不一定好辦，即使會(huì)議開了,，也可能達(dá)不到預(yù)期的效果,。所以，主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在,。

4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展,，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響,。xx年我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī),，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整,。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席,，其中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席,，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席,。12名人大專職主席中,，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗的，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的,，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的,，有1名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔的,。26名人大專職副主席均是從黨委副書記,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員,、人武部長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的,。38名專職人大主席、副主席,，年齡大部分在47—52歲之間,。且都是長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。人大主席,、副主席的職位成了安置性職位,。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來(lái)的問(wèn)題：一是人大主席在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理,，易給人們?cè)斐舌l(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低,，尤其是黨委書記兼任人大主席,，那還有心思顧及人大工作。所以,，這種人大專職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象,。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),，必須在政治、經(jīng)濟(jì),、制度等方面給人大開展工作予以保障,。然而，上述幾個(gè)方面的保障很不健全,。一是代表參政議政的積極性得不到保護(hù),。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見,，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議,、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議,、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù),。二是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi),、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批,。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化,。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少,，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多,、剛性監(jiān)督少,，唱贊歌的多、指出問(wèn)題的少,，理解多,、制約少，效果不明顯,。其次是對(duì)“重大事項(xiàng)”界定不明確,，決定權(quán)的行使不充分。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“重大事項(xiàng)”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則,，在內(nèi)容上缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定,，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)，因缺乏明確的法律依據(jù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無(wú)所適從,，尺度難以把握。

三,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，推進(jìn)民主法制建設(shè)的對(duì)策和建議

人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段,。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展,，因此，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題,，提出以下建議：

1.強(qiáng)化黨委政府的人大意識(shí),，努力提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)五級(jí)人大代表中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的穩(wěn)定來(lái)說(shuō),，關(guān)系重大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展,。為此,，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí),，使他們更加重視,、關(guān)心、支持人大的各項(xiàng)工作,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國(guó)根本政治制度,、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來(lái)抓，定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報(bào),，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問(wèn)題,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督,。增強(qiáng)同級(jí)政府由人大產(chǎn)生,、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)和自覺性;增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí),。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府干部保持四個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,，既要有老同志,，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣,，對(duì)那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實(shí)績(jī)突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望的消極氛圍,。三是在交流使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng),、整體素質(zhì)較高,、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門任職，而不是說(shuō)只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門,，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣,，人大干部的政治,、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致,，不應(yīng)有歧視,。我認(rèn)為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活,，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明,，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時(shí),，縣級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí),，能放開手腳,，大膽履行職權(quán),。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面，要充分利用報(bào)紙,、雜志及電視,、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉,，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型,、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,，是為民作主的機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4,、依法規(guī)范程序,，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實(shí)效,。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量,。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，不斷提高會(huì)議質(zhì)量,。首先是認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備,。要廣泛開展調(diào)研，召開代表小組座談會(huì),，征求代表對(duì)政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見建議,，使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查,、論證,，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。其次是延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼要有兩天以上,，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期還應(yīng)延長(zhǎng),，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé),，才能保證代表充分發(fā)揚(yáng)民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,，也是發(fā)揚(yáng)民主,，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效,。要通過(guò)保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序,，糾正開應(yīng)付會(huì)和過(guò)程會(huì)的做法。會(huì)議要突出中心,，除了審議幾個(gè)報(bào)告以外,，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)政府新年度的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,，迫切需要解決而經(jīng)過(guò)努力又能辦到的重大問(wèn)題,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權(quán),。要在突出監(jiān)督重點(diǎn),、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實(shí)效上下功夫,。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議,、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上,，要積極運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等形式,，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督,。要切實(shí)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督面,，延長(zhǎng)監(jiān)督鏈,，直面各種問(wèn)題和矛盾,，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。同時(shí)要建立健全人大決議,、決定和審議意見督辦制度,，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促?zèng)Q議,、決定和審議意見落到實(shí)處,。

5、強(qiáng)化人大代表素質(zhì),，努力提高代表履職能力,。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán),，推進(jìn)民主法制建設(shè)有著重要的影響,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源,，就在于密切聯(lián)系代表,，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此,，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,。當(dāng)選代表必須具備政治條件,、品德條件、文化條件,、能力條件,，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德,。其次,，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民,。再次,，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備,。

6、強(qiáng)化組織,、制度保障,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu),。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進(jìn)入主席團(tuán),。三是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大，需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多,。同時(shí),，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍,。四是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,，在具體操作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,。

總之,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用。

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