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財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇一

本文在梳理學(xué)者對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的落實(shí)效果。公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展已成事實(shí),，盡管對(duì)于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設(shè)計(jì),，但公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題,，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū),，對(duì)其公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進(jìn)行分析,，肯定其成績(jī)，指出其不足,，并提出富有建議性的改進(jìn)對(duì)策,。

近年來，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,、利益相關(guān)者理論,、非營(yíng)利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展進(jìn)行了廣泛的呼吁和探討,。如李維民通過對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析,，提出了公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實(shí)證的角度全面剖析了民辦教育對(duì)廣東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn),，呼吁政府公共財(cái)政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財(cái)政支持[4],。丁力瑋認(rèn)為，政府應(yīng)該加快落實(shí)國(guó)家,、地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的扶持政策,同時(shí)把地方政府扶持非營(yíng)利性民辦高校納入考核體系[5],。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的理論依據(jù),從公平視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù);并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財(cái)政支持民辦高等教育的可行性[6],。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財(cái)政資助政策出發(fā),建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時(shí)建立新的扶持政策[7]。畢會(huì)東從公共財(cái)政支持民辦教育的政策出發(fā),闡述公共財(cái)政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性,并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財(cái)政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8],。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,從建立政府公共財(cái)政資助機(jī)制,、公辦高校和民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏機(jī)制,、宏觀管理與自主辦學(xué)機(jī)制、健全投入主體重組與退出機(jī)制,、明確利益回報(bào)(驅(qū)動(dòng))機(jī)制等五個(gè)方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9],。何國(guó)偉基于4所非營(yíng)利性民辦學(xué)校公共財(cái)政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財(cái)政支持制度缺失,、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財(cái)政支持存在的主要問題[10],，等等。

在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下,，基于對(duì)民辦教育公益性的認(rèn)識(shí),，從中央到地方陸續(xù)也出臺(tái)了相關(guān)的政策、制度或措施,，有力地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展,。如2005年以來，北京,、上海,、重慶和陜西等21個(gè)省（市,、區(qū)）相繼出臺(tái)了民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策,。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級(jí)政府也對(duì)同級(jí)民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持,。2010年上海市公共財(cái)政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計(jì)支持民辦高校約2.27億元,，以后每年還在逐步增長(zhǎng)）[11]；2012年陜西省出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》,，每年拿出3個(gè)億進(jìn)一步加大對(duì)民辦高校的扶持力度,；從2015年起，云南省公共財(cái)政每年將安排8000萬元專項(xiàng)資金支持民辦高等教育發(fā)展,。另外,，有些省（市,、區(qū)）直接對(duì)民辦高校進(jìn)行生均撥款支持,，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元,、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費(fèi)20%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助[12],。與此同時(shí)，國(guó)家公共財(cái)政也加大了對(duì)民辦高等教育的支持力度,。2014年國(guó)家投入民辦普通本科院校的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了64個(gè)億,，較2010年增長(zhǎng)297%；高職高專院校投入17個(gè)億,，較2010年增長(zhǎng)38%[13],。

政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育是加快民辦高?，F(xiàn)代化的必由之路，公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實(shí),。然而,，作為一種新生事物，公共財(cái)政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,，有待實(shí)際的考察,。黃洪蘭等[14][15]對(duì)公共財(cái)政扶持非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全的法制化管理進(jìn)行了理論上的探討和制度上的設(shè)計(jì)，但對(duì)于公共財(cái)政實(shí)際運(yùn)作的績(jī)效等卻鮮有實(shí)際的考察,。基于此,，本文選取民辦高等教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東,、上海和陜西3省（市）對(duì)其公共財(cái)政扶持實(shí)踐做一全面考察,，以期發(fā)現(xiàn)問題,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展,。

廣東省在2009—2011年間下達(dá)專項(xiàng)資金8144萬元,，其中用于民辦高校的專項(xiàng)資金2630萬元，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實(shí)驗(yàn)室,、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點(diǎn)項(xiàng)目）,，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人以及管理隊(duì)伍,、師資隊(duì)伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測(cè)與維修及機(jī)械仿真實(shí)驗(yàn)室,；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班,，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國(guó)內(nèi)考察和出國(guó)培訓(xùn)[16],。自2012年起,，廣東民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育,。根據(jù)廣東省財(cái)政廳下達(dá)的《高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金安排方案》,，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得專項(xiàng)資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得不到2000萬元[17],。

陜西省對(duì)民辦高校的扶持力度最大,。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展,。專項(xiàng)資金主要用于非營(yíng)利性民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu),。其中8000萬元用于師資隊(duì)伍建設(shè),，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺(tái),、高水平民辦高校,、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進(jìn)法》修訂和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施后,，2017年9月15日,，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金,，每年安排4億元用于支持非營(yíng)利性民辦高?！八膫€(gè)一流”等重大項(xiàng)目建設(shè)[19]。

上海市財(cái)政專項(xiàng)資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè),、信息化建設(shè)和國(guó)際化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè),。2010年，上海市在實(shí)施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時(shí)給予民辦高校和公辦高校同等待遇,，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國(guó)進(jìn)修,、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)等相關(guān)項(xiàng)目對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距,，市教委于2009年起,，探索實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金,。同時(shí)針對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍水平差,、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起,，上海市教委每年投入約2000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金,，用于對(duì)民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修,、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐,。針對(duì)民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進(jìn)一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見,，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入,、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求,，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一,。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，發(fā)揮導(dǎo)向作用,，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費(fèi)等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外,，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理制度,、政府專項(xiàng)資金和學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2016年度上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項(xiàng)資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善,、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[21],。

三省（市）都是民辦高等教育發(fā)達(dá)地區(qū),，通過公共財(cái)政扶持,，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件,，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位,。近年來，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),，不僅降低了教學(xué)成本,，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次,，通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”,、國(guó)內(nèi)外考察,、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升了教師素質(zhì),。和初創(chuàng)期相比,，近幾年民辦高校的教師隊(duì)伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升,，教學(xué),、科研都取得了較明顯的進(jìn)步。最后,，三?。ㄊ校┒冀⒘讼鄳?yīng)規(guī)范的民辦高校專項(xiàng)資金申報(bào)制度，確保了專項(xiàng)資金扶持政策的順利開展,。國(guó)家公共財(cái)政及各地專項(xiàng)資金扶持政策緩解了民辦高校的實(shí)際困難,，增強(qiáng)了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進(jìn)了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展,。

與此同時(shí),，通過對(duì)三省（市）的考察,，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題,。

1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小,。高宏賦將公共財(cái)政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式,、績(jī)效式支持模式,、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中,，陜西是以普惠性支持模式為主,，廣東省則以績(jī)效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式,。在支持力度上,，高的如上海、陜西等?。ㄊ校?，每年的公共財(cái)政扶持在2億~3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,，如廣東,，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元,。類似的還有山東省,，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元,，平均每年不到7000萬元,，而且是按照績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資助，其中入選者,，學(xué)校1000萬元,、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份,，如云南省每年在8000萬元以上,，內(nèi)蒙古給民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)資金從2011年的每校2000萬增長(zhǎng)到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱,，而且多是一些競(jìng)爭(zhēng)性或激勵(lì)性的,，從而導(dǎo)致強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更弱,。究其原因,，就在于政府財(cái)政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)有偏差,，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位,，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度大小不一,。

2．從扶持過程看,，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對(duì)民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上,，比如建大樓,、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，甚至包括建體育場(chǎng)館等等,；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用,，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì),，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作,，無論是從國(guó)家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作,。當(dāng)讓人遺憾的,，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座,、培訓(xùn),、考察和參加學(xué)術(shù)會(huì)議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè),、水平和時(shí)間,，缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性,，這樣的一些活動(dòng),，除了形式上的轟轟烈烈以外，實(shí)質(zhì)上是起不到多大作用的,。

3．導(dǎo)向不明確，操作不透明,，監(jiān)督,、評(píng)價(jià)不及時(shí)，資助實(shí)踐顯得無章可循,。盡管民辦高等教育具有公益屬性,，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流,，必將偏離辦學(xué)方向,，違背教育公益性的根本屬性。公共財(cái)政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機(jī)制,。但是怎么扶持,，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評(píng)估機(jī)制是什么,，各地大多處于摸索中,。有好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中,，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題,，比如地方政府公共財(cái)政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少,、扶持形式單一等,。因此，對(duì)民辦教育特別是民辦高等教育的扶持,，絕不能一蹴而就,。比如在2002年的《民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細(xì)節(jié)落實(shí)上看尚不明確,，特別是在工資待遇,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面差距仍然很大，等等,。但即使如上海,、陜西、浙江,、重慶等公共財(cái)政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校泊嬖诓僮骱驮u(píng)價(jià)上的不規(guī)范,、不透明現(xiàn)象,。比如，陜西省的3個(gè)億或4個(gè)億是通過什么方式扶持,，扶持了哪些高校的哪些方面,，效果如何，等等,，看不到任何相關(guān)的通知,、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國(guó)民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]）,，因此,，政府財(cái)政即使有積極的作為，但因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的缺位,，并不為社會(huì)所理解,，從而也給民辦高等教育在我國(guó)的發(fā)展帶來消極的影響。

4．“國(guó)進(jìn)民退”和“政策依賴”成為公共財(cái)政扶持政策下出現(xiàn)的新問題,。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費(fèi)收取,，現(xiàn)在有了政府的專項(xiàng)資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢(shì)[24],。從2010年到2014年,，政府投入增長(zhǎng)227%,，舉辦者投入只增長(zhǎng)了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng),，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍,。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實(shí)力方面缺少實(shí)質(zhì)性改變,，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象,。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致民辦高校患上從日常教學(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥,，爭(zhēng)取政府公共財(cái)政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿25],。顯然，這與政府公共財(cái)政扶持的初衷是相違背的,。

《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì),、大力支持,、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照積極鼓勵(lì),、大力支持、正確引導(dǎo),、依法管理的方針,，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對(duì)民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。因此,，國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依,。國(guó)家公共財(cái)政的介入,，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位,，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展,，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向,。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》，非營(yíng)利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26],。

1．完善政府公共財(cái)政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提,。雖然有法律規(guī)定,，也有全國(guó)各地的實(shí)踐探索，但公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展在我國(guó)還是新生事物,，對(duì)其的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化,。一項(xiàng)政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用,，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān),，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展,，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用,，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財(cái)政扶持民辦高等教育會(huì)涉及很多細(xì)節(jié)性的問題,，需要配套的落實(shí)政策,，比如從哪些方面扶持，怎么扶持,，國(guó)家,、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰來評(píng)價(jià),？等等,，對(duì)于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔(dān)理論,、新公共管理運(yùn)動(dòng)等,，構(gòu)建以政府公共財(cái)政扶持為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔,、社會(huì)廣泛參與的支持政策,。關(guān)于政府公共財(cái)政扶持，英國(guó)的做法是由各大學(xué)提交需求詳細(xì)預(yù)算,，由大學(xué)撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)評(píng)估,，依據(jù)評(píng)估結(jié)果撥付，同時(shí),，經(jīng)費(fèi)的使用受地方教育局監(jiān)督[27],。臺(tái)灣私立大學(xué)的公共財(cái)政支持則經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助和績(jī)效資助3個(gè)階段,，實(shí)行獎(jiǎng),、補(bǔ)結(jié)合，注重績(jī)效,，通過構(gòu)建合理的分配機(jī)制來促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展[28],。目前在我國(guó)專門針對(duì)民辦高等教育制定財(cái)政扶持的除陜西、福建,、上海,、重慶等少數(shù)省市以外,，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個(gè)制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績(jī)效評(píng)價(jià),，如廣東,、山東、上海等,；而以陜西,、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄊ?、區(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財(cái)政為主的普惠性公共財(cái)政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高校“四個(gè)一流”建設(shè)目標(biāo),，從2017年起,，對(duì)民辦高校的財(cái)政資助又增加到4個(gè)億）。所以,，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后,，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入規(guī)模5%—10%的比例,，采取直接補(bǔ)助與間接補(bǔ)助相結(jié)合,、普惠性與績(jī)效考核相結(jié)合、一般資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財(cái)政扶持機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)展,、壯大我國(guó)民辦高等教育事業(yè)。

2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政安全的重要舉措,。隨著公共財(cái)政資助規(guī)模的增大,，公共財(cái)政扶持資金極有可能面臨流失,、被挪用、被侵吞等風(fēng)險(xiǎn),，正如前文所分析,，不論是那種模式的公共財(cái)政資助方式,，從實(shí)踐效果看,，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督,，信息透明度很低。這一點(diǎn),，從前文中的分析中也可以看出,。另外，作為民辦高校自身,，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也不健全,，其主要原因在于我國(guó)各類法律對(duì)民辦高校的法人屬性一直定位不清,，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會(huì)計(jì)制度都尋找不到合適的法理解釋,。對(duì)此,，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[29],。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行審計(jì)[30],。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對(duì)私立學(xué)校公共財(cái)政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31],?；菹蚣t建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32],。類似以上建議還有很多,，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運(yùn)作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會(huì)手里,，即使如監(jiān)事會(huì),、校代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部組織在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)際上是幾乎起不到任何作用,；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理,，無論是從組織、人員,、效率等方面都不可行,，而且政府對(duì)于財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)也不可能,。據(jù)此,，筆者認(rèn)為，扶持教育中介組織,，充分發(fā)揮第三方力量是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件最好的一種做法,。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估報(bào)告就是廣州原點(diǎn)市場(chǎng)研究有限公司受廣東省財(cái)政廳委托完成的。當(dāng)然,，對(duì)于中介組織,，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國(guó)大學(xué)撥款委員會(huì),、高等教育基金委員會(huì)等中介組織發(fā)揮的作用,。當(dāng)然，就目前我國(guó)現(xiàn)狀而言,，教育中介組織的力量還很弱,、機(jī)制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限,。為此,，必須通過法律法規(guī)和制度建設(shè),，使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門,、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局,，推動(dòng)政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展。

3．鼓勵(lì)民間資本投入,，實(shí)施政府,、民間雙軌驅(qū)動(dòng)。隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》的頒布,，與以往政府對(duì)民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同,，不論是國(guó)家公共財(cái)政支持還是社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長(zhǎng),。與公辦院校相比,，民辦高校創(chuàng)建時(shí)間短，校友財(cái)富積累少,，但即使這樣,，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈(zèng)100萬元,；2015年,，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣12萬元；2016年,，王明軍,、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈(zèng)10萬元、30萬元,；等等,。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳,、臺(tái)地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈(zèng),，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等,。2017年1月18日,，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實(shí)施以及各地相關(guān)配套政策的落實(shí),，必將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，是公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實(shí)處的關(guān)鍵,。國(guó)家的發(fā)展在科技，科技的進(jìn)步在教育，教育的根本在教師,。而作為民辦高校來說,，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何,，有沒有潛力，全在于教師,。對(duì)于教師隊(duì)伍,，我國(guó)著名教授周培源是這樣評(píng)論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何,，它的決定因素或根本標(biāo)志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容,。”所以,，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平,。在新出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高?；诔杀镜目紤],，對(duì)教師只使用、不培訓(xùn),，追求“物美價(jià)廉”,，造成民辦高校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學(xué)生、研究生支撐,，正如王慶如,、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老,、嫩的嫩’是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征,。‘老的’已普遍年過六旬,，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生,。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”,。[34]所以財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展,，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，科研,、教學(xué),、資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn),，等等，在同等條件下，公共財(cái)政要向民辦高校傾斜,。具體來說,，可通過“強(qiáng)師工程”“教師能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目鼓勵(lì)教師加強(qiáng)進(jìn)修和訪問訪學(xué)，設(shè)立科研專項(xiàng)予以經(jīng)費(fèi)支持,，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實(shí)施教學(xué)改革,，開展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然,，落實(shí)教師待遇也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,。《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校,、個(gè)人,、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制”，《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條也規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”,，上海市公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實(shí)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇改善,。陜西省在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試?yán)秘?cái)政資金建立民辦高校教師工資補(bǔ)貼制度,，加大對(duì)長(zhǎng)期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度,，建立民辦高校教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)償機(jī)制[35]，等等,。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊(duì)伍,、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ),，相信隨著政策的進(jìn)一步落實(shí),，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。

作為一項(xiàng)新的教育發(fā)展模式,，民辦高校走過了從萌芽到補(bǔ)充,，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動(dòng)力,、激發(fā)了活力,，但受制于中國(guó)特殊的國(guó)情，民辦高校單一的經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展,。近年來,，從國(guó)家到地方，都積極尋求對(duì)民辦高校的支持,。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布,，國(guó)家公共財(cái)政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步,。但是,，從各地實(shí)施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實(shí)際效果,，此消彼長(zhǎng)而不是共同發(fā)展[36],，等等，使國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實(shí)處,。為此,，必須完善相關(guān)的制度，通過制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性,，實(shí)施國(guó)家,、民間財(cái)政雙軌驅(qū)動(dòng)，并最大限度地通過提高教師素質(zhì),、提升教師待遇來推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展,。

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇二

教育部5月17日召開新聞發(fā)布會(huì),，介紹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,。記者從會(huì)上了解到，2020年全國(guó)民辦學(xué)校數(shù)量已占到各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的1/3強(qiáng),，民辦學(xué)校在校生數(shù)量占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量,。修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范,，完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款,，自今年9月1日起施行。

《實(shí)施條例》亮點(diǎn)

公辦校辦民辦校應(yīng)有獨(dú)立校園

對(duì)于公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校,，《實(shí)施條例》提出了一系列限制性要求,。包括：不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng),，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué),，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校,，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益,。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園,、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍,，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立招生,，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書,。

此外，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校,。地方政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,。

教育部將規(guī)范“名?！鞭k“民校”

針對(duì)近年來社會(huì)關(guān)注度很高的“名?！迸e辦或參與舉辦“民?！钡膯栴}，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞給予了回應(yīng),。他表示,，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物,，但也產(chǎn)生了較多的問題,。一方面，如此做法稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源,，加劇教育焦慮,，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面,，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校,，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制,，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),，擾亂了教育秩序。因此,，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式,，包括規(guī)定義務(wù)教育公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),、不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng),、不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校,，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益,，等等。

劉昌亞表示,，下一步教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件,，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

刪除“合理回報(bào)”相關(guān)條款

此次《實(shí)施條例》關(guān)于民辦學(xué)校支持與獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容修訂,，最大的調(diào)整是對(duì)照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》,，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款,，同時(shí)明確了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收,、用地,、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯,、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校”的導(dǎo)向,。

修訂后的《實(shí)施條例》第七章規(guī)定,，新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校,，地方政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則,，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實(shí)施學(xué)前教育,、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地,，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標(biāo),、拍賣等方式供應(yīng)土地,，也可以采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納,。

縣級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育,、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議,，以購(gòu)買服務(wù)等方式,，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。委托民辦學(xué)校承擔(dān)普惠性學(xué)前教育,、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委托協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi),?？h級(jí)以上地方政府可以采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì),、支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校保障教師待遇,。

義務(wù)教育公辦校不得舉辦民辦學(xué)校

修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制,。第二章規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)以捐資,、設(shè)立基金會(huì)等方式依法舉辦民辦學(xué)校。以捐資等方式舉辦民辦學(xué)校,，無舉辦者的,，其辦學(xué)過程中的舉辦者權(quán)責(zé)由發(fā)起人履行。在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦,、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)外商投資的規(guī)定,。

舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況,。舉辦民辦學(xué)校可以用貨幣出資,，也可以用實(shí)物,、建設(shè)用地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資,；但是,，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外,。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校,，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校,。但是,，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本,、技術(shù),、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,。

義務(wù)教育民辦校不得提前招生

新修訂的《實(shí)施條例》第三十一條明確,，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán),，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生,。

實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生,，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生,，符合省,、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生,。招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,?？h級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇,，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙實(shí)行地區(qū)封鎖,。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則,，維護(hù)招生秩序,，公開公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試,，不得提前招生,。民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇三

各鎮(zhèn)人民政府,、城關(guān)街道辦事處，高新區(qū),、各中心,，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民,。根據(jù)中共陜西省委組織部陜西省財(cái)政廳陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《〈關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見〉的通知》（陜組發(fā)〔2019〕1號(hào)）,，陜西省農(nóng)業(yè)廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定出臺(tái)本指導(dǎo)意見,。

（一）總體目標(biāo),。支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，以集體資產(chǎn)資源和扶持資金為依托,，大力推進(jìn)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。謀定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，形成一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型村,，貧困戶從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的收益實(shí)現(xiàn)有效突破，為全縣集體經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān)工作樹立樣板,、積累經(jīng)驗(yàn),。

（二）基本原則,。一是堅(jiān)持集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及集體所有成員,。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問題,。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，探索集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,。四是堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)，因村施策,，探索不同經(jīng)營(yíng)主體的組織形式和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,，推動(dòng)一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。五是堅(jiān)持以村為主導(dǎo)，充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體作用,，切實(shí)保證集體增實(shí)力,、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益,。

在全縣14個(gè)鎮(zhèn)（辦,、中心）141個(gè)行政村，支持發(fā)展愿望強(qiáng)烈,、干群基礎(chǔ)比較好的村集體經(jīng)濟(jì)組織,，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。

享受資金扶持政策的村應(yīng)具備以下基本條件：

（一）村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力,。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織健全,，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織，組織機(jī)構(gòu)健全,，并擁有獨(dú)立賬戶和組織印章,。

（三）群眾發(fā)展意愿強(qiáng)烈，群眾發(fā)展積極性較高,，關(guān)心關(guān)注集體經(jīng)濟(jì),，有意愿參與集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)。

（四）項(xiàng)目應(yīng)能發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，適合本區(qū)域發(fā)展,，有一定發(fā)展基礎(chǔ),，有良好市場(chǎng)前景的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。

（一）項(xiàng)目實(shí)施主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

（二）支持發(fā)展方式,。支持村集體經(jīng)濟(jì)將扶持資金用于自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng),、村企合作,、承包租賃、投資分紅,、入股參股等多種合作經(jīng)營(yíng)方式,。

（三）扶持標(biāo)準(zhǔn)。

1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,，原則上每個(gè)村投入30-50萬元,，項(xiàng)目規(guī)模較大，前景較好的可擴(kuò)大到100萬元,，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),。

2.財(cái)政資金每個(gè)示范村投入20萬元用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.扶持資金不得用于下列支出：

（1）修建樓堂館所及改善辦公條件,；

（2）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出,；

（3）購(gòu)置交通通訊工具；

（4）發(fā)放務(wù)工,、生活等個(gè)人補(bǔ)助,；

（5）償還村集體債務(wù)；

（6）挪用或借貸等方式用于個(gè)人使用,；

（7）與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)的其他支出,。

（一）召開村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議,，討論項(xiàng)目可行性,，形成初步實(shí)施方案。

（二）召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì),，討論表決初步方案,，通過后形成最終方案，并進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督。

（三）召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決項(xiàng)目方案,，通過后上報(bào)鎮(zhèn)（辦,、中心）人民政府。

（四）各鎮(zhèn)（辦,、中心）接到村級(jí)報(bào)告后,，對(duì)項(xiàng)目方案和項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核,，審核通過后，以正式文件形式報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到各鎮(zhèn)（辦,、中心）報(bào)送的文件后，進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目,，以正式文件報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

對(duì)其他財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目,，以縣產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式文件批復(fù)各鎮(zhèn)（辦,、中心）并報(bào)備縣財(cái)政局。

（六）各鎮(zhèn)（辦,、中心）收到批復(fù)后,，及時(shí)批復(fù)到村，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付資金,，并做好資金的監(jiān)督管理,。

（七）各村收到批復(fù)后，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定,，推行村財(cái)鎮(zhèn)管，建立專賬,，做到?？顚Ｓ谩Ｒ罁?jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度做好賬務(wù)管理,。項(xiàng)目實(shí)施完成后,，以正式文件提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)（辦,、中心）收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后,，及時(shí)組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收完成后,，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查,；

對(duì)其他財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目,，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織檢查。

（一）對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間,，以貧困村集體名義承接的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等所形成的資產(chǎn),，所有權(quán)歸集體所有。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成的收益，原則上首先提取不超過30%公積公益金,，其余收益主要用于解決貧困戶國(guó)家政策覆蓋以外發(fā)生的“兩不愁三保障”問題,，主要有：

1.首先提取一定比例的資金，用于貧困戶的分配,；

2.用于貧困戶“兩不愁三保障”國(guó)家補(bǔ)助不足且確有困難的,，經(jīng)集體研究、公示公告后可以給予補(bǔ)助,，如危改資金不足,、家庭變故臨時(shí)救助（重大疾病、交通事故,、天災(zāi)人禍等）,；

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺資金或者發(fā)生疫病災(zāi)害等損失較大，影響收入的給予適當(dāng)生產(chǎn)補(bǔ)助,；

4.發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),，前景較好，有示范作用的適當(dāng)給予扶持,；

5.貧困戶參與公益事業(yè),，如人居環(huán)境整治等公益性勞動(dòng)，可以給予薪酬補(bǔ)助,；

6.以鼓勵(lì)貧困戶為主的愛心超市物資補(bǔ)給,，或用以解決貧困戶臨時(shí)發(fā)生的生活困難等，可以適當(dāng)補(bǔ)助,；

7.脫貧期內(nèi)提取的公積公益金也要圍繞貧困村,、貧困戶退出的各項(xiàng)指標(biāo)開展。如：改水,、改電,、修路、接氣等,。

（二）其它財(cái)政資金投資形成的收益,，原則不超過30%提取公積公益金后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)首先向貧困戶分配,，其次向集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦,、中心）主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)履行職責(zé),，幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，制定工作目標(biāo),，落實(shí)工作措施,。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要任務(wù),，切實(shí)抓緊,、抓實(shí),、抓好。加強(qiáng)對(duì)工作中新情況,、新問題進(jìn)行分析研究,，結(jié)合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題,。

（二）完善工作機(jī)制,。各鎮(zhèn)(辦、中心)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任主體,，要幫助各村選擇發(fā)展類型,，選準(zhǔn)用準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人才；

有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的村,，要廣泛征求群眾意愿,，確定發(fā)展項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)模式,、投入機(jī)制,、分配方式，加強(qiáng)公開公示,，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。要按照確定的發(fā)展思路，做好農(nóng)村集體“三資”管理,。各相關(guān)部門要建立健全幫聯(lián)制度,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題,。要建立工作監(jiān)督檢查制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，經(jīng)常性開展督查檢查活動(dòng)，確保工作取得實(shí)效,。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì),。把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入鎮(zhèn)（辦、中心）脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興責(zé)任目標(biāo)考核,。對(duì)年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不力,，效果較差的鎮(zhèn)（辦、中心）,、相關(guān)單位和責(zé)任人,，視其情況給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織處理措施,。對(duì)成績(jī)顯著的,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）規(guī)范收益分配。要建立健全村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度,，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益的分配和使用,，確保村集體成員共享增值收益。要健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制,，完善村級(jí)集體公益金,、公積金制度，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展與保障能力,。

（五）強(qiáng)化民主監(jiān)督,。嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,，認(rèn)真落實(shí)民主決策機(jī)制,，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)作用,，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支、健康發(fā)展,，保障群眾真正享受改革發(fā)展成果,。

（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,，定期開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審計(jì),，推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,、制度化，保障集體資產(chǎn)安全,。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì),、違法問題，及時(shí)移交縣紀(jì)委監(jiān)委等部門依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅處理,。

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇四

為加快扶持空殼村,、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共漳浦縣委辦公室?漳浦縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)暨下達(dá)村財(cái)增收責(zé)任書〉的通知》（浦委辦[2018]44號(hào)）文件精神,，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持,，引導(dǎo)空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，從2018年至2020年,，縣財(cái)政每年給予安排3500萬元專項(xiàng)資金，用于扶持空殼村,、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，項(xiàng)目扶持采取“貼息,、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì),、配套”等辦法實(shí)施,，同一個(gè)扶持項(xiàng)目只能享受一種扶持政策。

1.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì),，僅限于由村級(jí)組織創(chuàng)辦的“村級(jí)企業(yè),、村級(jí)農(nóng)業(yè),、村級(jí)物業(yè)和村集體合作社”等村集體組織擁有和控股的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織,。

2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的范圍為農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn),、加工,、制造、旅游,、服務(wù),、租賃等創(chuàng)收類型產(chǎn)業(yè)。

（一）壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息

1.空殼村,、薄弱村因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)銀行貸款的,，根據(jù)貸款銀行審核認(rèn)定的發(fā)放貸款利息給予連續(xù)貼息3年，第一年100%貼息,，第二年80%貼息,，第三年60%貼息，一年最高貼息額度不超過5萬元,。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定,，村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案,，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

2.貼息貸款發(fā)放管理,。一是貼息貸款辦理,。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體及用途，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總,，貸款銀行的選擇由村集體經(jīng)濟(jì)自行選擇。二是貸款條件,、額度,、期限,、擔(dān)保方式、還款方式等按貸款銀行規(guī)定程序辦理,，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)還款責(zé)任,。三是貸款貼息期限為2018-2020年期間，分年度并在次年的第一季度給予貼息,，對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限不足一年的貸款,，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。

（二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助

鼓勵(lì)空殼村,、薄弱村村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，對(duì)通過產(chǎn)業(yè)連片統(tǒng)一發(fā)包的方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì),，包括果業(yè)發(fā)展,、苗木發(fā)展、蔬菜種植,、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)?；掳l(fā)展（含當(dāng)年發(fā)展）給予相應(yīng)一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總,，并于次年第一季度給予補(bǔ)助。

1.果業(yè)發(fā)展連片達(dá)到150畝（百香果,、火龍果連片達(dá)到50畝）的,，給予一次性補(bǔ)助3萬元，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元,，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元,。

2.苗木發(fā)展連片達(dá)到300畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬元,，每超過30畝給予增加補(bǔ)助1萬元,，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元。

3.蔬菜種植連片達(dá)到50畝的,，給予一次性補(bǔ)助3萬元,，每超過10畝給予增加補(bǔ)助1萬元，一次性補(bǔ)助最高不超過5萬元,。

4.食用菌產(chǎn)業(yè)培育房面積達(dá)到1500平方米以上的,，每個(gè)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助5萬元。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助兩類所需的補(bǔ)助資金由縣按80%,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%負(fù)擔(dān),。

（三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)鼓勵(lì)空殼村、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總,，并于次年第一季度給予撥付。

1.對(duì)行政村自辦,、控股企業(yè)及物業(yè)租賃所征的稅費(fèi)地方留成部分100%獎(jiǎng)勵(lì)給村集體,。

2.因地制宜通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā),、物業(yè)經(jīng)營(yíng),、生產(chǎn)服務(wù)等途徑創(chuàng)收或由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等增收的,，每村按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目村級(jí)投資總額的30%一次性給予獎(jiǎng)勵(lì),，每個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政補(bǔ)助總額不超過10萬元。

3.列入省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村,，每村省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬元,，縣級(jí)財(cái)政安排10萬元，由縣級(jí)運(yùn)營(yíng),；納入市級(jí)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村的，每個(gè)試點(diǎn)村市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)25萬元,，縣級(jí)按不低于1：1的比例安排項(xiàng)目配套資金,。試點(diǎn)村的項(xiàng)目采用由福建龍睿投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理方式組織運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)項(xiàng)目按固定年化率10%的比例獲取收益,，如達(dá)不到比例要求,，則由福建龍睿投資有限公司給予資金托底?？h農(nóng)業(yè)局要于每年年底前負(fù)責(zé)與福建龍睿投資有限公司將結(jié)算的收益及時(shí)撥付到各個(gè)試點(diǎn)村,。

4.職責(zé)分工：中共漳浦縣委組織部負(fù)責(zé)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭協(xié)調(diào)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集,，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目資金監(jiān)管,；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施審核，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付,。

（一）項(xiàng)目申報(bào)需提供的材料

1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2.項(xiàng)目建設(shè)需占用土地的土地使用證明或土地租賃協(xié)議復(fù)印件,；

3.貸款憑證材料：貸款經(jīng)辦行蓋章確認(rèn)的借款合同,、借款憑證、銀行結(jié)息單等復(fù)印件和利息匯總表,，以前年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目還需報(bào)送貸款經(jīng)辦行出具的貸款余額證明原件,；

4.其他需要提供材料。

（二）工作要求

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)各項(xiàng)目落實(shí),。以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為契機(jī)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo),。要健全黨委政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制,，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效,。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施,，確保形成村級(jí)集體資產(chǎn),，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?？h級(jí)組織,、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng),，保障項(xiàng)目實(shí)施。要規(guī)范發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的收益資金分配和使用,，保障村集體成員共享發(fā)展收益,。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路,、新舉措,，使扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng),，為消殼,、破殼工作營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮典型示范作用,，努力形成漳浦特色經(jīng)驗(yàn)和模式。

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇五

教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉介紹,，修訂后的《實(shí)施條例》刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章,，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”,。

——第一章總則：新增了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條,，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則,，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì),、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求,。

——第二章民辦學(xué)校的設(shè)立：由現(xiàn)行條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”2章合并而來,。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求,。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范,，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，針對(duì)舉辦者變更,、集團(tuán)化辦學(xué),、在線教育、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,，作出了規(guī)定,。

——第三章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)：進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則作了補(bǔ)充或者完善,；針對(duì)課程教材使用、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題,，明確了法律規(guī)則,。

——第四章教師與受教育者：重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校教師,、學(xué)生的平等對(duì)待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。

——第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理：著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制,，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,，新增了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅(jiān)決防止以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí),。

——第六章管理與監(jiān)督：將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化,，規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校的年度檢查、年度報(bào)告,、信用管理,、評(píng)估評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等制度,，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系,，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

——第七章支持與獎(jiǎng)勵(lì)：刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款,，同時(shí)明確了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政,、稅收、用地,、金融等方面的差別化扶持舉措,，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)?！钡膶?dǎo)向,。

——第八章法律責(zé)任：細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人,、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員的法律責(zé)任,，增加了從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。

——第九章附則：明確了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍?，規(guī)定了實(shí)施條例自今年9月1日起施行。

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇六

2019年以來,，藍(lán)山縣財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政職能,，加大扶持中小微企業(yè)力度，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助力中小微企業(yè)做大做強(qiáng),。

01

落實(shí)《藍(lán)山縣關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化的若干規(guī)定》（藍(lán)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件精神，對(duì)2018年新獲得國(guó)家專利證書,、“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào),、通過“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理體系認(rèn)證”的企業(yè)以及新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持78.7萬元,。

02

落實(shí)招商引資項(xiàng)目約定優(yōu)惠政策,。出臺(tái)了《藍(lán)山縣承接皮具箱包和玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的若干優(yōu)惠政策》，大幅提高了招商引資項(xiàng)目各項(xiàng)扶持力度,；匯編了2015年至2018年招商引資簽約項(xiàng)目清單,，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)履約情況進(jìn)行了全面梳理,；積極開展為企業(yè)辦理相關(guān)合同約定收費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)工作,，累計(jì)完成落實(shí)了超200萬元的合同惠企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。進(jìn)行招商項(xiàng)目的土地清理專項(xiàng)行動(dòng),，完成了17家企業(yè)的土地利用及建設(shè)情況走訪調(diào)研工作,，詳細(xì)了解企業(yè)急需解決的問題，集中解決,。

03

落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕798號(hào)）規(guī)定和省委減稅降費(fèi)專題會(huì)議精神,。從6月10日起取消、降低和放開部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),；落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào)）和《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于再次降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改價(jià)商〔2019〕407號(hào)）文件精神,，全縣一般工商業(yè)平均電價(jià)從7月1日再降10%，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

04

落實(shí)電商發(fā)展規(guī)劃和電商扶貧政策,。對(duì)2018年度全縣電商企業(yè),、服務(wù)站點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)等電商扶持獎(jiǎng)勵(lì)23.30萬元,。