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扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇一

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，全面落實中央及省委,、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,、堅持精準(zhǔn)使用注重效益,、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效,、公開透明強化監(jiān)督的原則,，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性,、規(guī)范性和有效性,，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果,。

針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊,，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬,，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責(zé)任,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,，達(dá)到脫貧攻堅成效。

（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局,，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進行摸排,，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、凌鳳街道要積極配合,，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬,。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦,、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、凌鳳街道,。

完成時限：5月10日前。

（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果,，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn),，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦,。

完成時限：5月15日前,。

（三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦,、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系,，逐一登記造冊,，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作,，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益,。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、凌鳳街道。

完成時限：5月底前,。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo),、壓實責(zé)任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，層層傳導(dǎo)壓力,，壓實工作責(zé)任。

（二）完善機制,、創(chuàng)新舉措,。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制,，堅持因地制宜、符合實際,，避免短期行為,。

（三）強化監(jiān)督、定期考核,。加強完善績效考核,。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容,。及時掌握工作開展情況,，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實效,。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇二

為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實際情況,，制定本實施方案,。

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ),。

(二)工作目標(biāo),。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán),、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值,。

(三)基本原則,。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理,、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理,；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失,、損失,、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán),、運營,、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

為做好扶貧資產(chǎn)管理工作,，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任,、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。

（一）資產(chǎn)管理范圍

扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金,、統(tǒng)籌整合財政資金,、易地扶貧搬遷資金,、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金,、金融扶貧資金,、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn),。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位

（二）資產(chǎn)管理分類

基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利,、供水引水,、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;

公共服務(wù)類：包括教育、文化,、體育,、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等;

易地扶貧搬遷類：包括新建住房,、配套設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位

（三）資產(chǎn)登記

建立扶貧資產(chǎn)清單,。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》有關(guān)要求,，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單,。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村,，進行全面核查，分類,、分項,、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符,、賬實相符,。此項工作在2020年6月底前完成。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村

（四）資產(chǎn)確權(quán)

扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位,。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn),，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn),，單村實施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體,，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn),，所有權(quán)歸縣級所有,，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門,，縣級主管部門備案,。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核,。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用

1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營,，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營,、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營,、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營,，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式,，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體,，屬于政府采購,、招投標(biāo)管理范圍的,，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,。

2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好,、經(jīng)濟實力較強的企業(yè),、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,。

3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施,，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo),，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改,，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收,。

4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán),，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益,。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險,；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險,。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委,、經(jīng)營主體

（六）資產(chǎn)收益分配

1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。

2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等,。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距,。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體

（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則,，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能,。

1.對于基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責(zé)任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度,、臺賬制度,、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度,，保障扶貧資產(chǎn)的安全,、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益,，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理,。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度,、年度資產(chǎn)報告等制度,。

3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象,、實施主體,、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開,，接受社會監(jiān)督,，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。駐村第一書記,、駐村工作隊、村“兩委”班子,、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能,。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委,、經(jīng)營主體

（八）資產(chǎn)盤活和處置

1.對長期閑置,、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見,，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估,，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣,；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作,、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力,。

2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損,、報廢等方式,，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用,。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位,、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體

(一)強化責(zé)任落實,。各行業(yè)主管部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn),、舉措謀實,、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務(wù),強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機制,。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記,、運營,、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行,、保值增值,。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況,、新問題,加強研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防、早整改”,。

(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用,、哄搶,、私分、截留,、損壞,、揮霍浪費等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(四)加強宣傳引導(dǎo),。要采取多種方式加強正面宣傳引導(dǎo),，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇三

為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置,、浪費,、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實際,制定如下實施方案,。

(一)指導(dǎo)思想,。

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實好黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),。

(二)工作目標(biāo)。

健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán),、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值,。

(三)基本原則。

1.堅持群眾受益的原則,。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán),、管理、監(jiān)督等,增強認(rèn)同感和獲得感,。

2.堅持因地制宜的原則,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)。

3.堅持安全高效的原則,。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置,、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益,。

4.堅持公開透明的原則,。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營,、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督,。

按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍,、類型,、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記,、資產(chǎn)確權(quán),、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理,。

(一)明確資產(chǎn)管理范圍,。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金,、用于脫貧攻堅的地方債券資金,、行業(yè)幫扶資金,、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類,、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn),。

(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通,、農(nóng)田水利,、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育,、文化,、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施,、光伏電站,、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。

(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé),。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理,、效益發(fā)揮,、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管,、行業(yè)主管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系,。

由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利,、供水引水,、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局,。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局,。五是網(wǎng)絡(luò),、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局,。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局,。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局,。九是農(nóng)業(yè)、畜牧,、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組,。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局,。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù),、統(tǒng)計人員組成,。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負(fù)責(zé)制定,、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資,、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強資產(chǎn)歸屬,、使用,、經(jīng)營、處置,、收益等監(jiān)管工作,。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管,、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題,。

所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益,。

(四)明確資產(chǎn)收益分配,。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗,、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等,。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距,。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范資產(chǎn)登記,。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類,、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬,。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成,。

(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資,、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進行確權(quán),。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核,。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

(七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責(zé)任,。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責(zé)任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實,。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù),。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支,。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。

(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活,。對長期閑置,、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作,、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力,。

(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、拍賣,、置換、報損,、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站,、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益,。

(一)強化責(zé)任落實,。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務(wù),強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益,。

(二)建立長效機制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況,、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記,、運營,、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。

(三)完善監(jiān)督機制,。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占,、挪用、哄搶,、私分,、截留、損壞,、揮霍浪費等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

(四)注重宣傳引導(dǎo),。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍,。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇四

為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央,、省,、市關(guān)于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作,，進一步確保資產(chǎn)保值增值,，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興,，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性,，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案,。

深入落實書記在市調(diào)研時的重要講話指示精神,，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢,、新要求,，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ),。

全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán),、分配權(quán)、處置權(quán),、監(jiān)督權(quán)等,，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值,；解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰,、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機制不完善,、扶貧資產(chǎn)運行不高效,、資產(chǎn)損失甚至流失等問題；建立健全產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、主體具體、運營高效,、管理規(guī)范,、操作精準(zhǔn)的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失,、權(quán)益不懸空,、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

——政府主導(dǎo)，群眾參與,。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)同相關(guān)部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底,、登記,、確權(quán)工作，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督,，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。

——因地制宜,，分類施策,。立足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、本部門資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、登記確權(quán),、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型,，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,，做到科學(xué)管理。

——安全高效,，防范風(fēng)險,。加強扶貧資產(chǎn)風(fēng)險管控，防范資產(chǎn)閑置,、流失,、損失、浪費等問題,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用,。

——公開透明,，接受監(jiān)督。落實公告公示制度,，對扶貧資產(chǎn)確權(quán),、運營、后續(xù)管理及收益分配等,，實行全過程公告公示,，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

——健全制度,，規(guī)范運行,。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程,，創(chuàng)新管理機制,，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運行,。

（一）資產(chǎn)分類,。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金,、易地扶貧搬遷資金,、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金,、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）,、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等,，全部納入管理范圍。

扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類,，可分為公益性資產(chǎn),、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等,，包括用于公共服務(wù)的教育、科技文衛(wèi),、體育,、環(huán)保、廣播電視,、道路交通,、供水飲水、電子商務(wù),、污水處理,、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務(wù),、公益林,、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應(yīng)的后續(xù)管護制度,，明確管理主體,，落實管護責(zé)任，確保正常運行,、持續(xù)發(fā)揮作用,。屬行業(yè)部門管護的，由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人,。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確責(zé)任人。屬村集體管護的,，由村集體落實具體管理責(zé)任人,，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護,。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決,。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等,，包括用于經(jīng)營的房屋,、廠房、設(shè)備,、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施,、倉儲物流設(shè)施,、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額（股權(quán)資產(chǎn),、債權(quán)資產(chǎn)),、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，防止資產(chǎn)流失和被侵占,，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用,，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善,，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平,。

經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的,，在明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管,、租賃,、合作等方式經(jīng)營的，依法,、依規(guī),、依責(zé)確定實施主體,。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對收益,、期限、運行費用,、風(fēng)險承擔(dān),、管護責(zé)任、幫扶責(zé)任等事項在合同中進行約定,。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支,。

到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏,、易地搬遷安置住房,、個戶安全飲水設(shè)施（如人工井）、設(shè)備、圈舍,、農(nóng)機具等,。依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營,，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益,。相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶。

（二）資產(chǎn)確權(quán),。扶貧資金投入形成的資產(chǎn),，原則上按照項目報賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。

扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興,、有利于資產(chǎn)運營管理,、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則,，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。

投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有,，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶,；投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村；跨村投入形成的資產(chǎn),，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村,；投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。教育,、衛(wèi)生,、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求,，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國有資產(chǎn),，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關(guān)規(guī)定的,，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行,。

經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源,、受益范圍,、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人,、村集體經(jīng)濟組織等,。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織,，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的,，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村；與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè),、股份公司等)合作實施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權(quán)，同時注重形成物化資產(chǎn),；采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方,。

扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的,，按照資金投入占比確權(quán)到村；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的,，確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；由縣級統(tǒng)籌建設(shè)實施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級行業(yè)主管部門,，如光伏扶貧集中電站,、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等,。

到戶類資產(chǎn),，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等,，全部確權(quán)到戶,。

（三）資產(chǎn)登記。各部門,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項目資產(chǎn)逐一登記造冊,。

扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性,、到戶類分類,，對照明細(xì)清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實,、合法,、準(zhǔn)確、完整,、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬,。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水,、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并）,。

扶貧項目資產(chǎn)登記,，要登記資產(chǎn)的名稱、類別,、購建時間,、預(yù)計使用年限、數(shù)量,、單位,、原始價值、資金來源構(gòu)成,、凈值,、所有權(quán)人,、經(jīng)營人,、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容,，確保內(nèi)容無遺漏,、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理,，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息要及時更新,，確保賬賬相符,、賬實相符。

（四）資產(chǎn)管理,。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后,，從交付使用、運行管理,、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理,，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)保值增值,。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),，被確權(quán)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng),，實行動態(tài)管理，相關(guān)單位要實行資產(chǎn)月報,、年報制度,。

歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合,，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務(wù)會計賬簿核算,。

到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調(diào)整,，由權(quán)屬主體自主管理和運營,。

縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關(guān)制度,，加強資產(chǎn)歸屬、使用,、經(jīng)營、維護,、收益,、處置等工作指導(dǎo)?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn),。

縣級要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查,，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管,、管得好、有效益,。

（五）收益分配,。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與,、村提方案,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級備案的流程,，由村集體研究提出收益分配使用方案,，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示,，公示無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議研究決定后,，將收益分配方案在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益人口所在村進行公示,，公示無異議后按照方案進行分配?？h級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務(wù)會審議決定,，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示,，公示無異議后按照方案進行分配。

扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等,，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設(shè)立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi),、保潔,、保綠、治安,、護林,、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助,、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設(shè)和擴大再生產(chǎn)等,。

政府債務(wù)資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理,。約定債務(wù)本息由項目收益償還的,，產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)本息，在未全額償還債務(wù)前,，不得轉(zhuǎn)讓,、拍賣、置換,、抵押,、擔(dān)保、報損和報廢,。光伏扶貧電站項目收益分配使用,，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）資產(chǎn)處置,。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動,，扶貧項目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣,、置換,、報損、報廢等處置,，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序,。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的,，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見,，經(jīng)村民代表大會同意,，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果抄送縣財政局,、縣鄉(xiāng)村振興局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門；對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置,，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

扶貧項目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興,。

對扶貧項目資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營,、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,，須進行資產(chǎn)評估；因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的,，監(jiān)管主體須及時查清原因,，明確責(zé)任，分類處置有關(guān)資產(chǎn),。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的,，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施,，盡快恢復(fù)使用功能；確實無法修復(fù),、改造利用的,，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的,，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

（一）縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、審計、統(tǒng)計,、水利,、發(fā)改、交運,、林業(yè),、農(nóng)機、畜牧,、教科,、衛(wèi)健體,、人社、民政,、自然資源,、文旅、殘聯(lián),、商務(wù),、手工辦等有關(guān)部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn),，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,。

（二）縣財政部門負(fù)責(zé)梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬（資金來源,、資金文號,、資金額度、資金類別,、資金投向）,，指導(dǎo)健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作,；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、登記確權(quán)等工作；縣審計部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作,；縣發(fā)改,、交運、水利,、林業(yè),、農(nóng)機、畜牧,、教科,、衛(wèi)健體、人社,、民政,、自然資源、文旅,、殘聯(lián),、商務(wù)、手工辦等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域扶貧項目的指導(dǎo),、實施,、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展扶貧資產(chǎn)核算,、登記、運營,、管護等相關(guān)工作,。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃,、指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持,，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。

（三）各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn),，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象,，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理,、效益發(fā)揮、收益分配,、登記入賬,、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關(guān)部門,、各村委具體負(fù)責(zé)本單位,、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理,，逐一登記造冊入賬,。

（一）時間要求

2021年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作,，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記,。

2021年11月1日——12月31日,，集中開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理,、規(guī)范,、總結(jié)等工作。

（二）任務(wù)分解

各行業(yè)部門,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目,，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類,、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),，全面建立扶貧資產(chǎn)相應(yīng)層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。

1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)；

2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé),；

3.文化設(shè)施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負(fù)責(zé),；

4.國體總局對口援建形成扶貧項目和縣內(nèi)衛(wèi)生室、設(shè)施器具等扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣衛(wèi)健體局負(fù)責(zé),；

5.學(xué)校,、幼兒園等教育設(shè)施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負(fù)責(zé)；

5.水利設(shè)施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負(fù)責(zé),；

6.通村道路設(shè)施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負(fù)責(zé),；

7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；

8.特色種植基地,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設(shè),、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等項目形成的扶貧資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé),；

9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地,、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé),；

11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負(fù)責(zé)；

12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設(shè)備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負(fù)責(zé),；

13.旅游扶貧項目形成的基地,、設(shè)施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；

14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé),；

15.養(yǎng)老,、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負(fù)責(zé),；

16.殘疾人康復(fù)護理中心,、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。

17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務(wù)中心負(fù)責(zé),；

18.通訊網(wǎng)絡(luò),、電力設(shè)施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負(fù)責(zé),。

19.社會捐贈,、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)；

20.其它扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)主管單位負(fù)責(zé),；

21.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé),。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作職責(zé),。扶貧資產(chǎn)管理是一項管長遠(yuǎn),、管大局的重大制度安排，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，抓好工作落實,。縣級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任主體，村級,、項目實施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任主體,，按照職責(zé)分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實任務(wù)分工,，強化監(jiān)督管理,，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì)，努力提升資產(chǎn)使用效益,。

（二）建立長效機制,，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算,、登記、運營,、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，要按照“問題找準(zhǔn),、舉措謀實,、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運行,、保值增值,。要重點關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題,，加強研究,，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗,、好做法。

（三）樹立風(fēng)險意識,，強化防控機制,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要堅持問題導(dǎo)向,，強化風(fēng)險意識,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配,、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置,、浪費,、損失、甚至流失等,，做到問題“早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防、早整改”,，嚴(yán)防區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險。

（四）注重宣傳引導(dǎo),，強化輿論氛圍,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭,、板報,、簡報、抖音,、快手等多種方式加強正面宣傳引導(dǎo),，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇五

為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理,，確保扶貧資產(chǎn)安全運行,、保值增值，結(jié)合我市實際,，制定了《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：?

2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）,，為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù),，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范,、防止閑置流失,，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果,。?

在全市范圍內(nèi),，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作,，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,、類型界定科學(xué),、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù),，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,。進一步明確經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán),、處置權(quán)等,，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值,。?

扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益,、因地制宜、安全高效和公開透明的原則,。?

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容,。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn),。?

2.資產(chǎn)管理類型,。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、易地扶貧搬遷四大類。?

3.資產(chǎn)管理職責(zé),。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn),。?

4.資產(chǎn)收益分配,。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與,、村提方案,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,，分配到村到戶,。?

5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,，分類,、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬,。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額,，做好登記工作,，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式,，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理,。確保賬賬相符、賬實相符,。?

6.資產(chǎn)明晰確權(quán),。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位,。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn),，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化,。?

7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則,，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護制度,，每項資產(chǎn)按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人,，落實管護責(zé)任,。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。?

8.資產(chǎn)啟用盤活,。對長期閑置,、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,，盤活用好扶貧資產(chǎn),。?

9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、拍賣,、置換、報損,、報廢等處置,，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù),，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保,。?

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬,，健全管護制度,，整理歸檔。6月25日自查驗收,，總結(jié)上報,。?

從嚴(yán)格落實責(zé)任、建立管理制度,、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求,，確保工作實效。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案,，防范各類風(fēng)險隱患,，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省,、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇六

為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ),，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法,、規(guī)定,，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神,，結(jié)合我市實際,，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。

按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé),、市縣抓落實”的工作責(zé)任機制,，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法,，采取更加有力的舉措,，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué),、產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范,、經(jīng)營高效,、監(jiān)督到位的管理運行制度,，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置,、流失等現(xiàn)象發(fā)生,，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性,，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者,、受益者的合法權(quán)益,，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展,。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù),、產(chǎn)權(quán)界定,、成立機構(gòu)、建立臺賬等工作,。

1,、堅持實事求是，客觀公正,。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā),，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀,，科學(xué)確定目標(biāo),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施,，做實做細(xì)做嚴(yán),，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一,，確保公平公正,，切實防止形式主義。

2,、堅持因地制宜,，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源,、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬,、受益范圍等,，因地制宜,、分類指導(dǎo)，建立多形式,、多層次,、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實施細(xì)則,，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作,。

3、堅持科學(xué)經(jīng)營,，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式,，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式,，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查,、確權(quán),、登記、估值,、運維,、收益、處置,、監(jiān)管等全流程管理,，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,，高效運轉(zhuǎn),，持續(xù)發(fā)揮效益。

4,、堅持民主決策,，保障權(quán)益。完善健全民主議事機制,，堅持群眾充分參與,，實行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

5,、堅持公開透明,，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度,，按照分級負(fù)責(zé)的原則,，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配,、資產(chǎn)處置等情況,，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體,、網(wǎng)站,、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開,，接受群眾、社會監(jiān)督,，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度,，確保陽光化運行。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，建立工作機制

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展,，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進工作,，明確成員單位職責(zé),，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作,。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資,、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長,，扶貧辦主任,、國資委主任、農(nóng)牧局局長,、財政局局長任副組長,，成員由發(fā)改、林草,、民委,、殘聯(lián)、住建,、水利,、交通、旅游、商務(wù),、衛(wèi)健,、教育、文化,、電業(yè),、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦,，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查,、工作調(diào)度等工作。

（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型

1,、扶貧資產(chǎn)范圍,。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金,、移民資金,、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等）,，以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2,、扶貧資產(chǎn)類型,。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn),、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn),。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通,、農(nóng)田水利,、供水飲水、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備,、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施,、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn),。

（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排,，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍,，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點,，清查資產(chǎn),、核定資金，管好總量,、盤活存量,、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況,，管好用好扶貧資產(chǎn),，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性,、安全性和效益性,，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全,。按照自治區(qū)的安排部署,，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作,，摸清家底,，明確權(quán)屬，建立臺賬,。

1,、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查,，按照扶貧資產(chǎn)范圍,，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模,，根據(jù)年度資金投入,、安排、撥付,、使用,、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況,，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型,，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清,、情況明,。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度,、資金來源,、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬,。

2,、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上,，堅持實事求是,、合法合理、有序推進,、群眾參與的原則,，充分運用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查,。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法,，采取實物盤點與核實賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式,，既要盤點資產(chǎn)來源,、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象,、使用狀況,、收益情況等，又要與項目的資金投入,、實施方案,、竣工驗收、決算審計等核對,，還要與項目實施單位,、主管部門的財務(wù)賬薄核實，確保做到“賬表,、賬賬,、賬證、賬據(jù),、賬實”五個一致,。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因,，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理,；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的,，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段,，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù),，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn),，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定,，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時,，在資產(chǎn)清查過程中,，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改,；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的,，要嚴(yán)格按照申報、立項,、批復(fù),、招投標(biāo)、驗收,、決算,、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善,。

（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定,，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家,、集體,、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā),，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),，按照實事求是,、合法合規(guī)的原則,，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村,、鄉(xiāng),、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實施方式,，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體,。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用,。

到戶資產(chǎn),。扶貧項目資金直接到戶到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn),，原則上所有權(quán)歸屬受益者；

到村資產(chǎn),。到嘎查村項目形成的資產(chǎn),，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體,；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn),，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。

國有資產(chǎn),。旗縣市區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門,；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn),，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的,，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（五）精準(zhǔn)核實登記資產(chǎn)

充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度,，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,，逐級核實登記,，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單,，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”,，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬,、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬,。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬,，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案,。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記,。扶貧資產(chǎn)核實登記后,，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見,、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開,，要確保公示公告成效,。

1、資產(chǎn)登記信息,。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱,、類別、數(shù)量,、單位,、價值、資金來源構(gòu)成,、購建時間,、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人,、資產(chǎn)收益,、預(yù)計使用年限、使用狀況等,，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息,。

2、資產(chǎn)檔案管理,。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式,，采取縱向到底、橫向到邊的形式,，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣,、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊,，逐級匯總審核備案,。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔,，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后,，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符,、賬實相符,。

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式,，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體,，并賦予經(jīng)營權(quán),。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式,、經(jīng)營期限,、收益分配,、資產(chǎn)管護、風(fēng)險防控,、權(quán)利義務(wù)等,，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更,。

1,、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的,，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營,，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案,。

2,、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,，單獨建賬、獨立核算,。經(jīng)營方式的確定及變動,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營,，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批,。

3,、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案,，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn),。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo),，規(guī)范經(jīng)營程序,，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益和社會效益,。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批,、公告公示,、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序,，確保公開公正,、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營,、承包,、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的,，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式,，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目,，實施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機制,，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強履約償付能力,。

（七）強化扶貧資產(chǎn)管護

按照“所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,，落實扶貧資產(chǎn)管護主體,，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人,，鼓勵各地探索多形式、多層次,、多樣化的管護模式,。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理,、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策,、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn),、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn),、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行,、保值增值,、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護,、戶經(jīng)營,，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護,，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式,，確定管護和經(jīng)營責(zé)任主體。

1,、到戶類扶貧資產(chǎn)管護,。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責(zé)任主體,。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護,，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責(zé)任人,。

2,、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人,，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題,，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護,。

3,、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包,、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責(zé)任人,；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護主體和責(zé)任人,。

扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意,，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用,，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求,。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押,、擔(dān)保等方式進行融資。

（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配

扶貧資產(chǎn)收益要實事求是,、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定,，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定,，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率）,，確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是,、科學(xué)合理、公開公正的原則,，根據(jù)扶貧資金管理辦法,，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體,，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶,，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。

經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者,，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用,，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核,、縣級人民政府審批備案”的流程,，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的,，要認(rèn)真研究,、查漏補缺、完善健全,，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性,。

1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配,。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施,，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督,，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。

2,、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配,。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的,，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人,，并向受益戶發(fā)放告知書,，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地,，不分光吃凈,、吊高胃口,，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比,，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制,。

3,、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用,，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配,。旗縣市區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間,，按照貧困嘎查村優(yōu)先,、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則,，統(tǒng)籌合理分配使用,，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展,、脫貧成果鞏固提升,、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力,、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面,。

扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位,、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等,。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病,、因災(zāi),、因?qū)W,、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案,，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過,，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困,，防止出現(xiàn)新的致貧,。

（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護,，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓,、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位,、個人的債務(wù)進行抵押擔(dān)保,。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算,、無原始賬務(wù)憑證,、核查價值偏離較大，所有權(quán),、經(jīng)營方式,、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營,、資產(chǎn)收益,、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良,、無法使用或達(dá)到使用年限等,，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交,、丟失損毀,、項目失敗、破產(chǎn)清算,、出售變賣等盤盈,、盤虧、報廢,、轉(zhuǎn)讓,、置換、變更,、出售,、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，可進行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),，切實防止扶貧資產(chǎn)流失,，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè),，形成新的扶貧資產(chǎn),。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開,、公平,、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行價值評估,，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù),。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請,，獲得審批后方可處置,。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán),、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),，明確合作期限的,，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者,，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式,、經(jīng)營主體等或其他處置方式。

（十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則,，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系,，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,，扶貧,、國資、農(nóng)牧,、財政,、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程,、全方位,、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核,，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況,，對扶貧專項資金的受益對象,、項目實施、資金撥付,、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管,，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全,、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范,。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決問題,，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核,，作為各級,、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。

（十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運用現(xiàn)有建設(shè)成果,，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能,，錄入,、整理、校驗,、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù),，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化,、信息化建設(shè),，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，完善項目,、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目,、資金的管理,、統(tǒng)計和監(jiān)測等。

按照“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實”的工作機制,，堅持“誰用資金、誰管項目,、誰負(fù)主責(zé)”的原則,，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)配合,、旗縣組織落實,、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級,、各部門按照職能,，各司其職，分工負(fù)責(zé),，積極配合,，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

（一）市級部門責(zé)任分工

市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權(quán),、登記,、管護、處置等工作,。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,，由扶貧、國資,、農(nóng)牧部門牽頭,，財政、發(fā)改,、林業(yè)、民宗,、殘聯(lián),、水利、交通,、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理,。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭,，項目實施部門,、單位具體負(fù)責(zé)。審計機關(guān)加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況,、收益分配情況的審計監(jiān)督,，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

（二）縣級相關(guān)職責(zé)

縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任,，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案,、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán),、登記、運營,、管護,、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策,、規(guī)定及要求的責(zé)任落實工作,，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實施,、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任,，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán)、登記,、管護,、處置等工作,，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作,，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

（一）時間安排

全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資,、價值評估,、管護經(jīng)營、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成,。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方,，要按照文件要求,，查漏補缺,，補齊短板,，做好扶貧資產(chǎn)清查核實,、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作,。

（二）工作步驟

1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）,。各級,、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記,、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上,，進一步核查核準(zhǔn),、健全完善相關(guān)工作,。

2,、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈,、盤虧,、報廢,、轉(zhuǎn)讓、置換,、變更,、損毀、丟失等情況,，組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記結(jié)果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告,，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù),。同時,，按照國資,、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排,，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資,。

3,、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況,，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查,、確權(quán),、登記、經(jīng)營,、管護、收益,、處置,、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況,，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法,，建立管理長效機制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性,、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展,，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理,。各旗縣市區(qū),、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé),，抓緊編制工作方案,，制定管理辦法,，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工,，健全管理制度,，充實工作人員，安排專項經(jīng)費,，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和制度體系,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資,、農(nóng)牧、財政,、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查,、確權(quán)、登記,、管護、處置等措施,，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作,。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范,、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實工作責(zé)任,。各級,、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工,，落實工作責(zé)任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)工作,，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任,，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任,，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng),、村等力量,，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施,，強化監(jiān)督管理,，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì)，切實提升扶貧資產(chǎn)效益,。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資,、農(nóng)牧,、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán)、登記,、管理,、收益分配等工作,，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧,、財政,、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作,，以及扶貧資產(chǎn)管理報告,。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核,，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全,、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門,、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求,，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬,、獨立核算,，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工,，協(xié)同配合,，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實,。

（三）加強宣傳培訓(xùn),。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式,，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導(dǎo),，解讀好政策精神和工作要求,，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,，動員各級各方力量,，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則,，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段,、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員,，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等,，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定,、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn),、工作步驟,、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位,。

（四）健全管理制度,。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度,，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬,，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度,，明確資產(chǎn)管理和維護方式,，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度,，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配,；建立資產(chǎn)處置制度,，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理,；建立資產(chǎn)報告制度,，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查,，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范,、有序、高效地開展,。

（五）明確紀(jì)律責(zé)任,。各級審計、扶貧,、國資,、農(nóng)牧、財政等部門,，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生,。對虛報冒領(lǐng)、截留私分,、貪污挪用,、侵占套取、揮霍浪費,、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的,，從嚴(yán)懲處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

（六）注重總結(jié)推廣,。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式,，搭建交流學(xué)習(xí)平臺,，推廣好的經(jīng)驗做法。

扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則篇七

為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理,，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益,，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果,，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求,，結(jié)合我縣實際制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，認(rèn)真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，按照“縣級統(tǒng)籌,、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制,，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制,，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰,、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué),、管護主體職責(zé)明確,、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性,、安全性和長效性,，切實維護所有者,、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。

（一）尊重民意,，保障權(quán)益,。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿,，實行民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán),，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜,，分類指導(dǎo),。結(jié)合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源,、資產(chǎn)類型,、受益范圍等，因地制宜,、分類指導(dǎo),，建立多形式、多層次,、多元化的管理模式,，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé),、鎮(zhèn)村落實的管理機制,。

（三）科學(xué)運營，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案,、運營維護,、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié),，建立管護臺賬,，科學(xué)規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平,，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值,，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn),，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明,，強化監(jiān)管,。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護,、收益分配,、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體,、網(wǎng)站,、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開,，接受群眾監(jiān)督,，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行,。強化對侵占套取,、揮霍浪費、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查,。

（一）強化排查，摸清底數(shù),。扶貧,、發(fā)改、財政,、交通,、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建,、工信、商務(wù),、自然資源,、教育、文廣,、衛(wèi)健,、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位,，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金,、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金,、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查,，摸清項目底數(shù),，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。由專項扶貧資金,、整合資金投入形成的資產(chǎn),，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。

責(zé)任單位：縣級各項目主管部門

完成時限：5月27日前

（二）確定權(quán)屬,，加快移交,。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交,。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人,，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理,；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn),，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織,，并納入“三資”管理平臺,；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案,，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進行管理,；對跨村實施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的,，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬,，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村,；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn),，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村,。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行,。

責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實,，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進

完成時限：5月28日前

（三）建立機制,，強化管護,。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護責(zé)任,；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn),，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護方案,，明確管護措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）,、村管理的扶貧資產(chǎn),，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護方案,。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題,，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,，規(guī)范入股分紅方式,，明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”,、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支,，根據(jù)實際需求縣財政適當(dāng)予以補助,。

責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）,、村負(fù)責(zé)落實,，縣發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)督促推進

完成時限：5月30日前

（四）建立臺賬,，動態(tài)管理,。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬,、部門臺賬,、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱,、類別,、購建時間、預(yù)計使用年限,、數(shù)量,、單位、原始價值,、資金來源構(gòu)成,、凈值、所有權(quán)人,、使用權(quán)人,、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金,，各項目主管單位,、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查,。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬,，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬,，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理,，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進行相應(yīng)調(diào)整,，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案,。

責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé),、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進,。

完成時限：5月30日前

（五）及時入賬,，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上,，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務(wù)登記工作,。縣級項目主管單位直接實施的項目,，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記,；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）,、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作,，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的,，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬,；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn),，也要做相應(yīng)的會計記錄,。縣級各項目主管單位,、鎮(zhèn)（辦）,、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符,、賬實相符,，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。

責(zé)任單位：縣級各項目主管部門,、鎮(zhèn)（辦）,、村負(fù)責(zé)落實，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促

完成時限：6月30日前

（一）成立組織機構(gòu),。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效,，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任,，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任,，扶貧,、發(fā)改、財政,、交通,、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建,、工信、商務(wù),、自然資源,、教育、文旅,、衛(wèi)健,、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任,，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作,。

（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依,，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護管理辦法》,，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展,，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）,、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交,、管護,、登記和長效運營全過程精細(xì)化管理,，促進扶貧資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強監(jiān)督審計,?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,，扶貧,、發(fā)改、財政,、交通,、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建,、工信、商務(wù),、自然資源、教育,、文廣,、衛(wèi)健、供電,、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管,；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理,；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計,，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范,。

（一）提高思想認(rèn)識,。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措,。各鎮(zhèn)（辦）,、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署,，嚴(yán)格時限和要求,，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實解決重建輕管問題,，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益,。

（二）落實工作責(zé)任,?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策支持和推進落實,。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓,，分管負(fù)責(zé)人具體抓,，完善工作方案，細(xì)化到具體項目,，夯實工作職責(zé),，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收,、管護和日常管理工作,。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位,、鎮(zhèn)（辦）,、村要加強風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生,。對虛報冒領(lǐng),、截留私分、貪污挪用,、侵占套取,、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。