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農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告篇一

在緊張的考察學習過程中,，大家邊走邊看邊學邊記錄,，對村落社區(qū)、中心村社區(qū),、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流,，一致認為，先進地區(qū)確實取得了不少值得學習借鑒的經(jīng)驗,，甚至有些可以復制,，回去后一定要抓緊落實，力爭在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒,、可推廣,、可復制的試點經(jīng)驗，加快推動農(nóng)村社區(qū)建設步伐,。

(一)江西省贛州市：贛州市是個農(nóng)業(yè)大市,，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市,、區(qū))和1個開發(fā)區(qū),，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、7個街道，3461個行政村,、366個居委會,，5.3萬余個自然村，總?cè)丝?27萬,，其中農(nóng)業(yè)人口738萬,。

2019年開始在部分縣試點，基本模式是以“村落社區(qū)”理事會為依托,，理事會下設社會互助救助站,、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站,、文體活動聯(lián)絡站和公益事業(yè)服務站即“一會五站”的工作模式,。2019年市委、市政府下發(fā)《關于在新農(nóng)村建設中進一步抓好村落社區(qū)建設的意見》,，各縣(市,、區(qū))結(jié)合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造,、深山移民搬遷,、因災倒房戶集中建房等工作，發(fā)揮村落社區(qū)“一會五站”機制和功能的作用,，為新農(nóng)村建設提供更加有效的載體,，從而推動了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。時至今日,，全市大部分縣(市,、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設工作，已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務中心164個,，農(nóng)村社區(qū)服務站995個,，農(nóng)村社區(qū)服務點2189個;成立農(nóng)村社區(qū)社會組織1809個，登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人,，注冊農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人,。市級投入農(nóng)村社區(qū)建設資金1013萬元。2019年12月,，市委、市政府出臺《關于加強社區(qū)建設工作的意見》,，明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設,，以中心社區(qū)(村委會所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務和管理體制,，著力推進以便民服務,、居家養(yǎng)老,、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務設施建設,。

(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區(qū),422個社區(qū),1738個行政村,。2019年開始村落社區(qū)試點，是全省村落社區(qū)建設的發(fā)源地之一,。2019年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設的新模式探索,，已經(jīng)建成3827個村落社區(qū)，每個行政村基本都有2個以上村落社區(qū)示范點,。

(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門,，1960年因開發(fā)閘河煤田而建市，總面積2741平方公里,，下轄一縣三區(qū),，共有18個鎮(zhèn)、276個行政村,，全市總?cè)丝?20萬人,。近年來，突出“一村一社區(qū)”特色,，堅持分檔定位,、分類指導、典型示范,、整體推進,。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個精品示范村,，通過示范村的高標準,、高質(zhì)量建設，促進村莊改造連點,、擴線,、成片，實現(xiàn)整體推進,、全面鋪開,，成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”,、“五彩郭王”,、“葡萄大莊”、“隋風唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū),。2019年6月全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開,。

(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設為切入點。堅持“政府主導,、農(nóng)民主體,，以點帶面,、整體推進，社會參與,、多方聯(lián)動”,。

1、突出抓好“三個重點”,。一是抓好規(guī)劃布局,。按照就近合并、中心聚集,、節(jié)約資源,、利于發(fā)展的原則，在審核村民住房新建申請時,，注意加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對集中的農(nóng)村新戶型建設點。二是抓好典型培育,。堅持以點帶面,、循序漸進原則，重點在新戶型建設點開展農(nóng)村社區(qū)建設工作,，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗,，逐步推廣，有序推進,。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢,，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2,、注重把握“三個結(jié)合”,。堅持“有序、有效,、有力”的原則,。一是注重政府推動與村民運作相結(jié)合。二是注重政府服務與保護基層利益相結(jié)合,。三是注重基礎建設與促進民生改善相結(jié)合,。推動改造空心村、搬遷偏遠村,、靠攏中心村,、建設新農(nóng)村。

3、著力強化“三個支撐”,。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用,，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用,。二是強化民心支撐,。加大社區(qū)服務的宣傳，促進了社區(qū)居民的心理認同,，使社區(qū)建設贏得民心支持,。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜,，在資金上支持,，在物質(zhì)上幫扶，在服務上用心,，在環(huán)境上改善,，在設施上用力。

4,、整合資源,，形成合力。一是健全領導機制,?？h、鄉(xiāng)兩級建立黨委政府領導,、民政部門牽頭,、有關部門配合、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制,，村級有農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入村干部目標管理考核內(nèi)容,，有專門工作經(jīng)費，各項資金合理統(tǒng)籌,。二是搭建服務平臺,，引導行業(yè)、單位進村服務,，有效整合資金,、資源、資產(chǎn)，避免重復建設,。建設一批村民迫切需要的農(nóng)民培訓學校,、便民百貨店、農(nóng)資供銷店,、文體活動室,、綜合工作室、計生服務室,、農(nóng)技推廣站,、勞務輸出服務站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站,，使政策法規(guī),、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù),、有線電視,、電話寬帶、致富信息,、交通安全,、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風及文明誠信進農(nóng)家有了平臺和載體,。三是強化資金保障,。當?shù)刎斦⑥r(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入年度預算安排，加大對社區(qū)基礎設施建設的投入;同時,，相關部門給予項目資金傾斜,、掛點單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)對共建,、村級集體資金統(tǒng)籌安排,、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑，形成農(nóng)村社區(qū)建設合力,。贛州市鼓勵縣(市,、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動，對通過驗收的精品農(nóng)村社區(qū)建設點,，市財政給予每個2—5萬元獎勵,。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動作用。

(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設特點是“中心+村落”模式,，既以建制村設立農(nóng)村社區(qū)服務中心為“頭”,。下設：1、新農(nóng)村建設服務所,。2,、公共事務服務所,。3、衛(wèi)生保健服務所,。4,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務所。以村落社區(qū)為“足”,，采取“一會五站”管理模式,，成立以“五老”(老黨員、老干部,、老模范、老教師,、老復員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會,，下設社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站,、民間糾紛調(diào)節(jié)站,、文體活動聯(lián)絡站、科技信息傳遞站,，實現(xiàn)對村落公共事務和公益事業(yè)的自我管理,、自我監(jiān)督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務功能得到拓展,，村“兩委”組織引領農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升,。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足，農(nóng)村公共服務功能明顯加強,。三是村級服務平臺建設得到加強,，農(nóng)村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實,，村民自治進一步深化,。在社區(qū)建設中重點處理好四個關系：一是社區(qū)與村“兩委”的關系，社區(qū)必須在村黨支部的領導,、村委會的指導下開展工作,。二是社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關系。充分利用新農(nóng)村建設的契機,，加快社區(qū)基礎設施建設,。三是社區(qū)與部門之間的關系。每個部門幫扶一個村,，整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設,，形成合力推進社區(qū)建設。四是社區(qū)與村經(jīng)濟實體的關系,。村集體資產(chǎn)預留一部分給社區(qū),，如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟來源,。

(三)安徽淮北的主要做法,。1、分類施策,，提升農(nóng)村社區(qū)建設實效,。針對依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市為契機,，將全市農(nóng)村劃分為城郊,、近郊、遠郊三個圈層,，在尊重農(nóng)民意愿,、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風貌的基礎上，注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，公共服務向農(nóng)村延伸,，探索出六種建設模式,。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊,，改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法,，本著“人口集中、土地集約,、有利生產(chǎn),、方便生活”的原則，由煤礦企業(yè)出資,，政府規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū),，對塌陷村莊進行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式,。對于集鎮(zhèn)周邊村莊,，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動作用強的優(yōu)勢,，采取單建或聯(lián)建的方式,，規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)，加快集鎮(zhèn)供電,、給排水,、通訊等基礎設施建設，改造完善農(nóng)貿(mào)市場,、衛(wèi)生所等公共服務設施,，吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,，農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚,。三是建設征地搬遷模式,。對于因道路交通、園區(qū)建設以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊,，在做好規(guī)劃選址基礎上,，采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式,，建設農(nóng)村社區(qū),。四是“空心村”整治模式。針對一些規(guī)模較小,、分布較亂,、宅基地占地較多的村莊，結(jié)合空心村治理,，就地建設安置房或置換土地另辟新址建設房屋，通過采取市場化運作方式,，以農(nóng)民宅基地換安置房的形式,，解決建設用地問題，改造了一批“空心村”,。五是并村自建模式,。依托中心村或規(guī)模較大的村，建設新型農(nóng)村社區(qū),，引導農(nóng)戶本村加入,、鄰村遷入、跨村并入,，解決群眾居住分散問題,。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊,，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設,，以政府項目資金為引導，實施“穿靴戴帽”,，鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺,。目前，淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級標準化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋,。2,、創(chuàng)新機制，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設動力,。建立健全長效機制,，著力發(fā)揮黨委政府的主導作用,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的常態(tài)化,、長久化,。一是著力構(gòu)建高位推進機制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設領導小組,，組建專門工作機構(gòu),，加強對農(nóng)村社區(qū)建設領導和指導。制定下發(fā)《關于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的實施意見》,，廣泛開展“機關黨組織和在職黨員雙報到”,、“一聯(lián)一幫一包”等活動。全市207個機關事業(yè)單位,、89個企業(yè)與276個農(nóng)村社區(qū)結(jié)成幫扶對子,，形成了黨委領導、政府主抓,、部門協(xié)作,、上下聯(lián)動的工作格局。二是著力構(gòu)建融合發(fā)展機制,。創(chuàng)新構(gòu)建以村黨支部為核心,、以村委會和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營管理方式，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，深入推進“一村一品”建設,，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力不斷增強,。三是著力構(gòu)建評議監(jiān)督機制,。設立監(jiān)督電話、群眾投訴箱,、意見反饋簿,，拓展監(jiān)督渠道，探索實行“流動票箱”制度,，每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判,。四是著力構(gòu)建投入保障機制。采取社區(qū)自籌,、上級支持,、礦企共建、社會捐助等多種方式,，保障農(nóng)村社區(qū)的公共設施建設和日常辦公經(jīng)費,。按照“收入有增長，干好有前途,，離任有保障”的思路,，建立村干部報酬激勵保障機制,。目前，全市2050名在職村干部報酬實現(xiàn)縣區(qū)財政統(tǒng)籌,、打卡發(fā)放,，并納入養(yǎng)老保險保障范圍，解決了基層干部的后顧之憂,，激發(fā)了工作熱情,。

1、潔源村,。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設的先進村,，全村620戶、2725人,，共有15個村民小組,，社區(qū)服務主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬于“中心村社區(qū)”,。在管理上有以下特點：一是村兩委與社區(qū)交叉任職,，社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務站,，為村民提供寄遞服務,、網(wǎng)購(銷)服務、金融服務,、便民服務、出行服務,、政務服務等便民服務,。三是實行“一組三會”制度，例如在危房改造過程中,，由“黨小組”提出議案,，“戶主”會議討論決定建設方案，“村民理事會”負責監(jiān)督實施,，“村務監(jiān)督委員會”負責驗收,。村民理事會由8人組成，鎮(zhèn)蹲點領導任名譽理事長,，村黨支部書記任理事長,，掛點單位代表、村干部代表,、老黨員代表任理事,。通過“一組三會”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治，還減輕了村兩委的負擔,。

2,、華屋綜合文化服務中心,。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊,，因此也叫“紅軍村”,，共有4個村民小組，119戶462人,。是典型的“村落社區(qū)”,，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開展文體活動,、議事協(xié)商,、便民利民服務，代辦公共服務,。實行“一組三會”運行模式,，成立社區(qū)黨小組作為領導機構(gòu)，提出會議議題;成立戶主會作為權(quán)力機構(gòu),，制定規(guī)劃,、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構(gòu),，具體落實決議,、決定;成立監(jiān)事會，監(jiān)督執(zhí)行決議情況,，既顯現(xiàn)了黨的核心領導作用,，又充分調(diào)動群眾積極性，工作人員全部是志愿服務,。村里的青壯年男子幾乎都外出務工,，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協(xié)會,，開展留守兒童照顧,、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村里建設按照“保留一部分,、拆除一部分,、全部統(tǒng)一安置”的思路，依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的森林資源,，把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊,。

3、銘恩社區(qū),。是由贛州市興國縣埠頭鄉(xiāng)5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村,。社區(qū)建設上做好“三個結(jié)合”，形成合力,。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型，融入客家民居元素,，實現(xiàn)“有新房,、有新村、有新貌”,。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,。堅持規(guī)劃先行，鼓勵農(nóng)戶進城,、進村鎮(zhèn),、進社區(qū)建房，引導農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變,。三是與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設相結(jié)合,。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點購房，真正使企業(yè)留住人才,、吸引人才,。由政府購買公益性崗位進行管理，設立行政事務代辦點(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦),，為村民提供服務,。采取“一組兩會三站”管理模式，社區(qū)黨小組指導成立理事會,、監(jiān)事會,，理事會下設物業(yè)管理站、愛心服務站,、和諧平安站,，強化日常管理服務。按照城市社區(qū)的理念,，統(tǒng)一規(guī)劃實施綠化,、亮化園林景觀建設,。修建集健身,、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場,。設置居家養(yǎng)老服務中心,、留守兒童遠程視頻聊天室、農(nóng)家書屋,、村史展覽室等功能區(qū),。

4、田莊上社區(qū)服務中心,。坐落在興國縣埠頭鄉(xiāng),，是全縣集中興建的移民安置點,。不管是哪里的人，只要搬遷至這里,，就可以享受到社區(qū)化服務,。

5、紫竹陳社區(qū),。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個自然村“村落社區(qū)”,，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼,。同時做為社區(qū)的辦公和活動場所,，采用“一會五站”式管理模式為村民提供服務，村里將一處魚塘劃給社區(qū),，做為社區(qū)的經(jīng)濟來源,。

6、雙樓村,。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處,，8個自然村，12個村民小組,，5663口人,。“一村一社區(qū)”模式,，是全國開放式村部發(fā)源地,，率先提出“拆除一堵墻、建設一個廣場,、建好八個室(社區(qū)干部辦公室,、黨員活動室、全程代理室,、文體活動室,、信訪調(diào)解室、計生服務室,、圖書閱覽室和警務室),、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄,、政策宣傳欄,、信息發(fā)布欄)、打造五個中心(辦公議事中心,、黨員活動中心,、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設工作思路。

7,、南山村,。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉(xiāng)村建設首批示范村,。主要特點是：特在治理,、優(yōu)在服務、美在環(huán)境,、魅在文化,、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心,，村委會為主體,，社區(qū)社會組織為補充，駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機制,。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職,，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務平臺,，開展為民全程一站式代理服務,，投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂,、衛(wèi)生室,，采取購買公共服務方式，吸納社會資金800萬元,，建設南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等,。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社,，實現(xiàn)農(nóng)超對接,，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務,。

8、榴園村,。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村,，轄4個自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分布實施,、因地制宜”的原則,，突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，尊重群眾意愿、地域特點、現(xiàn)有建筑風格,，不搞大拆大建,，通過結(jié)合治理，加大舊村改造,，走出了一條可復制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設實踐路徑,。榴園村建有為民服務中心，是村兩委集中接受群眾訴求,、為民辦實事的場所,。為民服務大廳實現(xiàn)一站化工作處理，采取一個窗口對外,，形成高效便民的服務體系,。

(一)發(fā)揮社會組織作用，不增加管理成本,。農(nóng)村社區(qū)建設重在引入服務理念,，使基本公共服務和便民利民服務向農(nóng)村基層延伸，無需單設機構(gòu),，不必重復建設服務設施,，不會大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委” 為主導,，兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職,，充分調(diào)動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社區(qū)工作積極性，以村民理事會鄉(xiāng)賢理事會,、民風民俗理事會,、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會,、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等為支撐,，村社區(qū)服務中心為平臺，村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機制,，增強村民自我管理,、自我教育、自我服務的能力,。村落社區(qū)以“黨小組”為核心,，村民理事會為主導，其他社會組織共同參與,。

建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐,，培育壯大社會組織，承接社區(qū)服務,。

(二)頂層設計,，形成建設合力,。由各級社區(qū)建設領導小組(社區(qū)建設聯(lián)席會議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，整合各部門資源,、資金,，合力集中打造，有序推進,。

(三)政策扶持,，搭建服務平臺。贛州市出臺的《關于加強社區(qū)建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求,，市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社區(qū)基礎設施建設,，市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設施建設;縣市區(qū)將社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算，縣市區(qū)本級福彩公益金50%投入社區(qū)基礎設施,。

淮北市出臺的《關于村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金采取按階段“以獎代補”的形式,，由市、縣財政按7:3分別承擔,。如：每個村市級資助21萬元,，縣級匹配9萬元。

建議市,、旗財政預算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設,，給予每個村社區(qū)5—10萬元的建設補貼。

(四)培育發(fā)展能力,，保障社區(qū)運轉(zhuǎn),。為保證社區(qū)(村)正常運轉(zhuǎn)，要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房,、魚塘,、果園、機動地,、集體草場等),，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營，使他們有能力自我發(fā)展,，自我管理,，自我服務。

(五)社區(qū)居民服務全覆蓋,。社區(qū)服務要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群,，常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍，無論企業(yè)和行政事業(yè)人員,，不留死角,，縱向到底、橫向到邊,。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口,，都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務,。

(六)抓住時機，因地制宜,。抓住“十個全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設的有利時機，在基礎設施條件較好的,，兩委班子有力的,、人口條件相對集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐,、群眾積極性高的村進行“一村一社區(qū)”建設,。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設,。在較大的自然村,，可探索進行村落社區(qū)建設。

(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設推進暨現(xiàn)場觀摩會,。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告篇二

概況：

xx村共有230戶約800口人,，住房占地約200畝，耕地1550畝,。本村固定資產(chǎn)120萬,，去年總產(chǎn)值為12210000元，人均毛收入為3800元,。

經(jīng)濟收入以經(jīng)濟作物為主,，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)老鼠,。經(jīng)濟作物收入占經(jīng)濟總收入80%,。經(jīng)濟作物包括蘋果、蔬菜,、黃煙,、花生、柿子和制種,。自199年以來有果園200畝,、蔬菜100畝、黃煙500畝,，現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝,。1990年進行村莊規(guī)劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹,，現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上,，近年又種上了1000棵柿子樹，估計明年能大量掛果,。制種業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),，包括西瓜,、西葫蘆、西紅柿,、辣椒四個品種,，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。

村民中有30%受過初等教育,、3%受到過高等教育?，F(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學年齡限制到8歲,，但有50%的孩子九歲才開始上學,。

據(jù)調(diào)研村民的糧食、蔬菜都自給,，只買一些油鹽,、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下,。

人們在形容農(nóng)村的教育狀況時總是用"適齡兒童入學率低",、"失學率高"、"教育狀況落后"等短語一言概之,。這就模糊了教育落后的根本原因,，甚至誤導讀者進入"邊遠地區(qū)人們不重視教育"這一誤區(qū)。

經(jīng)過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸,，我深深地感到：農(nóng)村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及,，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經(jīng)濟的落后,。

讓我們來看一組調(diào)研結(jié)果,，在我們調(diào)研的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學,。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語,，搞調(diào)研時，當問及孩子們的學習情況時,，他們總說：我的孩子能像你們一樣就好了,。其實我們這么辛苦，啥也不圖,，就希望他們多學點東西,，找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說：俺孩子能上到哪,，我供到哪,，就算砸鍋賣鐵也得上。

由此,，我們轉(zhuǎn)過頭來想一想,，一個地區(qū)是否重視教育能單憑入學率或人口文化水平來衡量嗎,？答案是否定的。對于農(nóng)村來說,，判斷人們重視教育程度的標準應是他們用于教育的開支所占家庭收入的比重,。雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，但也正因為落后,，他們比城里人更渴望受到教育,、更渴望"個個都能考上大學"！當你看到xx村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學的時候;當你聽到老漢說"砸鍋賣鐵也得上"的時候,，你還會說他們不重視教育,、還在扳著指頭數(shù)有幾個失學兒童嗎,？,！那么，盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上"不重視教育",、"教育意識薄"之類的帽子是不是過于武斷,、是否含有某些歧視成份呢？

教育,，是個沉重的話題,。但只有正視教育，而非遮蓋問題,，才能抓住教育發(fā)展的癥結(jié)所在,。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然飛速發(fā)展,，但離發(fā)達地區(qū)還有很大一段距離,，而且經(jīng)濟發(fā)展阻礙了教育發(fā)展速度，而教育又反作用于經(jīng)濟,，但最終還得抓住"教育是基礎,，經(jīng)濟是關鍵"才能從根本上解決教育中存在的問題。為此我們又該做些什么呢,？

從準備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結(jié)束,，我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃,。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片,，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們?nèi)缬H生兒女,，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷,，也感受到了農(nóng)村對知識的渴求，對富裕的渴望,。面對這份深重的情誼,，我們都想盡自己的最大努力為xx村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻,。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳xx村成功的經(jīng)驗的同時，提一些不夠成熟的建議,。

在村莊規(guī)劃上,，做到了公路通到家家戶戶大門口，極大地方便了村民;路旁栽種柿子樹,，既美化了村莊環(huán)境,，又為村民增加了經(jīng)濟效益，可謂一舉兩得,。這可能是我國農(nóng)村規(guī)劃之創(chuàng)舉,，大有為之大力宣傳的必要。

經(jīng)濟發(fā)展方面,，農(nóng)業(yè)往立體結(jié)構(gòu)方向發(fā)展,。注意了抓好經(jīng)濟作物和加大力度發(fā)展高效田的同時保持糧食產(chǎn)量。此舉既保證了村民糧食自給,，又增加了經(jīng)濟收入,。

精神文明建設，結(jié)合村民樸素民風,，村里還制定了強有力的規(guī)章制度,，保證了 村里良好風氣的形成，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障,。

當然,，這取得的一切成績離不開村領導付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動。然而在取得成功的同時,，他們卻沒有止步不前,，而向著更高的目標前進。為此,，我們同父老鄉(xiāng)親們一同探索前進的路,。

鄉(xiāng)親們都想到建立自己村的工廠，把自己生產(chǎn)的蘋果加工成成品再銷售出去,，以獲得更高的利潤,。然而另一方面領導們卻考慮著要承當巨大投資風險，基于此,，他們的夢想遲遲沒有實現(xiàn)?，F(xiàn)今，農(nóng)村收入不高,，集體基金有限,，承當風險能力極小，在如此現(xiàn)狀下，村領導們當然是不敢貿(mào)然行事的————成功了是英雄,，失敗了卻無顏面對鄉(xiāng)親父老,。的確，暫不說基地太小而帶來的原材料供應不足和技術(shù)問題,，就連產(chǎn)品銷售渠道也夠戧,。不過，在現(xiàn)有條件下,，建立低投入,，高回收，運轉(zhuǎn)周期短的小型企業(yè)（如生產(chǎn)洗滌用品的企業(yè)）倒是比較可行的,。

現(xiàn)在,，村民們的收入主要是靠經(jīng)濟作物和種高效田。高效田是給外國公司制種,，公司提供種子和技術(shù)指導,，并負責回收種子，村民只需出土地和勞力,。通過這條路致富,，村民是辛苦些,，但比較之下,，這是迄今為止最有保障的致富之道。為此,，加大宣傳,，極大限度地吸引外商投資，發(fā)展高效田,，是xx村近幾年致富的首選之路,。

通過幾天的實踐，我們發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)民的經(jīng)商意識非常薄弱,，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深,，其時，逐步使他們轉(zhuǎn)變觀念對經(jīng)濟發(fā)展是有重要意義的,。

就那短短的五天,，我和xx村結(jié)下了不解的情節(jié)，或許就像大家所說的,，她成為了我的第二故鄉(xiāng),，在以后的生活中，她會永遠讓我牽掛,。有時候我想,，一個人也許就為某種情感而活，為某些人而活,。生我者,、我生者;養(yǎng)我者,、我養(yǎng)者;愛我者、我愛者,，這也許就是一個人活著的理由,。xx村的鄉(xiāng)親啊,！我將在城市的一角永遠地為你們而活,、而努力。

大學生參與"三下鄉(xiāng)"活動,，是當年五四青年開創(chuàng)的 "走向社會 ,，深入民眾"光榮傳統(tǒng)的延續(xù)，是我們知識分子同工農(nóng)群眾相結(jié)合,、教育同生產(chǎn)實踐相結(jié)合的一貫方針在新時期的集中體現(xiàn),，是貫徹落實在北大百年校慶講話中提出的"四個統(tǒng)一"的具體行動，是青年學生健康成長,、將自身價值與祖國命運緊密相連的必由之路,。

我們通過大學學習后，要想盡快的成為現(xiàn)代化建設的有用人才,，適應社會的需要,，就要在學習期間，積極參加社會實踐活動,，認識社會,，認識自己的社會位置，明確自己的歷史使命,，激發(fā)自己的學習熱情,，調(diào)整和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝各種困難和挫折,，鍛煉意志和毅力,，為適應以后的工作做一定準備。這是我參加"三下鄉(xiāng)"活動的目的之一,。

抓住有利時機參與各種形式的暑期"三下鄉(xiāng)"活動,，對于引導我們按照得出的"四個統(tǒng)一"的要求，把學習書本知識與投身于社會實踐統(tǒng)一起來,，自覺走與實踐相結(jié)合,、與人民群眾相結(jié)合的道路，努力縮短成長與社會需要之間的距離,，提高解決實際問題的能力,，在改革開放和現(xiàn)代化建設最需要的地方去見世面，長才干具有十分重要的意義。

大學生"三下鄉(xiāng)",，有利于了解國情,。我們出生在改革開放的浪潮中，成長在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代,，對社會主義初級階段的認識,，對改革開放的認識，單從課堂上是難以得到的,。因此我們必須走向社會,，深入農(nóng)村，了解占全國人口80%的農(nóng)民的現(xiàn)狀,，了解他們的所思所想,，才能真正在實踐中深化對鄧小平理論的理解，深化對改革開放的理解,。

大學生"三下鄉(xiāng)",，有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風中的情感滋養(yǎng),，難以盡得于書本;貧困母親臉上的愁容和失學兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量,，難以取之于校園。走出象牙之塔,，融入堅實的土地,，貼近農(nóng)民的心，才會真切感受到耕耘的艱辛,，收獲的喜悅,，才會真正把成長的根深深植入祖國的沃土,。

大學生"三下鄉(xiāng)",，有利于增長才干。堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一,，走理論與實踐相結(jié)合的道路,，歷來是青年鍛煉成長的有效途徑。社會實踐是知識創(chuàng)新的源泉,，是檢驗真理的標準,。到祖國最需要的地方磨練意志，砥礪品格,，把學得的知識用于實踐,，在實踐中繼續(xù)學習提高，才能真正成為對社會有用的人才,。

實踐以充分證明,，社會實踐促進了大學生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸,、了解,、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育,，使思想得到升華,，社會責任感增強。在實踐中 ,，我們的人生觀,、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力,、適應能力和創(chuàng)新能力,。

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告篇三

農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程,，是夯實黨的執(zhí)政基礎,、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設情況,，加快推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設步伐,，近日，我們對**縣農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了一次深入調(diào)研,。

近年來,，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點示范,、分類指導,、穩(wěn)步推進”的工作思路，不斷強化措施,，持續(xù)加大投入,，積極探索實踐，集中開展了以建陣地,、優(yōu)環(huán)境,、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作,，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”,，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價,。

1,、明確工作思路,，科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向,，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設,，按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中,、便于管理服務”的原則,，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農(nóng)村空間布局,、生產(chǎn)力布局,、交通布局、生態(tài)布局和人口布局,，建設農(nóng)民集中居住小區(qū),，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變,、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路,。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型,、多村聯(lián)建型,、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式,，對現(xiàn)有自然村進行整合,，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務,，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2,、突出建設重點,，穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化,、高標準建設、統(tǒng)一功能布局,，依托原有的農(nóng)村服務陣地和活動場所,，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法,，按照服務用房不少于200平方米,，室外活動場所不少于1000平方米的標準,，投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇,，整合扶貧搬遷,、生態(tài)移民、危房改造等項目,，將各項涉農(nóng)資金進行捆綁,，啟動以告別深山區(qū)、土坯房,、土窯洞,、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中,、四告別”工程，建設大社區(qū),，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境,。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進行搬遷改造，建成農(nóng)民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個,、住宅樓65棟3364套,，推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn),、進中心村社區(qū)居住,，探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。

3,、完善基礎設施,，提升服務功能。根據(jù)公益性服務,、經(jīng)營性服務,、管理性服務的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務站,、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務站,、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站,、村“兩委會”辦公室,、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室,、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室,、幸福互助院,、便民利民服務超市,，文體活動廣場,、便民服務隊)的建設標準，縣人社,、民政,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施,，安裝室外健身器材393套,，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套,，圖書19.7萬冊,，養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務,、群眾調(diào)解,、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生,、群團組織,、養(yǎng)老互助院等機構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū),、高崖農(nóng)民進城社區(qū))還設有物業(yè)管理等機構(gòu),，對各類服務設施的建設標準和服務內(nèi)容都作了明確，為開展社區(qū)服務奠定了基礎,。

4,、樹立民本觀念，構(gòu)建服務網(wǎng)絡,。一是構(gòu)建便民服務網(wǎng)絡,。實行服務代理制、服務承諾制,、首問負責制,、崗位責任制、限時辦結(jié)制,，大力推行“3+x”的便民服務模式,，利用便民服務電話、短信群發(fā)系統(tǒng),、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務,，利用社區(qū)服務中心的服務設施，為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓,、農(nóng)副產(chǎn)品銷售,、醫(yī)療康復、健康娛樂等全方位服務,。圍繞民間工藝品,、蘋果和蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個,，農(nóng)民專業(yè)合作社197個,，新注冊、認定家庭農(nóng)場32個,，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓520場次,，受訓農(nóng)民群眾4.6萬人(次)。二是構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡,。全面推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會養(yǎng)老,、社會醫(yī)療,、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系,。農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺扎實推行“參保登記,、保費繳納、待遇領取,、權(quán)益查詢,、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設置了養(yǎng)老醫(yī)保,、農(nóng)村低保和證卡服務3個便民服務窗口,，真正做到了“小事不出村、大事有代理”,，深受群眾歡迎,。三是構(gòu)建文化娛樂網(wǎng)絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施,，組建自樂班,、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次,，為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務,。同時，開展“十星級文明戶”,、“文明家庭”,、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境,。四是構(gòu)建社會治安網(wǎng)絡,。在農(nóng)村社區(qū)設置社區(qū)警務室和法律服務工作室，及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛,。截止20xx年底,，建成國家級民主法治示范村2個,，省級民主法治村4個，市級4個,，其余村全部建成縣級民主法治示范村,。

5、健全完善管理,，規(guī)范社區(qū)運行,。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任,，副主任由村文書,、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任,。設置“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表,、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構(gòu),、有管理人員,、有管理制度、有活動記載,、有經(jīng)費來源的“五有”標準,，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制,。同時,，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況),，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法,，使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾,，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體,。

我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善,、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升,，特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績,。但面對新形勢,、新任務,，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認識有待提高,，觀念亟待轉(zhuǎn)變,。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū),、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識,。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路,、掛幾塊牌子,，對有關政策了解掌握不夠充分,，認識上仍有偏差;有的認為資金少,、用地難，存在畏難情緒,，工作被動應付,。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程,，缺乏主觀能動性,，“等、要,、靠”思想嚴重,。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式,，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高,，且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,，安不下心來,，所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2,、建設資金匱乏,，投入嚴重不足。目前,，資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸,。農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足,，縣級財政支持扶持能力有限,，農(nóng)村社區(qū)建設上級補助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難,。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一,，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設,、輕配套設施,，重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向,。此外,，農(nóng)村建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢,，而鎮(zhèn)村資金壓力大,，社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構(gòu),、企事業(yè)單位,、社會團體等市場化、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來,，影響了農(nóng)村社區(qū)建設步伐,。

3、工作力量緊缺,，服務水平不高,。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低,，在職的社區(qū)干部工作積極性不高,，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人,。據(jù)調(diào)查,，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員,，每月補助300元,，擔任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定,。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任,，如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班,。其次,，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高,，服務群眾能力不強,，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務，真正意義上的村民自我服務,、互助服務還沒有開展起來,。再次，對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓,，任職后培訓形式化,，培訓內(nèi)容不全面，培訓方式單一,，為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多,、為社區(qū)村民服務的培訓少。

隨著新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化,?？h人民政府及相關職能部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待,，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉,，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。

1,、加強宣傳引導,，形成農(nóng)村社區(qū)建設強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程,，離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持,。首先，要切實加強組織領導,，積極穩(wěn)妥推進,。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標,，形成“縣委正確領導,、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合,、鎮(zhèn)村積極運作,、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次,，要加大宣傳力度,，營造良好氛圍。充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義,，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心,，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度,，全力全速推進,。通過典型示范、樣板引路,，用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設,，使群眾從內(nèi)心深處認識、認同和接受農(nóng)村社區(qū),，努力營造群眾踴躍參與,、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設的強大合力,。

2,、堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理,。一是堅持城鄉(xiāng)一體,，詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、聚居人口適度、服務半徑合理,、資源配置有效,、功能相對齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，結(jié)合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃,。二是堅持因地制宜,，分類推進。充分考慮當?shù)亟煌l件,、資源配置,、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設既要服務方便群眾,，又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致,。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村,，直接建設成為農(nóng)村社區(qū);對村莊規(guī)模小,、居住分散和設施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū),，聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村,，通過移民搬遷,，實行聯(lián)村共建，在縣城建設中心社區(qū),。三是堅持創(chuàng)新模式,，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設與當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結(jié)合起來,，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道,，加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農(nóng)村延伸,。同時，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟,、社會和人口發(fā)展水平等實際,，量力而行，不盲目攀比,，不搞大拆大建,。

3、整合各方資源,，實行農(nóng)村社區(qū)建設多元投入,。進一步完善社區(qū)建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子,，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持,。一是加大財政投入,。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區(qū)建設專項預算,，建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制,，重點對工作進度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進行獎補,。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入,。按照“用途不變、渠道不亂,、捆綁使用,、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路,、危房改造,、移民搬遷等相關涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入,，集中用于社區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設,，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益,。三是引導社會資金參與社區(qū)建設。充分運用市場機制,，綜合運用土地,、補助、貼息,、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,，廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設，逐步建立多元投入機制,。

4,、完善配套建設，拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務功能,。一是全面提升基礎設施建設水平,。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng),、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設,，達到硬化、亮化,、綠化,、美化、凈化標準,，改善群眾生產(chǎn)生活條件,。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、社會救助和就業(yè)培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農(nóng)村社區(qū)服務中心服務水平,使社區(qū)服務中心達到內(nèi)部結(jié)構(gòu),、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范,，尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構(gòu),，靈活運用一卡通服務或者現(xiàn)金繳納保費的方式,，方便農(nóng)村“三留守”人員，從而使各類公共服務真正“落戶”農(nóng)村,、“扎根”基層,。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織,、企業(yè)和個人開展百貨供應,、農(nóng)資供應、餐飲服務,、農(nóng)機維修,、郵政通訊,、金融保險等服務項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務體系,。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會,、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會,、紅白理事會和文藝宣傳隊等,，開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。

5,、加強隊伍建設,，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍,。通過派,、選、聘,、考等途徑充實農(nóng)村社區(qū)服務中心工作力量,，使社區(qū)工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度,、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化,，同時，探索建立縣鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)掛職任職制度,，真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務中心“有人辦事,、高效辦事”。二是建立干部培訓機制,。采取遠程教育,、網(wǎng)上培訓和請進來、走出去的辦法,，加強社區(qū)服務人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)培訓，推動農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展,。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇,。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀，建立健全獎勵激勵機制,，逐步提高社區(qū)干部報酬,，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動性，激發(fā)基層干部活力,，推動農(nóng)村社區(qū)整體服務水平全面提升,。