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今天召開這次會議,，既是例行工作安排,，也是動員全縣上下迅速落實省市防汛防滑、河湖長制工作會議精神,，做好20XX年防汛防滑和深化河長制工作,。剛才，縣應急管理局,、農(nóng)水局,、自然資源局分別就應急救援指揮和防汛防滑進行了發(fā)言，氣象部門通報了汛期氣象形勢,，縣公安局,、檢察院就做好河長制工作作了發(fā)言，xx同志代表縣政府與各鎮(zhèn),、相關部門簽訂了目標責任書,，請相關部門按照要求，抓好落實,。下面,，我講三點意見。

近幾年,，我縣防汛防滑形勢穩(wěn)定,。去年7月中旬至8月下旬，金川,、江口,、廣貨街等鎮(zhèn)出現(xiàn)短時強降雨，老莊,、蒿溝等局部發(fā)生道路中斷,、水利基礎設施損毀、房屋垮塌險情,，受災6400余人,，緊急轉移群眾259人。各鎮(zhèn),、各部門反應迅速,，堅持科學調度,，細化工作措施，嚴明工作紀律,，黨員干部不怕困難,、沖鋒在前，在完成脫貧攻堅任務的同時,，全面投入防汛搶險,，沒有發(fā)生人員傷亡，減輕了災害損失,。在肯定成績的同時,，必須清醒地認識到，我縣防汛防滑工作面臨許多不利條件,，形勢依然十分嚴峻,。

一是責任重于泰山，容不得任何閃失,。近年來,，我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，連續(xù)兩年獲得市對縣考核優(yōu)秀獎,，脫貧攻堅工作在省市排名靠前,，這些成績的取得，得益于安全穩(wěn)定的環(huán)境,。做好防汛防滑工作,，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，決勝脫貧攻堅,、全面小康社會建設具有至關重要的作用,。特別是在整縣脫貧的關鍵時期，大家一定要認識到做好防汛防滑工作,，是有效減少群眾因災返貧,、確保貧困村基礎設施完整的重要工作。各級各部門要把防汛防滑工作作為保穩(wěn)定,、促發(fā)展的頭等大事來抓,，認真準備，周密部署,，確保萬無一失,。

二是氣象形勢嚴峻，容不得任何疏忽,。近幾年,，全縣沒有發(fā)生大范圍自然災害天氣，一些部門和工作人員容易麻痹大意,，必須時刻提高警惕,。據(jù)各級氣象分析,，厄爾尼諾氣候已經(jīng)形成，受其影響,，預計今年我縣氣候階段性,、突發(fā)性、極端性天氣發(fā)生可能性較大,，中小河流極易發(fā)生超警戒以上洪水,，局地暴雨引發(fā)溝溪山洪、泥石流等地質災害可能性較大,。汛期降水整體略偏多,、分布不均,，南多北少,；6月下旬～7月上旬多雨，主汛期多雷暴,、短時強降雨等強對流天氣,。我縣位于秦嶺腹地，易形成局地小氣候,，溝口,、河口朗朗晴天，山頂傾盆大雨常有,，加之山高坡陡,、河溝縱橫，山洪災害更加易發(fā)多發(fā),，對此,，我們務必保持高度警惕，積極主動應對,，不能有絲毫馬虎,。

三是薄弱環(huán)節(jié)突出，容不得任何懈怠,。最近幾年新建的河堤,、防護擋墻水利等基礎設施，沒有經(jīng)歷洪水考驗,，大部分安置點沿河建設,，面臨較高風險。全縣有212處地質災害隱患點,，威脅2146戶群眾生民財產(chǎn)安全,。從防汛備戰(zhàn)看，一些鎮(zhèn)村監(jiān)測預警,、避險轉移機制還不完善,，農(nóng)村搶撤力量薄弱,，鎮(zhèn)村換屆后干部年輕化，應對災害的經(jīng)驗不多,。特別是機構改革后工作機制沒完全理順,，責任需進一步明確細化，應急救援能力需進一步提升加強,，決不能有任何松懈思想和麻痹大意,。

二、突出重點,，全力抓好防汛防滑各項工作

通過多年的防汛防滑經(jīng)驗來看,，做好“防、搶,、撤”是基礎工作,、至關重要，各鎮(zhèn),、各部門要堅持“以防為主,、防災救災”相結合，加大風險隱患防范化解力度,，提高自然災害防治能力,，全面夯實防災減災各項措施。

一是完善預案,，開展實戰(zhàn)演練,。抓緊完善預案。預案制定要堅持區(qū)域預案與專業(yè)預案相結合的原則,，按照“鎮(zhèn)自為戰(zhàn),、村組自救、預警到戶,、院戶聯(lián)防,、責任到人”的要求，抓緊修訂防汛防滑預案,，決不能照搬照抄,、上下一般粗。要突出預防的實效性,、針對性和操作性,，搶險處置、隊伍配備,、人員撤離,、物資儲備運輸、通訊供電保障，受災群眾安置等各個環(huán)節(jié)都要周密安排,，部署得當,。特別是村級預案，要夯實汛情信息傳遞,，做到傳統(tǒng)報警手段與現(xiàn)代化傳輸手段相結合,，明確撤離人員范圍、撤離線路和撤離安全地點,。各水電站,、太山調蓄電站水庫、引漢濟渭庫區(qū)以及尾礦庫所在鎮(zhèn)及主管部門,，必須切實履行監(jiān)管責任,，指導企業(yè)制定切實可行的專業(yè)預案，督促落實責任人,，確保不出問題,。開展實戰(zhàn)演練，以險情處置,、信息傳遞,、應急保障為演練內(nèi)容,，重點解決應急響應過程中的組織指揮,、協(xié)同配合和應急準備等問題，提高應急反應能力,，遇險情能立即組織處置,，最大程度降低災害損失。近期,，縣城要組織一次防汛防滑演練,，各鎮(zhèn)也要根據(jù)實際開展演練，確保一旦出現(xiàn)險情能及時有序搶撤,。

二是預警到戶,，提高自救能力。把提前轉移作為防御山洪災害的核心環(huán)節(jié)和關鍵措施,，情況掌握到戶,、信息預警到戶、責任落實到戶,?；厩闆r掌握到位，各鎮(zhèn)要逐村,、逐戶摸底核實居住在危房,、滑坡、河邊、溝邊,、低洼等危險地帶的群眾,，登記造冊、分類管理,；全面排查轄區(qū)內(nèi)的地質災害隱患點,，明確監(jiān)測責任人，把預警防范措施明確到點,、宣傳到戶,，重點地質災害隱患點進行公告警示。防汛防滑撤離明白卡要簽訂張貼到戶,，讓群眾明白撤離信號,、路線、方式,、安置地點等,。主要領導、責任領導,、相關責任人對有關信息,、基本情況爛熟于心。預警信息傳遞到位,。針對通訊盲區(qū)的院落和群眾,，要確定直觀明了的緊急撤離信號，一旦發(fā)出要立即撤離危險地帶,。將廣播,、鳴鑼、警報等預警信號發(fā)布方式,，與手機信息發(fā)布結合起來,，遇有緊急情況第一時間預警到位?？h文廣旅游局要針對外來游客發(fā)布汛情信息,，及時提醒游客做好防范。搶撤責任落實到位,。完善干部包抓危險地帶群眾避險責任制,，落實鎮(zhèn)、村組,、幫扶干部的責任,，逐一明確鎮(zhèn)村組干部包抓對象，做到不漏一戶一人,。加快避災和易地扶貧移民搬遷入住,，受洪水,、滑坡威脅，以及農(nóng)村危房群眾汛期必須全部撤離,，撤離名單要上報縣脫貧辦,、防汛辦備查。特別是對老弱病殘,、鰥寡孤獨,、癡聾傻啞、無人看護的群眾,，信號發(fā)布,、轉移線路、避災地點,、生活安置等都要責任到人,，在準確研判雨情的基礎上，盡可能提前轉移,?？h住建局和各鎮(zhèn)要抓緊完成全縣危房改造，解決屋頂漏雨,、墻體裂縫和房屋周邊排水問題,。

三是拉網(wǎng)排查，全面整治隱患,?？h防汛辦牽頭，全面開展汛前檢查,，要深入各村,、防汛重點部位、人口居住集中點,、地質災害威脅區(qū)以及涉水項目、礦山企業(yè),、在建工程等區(qū)域,，進行拉網(wǎng)式排查，對每一處工程,、每一段堤防,、每一處物資儲備點、每一處監(jiān)測設施都不放過,，做到不留死角,。涉河工程和企業(yè)方面：嚴肅查處亂堆亂倒棄渣、隨意侵占河道和亂采砂石等違法行為,，確保河流,、溝谷行洪暢通。旅游部門要加強景區(qū)景點防汛管理，督促業(yè)主建立汛期安全預警體系和相關制度,，確保游客安全,。各鎮(zhèn)要對項目工地上的外來人員進行排查、教育,，防止外來人員因為不熟悉山區(qū)環(huán)境和山洪災害特點而出現(xiàn)傷亡,。水庫堰塘方面：加強太山電站水庫、引漢濟渭庫區(qū),、漁洞河水庫和漂流企業(yè)的運行管理,，落實水庫上下游聯(lián)防措施，騰庫預先告知,，確保下游群眾安全,。地質災害方面：對地質災害隱患點逐一檢查，落實群防群控人員,、轉移避險方案,，加強監(jiān)測，及時預警,，提前轉移,。搬遷安置點方面：重點檢查新建堤防、護坡工程的安全性,，對部分老人不愿意從老宅子搬出來,，往返于新址和老房之間，一定要落實責任,，提前避險,。學校方面：及時檢查、排除學校防汛隱患,，加強學生防汛安全教育和演練,，確保一旦發(fā)生險情，師生能有序避讓,。堅持“誰檢查,、誰簽字、誰負責”,，對排查出來的問題實行臺賬管理,，迅速制定措施，落實責任人員,，限期整改到位,。檢查結束后，縣政府將聽取情況匯報,，縣防汛辦要及時通報有關情況,，督促隱患整改,，確保安全度汛。

四是打牢基礎,，提升應急能力,。抓好搶險隊伍建設。以民兵預備役人員為骨干,，組建防汛常備隊,、搶險隊和后備隊，充實人員,，完善裝備,，保證關鍵時刻拉得出、沖得上,、打得贏,。相關部門要組建防汛保障隊伍，做好物料運輸,、醫(yī)療救助,、技術指導等工作。備齊應急救援物資,。立足抗大洪,、搶大險，備足備齊彩條布,、鐵絲,、手電筒、雨衣等物資,，集中堆放,，統(tǒng)一管理，確保關鍵時刻拿得出,、運得到,、用得上。各鎮(zhèn),、各部門要抓緊補充儲備防汛搶險物資,，尤其是一些關鍵的、重要的物資,，要數(shù)量充足、質量可靠,、使用便捷,，切實備足到位。要建立與企業(yè)合作的社會化代儲方式,，增強應對重大災害的物資調動能力,。強化汛情監(jiān)測預警,。縣防汛抗旱指揮部要會同氣象部門,，做好氣象預報和汛情監(jiān)測,，密切監(jiān)視天氣變化，做到準確識別汛情,，科學評估風險,，為防汛決策提供科學依據(jù)和重要參考。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆,，馬上報告,、及時預警。要高度重視防汛信息傳遞,，對防汛防滑文件,、重要天氣預報、預警信號及領導指示,、指令等,，第一時間準確傳達；對預警指揮發(fā)布平臺,、縣鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng),、報警器進行檢修，確保設備完好,、有效使用,，通訊聯(lián)絡暢通無阻。

五是落實責任,，嚴明防汛紀律,。防汛防滑工作實行屬地行政首長負責制，各鎮(zhèn),、相關部門“一把手”負總責,，主要領導親自抓，堅持靠前指揮,，加強督促檢查,；分管領導具體抓，把汛前準備,、防洪調度,、搶險救災等各項措施落實到位。當前正值應急管理體制機制改革期,，改革總體要求是加強防汛防滑防災隊伍建設,，構建對上銜接流暢、對內(nèi)防救有效,、左右聯(lián)動有序的應急管理體系,，進一步明確自然災害防災救災及應急救援工作責任,。縣防汛抗旱指揮部辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用,，做好預警信息發(fā)布,、應急值班等工作，各成員單位要堅決執(zhí)行抗洪搶險指令,，確保調度有力,、指揮有序、防范有效,。應急管理部門要認真履行綜合指揮職責,，加強組織協(xié)調和監(jiān)督指導，在對上銜接,、信息報告,、部門協(xié)調、責任落實,、搶險救援,、災后評估等工作中發(fā)揮指導、統(tǒng)籌和督促作用,。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測,、分析，及時準確提供氣象預報,。交通部門要立足于轄區(qū)道路通行條件,，對易受次生災害影響的區(qū)域和線路制定搶通預案，確保一旦出現(xiàn)災情,，能在第一時間搶通救災“生命線”,。自然資源部門要做好地質災害監(jiān)測、治理和搶險工作,。電力部門要加強電力調度,，保障防汛機構、防洪工程,、防汛通信以及抗洪搶險的電力供應,。通信部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通,。嚴格防汛防災工作紀律,，一旦出現(xiàn)洪澇險情，所有責任人要第一時間到崗到位,，及時開展各項搶險救災工作,；嚴格執(zhí)行汛期24小時值班和領導帶班制度，對擅自脫崗,、玩忽職守,、貽誤戰(zhàn)機的，無論任何單位,、任何個人,、任何理由，一律依紀依規(guī)嚴肅追究責任,，造成重大影響或惡劣后果的,，一律視作失職瀆職，移交司法處理,，追究刑事責任,，嚴懲重處到底，絕不姑息遷就,。

三,、強化擔當，扎實抓好河長制落實

近年來,，我縣認真貫徹,、深入落實中省市河湖長制工作各項安排部署，建立“河長+警長”管護責任機制,，全縣河流實現(xiàn)責任體系全覆蓋,，橫向到邊、縱向到底“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系基本形成,，突出問題得到有效治理,，全縣河流環(huán)境持續(xù)向好。但是,，在全面推進河湖長制工作中,，還存一定差距，如：執(zhí)法監(jiān)管力度不夠,，侵占河道,、亂采亂挖等違法違規(guī)行為禁而未絕；垃圾隨意傾倒,，污水直排入河,，部分河段水質有待進一步改善；個別河長和部門失責缺位,。這些問題需要引起大家高度重視,，相關部門要強化措施，著力破解,。全面推行河長制,，是中央的決策部署，是推進生態(tài)文明建設的重大舉措,，保護河流生態(tài)環(huán)境,，事關人民群眾福祉,，事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，各鎮(zhèn),、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省市關于河長制的決策部署上來,，切實增強責任意識和大局意識，凝心聚力,，合力攻堅,，確保我縣全面深化河長制取得實效。

一是壓實河長責任,。我縣河長分為三級體系,，主要職責是負責組織領導相應河流的管理和保護工作，包括水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道,、超標排污、非法采砂,、破壞岸線,、電毒炸魚等突出問題依法清理整治，協(xié)調解決重大問題,；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責,。要按照“黨政同責,、一崗雙責”和三級河長制要求，進一步壓實單位,、部門,、人頭責任，充分發(fā)揮河長,、警長,、護河員責任，積極主動開展巡查巡視,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調和督促處理,。縣級側重流域重大突出問題的協(xié)調解決和督導考核,；鎮(zhèn)級制定管護方案,，抓好河流綜合整治；村強化日常巡查監(jiān)管，加強宣傳教育,，增強群眾保護意識,，引導群眾自覺愛護河流生態(tài)環(huán)境，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早處理?？h河長制辦公室要做好河長制實施的牽頭抓總工作，研究完善工作制度和考核辦法,，監(jiān)督各項任務落實,；成員單位要積極主動履行職責，形成齊抓共管工作格局,。

二是突出水質保護,。確保水質安全穩(wěn)定達標，是我們的政治職責和使命擔當,，也是全縣河長制工作的重要方面,。要加強水污染防治，縣環(huán)保局,、河長辦要對主要河流水質定期監(jiān)測,，各鎮(zhèn)要以水質保護為重點，嚴格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、農(nóng)家樂排污、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,，改善水環(huán)境質量，確保5條主要河流,、出境監(jiān)測斷面水質持續(xù)改善,，始終保持在國家Ⅱ類標準以上。要突出抓好縣城,、集鎮(zhèn),、學校、農(nóng)村等水源規(guī)范化建設和保護,，確保群眾生活用水安全,，生產(chǎn)用水充裕。

三是嚴格河流管理,。嚴格河流空間管控,，編制河流管理保護規(guī)劃，科學規(guī)劃功能區(qū)和用途管制，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，劃定管理保護范圍,。抓好涉水項目管理，鞏固涉水專項整治工作成果,。嚴格排污口監(jiān)管,，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑，嚴厲打擊超標排污,、非法排污等違法行為,，發(fā)現(xiàn)一處、調查一處,、處理一處,、問責一處。嚴格執(zhí)法監(jiān)管,，加強水域岸線管理和保護,，嚴格涉河建設項目監(jiān)管，嚴厲打擊整治非法排污,、設障,、采砂、捕撈,、侵占水域岸線及電,、毒、炸魚等破壞河流環(huán)境行為,。近期,，縣農(nóng)水、公安等部門要制定方案,，開展一次涉河違法行為專項整治,，形成高壓態(tài)勢。

四是實施綜合治理,。抓好“攜手清四亂,、保護母親河”專項行動，縣農(nóng)水局牽頭,，聯(lián)合縣檢察院,，抓緊制定實施方案，細化工作措施,，明確工作目標,，確定責任主體和清理整治時限，扎實開展涉河“亂占,、亂采,、亂堆,、亂建”專項行動。要堅持以辦案為中心,，采取隨機抽查,、主要河流沿河檢查等方式，以群眾反映強烈或媒體曝光的“四亂”問題為重點,，逐一摸排,，建立臺賬，落實清單銷號制度,，堅持整治一項,、合格一項、銷號一項,。抓好一河一策落實,，加快“一河一策”方案編制和實施，明確專人,，因地制宜出臺具有針對性、操作性,、實戰(zhàn)性的“一河一策”三年計劃,，細化實化年度目標，有序有力抓好推進落實,。抓好系統(tǒng)治理,，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水等源頭控制,，推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理和污水處理設施及配套管網(wǎng)建設,，嚴格污水排放管理，提高污水處理率,。要以項目建設為依托,，加強水利基礎設施建設，抓好中小河流治理,、山洪溝治理等水利項目建設,，提升防洪保安和監(jiān)管能力，確保水質安全,。要加強農(nóng)村水環(huán)境治理,，解決河溝臟亂差，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

五是強化考核問責,。建立“一級河長一季度一督查、二級河長一月一檢查,、三級河長一周一巡查的機制,，縣農(nóng)水利局要定期對河長制實施情況開展專項督查,，結果全縣予以通報。各鎮(zhèn)要強化日常巡查監(jiān)管,，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)河長制工作的督促檢查,，確保各項任務落到實處。對河長制落實不力,，瀆職,、失職和履職不到位，工作疏忽,、處置不當而造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，依法嚴格追究法律責任,。

同志們,，防汛工作責任重大，群眾生命安全高于一切,；全面推進河長制,，既是一項保護工程、民生工程,，更是重大政治責任,，各鎮(zhèn)、各部門要進一步統(tǒng)一思想,、提高認識,、狠抓落實，確保全年安全度汛,，確保“水清,、河暢、岸凈”,，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻,。  

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