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工傷認(rèn)定書復(fù)議篇一

20xx年4月3日,，陳某之妻楊某向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。20xx年6月1日,，該區(qū)人社局作出《認(rèn)定工傷決定書》,，認(rèn)定陳某的事故“視同工傷”。

某建設(shè)工程有限公司訴至法院,，稱根據(jù)死亡醫(yī)學(xué)證明,、派出所詢問(wèn)筆錄，陳某去世時(shí)間為早上7點(diǎn)左右,。而公司員工上班時(shí)間是早上9點(diǎn),，因此，陳某去世時(shí)不屬于工作時(shí)間,，也不屬于為工作做準(zhǔn)備的時(shí)間,，故不屬于法律規(guī)定的視同工傷情形，請(qǐng)求撤銷《認(rèn)定工傷決定書》,。

某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辯稱,，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳某發(fā)病時(shí)間與建筑施工企業(yè)日常實(shí)際工作時(shí)間吻合,，符合工傷保險(xiǎn)條例第十五條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于在工作時(shí)間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)搶救無(wú)效死亡的，屬于工傷認(rèn)定范圍的規(guī)定,。

一審法院判決駁回某建設(shè)工程有限公司的訴訟請(qǐng)求后,，該公司上訴至北京市第二中級(jí)人民法院。

北京二中院審理認(rèn)為,，依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定,，職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的,，視同工傷,。職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的,，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,。據(jù)此，20xx年8月19日,，北京二中院終審駁回該公司上訴,，維持一審法院判決。

法官說(shuō)法

本案中,，現(xiàn)有證據(jù)可以證明“陳某與某建設(shè)工程有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系,，在該公司工地?fù)?dān)任安全員，20xx年8月12日,，陳某在公司工地內(nèi)突發(fā)疾病,，于當(dāng)日死亡”的事實(shí)，某建設(shè)工程有限公司認(rèn)為陳某所受傷害并非工傷,，但其所提供的證據(jù)并不能支持該主張,，且陳某不存在不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的法定情形。某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局所作《認(rèn)定工傷決定書》,，事實(shí)認(rèn)定清楚,，適用法律正確，程序合法,，依法應(yīng)予以支持,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇二

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的核心利益，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、優(yōu)化與現(xiàn)代化,，關(guān)系到農(nóng)民的生存、就業(yè)與發(fā)展,，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的分工,、分化、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn),，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需突破的瓶頸之一,，必須引起各級(jí)各部門高度重視,。

一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)思想上存有疑慮，不敢流轉(zhuǎn),。一是怕變,，在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全和保障水平低下的情況下，土地對(duì)農(nóng)民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能,，怕政策變,，擔(dān)心承包土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是怕亂,。一些土地流轉(zhuǎn)之后要進(jìn)行整理,，大規(guī)模地推進(jìn)排灌溝渠、機(jī)耕道及其它現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失,，農(nóng)民感覺(jué)不放心，怕村集體亂來(lái),。三是怕騙,。怕老板們騙農(nóng)民，怕老板們的項(xiàng)目失敗后到時(shí)租金都得不到,，所以很多農(nóng)民寧肯粗放經(jīng)營(yíng),，甚至不惜撂荒棄耕，也不敢將土地流轉(zhuǎn)出去,。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底子不清,，不好流轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，目前全市仍有3.9萬(wàn)戶農(nóng)民沒(méi)有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,，有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個(gè)村的農(nóng)村土地承包檔案不健全，農(nóng)民承包土地面積沒(méi)有得到確認(rèn),，四周邊界不清晰,，土地承包的底子不清楚。自x年開(kāi)始的集體林權(quán)制度改革也還有改革不徹底不到位的地方,，一些林地和林權(quán)的確權(quán)與發(fā)證工作沒(méi)有全部完成,，存在界址和權(quán)屬模糊的死角。

三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，不會(huì)流轉(zhuǎn),。一是有流轉(zhuǎn)沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民私下“口頭協(xié)議”現(xiàn)象普遍,，有的縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率僅達(dá)到30%,。二是有土地流轉(zhuǎn)合同但不規(guī)范、不完善,，也沒(méi)有通過(guò)土地承包管理職能部門備案,，存在合同糾紛隱患,。三是有土地流轉(zhuǎn)合同，但不履行,，各地都有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗后公司破產(chǎn),、老板跑路不履行合同約定，給農(nóng)民造成土地流轉(zhuǎn)利益重大損失的情況,。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變用途。有的土地流轉(zhuǎn)之后擅自改變土地用途,，有非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象存在,。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，不便流轉(zhuǎn),。全市尚未形成“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，其運(yùn)行機(jī)制也還沒(méi)有完全建立,。也缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。有的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地意向,，卻找不到合適的受讓方,，而需要農(nóng)村承包土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的又找不到成規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小,，流轉(zhuǎn)形式比較單一,。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，市場(chǎng)發(fā)育不充分,，有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民得到的利益不多,，存在廉租化現(xiàn)象。

五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全,，不利流轉(zhuǎn),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng),，缺乏操作性,，因此在指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形。

(一)農(nóng)村土地承包確權(quán)必須到位,，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ),。一要依法辦事。要依照《農(nóng)村土地承包法》全面落實(shí)農(nóng)村土地承包確權(quán)工作,，讓農(nóng)民吃上“定心丸”,。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問(wèn)題,，全面完成農(nóng)村耕地,、林地及其它土地資源的確權(quán)和發(fā)證,，奠定土地流轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要規(guī)范管理,。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門,、林地林權(quán)管理部門建設(shè)，強(qiáng)化管理職能,，落實(shí)工作職責(zé),，把農(nóng)村土地承包、集體林權(quán)改革落實(shí)到位,，并建立健全相關(guān)檔案,。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理，對(duì)到期或退轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地做好補(bǔ)證和換證工作,。

(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范。一要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系建設(shè),，逐步建立起區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系,。二要加大土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)力度,。完善“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo),、農(nóng)民主體”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,。 要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證,、政策咨詢,、糾紛仲裁等服務(wù)工作，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn),。逐步建立覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng),。完善區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)組織，扎實(shí)有效地開(kāi)展好土地糾分仲裁工作,。三要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介組織,，用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動(dòng)。

(三)尊重農(nóng)民主體地位,，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益,。充分尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)自身定位，工作注重引導(dǎo)而不包辦,，推動(dòng)而不亂動(dòng),，不強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不侵蝕農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益,。保障農(nóng)民權(quán)益,，不僅是要規(guī)避流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，更要讓流出土地農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全程收益,。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理和引導(dǎo),，用制度保證他們合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民土地租金,，即使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，也要保證農(nóng)民權(quán)益和利益不受損,。要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理執(zhí)法，引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，不破壞,、不改變土地的農(nóng)業(yè)性質(zhì)和用途，保護(hù)好國(guó)家耕地政策底線,。

(四)完善相關(guān)政策,，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,，增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇三

案由：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的提案

主辦：教育部

會(huì)辦：中央編辦 財(cái)政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學(xué)社中央

內(nèi)容：

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出,，農(nóng)村教師隊(duì)伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)水平仍然比較低,。這一問(wèn)題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)提高,，甚至關(guān)系國(guó)家整體發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安,。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.師資力量匱乏。目前,，學(xué)校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比,，這一方法在班級(jí)學(xué)生滿額情況下適用，但在一些農(nóng)村,，班級(jí)學(xué)生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，“足編缺人”問(wèn)題普遍,。又因近10%的教師由于借調(diào),、疾病等原因不能正常履職,，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。

2.結(jié)構(gòu)不合理,。第一,，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),，農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間,。第二，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,。英語(yǔ),、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，一般由語(yǔ)文,、數(shù)學(xué)老師兼任,，教學(xué)質(zhì)量難以保證。第三,，學(xué)歷總體偏低,。目前，第一學(xué)歷?？频恼?/3左右,，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(lái)(多為初高中畢業(yè)),。第四,，知識(shí)老化，觀念陳舊,。因工學(xué)矛盾或經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識(shí)老化,，觀念陳舊,，不適應(yīng)時(shí)代變化的要求。第五,，從教條件差,。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較低，有的學(xué)校教學(xué)功能用房尚無(wú)法保證,，為教師提供午休,、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件,。

建議：

1.調(diào)整編制核定辦法,。對(duì)師生比、班師比、學(xué)科,、教輔人員等情況綜合核定,，避免“足編缺人”，為充實(shí)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍提供政策依據(jù),。

2.調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局和規(guī)模,。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，各級(jí)地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學(xué)校覆蓋范圍,、規(guī)模適當(dāng)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等因素，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局,、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)過(guò)于分散和規(guī)模偏小的狀況，調(diào)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)覆蓋范圍較大的學(xué)校,，由政府投入購(gòu)置校車解決學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，輔以寄宿制方式,。

3.改善教師從教條件,。首先，保證農(nóng)村小學(xué)教師收入水平不低于城區(qū)同級(jí)教師收入水平并足額發(fā)放,，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師,，在工資,、職稱等方面實(shí)行必要傾斜,，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。其次,，學(xué)校不能為教師提供生活或休息場(chǎng)所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學(xué)校較遠(yuǎn)的,，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問(wèn)題,。最后，榮譽(yù)表彰要向農(nóng)村小學(xué)教師適當(dāng)傾斜,，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例不低于城區(qū)小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例,。

4.實(shí)行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源,，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道,。合理、有序,、長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機(jī)制,，輔以配套的保障措施，對(duì)縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財(cái)政支持力度,，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額投入?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)目前主要依賴于各級(jí)地方政府,，中央財(cái)政投入較少。限于財(cái)力,，地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要,。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，改變現(xiàn)有“人員少,，年齡老,，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財(cái)政加大投入,。

6.增加定向免費(fèi)師范生名額,，擴(kuò)大“特崗教師”實(shí)施范圍。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去,、留得住”的有力措施,，國(guó)家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學(xué)的定向免費(fèi)師范生名額，主要面向農(nóng)村生源,，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教,，經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)。實(shí)施特崗教師政策,，對(duì)緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問(wèn)題起到了重要作用,，但目前實(shí)施范圍有限，主要側(cè)重于初中階段,。建議擴(kuò)大特崗教師實(shí)施范圍至全國(guó)所有農(nóng)村小學(xué),，按需設(shè)崗，以盡快緩解農(nóng)村小學(xué)師資缺乏現(xiàn)狀,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇四

夏某等100余名農(nóng)民工于20xx年陸續(xù)到a建筑公司在外省的建筑工地工作,。期間，該建筑公司拖欠夏某等100余名農(nóng)民工工資合計(jì)420余萬(wàn)元,，夏某等于20xx年1月向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)遞交了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書,，請(qǐng)求裁決a建筑公司承擔(dān)工資給付義務(wù)，并提交了張某等4名工程承包人制作的欠薪表等證據(jù),。

a建筑公司辯稱：本案屬于合同糾紛,，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄范圍。同時(shí)認(rèn)為夏某等100余名農(nóng)民工提供的工資表未經(jīng)己方確認(rèn),，不具有法律效力,。就仲裁主體問(wèn)題,，該公司還辯稱，該案中,，該建筑公司下屬分公司以總公司名義與b 開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了外省某工程協(xié)議,，因這家開(kāi)發(fā)有限公司違約，分公司未進(jìn)場(chǎng)施工就撤出外省某工程,，并終止了與開(kāi)發(fā)公司的承建合同 (但就此a公司未提交相關(guān)證據(jù)),。因此，a公司認(rèn)為,，本案與自身無(wú)關(guān),。

查明事實(shí)

仲裁委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20xx年1月a公司承包了b公司的外省某工程,，a公司項(xiàng)目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，張某等4人招用了夏某等100余名農(nóng)民工在外省工程從事建筑工作，其所欠工資數(shù)額a公司也無(wú)相反的證據(jù)加以否認(rèn),。

裁決結(jié)果

該案的裁決分兩個(gè)階段,。

第一階段，立案后第三天,，仲裁委員會(huì)認(rèn)定a公司作為外省某工程的總承包企業(yè),，應(yīng)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資承擔(dān)用工主體責(zé)任。鑒于春節(jié)將至,，為暫時(shí)緩解夏某等100余名農(nóng)民工生活困難,，在夏某等100余名農(nóng)民工的請(qǐng)求下，先予裁決a公司自收到先予執(zhí)行裁決書之日起,，先行給付夏某等100余農(nóng)民工工資120萬(wàn)元; 夏某等100余名農(nóng)民工的工資不足部分待開(kāi)庭審理后再進(jìn)行終結(jié)裁決,。

先予執(zhí)行裁決書下達(dá)后，仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第44條的規(guī)定,，及時(shí)將案件移送當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ合扔鑸?zhí)行,，該部分先予執(zhí)行款已經(jīng)執(zhí)行到位,，并兌現(xiàn)給了夏某等100余名農(nóng)民工,。

第二階段，20xx年2月,，當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)作出裁決,，裁決a公司在裁決書生效之日起15日內(nèi)一次性給付夏某等100余名職工工資420余萬(wàn)元(含先予裁決執(zhí)行的120萬(wàn)元)。

權(quán)威分析

該案的審理中,，首先需要準(zhǔn)確認(rèn)定用工主體責(zé)任,。

原勞動(dòng)保障部 《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定的通知》 (勞部發(fā)[20xx] 12號(hào))規(guī)定了認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)要件：一是當(dāng)事人雙方主體資格合法，即一方必須是依法成立的用人單位,，另一方應(yīng)當(dāng)是符合法定最低就業(yè)年齡的個(gè)人;二是用人單位各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,，包括工資報(bào)酬,、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲規(guī)則等;三是勞動(dòng)者接受用人單位管理,，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng),，也就是說(shuō)勞動(dòng)者為了獲取報(bào)酬，在用人單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動(dòng);四是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分,。該 《通知》還特別規(guī)定：建筑施工,、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任,。

國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)[20xx] 1號(hào))規(guī)定： “在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè) (包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),， 分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè))對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任”,。本案中，相關(guān)證據(jù)證明,，a公司外省某項(xiàng)目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，a公司作為施工總承包企業(yè)，其下屬項(xiàng)目部擅自將工程發(fā)包給自然人,，由此所產(chǎn)生的后果,，應(yīng)由a公司承擔(dān)用工主體責(zé)任。

其次,，需要從嚴(yán)把握仲裁裁決先予執(zhí)行事項(xiàng),。 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第44條規(guī)定:“仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件,，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行,，移送人民法院執(zhí)行,。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： (一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活,。 勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的,，可以不提供擔(dān)保”,。

由于先予執(zhí)行裁決書會(huì)立即生效且對(duì)被執(zhí)行方來(lái)說(shuō)沒(méi)有救濟(jì)渠道,，仲裁委員會(huì)應(yīng)對(duì)適用條件嚴(yán)格把關(guān)，防止給用人單位造成利益損害,。本案處理時(shí)正值年關(guān),，如不裁決先予執(zhí)行，將會(huì)影響100余名農(nóng)民工回家過(guò)年,，因此,，本案適用先予執(zhí)行,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇五

吳忠市人大會(huì)關(guān)于調(diào)查市區(qū)飲用水水源地保護(hù)和飲用水安全工作情況的議案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全,，根據(jù)市人大會(huì)20xx年工作安排,，市人大會(huì)調(diào)查組8月12日開(kāi)始對(duì)市區(qū)飲用水水源地保護(hù)和飲用水安全工作情況進(jìn)行調(diào)查，并于9月份召開(kāi)的市第四屆人大會(huì)第20次會(huì)議上,，聽(tīng)取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告,，同時(shí)，就此項(xiàng)工作開(kāi)展專題詢問(wèn),，現(xiàn)將有關(guān)事宜建議如下：

議案主要內(nèi)容

一,、市區(qū)飲用水水源地保護(hù)情況

(一)城市水源地劃分及建設(shè)情況;

(二)城市水源地保護(hù)部門責(zé)任落實(shí)情況;

(三)城市水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。

二,、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)情況

(一)輸水,、供水管網(wǎng)建設(shè)情況;

(二)供水安全生產(chǎn)情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造建設(shè)情況;

(五)供水管理服務(wù)情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況。

三,、市四屆四次人代會(huì)“關(guān)于實(shí)施市區(qū)城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造工程的議案”辦理進(jìn)展情況及存在的主要問(wèn)題,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇六

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌,、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加,，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重,。為此,，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制,。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化,。

二,、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想,、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向,。

三,、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定,、頒布《土壤污染防治法》,、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等,，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理,。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。首先,，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償;建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償,。其次，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅,，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè),。再次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五,、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制,。建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體,、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道,。

六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù),。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理,、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾,、秸稈等的資源化利用,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇七

中國(guó)大跨步式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為人民群眾創(chuàng)造了生活gdp的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可避免的制造了環(huán)境的巨大壓力,，可以說(shuō),，中國(guó)改革開(kāi)放30余年的經(jīng)濟(jì)成就，很大一部分建立在對(duì)資源的高額索取之上,，這是一種非可持續(xù)性的發(fā)展方式,，也正因如此,，如今的中國(guó)社會(huì)，環(huán)境問(wèn)題的解決已經(jīng)刻不容緩

自上世紀(jì)90年代,，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程加快,，匯文市響應(yīng)上級(jí)政府和中央的號(hào)召，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,，扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,，逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，其中,，化工,，電纜等行業(yè)成為匯文市的拳頭產(chǎn)品，享譽(yù)全國(guó),。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾逐漸突出，臨近匯文市的太湖水域遭受較為嚴(yán)重的污染,，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈徒】?。為了?shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，匯文市政府集中力量整治重污染企業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，并開(kāi)始構(gòu)建便于集中管理的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，匯文市的環(huán)境問(wèn)題得到暫時(shí)的緩解和控制,。

目前的中國(guó),，正處于環(huán)境問(wèn)題高發(fā)的階段，越來(lái)越多的社會(huì)群體性事件都因環(huán)境問(wèn)題而爆發(fā),，在信息不對(duì)稱和執(zhí)政者公信力缺失的大環(huán)境下,，矛盾中心已由被惡化的環(huán)境演變?yōu)槊癖姳画h(huán)境惡化所恐懼化的心態(tài)。因此,，在社會(huì)管理創(chuàng)新這一問(wèn)題上,，如何消除民眾的恐懼心理，如何提高政府的公信力,，如何平衡環(huán)境,、發(fā)展與人這三者之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)中國(guó)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步跨越式發(fā)展與脆弱的自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定之間的矛盾,，成為了施行合理,、有效、創(chuàng)新的社會(huì)管理秩序在新的發(fā)展階段下的高要求,、高使命,、高責(zé)任。

而造成目前局面的原因之一，就是源于政府與人民溝通環(huán)節(jié)的不暢通,，政府有關(guān)信息的不透明,，民眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題缺乏科學(xué),、合理的認(rèn)識(shí)以及有關(guān)重工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐時(shí)的審查機(jī)制的不足和監(jiān)督工作的失位,。行之有效的解決上述問(wèn)題的最合理的方法，就是完善有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,。

方案：

ⅰ.政府部門在使用或開(kāi)發(fā)水環(huán)境時(shí)應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì),、民主監(jiān)督會(huì)等形式

1. 相關(guān)機(jī)械化工等重工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐匯文市時(shí)應(yīng)成立一個(gè)由政府、專家和社會(huì)組織組成的三方監(jiān)督考察委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境造成的污染進(jìn)行相關(guān)評(píng)估,，并根據(jù)該委員會(huì)的投票表決結(jié)果決定該項(xiàng)目是否進(jìn)駐匯文市,。

2. 當(dāng)委員會(huì)決定通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)駐后，應(yīng)成立由人民群眾代表組成的環(huán)保聽(tīng)證會(huì),，由環(huán)境監(jiān)督考察委員會(huì)派出代表向聽(tīng)證會(huì)成員對(duì)該項(xiàng)目做出介紹,，并帶領(lǐng)聽(tīng)證會(huì)全體成員進(jìn)行實(shí)地考察等，最終該項(xiàng)目是否落地,，由聽(tīng)證會(huì)表決結(jié)果決定,。

3. 組成由專家學(xué)者及民間環(huán)保團(tuán)體、獨(dú)立于政府的第三方監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu),，對(duì)已有的重工業(yè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行相關(guān)評(píng)估,，不符合標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令停工整改。 ⅱ.有關(guān)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的細(xì)則

1.三方監(jiān)督考察委員會(huì)中,，政府,、專家、社會(huì)組織成員三者的比重應(yīng)該為1:2:2,，成員的產(chǎn)生應(yīng)由相關(guān)方面組織該組織的成員進(jìn)行民主投票決定,，委員會(huì)成員一年改選20%

2.建議由專家學(xué)者和社會(huì)組織共同組成代表向聽(tīng)證會(huì)全體成員介紹相關(guān)情況，并在網(wǎng)上公布與該項(xiàng)目相關(guān)的所有信息,。群眾也可在該委員會(huì)的官方網(wǎng)站上留言要求該委員會(huì)進(jìn)行更深入的調(diào)查獲取更廣泛的信息,。

3.聽(tīng)證會(huì)成員的產(chǎn)生應(yīng)該由各社區(qū)公開(kāi)選舉產(chǎn)生，原則上盡量少接收政府公職人員及相關(guān)居委會(huì)辦事處人員以保證廣泛的代表性,，代表的選擇上應(yīng)包括各個(gè)職業(yè)各個(gè)年齡層的高素質(zhì)人士,，聽(tīng)證會(huì)的成員人數(shù)應(yīng)在在200人以上，500人以下,，各個(gè)社區(qū)選取的人數(shù)應(yīng)按該社區(qū)占該區(qū)總?cè)丝诘陌俜直瘸艘月?tīng)證會(huì)總成員數(shù)決定,。

4.建立重工業(yè)項(xiàng)目周邊群眾補(bǔ)償制度，第三方監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)在已有的重工業(yè)項(xiàng)目中檢測(cè)出不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行為,，應(yīng)立即對(duì)此造成的影響進(jìn)行評(píng)估,，并由此機(jī)構(gòu)主持開(kāi)展周邊居民組成的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于相關(guān)補(bǔ)償?shù)拇胧⒔痤~聽(tīng)取群眾意見(jiàn),。

5.第三方監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查重工業(yè)項(xiàng)目周邊水域的水質(zhì)及土壤質(zhì)量等,，并在微博、官網(wǎng)等公開(kāi)平臺(tái)公布數(shù)據(jù),，同時(shí)應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)是否正確合理使用排污凈化設(shè)施進(jìn)行突擊檢查,。

ⅲ.與群眾、環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行良性互動(dòng),、信息公開(kāi)

1.定期舉行環(huán)保知識(shí)講座,，對(duì)匯文市的環(huán)保現(xiàn)狀,、重工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐情況,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施狀況進(jìn)行介紹，讓群眾真正了解匯文市的環(huán)保狀況,，消除其對(duì)于環(huán)境惡化的恐懼心理

2.鼓勵(lì),、促進(jìn)環(huán)保組織與群眾間的良好與互動(dòng)，對(duì)環(huán)保組織進(jìn)行資金上的扶持

3.建立專門的匯文市環(huán)保官方網(wǎng)站,，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的公開(kāi),，由政府、專家學(xué)者,、環(huán)保組織共同管理此網(wǎng)站

4.在環(huán)保問(wèn)題上,，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與專家、群眾,、社會(huì)組織等的溝通交流,，定期召開(kāi)溝通會(huì)，探討環(huán)保問(wèn)題的解決方法,，共同制定匯文市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。

5.做好有關(guān)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體性事件的緊急預(yù)案，在此等事件發(fā)生時(shí)應(yīng)注重專家與社會(huì)組織和群眾間的溝通,，盡量減少政府的暴力介入

6.引導(dǎo)群眾對(duì)于環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行科學(xué),、合理的監(jiān)督，普及相關(guān)知識(shí),，幫助群眾更好的監(jiān)督政府在環(huán)境問(wèn)題上的工作

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇八

溫州市委,、市政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作非常重視，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng),，生活水平大幅度提高,，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的力度也逐步加大。但農(nóng)村環(huán)境局部改善與整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有根本性得到遏制,，農(nóng)村的臟,、亂、差現(xiàn)象還是普遍存在，可以說(shuō)農(nóng)村平原的河流沒(méi)有一條河的水可以洗菜,、淘米了,，有些地方甚至連農(nóng)業(yè)灌溉用水也成問(wèn)題。

農(nóng)村環(huán)境污染的主要成因有：一是農(nóng)村生活污水排放,。由于農(nóng)民用肥觀念的改變,，農(nóng)村生活垃圾、人畜糞便污水沒(méi)有利用,，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理或沒(méi)有處理直接排放(據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市生活污水日排放量約92.4萬(wàn)噸),。二是鄉(xiāng)村中小企業(yè)及家庭作坊污水排放,。雖然這些企業(yè)為農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了很大的作用，但污染嚴(yán)重,，特別是一些漂洗造粒,、小化工企業(yè)的污染，往往是農(nóng)村鄰里糾紛的主要原因,。三是農(nóng)業(yè)面源污染,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的過(guò)多使用以及養(yǎng)殖過(guò)程中的污水排放,。四是城市化建設(shè)過(guò)程中,，大量地建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成了城市廢棄物的消納地,。

為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,，積極響應(yīng)20xx年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中所提出將農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點(diǎn)的精神,，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水,、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)我市“三生融合,、幸福溫州”建設(shè)，建議如下：

1.加大資金投入,。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目象城市一樣

作為基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)抓,，加大各級(jí)財(cái)政資金的投入，解決農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不穩(wěn)定以及基本靠自籌的尷尬局面,。

2.加強(qiáng)巡查,、督查力度。各級(jí)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染的督查和整治力度,，制訂日常的巡查制度，被動(dòng)服務(wù)變主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決,，不能讓污染擴(kuò)大化,。

3.加快對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)研發(fā)。有關(guān)科研部門及推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的研究,，引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),，探索一條符合溫州實(shí)際的治理模式。

4.加大宣傳力度,，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇九

食品安全是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，眼下餐飲衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，為此,，近期，舒城縣干汊河鎮(zhèn)部分人大代表針對(duì)中小學(xué)周邊流動(dòng)攤點(diǎn)的衛(wèi)生安全隱患問(wèn)題,，進(jìn)行走訪調(diào)研,，并提出建議。

1,、食品加工設(shè)施簡(jiǎn)陋,，無(wú)防護(hù)設(shè)備。一些學(xué)校周邊流動(dòng)攤點(diǎn)常常設(shè)攤于學(xué)校周圍馬路旁,，粉塵以及汽車尾氣污染無(wú)法避免;經(jīng)營(yíng)設(shè)備簡(jiǎn)陋,，沒(méi)有冷藏柜、消毒柜等設(shè)備,，使用塑料方便袋盛裝加工好的食品的現(xiàn)象普遍存在,，餐飲衛(wèi)生無(wú)法保證;生熟食品及原材料隨意露天擺放，大部分?jǐn)偽痪鶝](méi)有防塵,、防蠅設(shè)施, 給食源性疾病傳播創(chuàng)造了條件,、存在交叉污染的隱患。

2,、從業(yè)人員健康狀況無(wú)保障,。流動(dòng)攤點(diǎn)從業(yè)人員文化程度大多比較低,大部分無(wú)健康證和衛(wèi)生證，更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),工作時(shí)不穿戴干凈的衣帽,，操作時(shí)不注意食品衛(wèi)生的相關(guān)要求,。

3、食品原材料來(lái)源難以掌握,，無(wú)法保證消除隱患,。流動(dòng)攤點(diǎn)食材的廠家、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期等基本信息很難判斷,，食品原料在運(yùn)輸和貯藏過(guò)程中也缺乏有效的防止污染和保鮮手段,。

4、嚴(yán)重影響市容市貌,，無(wú)法確保周圍環(huán)境清潔,。流動(dòng)攤點(diǎn)的油煙污染，廚余垃圾污水隨處倒,，衛(wèi)生筷,、塑料袋隨意丟，對(duì)校園周邊文明創(chuàng)建帶來(lái)不利影響,。

為提高學(xué)校周邊攤販?zhǔn)称返陌踩l(wèi)生水平,營(yíng)造一個(gè)安全,、優(yōu)質(zhì)的飲食環(huán)境，保障學(xué)生及其他群眾的健康利益,特提出以下建議：

1,、加大宣傳力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的科學(xué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。學(xué)校和衛(wèi)生行政執(zhí)法單位要在中小學(xué)生中普及并宣講食品安全知識(shí),，提高他們的防范意識(shí)和辨別能力,。 加強(qiáng)對(duì)攤販?zhǔn)称沸l(wèi)生法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳,、培訓(xùn)力度,，

2、完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施,、實(shí)行審批管理,。 政府必須高度重視，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，集中管理流動(dòng)攤點(diǎn),，完善衛(wèi)生設(shè)施, 改善制作銷售環(huán)境，配置水,、電,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)置消毒,、垃圾回收等衛(wèi)生設(shè)施,。特別是餐具和用具消毒，保證餐具一用一消毒或使用一次性餐具,以控制食源性疾病的傳播,，促進(jìn)食品衛(wèi)生管理水平的提高,。

3、定期開(kāi)展學(xué)校周邊食品衛(wèi)生大檢查,，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)者,。將經(jīng)常檢查和突擊檢查相結(jié)合，加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，對(duì)學(xué)校周邊餐飲的衛(wèi)生是否合格等問(wèn)題,，進(jìn)行集中檢查。要嚴(yán)格流動(dòng)攤點(diǎn)的證照管理,。對(duì)未取得食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)資格的流動(dòng)攤販,，堅(jiān)決予以清理和取締。衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)称吩蟻?lái)源的監(jiān)管,，嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者做原料進(jìn)貨登記備查,。

4、多部門通力合作,。政府,、社會(huì)、學(xué)校和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門齊抓共管,，徹底整治全縣學(xué)校周邊食品衛(wèi)生安全,，讓學(xué)生健康、學(xué)生家長(zhǎng)放心,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇十

關(guān)于大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂發(fā)展清潔能源的議案

雖然我國(guó)風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電均已完成“”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo),，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35%，但火力發(fā)電裝機(jī)仍占絕對(duì)比重,。與此同時(shí),，20xx年全國(guó)工業(yè)用電量達(dá)到了3.9億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的70.9%,。工業(yè)用電的“清潔化”對(duì)于改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房屋頂(以下簡(jiǎn)稱輕鋼屋頂)發(fā)展分布式光伏發(fā)電,，是快速提升我國(guó)清潔能源發(fā)電比重的一個(gè)可行方案和有效途徑,。

一、我國(guó)工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼屋頂資源量巨大,，是分布式光伏應(yīng)用的一個(gè)廣闊領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷深化,，我國(guó)工業(yè)廠房建筑規(guī)模增長(zhǎng)迅速。過(guò)去20xx年間,，工業(yè)廠房及建筑物累計(jì)竣工面積達(dá)到了近40億平方米,，僅20xx至20xx年5年間的新增竣工面積就達(dá)到了23.6億平方米，主要分布于各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū),。其中，絕大部分工業(yè)廠房及倉(cāng)庫(kù)均屬于輕鋼結(jié)構(gòu)建筑,。如將現(xiàn)有具備開(kāi)發(fā)條件的存量輕鋼屋頂全部開(kāi)發(fā)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，其潛在裝機(jī)規(guī)模可達(dá)100gw,，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有分布式裝機(jī)規(guī)模(約7gw)的14倍,。

二,、制約當(dāng)前輕鋼屋頂分布式應(yīng)用的主要因素

一是輕鋼屋頂載荷有限。根據(jù)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn),，屋頂承載能力直接影響光伏項(xiàng)目安全性和可靠性,。由于常規(guī)玻璃基光伏組件的重量約為12 kg/m2，采用支架安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)總重量約為15-20kg/m2,，超出了我國(guó)大多數(shù)存量輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量范圍,。

二是輕鋼屋頂加固成本較高。由于輕鋼屋頂?shù)妮d荷限制問(wèn)題,，如開(kāi)發(fā)分布式光伏則需要對(duì)屋頂進(jìn)行加固,，而屋頂加固費(fèi)用目前成本也相對(duì)較高，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致占輕鋼屋頂80%以上的屋頂資源難以建設(shè)常規(guī)光伏發(fā)電項(xiàng)目,。

此外,，屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰、用電主體的經(jīng)營(yíng)持續(xù)性,、項(xiàng)目融資困難等共性問(wèn)題,，也直接影響著輕鋼屋頂資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。這一點(diǎn)從全國(guó)30個(gè)分布式光伏示范區(qū)的完成情況可見(jiàn)一斑,。

三,、輕質(zhì)光伏組件的不斷成熟使得開(kāi)發(fā)利用輕鋼屋頂具備了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性

輕質(zhì)光伏組件是指光伏組件的重量較傳統(tǒng)的玻璃基組件更輕的組件。當(dāng)前,，我國(guó)光伏組件生產(chǎn)廠家已開(kāi)發(fā)了多種輕質(zhì)光伏組件,，可以滿足輕鋼廠房屋頂?shù)妮d荷限制。其中,，柔性薄膜太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)為輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量不足問(wèn)題提供了成熟的解決方案。我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的重量?jī)H為5 kg/m2左右,，并且可采用直接黏貼等多種安裝方式,，使得大規(guī)模利用輕鋼屋頂進(jìn)行分布式發(fā)電具備了可行性。

雖然現(xiàn)階段柔性薄膜組件成本略高于與傳統(tǒng)光伏產(chǎn)品,，但隨著今后大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用,、轉(zhuǎn)換效率和工藝的提升將逐漸下降，其大規(guī)模推廣應(yīng)用將具有經(jīng)濟(jì)可行性,。預(yù)計(jì)到20xx年,，伴隨著相關(guān)激勵(lì)政策帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，柔性薄膜光伏發(fā)電系統(tǒng)成本及轉(zhuǎn)換率水平將獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步,。屆時(shí),，按現(xiàn)行的零售電價(jià)增長(zhǎng)趨勢(shì)及分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平即可滿足市場(chǎng)化投資收益要求。

從企業(yè)角度看,，利用廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)可獲得發(fā)電,、削峰,、減碳“光伏三效益”。發(fā)電效益,，主要是電價(jià)收益和國(guó)家,、省市的電價(jià)補(bǔ)貼;削峰效益，因?yàn)楣夥到y(tǒng)工作時(shí)段基本上就是工業(yè)用電峰時(shí),，光伏發(fā)電可提供工廠在峰時(shí)的一部分用電需求,，降低企業(yè)峰時(shí)用電成本，緩解用電壓力;減碳效益,，光伏發(fā)電作為綠色電力,，替代燃煤發(fā)電，減少二氧化碳排放,，可以通過(guò)參與碳排放交易而獲得收益,。

四、主要建議

1,、建議國(guó)家在年度新增光伏裝機(jī)規(guī)模內(nèi),，單獨(dú)劃出100mw以上規(guī)模，選擇大型工業(yè)企業(yè)輕鋼屋頂進(jìn)行示范建設(shè),，以通過(guò)規(guī)模效益降低輕質(zhì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資,，并在“十三五”期間逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

2,、建議國(guó)家制定差異化度電補(bǔ)貼,，對(duì)輕鋼屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目提供高于現(xiàn)行0.42元/千瓦時(shí)發(fā)電補(bǔ)貼的額外度電補(bǔ)貼。輕鋼屋頂分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策僅適用于“十三五”期間,，是為“十三五”量身定做的分布式清潔能源推廣,、溫室氣體減排與防治大氣污染專項(xiàng)方案。如在20xx年-20xx年間,，分別為當(dāng)年安裝的輕鋼屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目提供額外度電補(bǔ)貼0.4-0.2元/度(逐年遞減),，補(bǔ)貼期限至20xx年底，則可將項(xiàng)目投資回報(bào)率提高至發(fā)電項(xiàng)目基準(zhǔn)水平,。

3,、建議地方政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，作為獨(dú)立第三方,，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主,、投資方簽訂協(xié)議，制訂規(guī)劃,，統(tǒng)一屋頂租賃,、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)因地制宜,，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,，擴(kuò)大分布式光伏應(yīng)用,。

工傷認(rèn)定書復(fù)議篇十一

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng),，才能提高使用效益,，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。10月19日,，中共xx屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出,，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),?！彪S著《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影,。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái),，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者,，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率,，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面,，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化,、工業(yè)化的成果,，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,。在全球性金融危機(jī)的大背景下,，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力,，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展,，尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì),，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化,，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上先行先試,，但現(xiàn)實(shí)情況卻是我們?cè)诖藛?wèn)題上問(wèn)題多多。主要包括：

1.土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題 上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái),，隨著農(nóng)村體制改革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺(tái)，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí),，土地資源也日趨緊張,，因爭(zhēng)奪土地資源而造成的土地糾紛開(kāi)始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民集體之間的糾紛,，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛,，較突出的是場(chǎng)社糾紛。據(jù)介紹,，盡管20xx年以來(lái),，海南省全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少,，但剩下來(lái)的一般也是很難解決的問(wèn)題,。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決,，涉及土地面積37.8萬(wàn)畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗,。

2. 征地遺留問(wèn)題 上個(gè)世紀(jì)九十年代初期我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱,，有的市縣征地過(guò)濫過(guò)亂，既有政府征地,，又有企業(yè)征地,，而且征地底數(shù)不清，當(dāng)時(shí)的一些賬冊(cè)也不全,。在征地過(guò)程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒(méi)有落實(shí),，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無(wú)保障,。另外有的土地征用以后長(zhǎng)期閑置,，也導(dǎo)致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開(kāi)發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問(wèn)題就不斷暴露出來(lái),。征地拆遷補(bǔ)償沒(méi)有付,，農(nóng)民當(dāng)然不干，即使有的征地補(bǔ)償付了,，由于長(zhǎng)期閑置,，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個(gè)處理問(wèn)題,。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問(wèn)題和農(nóng)業(yè)用地對(duì)外流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題,。前者據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有281宗、涉及土地2.5萬(wàn)畝,，占整個(gè)全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%,。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對(duì)外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會(huì)干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意,，或未經(jīng)法定程序報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就自作主張對(duì)外發(fā)包土地,，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難,。在實(shí)際操作過(guò)程中,，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,，在招商引資時(shí)隨意承諾大面積,、長(zhǎng)期限、低地價(jià),，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地,，造成嚴(yán)重的面積過(guò)大、期限過(guò)長(zhǎng),、地價(jià)過(guò)低的‘三過(guò)’問(wèn)題,。

3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,。”可見(jiàn),，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制,。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉(zhuǎn)讓,，對(duì)土地資源的合理配置制造了障礙,。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局,，各地差異將越來(lái)越大，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時(shí),，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié),，這不僅將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會(huì)使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個(gè)個(gè)孤立的小范圍內(nèi),，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。

4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓來(lái)講,，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意,。但我們認(rèn)為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì),，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營(yíng)人完整的土地使用權(quán),。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶,，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則,，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放,。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因?yàn)檫@種對(duì)農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口,，以所謂“反租倒包”等花樣,，以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利,，或者隨意調(diào)整承包地,，分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”,，變相剝奪農(nóng)戶土地,。

5.土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的限制 隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)權(quán)已由原來(lái)注重于對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配的具體權(quán)利,，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r(jià)或獲取融資的價(jià)值權(quán),。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能,，但我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán),，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán),，土地收益權(quán)不完整,、不清晰,，難以形成土地融資市場(chǎng)，抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能,，限制了土地承包權(quán)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

針對(duì)海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為加快海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,，我們提出如下建議

1. 對(duì)土地歷史遺留問(wèn)題做全面排查 因?yàn)橛行┩恋貧v史遺留問(wèn)題隱藏較深,，只有發(fā)生矛盾沖突時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長(zhǎng)所舉例,，如拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等征地遺留問(wèn)題,，往往當(dāng)閑置土地要重新開(kāi)發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時(shí)，才會(huì)暴露出來(lái),。在具體的解決方式上,，各級(jí)政府和主管部門要堅(jiān)持協(xié)商為主、慎重裁決,，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問(wèn)題,。對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì)等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛,，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民,，通過(guò)依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合,，促進(jìn)問(wèn)題的協(xié)商解決。對(duì)于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛,，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,，尋求各方利益的平衡點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作,，協(xié)商解決,。不能為追求結(jié)案率而倉(cāng)促裁決，要避免因裁決導(dǎo)致矛盾激化,，產(chǎn)生新的問(wèn)題

2. 其次是加快征地補(bǔ)償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》,，建立規(guī)范的征地補(bǔ)償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”的頒布實(shí)施,。此外還要結(jié)合海南的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限,、價(jià)格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過(guò)”問(wèn)題解決好,。

3.完善法律條文,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對(duì)于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理,、土地糾紛的處理等基層難以解決的問(wèn)題,，應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔(dān)保法》中對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定,，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法,，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同,，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范,，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用,、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的,。應(yīng)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《海南省土地權(quán)屬確認(rèn)與糾紛調(diào)處條例》，通過(guò)這個(gè)條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善,、證據(jù)不足時(shí)如何裁決,、怎樣認(rèn)定和保持土地利用現(xiàn)狀的問(wèn)題，完善糾紛調(diào)處工作的體制機(jī)制,，把省委省政府解決土地糾紛問(wèn)題的指導(dǎo)性原則進(jìn)一步具體化,，落實(shí)成法規(guī)和規(guī)章。

3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 首先,，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格,。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織,，率先在全國(guó)建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或管理中心,。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將耕地向種田能手,、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。第四，建立調(diào)節(jié)機(jī)制,，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中,，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性,、自發(fā)性,、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)(包括海南)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后,。因此,，一方面政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控,。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系,，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制,。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,，與民爭(zhēng)利,。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解,，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué),。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體,。因此,，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”,，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,。

5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限,。而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定,，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開(kāi)土地。因此,，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程,，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二,，一方面積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易,，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品體系,，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化,、社會(huì)化;停止農(nóng)村宅基地的無(wú)償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù),。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化,?！段餀?quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢?jiàn)立法者并沒(méi)有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇,。

6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先,，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前,，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為生老病死的保障,。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻,。因而,，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置,、社會(huì)互助,，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂,。其次，大膽在有條件的市縣啟動(dòng)戶籍制度改革,，對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供援助,，特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生,。