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工傷爭議糾紛案件篇一

主辦：教育部

會辦：中央編辦 財政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學(xué)社中央

內(nèi)容：

當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出，農(nóng)村教師隊伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)水平仍然比較低,。這一問題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展,、國民素質(zhì)提高，甚至關(guān)系國家整體發(fā)展和社會長治久安,。問題主要表現(xiàn)在：

1.師資力量匱乏,。目前，學(xué)校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比,，這一方法在班級學(xué)生滿額情況下適用,，但在一些農(nóng)村，班級學(xué)生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足實際需要,，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調(diào),、疾病等原因不能正常履職,，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。

2.結(jié)構(gòu)不合理,。第一,，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二,，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師,，一般由語文,、數(shù)學(xué)老師兼任,，教學(xué)質(zhì)量難以保證。第三,，學(xué)歷總體偏低,。目前，第一學(xué)歷?？频恼?/3左右,，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè)),。第四,，知識老化，觀念陳舊,。因工學(xué)矛盾或經(jīng)費問題,，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識老化,，觀念陳舊,，不適應(yīng)時代變化的要求。第五,，從教條件差,。農(nóng)村教師待遇相對較低，有的學(xué)校教學(xué)功能用房尚無法保證,，為教師提供午休,、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件,。

建議：

1.調(diào)整編制核定辦法,。對師生比、班師比,、學(xué)科,、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”,，為充實農(nóng)村小學(xué)師資隊伍提供政策依據(jù),。

2.調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局和規(guī)模。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時,，各級地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學(xué)校覆蓋范圍,、規(guī)模適當(dāng)性、長遠(yuǎn)發(fā)展等因素,，對農(nóng)村小學(xué)布局,、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)過于分散和規(guī)模偏小的狀況,，調(diào)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對覆蓋范圍較大的學(xué)校,，由政府投入購置校車解決學(xué)生上學(xué)的交通問題,，輔以寄宿制方式。

3.改善教師從教條件,。首先,，保證農(nóng)村小學(xué)教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放,，對長期在農(nóng)村工作的教師,，在工資、職稱等方面實行必要傾斜,，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績效工資評定標(biāo)準(zhǔn),。其次，學(xué)校不能為教師提供生活或休息場所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學(xué)校較遠(yuǎn)的，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題,。最后,，榮譽(yù)表彰要向農(nóng)村小學(xué)教師適當(dāng)傾斜,，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學(xué)教師獲獎比例不低于城區(qū)小學(xué)教師獲獎比例,。

4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源,，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道。合理,、有序,、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機(jī)制,，輔以配套的保障措施，對縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財政支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費足額投入,?；A(chǔ)教育經(jīng)費目前主要依賴于各級地方政府，中央財政投入較少,。限于財力,，地方政府對基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè),，改變現(xiàn)有“人員少,，年齡老，條件差”現(xiàn)狀,，亟須中央財政加大投入,。

6.增加定向免費師范生名額，擴(kuò)大“特崗教師”實施范圍,。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去,、留得住”的有力措施,，國家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學(xué)的定向免費師范生名額,，主要面向農(nóng)村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教,，經(jīng)費由中央和地方共同承擔(dān),。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用,，但目前實施范圍有限,，主要側(cè)重于初中階段。建議擴(kuò)大特崗教師實施范圍至全國所有農(nóng)村小學(xué),，按需設(shè)崗,，以盡快緩解農(nóng)村小學(xué)師資缺乏現(xiàn)狀。

工傷爭議糾紛案件篇二

和沙漠總面積1500萬畝,，沙化土地總面積1341.42萬畝,，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內(nèi)。(阿盟匯報面積有1056.14萬畝,，占78.7%,，巴彥淖爾市講境內(nèi)有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積,，需核實)和沙地海拔在800—1000米之間,，分為高低不等3—10米的流動,，半固定、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯分布的地貌類型,。氣候?qū)儆诟珊?、高溫、多風(fēng),、少雨的典型大陸性氣候,。沙區(qū)年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米，年蒸發(fā)量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米,，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃,，無霜期最高達(dá)168天。主要風(fēng)害為西北風(fēng),，年均風(fēng)速4.1米/秒,。

調(diào)研中，我們看到和了解到和沙漠已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黃河及國家的重點工程京藏高速,、包蘭鐵路和賀蘭山保護(hù)區(qū),。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里，據(jù)近期觀察,，和沙漠每年以5—7米的速度南擴(kuò)東移,，沙粒直接侵入黃河，使泥沙流量急劇增多,。據(jù)統(tǒng)計,，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸，并使磴口段黃河干流河床高出地面兩米,，部分河床已高出河床平原地區(qū)十米左右,，形成名副其實的地上“懸河”，有引發(fā)洪水的危險,。同時造成下游主流擺動,，引起河岸崩塌，沖毀農(nóng)田和林地,，每年護(hù)岸工程都要耗費大量的人力,、物力和財力。在阿拉善境內(nèi)的賀蘭山北麓,，黃沙已經(jīng)向賀蘭山內(nèi)侵入,。在磴口縣境內(nèi)的劉拐沙頭地區(qū)，黃沙已經(jīng)侵入黃河,，并吹向?qū)Π?，在烏海市境?nèi)形成不少沙丘。在阿左旗,，和沙漠與騰格里沙漠,、雅馬雷克沙漠有的地方已經(jīng)“握手”,，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現(xiàn)象?？傊蜕衬吘壱呀?jīng)活化,，向外擴(kuò)張的趨勢增強(qiáng)，不如期治理,，危害十分嚴(yán)重,。

在調(diào)研中我們了解到，和沙漠雖然氣候惡劣,，干旱少雨,，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林,，只要措施得當(dāng),，季節(jié)選準(zhǔn)，樹種選好造林成活率很高,。如阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)阿日善嘎查的本井造林區(qū),，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L的花棒,、沙拐棗,、粒蒿等植物，抓住雨季飛播,。造林成活率40%以上,，幾年后，植被覆蓋度達(dá)到60%以上,。20xx年,、20xx年又完成飛播9.1萬畝，現(xiàn)已成林,。、x年相繼又在本井區(qū)周邊飛播共15.2萬畝,。我們看到飛播的花棒,、粒蒿等長勢非常好，植被的覆蓋度也較好,。從而在和西南緣初步建成一條保護(hù)巴吉公路,、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態(tài)防線。巴盟磴口縣治沙林場通過多年的建設(shè),，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋,，植被郁郁蔥蔥，灌,、草,、喬等植物長勢良好,。在劉拐沙頭盡管全是明沙，但今年縣內(nèi)實施1萬畝的治理任務(wù),，新栽的梭梭樹苗成活率很高,，長勢也好，主要是植樹前做沙障,，當(dāng)年澆兩次水,，栽種的梭梭能長到50厘米以上。因此我們感到,，只要投入到位,、措施得當(dāng)，和沙漠治理是有辦法,、有成效的,。

我們認(rèn)為，和沙漠治理,，應(yīng)以生物鎖邊工程為主,，防止沙漠南擴(kuò)東移，防止西,、北面與其它沙漠“握手”,，沙漠腹地以退牧禁牧、遷移人口,、封育自然修復(fù)為主,。具體意見是：

1、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域,。

這個區(qū)域包括巴彥淖爾市的杭錦后旗,、磴口縣、烏海市的烏達(dá)區(qū),、阿拉善盟的阿左旗,。和沙漠經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)在這一地區(qū)形成一條寬200米,，長161公里的防風(fēng)固沙林帶,，但由于多年來林木老化枯死，防護(hù)功能降低;有的地區(qū)已經(jīng)斷裂形成缺口,，據(jù)測算防護(hù)林帶斷缺179處,，長達(dá)46.2公里，失去防護(hù)功能,。目前和沙漠東侵是主要危害,，它嚴(yán)重地威脅著黃河及包蘭鐵路、京藏高速公路等國家重點工程，北段也威脅著河套平原地區(qū),。因此該區(qū)域急需治理,。

2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區(qū)域,。

因為這個區(qū)域的和沙漠繼續(xù)向外擴(kuò)展,，有些地方已與阿盟境內(nèi)騰格里沙漠“握手”，嚴(yán)重威脅著賀蘭山自然保護(hù)區(qū),、吉蘭泰鹽湖及盟內(nèi)交通干線,，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會發(fā)展和農(nóng)牧民生存條件,，據(jù)測算,，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖采鹽區(qū)推進(jìn),，使鹽湖因沙抬高約60厘米,。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達(dá)到5公里,。因此該區(qū)域急需治理,。

3、和沙漠腹地治理區(qū)域,。

這個地區(qū)包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣,。因為該區(qū)域位于和沙漠腹地，分布面積大,、立地條件差,，冬春季節(jié)每遇大風(fēng)，極易揚(yáng)沙或形成沙塵暴,，對我區(qū)及京津地區(qū),、乃至整個華北地區(qū)形成威脅，為了有效地保護(hù)京津地區(qū)及整個華北的生態(tài)安全,，該地區(qū)急需治理,。

4、巴彥淖爾市磴口縣,、杭錦后旗,、烏拉特后旗、及阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠區(qū)域內(nèi)的沙漠綠洲區(qū),。因為該區(qū)域雖位于和沙漠，但是土地條件較好的地區(qū),，60年代已進(jìn)行開發(fā),，在土地開發(fā)過程中就注重營造農(nóng)田防護(hù)林帶，但由于開發(fā)時投資不足及林帶建設(shè)的年代已久,，有些農(nóng)田缺少防護(hù)林帶或防護(hù)林帶老化,，防風(fēng)固沙能力降低,，每年春季黃沙侵蝕農(nóng)田，打壓青苗,，造成農(nóng)作物減產(chǎn),，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大危害，因此該區(qū)域也應(yīng)列入急需治理地區(qū),。

5,、建議增加的治理區(qū)域。

阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠與雅瑪雷克沙漠連接交匯區(qū),。因為雅瑪雷克沙漠已翻越巴彥烏拉山與和沙漠形成兩處交匯區(qū),，總面積達(dá)到311.86萬畝，應(yīng)該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內(nèi)和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區(qū),。該區(qū)域主要位于巴彥淖爾市的烏拉特后旗,，巴音溫都爾沙漠已經(jīng)翻越狼山和和沙漠形成交匯，如不治理,，將會形成一片沙漠景象,，再治理難度將會加大。實際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程,，因此建議一并列入和沙漠綜合治理范圍內(nèi)加以治理,。

1、和沙漠東緣及黃河沿岸區(qū)域固沙防風(fēng)護(hù)岸林帶的補(bǔ)充完善,、更新改造工程,。

針對該區(qū)域和沙漠繼續(xù)東移和黃河西淘的嚴(yán)峻現(xiàn)實，治理保護(hù)規(guī)劃應(yīng)是防治治沙,、阻止沙漠東移,，同時在局部地區(qū)建設(shè)黃河西岸的護(hù)灘和護(hù)岸林。建設(shè)內(nèi)容主要是在原有林帶的基礎(chǔ)上,，向烏海市,、阿拉善左旗黃河流經(jīng)地區(qū)延伸，形成完整的防護(hù)林帶體系;修復(fù)斷裂缺口;一些地區(qū)更新老化枯死林木,。在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要適當(dāng)加寬林帶,。通過采取機(jī)械沙障、飛播造林,、人工造林,、封沙育林等綜合治理措施，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L發(fā)育的樹種和草種,，建成灌,、草、喬結(jié)合，樹種多樣,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、功能齊全的大型鎖邊防護(hù)林帶，將流沙鎖在黃河以西,，實現(xiàn)保護(hù)黃河及黃河水利樞紐,、河套平原、包蘭鐵路,、京藏高速,、110國道的目標(biāo)。

2,、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程,。針對該區(qū)域和沙漠西擴(kuò)南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚(yáng)沙的實際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶,，阻止和沙漠向外擴(kuò)張前移,，同時還可阻止和沙漠和騰格里沙漠“握手”，保護(hù)烏吉鐵路,、烏吉公路,、巴吉公路的安全。主要建設(shè)內(nèi)容是在已有建設(shè)的防風(fēng)治沙林的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)造林種草治沙,，利用飛播、機(jī)械沙障,、人工造林,、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木,、草種的選擇以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃笏?、花棒、粒蒿等本地品種為主,。要適當(dāng)兼顧將來沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。目標(biāo)是和沙漠不在擴(kuò)展，保護(hù)賀蘭山和吉蘭泰鹽湖,。

3,、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內(nèi)和沙漠腹地,，目前該區(qū)沙丘多為固定,、半固定狀態(tài)，流動沙丘較少,，只要不再進(jìn)行人為的擾動,，靠自然就可以修復(fù),。因此在該地區(qū)要全面退牧禁牧,，把目前散居在其間的牧民全部移出來，使之成為無人區(qū),，把沙區(qū)封禁起來,，幾年后沙區(qū)的植被就可自然恢復(fù)。如果今后條件允許,，在該區(qū)域?qū)嵤╋w播更有利于加快植被恢復(fù)和提高覆蓋度,。

4、農(nóng)田林網(wǎng)化工程,。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮(zhèn)補(bǔ)隆淖爾辦事處,，隆勝合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木,、防沙林場,、林科院沙漠實驗研究中心)杭錦后旗(雙廟鎮(zhèn))、烏拉特后旗(呼和溫都爾鎮(zhèn)),、農(nóng)墾局(和農(nóng)場,、哈登套海農(nóng)場、巴彥套海農(nóng)場,、包爾蓋農(nóng)場,、納林套海農(nóng)場)、阿左旗(巴音毛道農(nóng)場)境內(nèi)和沙漠中已開墾種植的農(nóng)田保護(hù)問題,。建設(shè)內(nèi)容主要是補(bǔ)充完善,、更新改造農(nóng)田、渠,、路的防護(hù)林體體系建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,。該地區(qū)能引黃灌溉,，造林以喬木、經(jīng)濟(jì)果木林和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)所需的林本為主,。

5,、作業(yè)道路建設(shè)工程。以上治理區(qū)都需在治理過程中修建作業(yè)道路,，同時依托公路和作業(yè)道路兩旁種樹種草,，有利于對沙漠分割治理,，也可以為以后建設(shè)護(hù)林、防火通道打下基礎(chǔ),。因此和沙漠綜合治理規(guī)劃應(yīng)把道路建設(shè)納入規(guī)劃中,。

6、小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程,。

在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域,，阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區(qū)域,，他們的共同經(jīng)驗是帶水栽樹,，當(dāng)年澆兩水，以后就可靠降雨自然生長,。為了提高造林的成活率,，需適當(dāng)打些井、配備必要的灌溉設(shè)備,。因此建議在和沙漠綜合治理規(guī)劃中要納入小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程內(nèi)容,。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，實行項目建設(shè)管理的責(zé)任制,。

和沙漠治理是一項龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協(xié)調(diào)配合,。因此和沙漠治理成績?nèi)绾?，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。從自治區(qū),、盟市到所涉及的旗,、縣、區(qū)均應(yīng)成立精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，在和沙漠治理規(guī)劃期內(nèi)專司其職,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和沙漠治理的有關(guān)事宜。要在各項目區(qū)域和各項工程中確定項目責(zé)任人,，建立相應(yīng)的項目責(zé)任制度,，工程檢查驗收制度和相應(yīng)的獎懲制度，以利調(diào)動各方面的積極性,，保證和沙漠治理高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量、按預(yù)定時間完成,。

2,、科技先行，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用,。

和沙漠治理是一項系統(tǒng)的生態(tài)工程,，因此要在各項目旗縣區(qū)成立專家組,，統(tǒng)籌和沙漠治理的實用技術(shù)推廣和生態(tài)的觀測、研究,。要把防沙治沙實踐中總結(jié)出來的一系列實用技術(shù)和治理模式傳授給干部群眾,，提高廣大干部群眾的治沙知識和技能水平。而適用技術(shù)的集成配套和農(nóng)牧民的培訓(xùn)都要靠科技人員去完成,，因此治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧林科技服務(wù)體系建設(shè)是重要的一環(huán),。建議對治沙有貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎。鼓勵大家探索研究防治和沙漠的規(guī)律,、模式和技術(shù)，做到科學(xué)防治,，并為今后防沙治沙,、資源利用和提高農(nóng)牧民收入探索新的途徑。

3,、要制定完善相應(yīng)的政策支持體系,，創(chuàng)新防沙治沙的運(yùn)營機(jī)制。

政策是調(diào)動群眾治沙積極性的有力武器,。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應(yīng)的政策支持體系,。

(1)、承包經(jīng)營政策,。在和沙漠治理中,，對能承包到戶、到人,、到企業(yè)的都要以合同形式承包經(jīng)營,，確定責(zé)、權(quán),、利,。要目標(biāo)明確、責(zé)任清楚,、獎懲兌現(xiàn),，嚴(yán)格檢查驗收，用承包經(jīng)營政策調(diào)動牧民和企業(yè),、專業(yè)造林公司治沙造林,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用林木資源的積極性,。

(2)生態(tài)移民政策,。

實施退牧禁牧、生態(tài)移民是治理和沙漠的一項省工,、省錢而成效卓著的措施,。只要人遷出去,，生態(tài)就能自然修復(fù)。但要使移出去的農(nóng)牧民移得出,、穩(wěn)得住,、就業(yè)有道，生活有提高,，需要國家和地方政府制定相應(yīng)的政策措施予以保障,。要提高移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決移民的養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險和創(chuàng)業(yè)資金的政策,，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，只要有相應(yīng)的政策支持,，當(dāng)?shù)卣軌蛲ㄟ^多種途徑,、多種方式、多種渠道把移民安置好,。

(3),、建立治沙造林的補(bǔ)償政策。

為了調(diào)動社會防沙治沙的積極性,，政府應(yīng)制定造林補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)、有能力的造林大戶承包和沙漠進(jìn)行治理?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)和大戶在從事防沙治沙,，但補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策不明確，比如在和沙漠占地15萬畝的金沙苑公司,，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒,、養(yǎng)殖一體化的立體農(nóng)業(yè)，但政府沒有任何扶持資金投入,。影響了工程進(jìn)展,。再就是造林大戶、成林驗收公益林后,，只給補(bǔ)貼5年,。今后的管護(hù)費用就沒有了著落。因此建議國家應(yīng)建立治沙造林的補(bǔ)償機(jī)制,，形成政府引導(dǎo),、資源拉動，市場推動的格局,，吸引企業(yè)個人積極參與,，加大和沙漠的治理力度、加快治理進(jìn)度,。在調(diào)查中,，各地反應(yīng)國家支持治沙資金投入要提高標(biāo)準(zhǔn),、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口,。比如飛播造林標(biāo)準(zhǔn),，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行,，目前標(biāo)準(zhǔn)太低,。

4、治沙和用沙相結(jié)合,，為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機(jī)的結(jié)合,。在不同治理區(qū)域,，要因地制宜地發(fā)展一些能形成沙產(chǎn)業(yè)的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭,，能接種鎖陽的白刺等品種。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ),，只有形成產(chǎn)業(yè),，群眾有了利益，才能進(jìn)一步提高他們治沙防沙,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。

5、建設(shè)保護(hù)并重,，保護(hù)優(yōu)先,。

一定要克服和糾正過去重建設(shè)輕保護(hù)的觀念和作法，應(yīng)該建立管護(hù)隊伍,、管護(hù)經(jīng)費及獎懲責(zé)任制,，有的地區(qū)應(yīng)有必要的防火隊伍和設(shè)施。加大對和沙漠原生植被的保護(hù)力度,，嚴(yán)格限制營造速生豐產(chǎn)林,、禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)，對地下水資源的開發(fā)利用從嚴(yán)審批,，禁止超采超用,。切實建設(shè)好、保護(hù)好和沙漠的生態(tài)環(huán)境,。

工傷爭議糾紛案件篇三

近年來,，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)建設(shè)管理工作取得了長足進(jìn)步,。但與市委,、政府提出建設(shè)國際旅游度假城市總體目標(biāo)要求還有較大的差距,。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1、城區(qū)專項規(guī)劃編制不到位,，與建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)有較大差距,。我市城市總體規(guī)劃雖于20xx年修編批準(zhǔn)實施，但城市控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃等重要規(guī)劃不完善,，且在具體實施中,，規(guī)劃變動隨意性大，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不相協(xié)調(diào)等問題出現(xiàn),。

2,、城區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，與完善的整體服務(wù)功能體系有較大差距,。近年來,，市委、政府雖然加大了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的投入,，使我市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套整體服務(wù)功能體系有了較大的提升,，但由于原有的基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，與建設(shè)國際旅游度假城市的宜游,、宜商,、宜居環(huán)境要求及完善的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能體系不相適應(yīng)。以至出現(xiàn)城區(qū)框架拉不開,，道路交通擁擠,，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，排水排污管網(wǎng)不暢,，中心農(nóng)貿(mào)市場及棚戶區(qū)改造建設(shè)速度緩慢,。以及合福高鐵即將開通，對接高鐵的路網(wǎng)建設(shè),、優(yōu)化城區(qū)交通體系和相應(yīng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善等瓶頸突出問題亟待解決,。

3、城區(qū)建設(shè)管理力度不夠,、管理手段滯后,，與建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著我市建設(shè)國際旅游度假城市步伐的加快和城市建設(shè)管理的難度加大,，城市建設(shè)管理等職能部門專業(yè)化和依法管理水平整體發(fā)揮不夠,，難以適應(yīng)建設(shè)國際旅游度假城市科學(xué)、規(guī)范,、高效的城市建設(shè)管理要求,。

綜上所述，為進(jìn)一步加快建設(shè)國際旅游度假城市步伐，我市城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞城市建設(shè)總體規(guī)劃及迎接高鐵時代到來的總體要求,，持續(xù)按照“一二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略,，深化“項目落實年、爭創(chuàng)文明城”工作主線,，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，保障城區(qū)建設(shè)按照“拉開城市總體框架、拓展城市發(fā)展空間,、提升城市品位和形象”目標(biāo),，實現(xiàn)科學(xué)、有序的發(fā)展,。因此,，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)步伐，提出以下建議和措施：

1,、如大城市建設(shè)管理法律,、法規(guī)宣傳力度。

結(jié)合我市“六-五”普法和國家級文明城市創(chuàng)建活動的開展,，充分利用網(wǎng)絡(luò),、電視、廣播,、宣傳欄等載體,，多種形式廣泛的向廣大市民大力宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)及城市文明公約,。同時建立健全市,、鄉(xiāng)(街),、村(居)三級宣傳網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,、村(居)委員會的作用,，不斷增強(qiáng)市民知法、守法以及主動參與城市建設(shè)管理意識,。

2,、強(qiáng)化城市總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，加快城區(qū)專項規(guī)劃編制步伐為城區(qū)建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)和法律保障,。

在新修編的城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，樹立高起點和前瞻意識，認(rèn)真按照加快建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)要求,，加快我市城區(qū)專項設(shè)施規(guī)劃修編工作步伐,，在總規(guī)確定城區(qū)功能定位和文化定位，明確各功能分區(qū)的性質(zhì)、建筑風(fēng)格,、容積率,、建筑密度、間距,、高度等重要指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確道路面積占有率、綠地率,、停車場,、公共交通站點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置等重要專項規(guī)劃指標(biāo),。同時針對現(xiàn)狀實際,，正確處理好原有建設(shè)項目與新建項目規(guī)劃關(guān)系，以及項目周邊的相關(guān)關(guān)系,。全面提升城區(qū)專項規(guī)劃指導(dǎo)作用,，有效提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國際旅游度假城市建設(shè)進(jìn)程

3,、加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入,，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

市財政應(yīng)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，保障完善和提升我市城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施整體服務(wù)功能體系建設(shè)需要。積極發(fā)揮武夷山優(yōu)勢,，加強(qiáng)向上對接相關(guān)政策,。進(jìn)一步整合資源、盎活資產(chǎn),，拓寬資金籌集融資渠道,，積極拓展經(jīng)營城市理念，運(yùn)用bt,、bot等多種方式融資,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，完善股票市場,、債券市場等投融資平臺建設(shè),，爭取銀行更多更大的信貸支持。集中財力實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程,，高標(biāo)準(zhǔn)完成黨校橋征地拆遷,、工業(yè)路及濱江大道、中心農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)工作,，加快武夷和園二期項目建設(shè),，加強(qiáng)和完善城市公園,、城市夜景、城市景觀,、城區(qū)污水處理及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，加快城區(qū)垃圾無害化處理配套項目建設(shè)，以及城市道路,、城區(qū)建筑立面,、綠化、電網(wǎng),、管網(wǎng)等改造項目建設(shè),。

4、對接高鐵樞紐建設(shè),，打通交通瓶頸，完善城市交通網(wǎng)絡(luò),。把城區(qū)建設(shè)對接高鐵站的路網(wǎng)作為工作重點，連接城區(qū),、度假區(qū)和通往主要旅游景區(qū)的道路及連接線,，要盡快建成通車,，對制約發(fā)展的瓶頸道路建設(shè)，應(yīng)集中時間,、集中精力,、集中資金盡快解決。著力做好公共交通的線路設(shè)置和站點規(guī)劃,，合理配置公共交通資源,，使城市交通的站點設(shè)置與高速鐵路站點充分銜接，實現(xiàn)零換乘,、零對接,。

5,、強(qiáng)化功能定位,，突出配套設(shè)施先行,。

以加快建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)為抓手,，進(jìn)一步強(qiáng)化老城區(qū)的功能定位,，結(jié)合“點線面”工程，分區(qū)域進(jìn)行整治提升及開發(fā)建設(shè),。嚴(yán)格按照“只做減法,，不做加法”的原則，充分利用度假區(qū)改造提升的成功經(jīng)驗及模式,，配套設(shè)施先行，適時啟動老城區(qū)整治提升工程，分階段有選擇的開展城區(qū)主街遒示范段立面改造工作,，實施城區(qū)架空纜線下地工程,，落實部分公建單位退地還綠措施，凸現(xiàn)城市文化,，做美做靚城區(qū),。

6、建立規(guī)范,、科學(xué),、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制。

規(guī)范,、科學(xué),、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制是確保我市城區(qū)建設(shè)管理全面圍繞建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)，科學(xué),、有序,、順利開展的關(guān)鍵。從有利于提升和加快城區(qū)建設(shè)管理步伐出發(fā),，應(yīng)加強(qiáng)與城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃,、國土、綜合行政執(zhí)法,、環(huán)保,、公安、工商,、交通等部門之間的工作協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理依法行政的能力和水平，促進(jìn)城市建設(shè)與管理各環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的管理體系。同時積極探索建立規(guī)范,、科學(xué),、高效的城市建設(shè)管理新機(jī)制,，進(jìn)一步加大城區(qū)建設(shè)要素保障力度，建立健全征,、安,、迂工作機(jī)制，強(qiáng)化“責(zé)任單位負(fù)責(zé),、項目業(yè)主落實”分級管理機(jī)制,，堅持“安置在先、連片征地,、整體推進(jìn)”原則,，集中人力、集中財力突破城區(qū)建設(shè)發(fā)展瓶頸,，全面加快落實城區(qū)建設(shè)各項工作,。以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下加快建設(shè)國際旅游度假城市步伐建設(shè)與管理的需要。

工傷爭議糾紛案件篇四

提案號：246

類 別 ：民生改善類

提案人：

案 由：

關(guān)于延長婦女產(chǎn)假至一年的提案

一,、提案緣由

白天,，一邊工作一邊想著家里的孩子，晚上也是多次起夜照顧孩子,，休息不好,，白天上班精神狀態(tài)差，這是很多職業(yè)女性產(chǎn)后面臨的難題,。新疆現(xiàn)行產(chǎn)假為98天,，難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)的產(chǎn)婦增加15天,，晚育增加30天,，多胞胎多一胎增加15天，產(chǎn)假結(jié)束后,，產(chǎn)婦雖然回到了單位,，但自己卻無心工作，還經(jīng)常因為孩子哭鬧等原因上班遲到,，這是現(xiàn)行產(chǎn)假政策下回到工作崗位后絕大部分職業(yè)女性的狀態(tài),。

一是由于產(chǎn)假的限制，在職媽媽們大部分到4個月后,，便停止母乳喂養(yǎng),。而母乳是嬰兒最合理的“營養(yǎng)配餐”，母親在哺乳過程中的聲音,、擁抱和肌膚的接觸,，能刺激嬰兒的大腦反射,，促進(jìn)嬰兒早期智力發(fā)展,，有利于促進(jìn)心理發(fā)育與外界適應(yīng)能力的提高,。盡管國家規(guī)定，產(chǎn)婦上班后有哺乳時間,，但由于家與工作單位距離,、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因，女性在工作時間哺乳的占極少數(shù),，哺乳時間多是有名無實,。職業(yè)媽媽壓力大，一旦產(chǎn)假結(jié)束,，面對上班后的工作壓力,，加之上班后哺乳存在路途遠(yuǎn)、不方便等諸多現(xiàn)實因素,，許多女性只能選擇過早斷乳,。

二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位后,，既不能專心工作,，又無法好好照顧孩子，無形中給自己,、同事,、家人都帶來了壓力。而且,，產(chǎn)假過早結(jié)束后,，孩子多由老人來看，長遠(yuǎn)來看,，這樣既不利于孩子的成長,，也會造成隔代教育的矛盾與沖突，不利于我國人口素質(zhì)的提高與發(fā)展,。

三是產(chǎn)假時間太短產(chǎn)婦易患產(chǎn)后抑郁癥,。產(chǎn)假太短導(dǎo)致職業(yè)女性遇尷尬事業(yè)與家庭難舍的“抉擇”，一邊是工作任務(wù),，一邊是家中哭鬧的孩子,，三至四個月后返回工作崗位的職業(yè)女性往往心理壓力巨大，產(chǎn)后抑郁現(xiàn)象在返回工作崗位后更加明顯,，嚴(yán)重影響工作及孩子的成長,。

四是近年來，我國生育率降低,，人口老齡化情況嚴(yán)重,，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化，并且還有助于減少國家財政負(fù)擔(dān)和社會風(fēng)險,。但二胎政策放開后,，很多夫婦不愿意在生育二胎,，一方面存在經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也鑒于生育孩子后的產(chǎn)假太短,，孩子無法照料的難題,，特別是老人不在身邊的年輕父母，短暫的產(chǎn)假更是影響很多媽媽不愿意生育二胎的原因,。

二,、建議：

建議延長婦女產(chǎn)假至一年。

工傷爭議糾紛案件篇五

案由：

農(nóng)村公路建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，是增加農(nóng)民收入的有效途徑,，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。近年來,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，通過實施“村村通”,、路橋改造等民生工程,，我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成果，全縣96個建制村全部通水泥路,，建成里程達(dá)216公里,。但“村村通”民生工程實施結(jié)束后，全縣每年仍有近100公里的農(nóng)村公路亟待修建,?？h委、縣政府通過加大項目申報力度,，每年爭取省交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)計劃50公里左右,，以逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

“村村通”公路建設(shè)以后,，全縣各村村部,、主公路沿線村等雖實現(xiàn)了通水泥路，但仍有大部分山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)村道路十分落后,，自然村與自然村之間還沒有油路,、水泥路，不少農(nóng)村機(jī)耕路沒有硬化,，對于行人和生產(chǎn),、生活帶來不便。農(nóng)村公路建設(shè)滯后的最主要原因是建設(shè)資金不足,，我縣在統(tǒng)計申報省廳“農(nóng)村公路網(wǎng)化工程”時,，部分鎮(zhèn)、村因建設(shè)資金配套問題，寧愿放棄項目補(bǔ)助,，也不愿多報項目,。農(nóng)村公路由于單體小，無法列入國家和省重點項目,，上級補(bǔ)助資金比例也很小,，批準(zhǔn)的項目因建設(shè)資金問題舉步維艱,。如：農(nóng)村公路建設(shè)實際施工造價一般在40萬元/公里,，而省級補(bǔ)助為13.5萬元/公里，其余的都由縣,、鎮(zhèn),、村三級籌措?？h,、鎮(zhèn)兩級財政根本無力承擔(dān)建設(shè)配套資金，何況每年還有國省道改造升級項目的配套資金;村里籌資落實不理想,，一事一議也用足用活,，無法再籌措更多資金。因此當(dāng)項目實施時,，建設(shè)資金壓力很大,，唯一辦法就是負(fù)債建設(shè)，而且融資難度非常大,。

方案：

要保持地方農(nóng)村公路建設(shè)的積極性,，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，建議市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè),，加大對縣級農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度,，用以解決資金缺口問題。

答復(fù)意見

市交通運(yùn)輸局關(guān)于市xx屆人大四次會議第15號議案轉(zhuǎn)建議辦理情況的答復(fù)函

王茂易等代表：

你們提出的“關(guān)于對村村通道路升級改造的議案”收悉,，我局高度重視,，認(rèn)真研究，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

一,、含山縣村級道路建設(shè)現(xiàn)狀

含山縣農(nóng)村公路受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約,，底子較薄、發(fā)展水平較低,。隨著區(qū)劃調(diào)整并入馬鞍山市后,，為貫徹市政府提出的“一江兩岸，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略,，近幾年,，我局對含山縣農(nóng)村公路建設(shè)予以傾斜，補(bǔ)助資金逐年加大,，農(nóng)村公路建設(shè)取得明顯成效,。20xx年,，我局爭取省廳村級公路網(wǎng)化工程計劃，給予含山縣村級道路改造21條計32.59公里,，按每公里13.5萬元標(biāo)準(zhǔn),，合計給予補(bǔ)助資金440萬元，占全市總量的25.1%;20xx年我局繼續(xù)給予含山縣村級道路改造27條計42.65公里,，給予補(bǔ)助資金575.8萬元,，占全市總量的32.7%。今后,，我局將充分利用農(nóng)村公路優(yōu)惠政策,，對含山縣村級公路的改造繼續(xù)予以扶持。

二,、關(guān)于“加大對縣級農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度,，用以解決資金缺口問題”的建議

依照《安徽省農(nóng)村公路條例》，“縣(區(qū))級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金籌集,、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立以縣為主,，省,、設(shè)區(qū)的市補(bǔ)助為輔，社會多方參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制,?！鞭r(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展，各縣區(qū)在充分利用國家,、省補(bǔ)助政策的前提下,，也要量力而行、分步實施,。目前,，村級道路改造資金除上級補(bǔ)助外，其余部分需縣(區(qū))配套,。根據(jù)其他縣(區(qū))會辦意見來看,，各縣(區(qū))在積極爭取上級補(bǔ)助資金外，縣級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投資也在不斷加大,。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的負(fù)擔(dān),。

三、關(guān)于“市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)”建議

農(nóng)村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，我局將積極協(xié)調(diào)各縣(區(qū))政府,，按照省廳規(guī)劃內(nèi)容，落實農(nóng)村公路建設(shè)項目，積極爭取中央,、省級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金,，努力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對目前我市農(nóng)村公路建設(shè)資金現(xiàn)狀,，存在問題,，我局將有關(guān)情況報告市政府，同時建議市人大代表提出相關(guān)建議,，爭取市財政年度預(yù)算納入農(nóng)村公路建設(shè)專項補(bǔ)助資金,，以減輕縣區(qū)配套資金壓力。

感謝你們對我市交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持,，歡迎今后對我市交通運(yùn)輸工作多提寶貴意見,。

辦復(fù)類別： b

聯(lián) 系 人：徐小衛(wèi)

聯(lián)系電話：

年8月26日

工傷爭議糾紛案件篇六

關(guān)于加快溫州城市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的議案

改革開放以來,，隨著溫州社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，城市化水平的不斷推進(jìn)，人口在中心區(qū)高度集聚,，對城市中心區(qū)交通產(chǎn)生了巨大的壓力,。雖然先后5屆市政府連續(xù)努力，投入大量的財力,、物力和人力,，新建和拓寬了眾多的道路，但是我市現(xiàn)時的道路系統(tǒng)仍無法滿足日益增長的需要,，交通擁堵已成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和影響人民工作生活的突出矛盾,。國內(nèi)外城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗證實，單純依靠增加道路交通設(shè)施并不能從根本上解決交通擁堵問題,，而建設(shè)城市軌道交通是主要的有效的解決辦法,。

一、加快我市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的必要性和迫切性

1,、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程,。從當(dāng)前我市交通現(xiàn)狀來看，城市核心區(qū)的相當(dāng)多路段高峰時段已呈飽和,，擁堵路段越來越多,，擁堵延續(xù)時間越來越長。以交通秩序混亂,、安全保障水平不高,、運(yùn)輸效率低下為特征的“出行難”已經(jīng)成為廣大人民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的社會問題,，成為影響人民工作,、生活的突出矛盾。建設(shè)軌道交通，是落實市委,、市府提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的一項決策,，是優(yōu)化我市生活環(huán)境的重大舉措，更是兼顧眼前和長遠(yuǎn)的群眾根本利益,，擴(kuò)大市民出行范圍,，節(jié)省出行時間，解決群眾出行難矛盾的一項民生和民心工程,。

2,、是順應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶,、建設(shè)溫州大都市,，是事關(guān)今后溫州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的兩大主題，而加快以交通為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)這兩大主題的

前提條件和基礎(chǔ),。軌道交通的建成是一個都市型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的象征和體現(xiàn),，它完善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了整個社會的運(yùn)行效率,，從而調(diào)整和優(yōu)化我市發(fā)展布局,，為沿海產(chǎn)業(yè)帶平臺建設(shè)和大都市建設(shè)提供必要和必須的交通環(huán)境，從而增強(qiáng)了城市功能,。

3,、是提高溫州整個社會運(yùn)行效率的需要。公交車,、出租車,、和私家車因為不具有準(zhǔn)點到達(dá)功能而制約了它們的運(yùn)行效率;與其相反，軌道交通運(yùn)輸車以其快速,、準(zhǔn)點,、運(yùn)量大的絕對優(yōu)勢，不僅使大量人群節(jié)省了出行時間,，而且滿足了他們準(zhǔn)時到達(dá)目的地的需求,，從而提高了整個社會的運(yùn)行效率。

4,、是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的城市交通方式,。軌道交通具有節(jié)約土地、運(yùn)量大,、耗能少,、污染小、環(huán)保等特點,，是資源節(jié)約型,、環(huán)保型的城市交通方式,。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明：在土地占用方面，公交車單位乘客占用土地面積0.9m2-1.6m2/人,，小汽車單位乘客高達(dá)26.7m2/人,，而地鐵則只占0.1m2/人。我市城區(qū)土地已是寸土寸金,，再大量增建,、擴(kuò)建道路交通顯然是不可取的。在能耗方面,，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍,。在環(huán)境保護(hù)方面，我市近年來機(jī)動車快速增加,，尤其是牌照放開后,，私家車數(shù)量更是突飛猛進(jìn);機(jī)動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。加快實施利用電力推動的軌道交通建設(shè),，可以有效減少汽車尾氣排放,，改善城市空氣的質(zhì)量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,。

5,、是改變我市城市交通滯后局面的需要,。在我省,，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設(shè)已熱火朝天地進(jìn)行，這兩個兄弟城市的地鐵建設(shè)已按規(guī)劃鋪開,。而我市的軌道交通處于規(guī)劃的前期,。由于軌道交通工程技術(shù)含量高、影響面廣,、時間跨度長,，必需提前準(zhǔn)備，未雨綢繆,，等到交通擁堵不堪時再來研究,，很可能為時已晚。

二,、我市建設(shè)城市軌道交通的條件已具備

1,、物質(zhì)保障條件已具備。據(jù)市統(tǒng)計局今年3月27日發(fā)布的《溫州市20xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明,，20xx年末全市常住人口達(dá)790.1萬人;全年地方財政一般預(yù)算收入157.03億元;全年完成客運(yùn)量已大大超過20xx年的26148萬人,，即單向高峰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬人/小時，接近3萬人/小時,。換句話說,，20xx年,，溫州的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、客流規(guī)模指標(biāo)均已符合國辦發(fā)[20xx]81號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快軌道交通建設(shè)管理的通知》中對城市軌道交通發(fā)展輕軌申報的基本要求并接近發(fā)展地鐵的基本要求,。

2、現(xiàn)在啟動我市軌道交通在時機(jī)上比較有利和合適,。國家“”規(guī)劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區(qū)把城市軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”的發(fā)展戰(zhàn)略,，表明國家對軌道交通已經(jīng)擺上了重要的議事日程。而且,，軌道交通工程浩大,，技術(shù)要求高，相當(dāng)部分是地下開挖作業(yè),，一條線的開工到建成往往需要5年以上時間,，因此，應(yīng)該超前規(guī)劃和建設(shè),，決不能等到城市

交通擁堵不堪時才建設(shè),。

3、我市城市中心區(qū)的主要路段交通流量已飽和,，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，而建設(shè)軌道交通是解決城市交通的最有效措施。

4,、“出行難”已成為全市居民反映強(qiáng)烈的社會問題和突出矛盾,，不僅影響了廣大群眾的生活工作，也制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，成為“瓶頸”問題,。

三、幾條建議

1,、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,。要向杭州、寧波兩市學(xué)習(xí),，盡快建立由市長任組長,，分管副市長任副組長，市發(fā)改委,、規(guī)劃局,、國土資源局、建設(shè)局,、國資委,、財政局、交通局,、環(huán)保局,、監(jiān)察局,、鹿城區(qū)政府、甌海區(qū)政府,、龍灣區(qū)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的溫州市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時將現(xiàn)存的溫州市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消或合并在新建領(lǐng)導(dǎo)小組之內(nèi)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,。

2,、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和預(yù)測、預(yù)研報告,。

3,、組織專家論證并落實《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中尚未確定的軌道交通結(jié)構(gòu)形式。

4,、在列入《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》內(nèi)容中的溫州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃中,，對擬建的“快軌1號線”、“快軌2號線”,、“快軌3號線”沿線途經(jīng)溫州城市中心區(qū)的地下部分要有前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計,，建設(shè)為地鐵規(guī)模。

5,、鐵路溫州新客站啟用后,，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐。

讓代表們深感欣慰和振奮的是,，3月19日,，我市首個科學(xué)的、規(guī)劃在先的濱江商務(wù)區(qū)地下空間利用規(guī)劃方案通過會審,。該方案將未來地鐵建設(shè)納入整體框架,，將地下第二層設(shè)計為未來地鐵站臺兼車庫，超前地發(fā)出立體開發(fā)地下空間資源的強(qiáng)音,。雖然該方案還只是個案，但是說明本屆政府對城市主要功能區(qū)建設(shè)的信心和規(guī)劃在先的新理念,。

我們期盼：溫州城市軌道交通早日結(jié)束規(guī)劃,，這項重大民生、民心工程,，能早日開工建設(shè)并建成,。

工傷爭議糾紛案件篇七

案 由：解決農(nóng)村中小學(xué)實際困難

提案 人：

發(fā)布日期：x年4月24日

內(nèi) 容：

近幾年來，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設(shè)的契機(jī),，農(nóng)村中小學(xué)硬件條件大為改觀,，校園面貌煥然一新。然而有限的公用經(jīng)費無法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，大部分中小學(xué)校又產(chǎn)生了新的債務(wù),，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙,。造成當(dāng)前中小學(xué)校債務(wù)的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助設(shè)備都由學(xué)校自行解決,。(二)學(xué)生營養(yǎng)餐實施后,，工人工資進(jìn)一步增多，臨代人員工資也成為學(xué)校一大債務(wù)負(fù)擔(dān),。(三)水電費負(fù)擔(dān)沉重,。農(nóng)村中小學(xué)水是路老化、浪費嚴(yán)重,，也存在較大的安全隱患,，學(xué)校維修費用增加。

綜上所述,，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在發(fā)展過程中面臨著一些急需解決的困難,，特建議：

1、加大教育經(jīng)費投入力度,，尤其針對農(nóng)村中小學(xué)

2,、科學(xué)有效使用，解決當(dāng)前實際困難

(1)投入專項資金,，解決農(nóng)村中小學(xué)臨代人員工資(根據(jù)學(xué)校規(guī)模,、學(xué)生數(shù)核發(fā))

(2)投入專項資金，逐步對農(nóng)村中小學(xué)校水,、電路進(jìn)行改造,。

工傷爭議糾紛案件篇八

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢,，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善,，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系,。

一,、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,，原有的社會問題依然存在,，新的社會問題如階層分化、老齡化,、貧富分化,、看病難、失業(yè)等社會風(fēng)險又日漸突出,，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切,。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定,，立法進(jìn)展緩慢,，國家缺少完整的社會保障法律體系,。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實施,。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn),，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國家社會保障立法的現(xiàn)狀,。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家,，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國,，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》,，實施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度,，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》,、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》,。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險,、公共補(bǔ)助,、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正,，又解決了老年和失業(yè)保障問題,，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達(dá)300多個,。而我國的社會保障立法,，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個多世紀(jì)至幾個世紀(jì),。我國新憲法自1982年實施以來,，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》,、《未成年保護(hù)法》,、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》,、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足,，缺乏可操作性,。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化,，屬于民商法體例,。隨著我國國際地位的升高,，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距,，制定一部較系統(tǒng)的,、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀,。

目前,，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢,，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯,。

一是少而零散不成體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少,，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面,。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章,，往往以 規(guī)定 ,、 試行 、 決定 ,、 意見 ,、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn),，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布,，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合,，而且比較分散,，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃,，各人自掃門前雪,，也就談不上正確統(tǒng)一實施。

二是社會保障發(fā)展不平衡,。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差,，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助,、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無,，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度,，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會保障補(bǔ)助支出不平衡,，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算,，從社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%,，各地區(qū)則從1-14%分布,，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%,，各地區(qū)在3-25%之間分布,，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡,，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象,。北京、上海,、廣州,、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元,，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異,。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老,、儲蓄養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱,。

三是社會保障管理體制不順,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動和社會保障部門,、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理,，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌,，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌,，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余,，大部分地區(qū)都保障無力的狀況,，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂,。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障,，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山,，靠水吃水,， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污,、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金,，投資生財，出現(xiàn)虧損,，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng),，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾,，甚至空有其名,，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用,，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系,。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟,。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老,、疾病或者喪失勞動能力的情況下,，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險,、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人,、烈軍屬和盲,、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障,。黨的xx大報告也指出,， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證,。 早在1962年,，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì),、社會福利,、社會互助、優(yōu)撫安置等項目,，對社會保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括,。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力,，立法條件也基本成熟,。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄,，卻對殘疾人,、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度,，并正在建立由國家,、單位、勞動者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險制度,、職工基本醫(yī)療保險制度,。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗,，也發(fā)現(xiàn)了存在問題,。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變,。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟(jì)由被動式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變,。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程,，為制定較合理的基本法提供了有力條件,。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多,、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家,，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來,，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭,，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力已今非昔比,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法,，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度,，在實踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu),，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位,，企事業(yè)單位,、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的,。義務(wù)主體的多元化,，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑,。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度,，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度,，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范,，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào),，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會風(fēng)險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法,，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式,。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式,，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內(nèi)容,、運(yùn)行規(guī)則,、適用范圍、籌資方式,、管理體制,、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制,、糾紛裁處,、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容,。

(二)立法規(guī)劃,。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法,，哪些法律需要立即制定,、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理,、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié),、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮,。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī),，逐步制定社會保險法、社會救助法,、社會福利(優(yōu)撫)法,、社會保障基金法、社會保障爭議程序法,，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法,。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委,、地方人大和政府，制定具體的實施細(xì)則或者其他配套實施的規(guī)定,，以建立健全中國特色的社會保障法律體系,。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱,，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗,，建立起廣覆蓋、多支柱,，自保公助型或民辦公助型的保障基金,。基本法宜突出以下重點環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法,，真正建立起 稅務(wù)征收,、財政補(bǔ)助、社保審核,、銀行發(fā)行,、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本,、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費基數(shù),，按個人所得稅應(yīng)稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度,，對于有意拖欠行為,，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費,。二是強(qiáng)化社會保障基金的管理機(jī)制,，設(shè)立收、管,、支相對分離的職能機(jī)構(gòu),，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨立的,、市場化營運(yùn)的,、符合條件的銀行、保險公司,、基金會等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu),，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán),、營運(yùn)權(quán),、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督,。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機(jī)制,，建立社會保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督,、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度,，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。

(四)農(nóng)村社保。目前,，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保,，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠,、病有所醫(yī),、殘有所助、災(zāi)有所救,、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū),、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn),，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價水平、消費水平和財政承受能力,，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度,。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力,、因地制約,、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則,，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主,、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉,，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,，把企業(yè),、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款,，在法律上明確規(guī)定 誰用工,、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工),。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系,，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險體系,。

(五)失業(yè)保障。目前,，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點問題,。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定,?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制,，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障,，更應(yīng)該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場,、小政府 的理念,，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路,，增加就業(yè)機(jī)會,，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。

工傷爭議糾紛案件篇九

案 由： 關(guān)于修建政法小區(qū)過江人行橋的提案

提 案 人：郭 銘 政協(xié)汶川縣委員會

楊 威

倪明高

王學(xué)軍

馬 珣

姚正江

王 梅

蒲吉林

內(nèi) 容： 災(zāi)后重建,，政法部門辦公地點規(guī)劃建設(shè)在“太陽島”(原地名),，單位地處213國道旁，日常車流量大,，住在縣城的職工上下班路遠(yuǎn),，途經(jīng)姜射壩s形橋，橋面很窄,，存在安全隱患;近期新建成的堡子關(guān)健身步道不能跨江與西羌文化街相連形成環(huán)形線路存在遺憾,，早晚進(jìn)行鍛煉的群眾在姜射壩s形橋上行走存在危險。

建 議：1,、建設(shè)政法小區(qū)跨江人行橋,，解決職工上下班、群眾鍛煉存在的安全隱患問題;

2,、縣委政府按照法定程序研究決策,，將惠及廣大群眾的工程項目納入20xx年計劃;

3、相關(guān)職能部門進(jìn)行論證,、立項,、勘察、設(shè)計,、建設(shè),，在住建局與水文觀察站之間選點,，建設(shè)跨江人行橋，并與堡子關(guān)健身步道巧妙相連,，為在政法小區(qū)上班的廣大職工和鍛煉身體的廣大群眾提供安全保障,。

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