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影響政協(xié)委員發(fā)揮作用的因素篇一

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員,；履職作用,；對策建議?

中圖分類號：d63文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1001-828x（2014）06-00-02?

“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”這一論斷是由2006年2月8日，中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出的,，它是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn)。?

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體,，政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何,，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。?

新修訂的《政協(xié)章程》對委員的有關(guān)規(guī)定更加完善,，明確規(guī)定了政協(xié)委員應(yīng)具備的基本條件，有如下特點：第一,，突出了政協(xié)委員的政治標(biāo)準(zhǔn)；第二,，堅持了代表性與履行職責(zé)的能力相結(jié)合；第三,，強調(diào)了政協(xié)委員要遵守國家憲法和法律,。從一定意義上說,，正是由于人民政協(xié)一直認(rèn)真地把握委員應(yīng)具備的基本條件，也由于絕大多數(shù)委員不僅符合基本條件,，而且嚴(yán)格要求自己,，認(rèn)真履行委員的應(yīng)盡職責(zé)，人民政協(xié)才形成了很高的社會威望,，人民才賦予政協(xié)委員相當(dāng)高的社會地位和榮譽,。?

政協(xié)委員履職作用包括參政作用、團結(jié)作用,、帶頭作用和祖國統(tǒng)一的促進作用。其中參政作用,，是通過委員參加政協(xié)組織的各項活動來體現(xiàn)，主要受委員的個人素質(zhì)以及參加政協(xié)工作的責(zé)任感,、積極性和創(chuàng)造性的制約和影響。履職的主要表現(xiàn)方式有：（1）大會發(fā)言（包括口頭發(fā)言和書面發(fā)言）,；（2）撰寫政協(xié)提案；（3）視察和專題調(diào)研,；（4）反映社情民意等。本文重點論述在參政議政方面的作用,。?

當(dāng)前政協(xié)委員履職作用的發(fā)揮主流是好的，絕大部分政協(xié)委員能遵守紀(jì)律,、建言獻策和參政議政,。但同時也存在少數(shù)政協(xié)委員參政議政不積極、組織紀(jì)律觀念比較淡薄,、作風(fēng)散漫等現(xiàn)象,。大致歸納為五種情況：（1）不履行職責(zé),，一年甚至一屆下來從未寫過提案或反映社情民意。（2）雖然表現(xiàn)積極,，但受其本身素質(zhì)的影響，在建言獻策,、所提提案等方面沒有多少獨創(chuàng)見解，通常是些零碎的事,，很難為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治,、社會起促進作用。（3）對待政協(xié)工作不熱情,，不遵守會議紀(jì)律，經(jīng)常開會遲到或到會率極低,。?

政協(xié)委員履職作用沒有充分發(fā)揮的原因概括為四方面：一是政協(xié)委員自身素質(zhì)方面。二是社會上部分組織或個人對政協(xié)的偏見,。有些委員所在單位沒有很好地落實委員參加政協(xié)活動方面的有關(guān)權(quán)利，致使委員的履職作用難以發(fā)揮,，打擊了委員參政議政的積極性。三是有些地方政協(xié)組織活動不夠或者委員參與面不廣,。政協(xié)組織的調(diào)研、視察,、座談、外出考察等活動,，在人選方面往往考慮的是常委或是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，通常一般普通委員很少能參與到活動當(dāng)中去,，使得這部分委員只有在一年一次政協(xié)全體會議時參加活動，變成只履職三四天的“臨時委員”,。四是委員履職成果不明顯,。有些部門單位不夠重視委員的履職成果,，敷衍塞責(zé)，甚至不受理,，不答復(fù)。?

（一）完善相關(guān)制度,，建立激勵和約束機制?

完善委員產(chǎn)生制度，科學(xué)推選委員,。一是改進委員的提名方式。在完善協(xié)商選舉制度的基礎(chǔ)上,，對初步推選的委員在界別和社會上進行公示，增強透明度和可信度,，改變“內(nèi)部循環(huán)”的狀況,，從源頭把好委員的“入口關(guān)”,。二是建立委員資格審查制度。即對委員的推舉過程進行監(jiān)督,，對選舉出來的委員進行考察,，進一步了解他們參政議政能力和從事政協(xié)工作的責(zé)任心,。三是引入競爭機制,。各黨派委員的推選,，按照公開,、平等,、擇優(yōu)的原則,，采用差額投票推選的辦法產(chǎn)生。一是在委員隊伍管理上建章立制,。健全規(guī)章制度或?qū)嵤┘殑t，同時建立和完善委員的考勤制度和帶有懲戒措施的規(guī)章制度,。二是建立委員考核評議制度,。通過委員個人履職述職和政協(xié)考核兩者相結(jié)合的方式,，對委員進行評議，將評議結(jié)果向委員所在單位或?qū)脛e通報,，供單位和屆別在推薦委員人選時作為依據(jù)和參考。同時,，要建立失職失責(zé)問責(zé)機制，給不作為的政協(xié)委員“亮紅燈”,。三是建立委員與群眾的聯(lián)系溝通機制。作為委員履職的一個重要方面就是寫好提案,、建言獻策。要通過在媒體上刊登提案征集線索,、利用媒體作平臺成立“委員工作站”和有組織有

計劃

（二）強化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高委員整體素質(zhì)?

委員的素質(zhì)是指委員履職所必須具備的內(nèi)在基本條件,，是充分發(fā)揮委員履職作用，做好政協(xié)工作的前提條件,。?

強化委員的理論學(xué)習(xí),。每一屆政協(xié)換屆和屆中調(diào)整新增委員，政協(xié)要及時有組織,、有計劃地通過集中培訓(xùn)輔導(dǎo)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料,、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式,，開展對委員的培訓(xùn)和教育，使委員進一步掌握黨的基本理論,、基本路線，進一步掌握統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論知識及現(xiàn)代經(jīng)濟,、科技,、法律等知識，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì),、地位和作用，盡快進入角色,，提高做好政協(xié)工作的能力。?

提高委員整體素質(zhì)和能力,。一是提高委員做好本職工作的能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每位委員增強在自身工作崗位上的職責(zé)意識,。二是提高委員參政議政能力,。確保每位委員熟練掌握政協(xié)工作的基本方法和規(guī)律,。三是提高政協(xié)委員聯(lián)系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功,，真正做到體察民情,、了解民意,、反映民愿,，成為人民群眾的代言人。?

（三）維護委員民主權(quán)利,，保障委員民主監(jiān)督權(quán)?《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“要尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利,，為他們發(fā)揮作用提供方便”,。只有維護和保障好委員的民主監(jiān)督權(quán)，才能更好地調(diào)動委員履職地積極性和主動性,。?

維護委員的民主權(quán)利。政協(xié)委員承擔(dān)著“雙重身份”,，既是普通公民,，又是政協(xié)委員,。委員履行職責(zé),，既要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，同時也享有各項民主權(quán)利,。委員發(fā)表意見,，不僅代表自己,，也代表了其聯(lián)系的界別群眾呼聲。按照中央文件精神,、政協(xié)章程,，委員履行職責(zé)，受到法律的保護,，這就是委員的民主權(quán)利,。?

保障委員的民主監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督的履職主體是委員,，要切實保障委員的民主監(jiān)督權(quán),，體現(xiàn)自下而上監(jiān)督和平行制約政治權(quán)力的雙重優(yōu)勢，民主監(jiān)督才能有聲有色,、富有成效。其中最重要的是要轉(zhuǎn)變委員民主監(jiān)督工作方式,，比如：采取統(tǒng)一委派民主監(jiān)督小組工作的形式，將原來部門邀請監(jiān)督變?yōu)檎f(xié)委派監(jiān)督,，由被動變主動，提高政協(xié)民主監(jiān)督的剛性度；民主監(jiān)督小組可由政協(xié)常委任組長,，多名委員參加，將委員個人分散監(jiān)督上升為政協(xié)組織團隊監(jiān)督,，加強監(jiān)督力量，提高受委派部門（單位）的重視度,；監(jiān)督工作要形成長態(tài)機制，比如每個監(jiān)督小組可按要求制定年度監(jiān)督計劃,，每年至少開展多次有組織的集體監(jiān)督活動，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取監(jiān)督情況匯報,，提高民主監(jiān)督的工作力度。只有尊重委員,，保障委員的民主監(jiān)督權(quán),，才能充分調(diào)動委員參政議政的積極性和主動性,，充分發(fā)揮委員的履職作用。?

（四）搭建委員履職平臺,，

創(chuàng)新

重視發(fā)揮界別作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色,，有針對性地完善界別設(shè)置,，增強委員的代表性,，使之更趨科學(xué)合理。為確保界別活動正常有序開展,，活動要做到“三有”,，即有組織領(lǐng)導(dǎo),，有工作制度,，有活動場所,，不斷推進委員履職的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè),。?

以專委會為重要依托。依托專委會的組織優(yōu)勢和活動平臺,，協(xié)調(diào)有序地開展活動,。所有委員都與相對應(yīng)的專門委員會聯(lián)系,，同時強化專委會與界別委員對口聯(lián)系制度，界別與專委會形成互動,，或聯(lián)合開展調(diào)研，或?qū)嵤┕餐暡?、咨詢論證等工作，形成界別集體提案或建議,，通過活動發(fā)揮政協(xié)委員的履職作用。?

以提案,、視察調(diào)研,、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協(xié)工作最直接,、最有效的方式。在調(diào)研視察工作中,，要

創(chuàng)新

參考文獻：?

[1]林錦云.如何完善影響政協(xié)委員履職作用發(fā)揮的制度.廣州社會主義學(xué)院學(xué)報,，2005（01）.?

[2]邢國連.基層政協(xié)委員履職作用發(fā)揮探析.四川政協(xié)報（時政.理論）,，2009-10-20（第004版）.?

影響政協(xié)委員發(fā)揮作用的因素篇二

摘要：加強和改進當(dāng)前人民政協(xié)工作，需進一步提高全黨,、全社會對政協(xié)工作重要性的認(rèn)識，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ),；進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨立負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開展工作,；加強政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障,；搞好自身建設(shè)，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件,。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；存在問題,；對策

中圖分類號：d613文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1672-3163(2009)02-0023-04

經(jīng)過六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國特色的政治組織形式,，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出了重大貢獻。但同時也應(yīng)該看到,，當(dāng)前政協(xié)工作中，還存在著一些問題和不足,。為此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，明確思路,，找準(zhǔn)對策，提高履職能力,，加強自身建設(shè)，為發(fā)展社會主義民主政治,、構(gòu)建社會主義和諧社會,、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻,。

(一)對人民政協(xié)事業(yè)在理論認(rèn)識上還有待進一步深化

近年來各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)工作的認(rèn)識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識,。一是對政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。比如,，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，政協(xié)是“二線”,，是“安排干部”的地方，“無足輕重,、無關(guān)緊要”,，政協(xié)工作是“走過場”，“可有可無,、可多可少”,，對政協(xié)工作是“說起重要,、干時次要、忙時不要”,。有的政協(xié)工作者對政協(xié)工作缺乏積極性、主動性,，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán),、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機構(gòu),，只有批評和建議權(quán)，是“說了也白說,，還不如不說”。有的人對政協(xié)工作存在“畏難”情緒,，認(rèn)為，政協(xié)是“二線”,，怕“越位”、“添亂”,，怕“出力不落好”,。二是對人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解,、研究和把握,。比如,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部,，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、人民政協(xié)在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么,、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部,，對我國政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨,，同時在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中,，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識不是很清楚。對人民政協(xié)在我國社會主義民主政治建設(shè)中如何定位,，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，又不向西方“兩院制”傾斜,；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位,，幫忙而不添亂，切實而不表面,；政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進政協(xié)履行職能的制度化,、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化,；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等,，缺乏清晰的認(rèn)識和把握?？梢哉f理論認(rèn)識問題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問題，是開展政協(xié)工作遇到諸多困難,、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。

(二)政協(xié)履行職能的能力,、水平和成效還有待進一步提高

1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范,。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動性不夠,，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定,，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府,，政協(xié)更多的是各黨派、團體和各界人士協(xié)商的平臺和場所,。但在實際工作中，政治協(xié)商活動許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委,、政府進行協(xié)商，黨委,、政府主動提議進行協(xié)商還沒有實現(xiàn)經(jīng)常化和制度化,。從政治協(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序,，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的機制還沒有完全建立起來,。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑,。但在實際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性,，一些重要問題如重大建設(shè)項目、重要人事安排等,，在決策前沒有在政協(xié)進行協(xié)商或協(xié)商不充分,，存在以事后通報代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看,，需要進行協(xié)商的問題范圍還不夠明確。現(xiàn)有文件中對政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象,、比較原則，如“重大事項”,、“重要的人事安排”、“重要問題”等規(guī)定,，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中難以把握,。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱,。總的看,，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看,，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督,，不是法律監(jiān)督,，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過提出批評和建議開展活動,，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督,，是否真心誠意接受監(jiān)督,。因此實際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性,、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看,，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善,，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式,。比如，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式,，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障,，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如,，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督,、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮效力,，需要在實踐中認(rèn)真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機制看,，知情環(huán)節(jié),、溝通環(huán)節(jié),、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全,，民主監(jiān)督渠道需要進一步暢通,。委員的知情渠道比較單一,，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱,；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流,、交換意見的機會比較少,，等等。這些問題,，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多,、監(jiān)督少，建議多,、批評少，程序性監(jiān)督多,、實質(zhì)性監(jiān)督少，聽取情況通報多,、提出針對性意見少”的狀況。

3,、參政議政還不夠深入,。參政議政是人民政協(xié)履行三項職能中,，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能,。目前存在的主要問題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高,，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如,，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況,，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議,。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障,，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱,，調(diào)研的方式、方法和程序需要進一步改進,。

4、提案,、建議案的辦理還有待進一步完善,。提案、建議案的辦理是政協(xié)履行職能成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),，直接影響到政協(xié)履行職能的成效。目前，大多數(shù)政協(xié)組織提案的辦理制度比較完備,，但建議案的辦理機制還不太健全，應(yīng)盡快制定完善辦理政協(xié)建議案的工作程序,。提案工作中應(yīng)著重解決的主要問題是“提高提案質(zhì)量”，政協(xié)提案數(shù)量一年比一年多,，但有些提案質(zhì)量并不高，意見建議缺乏科學(xué)性和針對性,。有的承辦單位辦理提案態(tài)度不認(rèn)真，為辦理而辦理,、為答復(fù)而答復(fù)，形式主義比較嚴(yán)重,；一些涉及多個部門的綜合性的提案，辦理單位互相推諉,，辦理過程缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這些都反映出當(dāng)前政協(xié)參政議政的質(zhì)量和水平需?要進一步提高,。

1、民主黨派,、無黨派人士在政協(xié)中的作用發(fā)揮得不夠充分,。民主黨派、無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分,。當(dāng)前，政協(xié)工作中民主黨派和無黨派人士的作用發(fā)揮還不夠充分,，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的特點和優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)出來。一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派,、無黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作、互相監(jiān)督需要加強,。如何發(fā)揮好政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)的特點和優(yōu)勢,，搞好中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)的協(xié)商合作值得進一步研究探索,。二是政協(xié)與民主黨派、無黨派人士之間缺乏有效的工作聯(lián)系機制和協(xié)調(diào)機制,。上述問題都影響了民主黨派和無黨派人士在政協(xié)作用的發(fā)揮。

2,、界別工作有待于進一步推進,。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色,，但是目前政協(xié)工作中，界別特色沒有充分體現(xiàn)出來,。一是界別設(shè)置不盡合理,。隨著新時期改革發(fā)展的加快和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，原有的界別設(shè)置與新形勢的要求有些不相適應(yīng),。有些在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用日趨重要的界別沒有設(shè)置，如政法,、中介組織、城市建設(shè)與管理等方面沒有界別設(shè)置,。有些現(xiàn)有界別存在交叉重復(fù)，如青聯(lián)界和共青團界,，科技界和科協(xié)界等。二是界別發(fā)揮作用的機制還不健全,。政協(xié)界別中除了黨派、團體外，多數(shù)界別缺乏有效的組織形式和載體,，界別開展活動存在一定困難。黨政機關(guān)通過政協(xié)界別聯(lián)系人民群眾的渠道還不夠暢通,。

3、委員隊伍建設(shè)亟待進一步加強,。委員是履行政協(xié)職能的主體，總體上看,，當(dāng)前政協(xié)委員隊伍狀況與政協(xié)工作發(fā)展是適應(yīng)的，但是也存在一些亟待解決的問題,。一是有些政協(xié)委員不經(jīng)常甚至很少參加政協(xié)活動，造成一些會議和活動委員出席率和覆蓋面低,。產(chǎn)生這個問題的一個主要原因是，委員“本職工作忙,，沒有時間參加”政協(xié)活動，但同時也存在政協(xié)會議和活動質(zhì)量不夠高,、吸引力不夠強，組織會議和活動交叉重復(fù)等方面的原因,。二是政協(xié)委員的產(chǎn)生,、管理和退出,，缺乏科學(xué)有效的機制和辦法,。有關(guān)部門在推薦委員時主要考慮其代表性,，往往忽略其參政議政能力,，造成委員隊伍構(gòu)成與政協(xié)工作需要在一定程度上脫節(jié)。委員不履行職責(zé)，或委員因工作變動等原因失去界別代表性而不能正常履職,，常常不能及時予以調(diào)整,。三是政協(xié)委員的參政議政能力參差不齊,、不均衡。上述這些問題,，都影響了委員主體作用的發(fā)揮和政協(xié)工作的深入開展。當(dāng)然,，影響委員主體作用發(fā)揮的原因是比較復(fù)雜的、多方面的,，需要深入研究、全面分析,、多方著手，以求找到科學(xué)有效的解決辦法,。

4、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,，機關(guān)服務(wù)水平需要提升。當(dāng)前,，全國政協(xié)、各級地方政協(xié)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,，特別是縣,、區(qū)級政協(xié)專委會的設(shè)置很不規(guī)范,，不利于上一級政協(xié)對下一級政協(xié)的聯(lián)系與指導(dǎo)，也不利于兄弟縣、區(qū)政協(xié)之間及與外地相應(yīng)政協(xié)組織之間的學(xué)習(xí)交流，不利于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的深入開展。政協(xié)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也不盡完善，人員編制和職數(shù)緊張。比如，全國政協(xié)設(shè)有理論局,，很多兄弟省市政協(xié)設(shè)有理論處，但部分地方政協(xié)甚至東部一些發(fā)達省份的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中尚未有專門的理論研究處室,，這說明許多政協(xié)組織沒有認(rèn)識到理論認(rèn)識水平在政協(xié)工作中的重要性,，不利于政協(xié)工作的長遠發(fā)展。另外,，政協(xié)機關(guān)干部的交流,、選拔和任用機制不活，機關(guān)干部在年齡,、知識,、專業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理,，機關(guān)工作效率不高,，等等。這些問題都直接影響了政協(xié)機關(guān)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量,，需要適應(yīng)新世紀(jì)新階段政協(xié)工作要求,，不斷加以改進。

(一)進一步提高全黨,、全社會對政協(xié)工作重要性的認(rèn)識，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)

1,、積極組織和大力推動關(guān)于人民政協(xié)理論與實踐的研究工作。高度重視并加強人民政協(xié)理論研究機構(gòu)和研究隊伍建設(shè),，在政協(xié)組織內(nèi)部盡力設(shè)立專門機構(gòu)或配備專門人員，從事關(guān)于政協(xié)理論與實踐的研究,；推動有關(guān)社會科研機構(gòu)和高等院校重視人民政協(xié)理論研究，整合政協(xié)理論研究的人才資源,，發(fā)展壯大理論研究隊伍。推動把政協(xié)理論研究納入社科研究總體規(guī)劃,，設(shè)立課題研究專項經(jīng)費，確定若干重點課題,，組織各方面力量進行專題研究，推動政協(xié)理論研究工作不斷深入發(fā)展,。

2,、加大對人民政協(xié)的宣傳力度,。加強宣傳工作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,，擴大宣傳視角和領(lǐng)域，努力在全黨全社會營造重視和支持人民政協(xié)工作的氛圍,。新聞媒體在保證全會報道和程序性報道的同時，應(yīng)注重日常的宣傳報道,，改進報道的內(nèi)容和形式，使報道更加貼近委員,、貼近政協(xié)履職實踐，更好地體現(xiàn)政協(xié)特色,。加強政協(xié)宣傳資源(如網(wǎng)絡(luò),、報刊等)的整合與協(xié)調(diào)，形成宣傳合力,，增強政協(xié)宣傳工作的實效。注重對宣傳工作者的教育培訓(xùn),，逐步培養(yǎng)一支政協(xié)宣傳工作的專業(yè)隊伍,，提高宣傳報道的質(zhì)量和水平,。在對外交往和開展人民外交中,，積極宣傳人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增進國際社會對人民政協(xié)的了解,，擴大人民政協(xié)的影響。

(二)進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),，支持人民政協(xié)依照章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作

1,、積極爭取黨委加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,。政協(xié)工作必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，多年來，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持政協(xié)工作取得了較大成績,，形成了一些好的做法，如：把政協(xié)工作納入重要議事日程,，列為年度工作安排、檢查,、考核的重要內(nèi)容,。黨委常委會每年定期聽取政協(xié)工作匯報,，及時研究和解決政協(xié)工作中的重要問題，加大對政協(xié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。有的地方黨委每屆任期內(nèi),，召開一次或多次政協(xié)工作會議,，專門研究部署政協(xié)工作。適時向政協(xié)通報黨委和政府主要工作情況,，主動出題目、交任務(wù),、提要求，支持政協(xié)組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能,、發(fā)揮作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除列席政協(xié)一年一度的全體會議外,，還主動參加政協(xié)有關(guān)重要會議和活動，包括協(xié)商,、議政、通報,、視察,、座談、研討和交流等活動,。黨委和政府重視和支持政協(xié)的自身建設(shè),，對干部交流、活動經(jīng)費,、機構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面存在的突出問題，切實幫助解決,。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅持不懈地貫徹落實,。要推動建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)常委和委員制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系民主黨派和團體界別代表人士,，部門領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系對口政協(xié)專委會及委員，加強與政協(xié)組織和政協(xié)委員的溝通聯(lián)系,，加大對政協(xié)工作的支持力度。

2,、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。政協(xié)黨組是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，要加強政協(xié)黨組班子思想作風(fēng)建設(shè),，為政協(xié)黨組切實發(fā)揮作用提供政治和思想保障。根據(jù)中央《意見》精神,，支持政協(xié)黨組在政協(xié)換屆工作中切實發(fā)揮對有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額和人選,、常委人選、專委會設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的安排等事宜的參與和配合作用,，以及屆中有關(guān)委員和常委調(diào)整、政協(xié)機關(guān)重要人事安排等事務(wù)的建議作用,。?政協(xié)黨組應(yīng)認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協(xié)的貫徹落實。要發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，共產(chǎn)黨員要努力成為發(fā)揚民主的模范、合作共事的模范,、廉潔奉公的模范。

(三)以創(chuàng)新的精神加強政協(xié)工作的制度建設(shè),，為政協(xié)履行職能提供有力保障

1、進一步推進政協(xié)履行職能的制度化,、規(guī)范化和程序化。政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)涉及方方面面,。需要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊緊依靠各方面的協(xié)調(diào)配合,。當(dāng)前的著力點是,，對于政治協(xié)商,，黨委應(yīng)增強協(xié)商的主導(dǎo)意識和主動性,，將協(xié)商納入決策必經(jīng)程序，制定實施細則并嚴(yán)格遵照執(zhí)行,，切實使政治協(xié)商成為黨委政府集中民智、實行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),。對于民主監(jiān)督，黨委,、政府應(yīng)將之作為推進工作、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面納入總體工作部署,，進一步規(guī)范特約監(jiān)督工作，積極推動政協(xié)民主監(jiān)督與其它形式監(jiān)督相結(jié)合,，探索新的民主監(jiān)督途徑；暢通民主監(jiān)督渠道,，建立健全重要情況重大事項知情通報制度,、政協(xié)同黨政有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)溝通制度、政協(xié)意見建議反饋落實制度等,，切實提高民主監(jiān)督的實效。對于參政議政,，黨委、政府應(yīng)支持政協(xié)圍繞黨委政府中心工作參政議政,，認(rèn)真研究和采納來自政協(xié)的意見建議，建立健全政協(xié)參政議政的各項工作制度,，形成合理有效的工作機制，促進參政議政成果的轉(zhuǎn)化,。建立社情民意信息、提案,、建議案的辦理、落實和反饋機制,。提高提案辦理質(zhì)量，向黨政及其有關(guān)部門提交提案應(yīng)及時,、規(guī)范操作，加強對綜合性,、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機制,。

2、優(yōu)化為政協(xié)履行職能服務(wù)的相關(guān)工作機制,。以創(chuàng)新精神落實中央和各級黨委的有關(guān)要求和舉措，完善有關(guān)工作機制和程序,，包括充分發(fā)揮政協(xié)常委會作用的運作機制、政協(xié)各種會議和活動的組織機制,、政協(xié)與黨政部門的互動合作機制,、政協(xié)內(nèi)部的工作運行機制、各專委會各部門之間的協(xié)作機制等,，努力形成協(xié)調(diào)高效、組織有序,、保障有力、密切配合的良好工作格局,。創(chuàng)新活動方式和工作方法,，包括開展調(diào)查研究,，進行視察考察,，提出和督辦提案,，反映社情民意，開展界別活動,，組織座談、研討以及其它活動等,，都應(yīng)從新形勢新任務(wù)出發(fā)，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進政協(xié)工作向深度和廣度拓展,，提高為政協(xié)履行職能服務(wù)的能力和水平。

當(dāng)然,，人民政協(xié)工作制度化建設(shè)，最終離不開完善政協(xié)的法律地位,，這項工作必將隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展而穩(wěn)步推進。

(四)搞好自身建設(shè),，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件

1、重視發(fā)揮民主黨派,、無黨派人士在政協(xié)中的作用。一是切實加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派,、無黨派人士在政協(xié)的協(xié)商共事，支持,、尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)協(xié)商議政及其履行職能的各種活動和民主權(quán)利,。二是進一步理順政協(xié),、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派之間的關(guān)系,，加強工作上的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免和減少交叉重復(fù),。三是重要外事活動應(yīng)邀請有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人參加,，加強對民主黨派重要活動和作用的宣傳，在政協(xié)形成多黨合作共事的良好局面,。四是定期召開各民主黨派,、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人會議，聽取他們對政協(xié)工作的意見和建議,，為各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士參加活動,、履行職責(zé)提供良好服務(wù),。

2、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用,。一是研究并合理設(shè)置界別。目前,，根據(jù)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的新情況,，設(shè)置,、調(diào)整有關(guān)界別，充實有關(guān)界別的代表人士,，仍然是需要認(rèn)真研究的問題。對于是否需要增設(shè)法律,、城市建設(shè)與管理,、中介組織等方面的界別或代表人士,，是否需要合并青聯(lián)界和共青團界、科技界和科協(xié)界,，是否需要擴大農(nóng)業(yè)界，是否需要進一步劃分和規(guī)范特邀界、單設(shè)港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見不是很一致,。建議黨委有關(guān)部門和政協(xié)相關(guān)部門聯(lián)合,，對這些問題加強研究,，探索解決辦法，最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來，不斷鞏固和擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。二是要根據(jù)中央和各級黨委的具體要求，研究和探索充分發(fā)揮界別作用的有效方法和途徑,。探索建立健全發(fā)揮界別作用的組織機制和工作機制,，暢通并拓寬通過界別聯(lián)系群眾的渠道,，促進社會各階層和不同利益群體的和諧。

3,、重視發(fā)揮委員的主體作用,。一是改進和完善委員的遴選機制。黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組應(yīng)在換屆工作中加強溝通和協(xié)調(diào)，共同研究和協(xié)商決定委員的人選,。應(yīng)增強委員遴選工作的民主性和透明度,，遴選過程中應(yīng)聽取委員所在單位和群眾及委員本人的意見，協(xié)商推薦提名前后應(yīng)分別進行公告(或通知)和公示,。明確委員人選的條件和標(biāo)準(zhǔn),，從保證委員有效履職、發(fā)揮作用的角度,，真正把有代表性、參政議政能力強,、熱愛政協(xié)工作并能夠經(jīng)常參加政協(xié)活動,、有良好社會影響和形象的各界優(yōu)秀人士吸納到政協(xié)委員隊伍中來。二是加強委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調(diào)動委員的積極性,、發(fā)揮委員的主體作用。三是加強委員的管理,。建立并完善對委員履職的考核、約束,、激勵機制，對委員履職活動提出最基本的要求,，并適時進行考察反饋,。要制定有關(guān)規(guī)定，完善委員的退出機制,。四是根據(jù)中央和各級黨委的有關(guān)規(guī)定,，保障委員的工作和生活條件，維護其履行職責(zé)的各項民主權(quán)利,。目前,，一些政協(xié)組織加強與委員單位聯(lián)系,，推動委員所在單位在時間,、經(jīng)費、工作條件等方面為委員履行職責(zé)提供方便,，定期向黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部,、委員所在單位和委員本人通報委員履行職能情況，這些做法值得推廣,。

4、重視加強政協(xié)機關(guān)建設(shè),。一是積極推動政協(xié)機關(guān)加強思想理論和作風(fēng)建設(shè)，提高全局觀念,、服務(wù)意識和政策水平,，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、文化型,、健康型的政協(xié)機關(guān),。二是合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制,。根據(jù)形勢任務(wù)的要求,，沒有委員聯(lián)絡(luò)管理和理論研究機構(gòu)的政協(xié)組織應(yīng)增設(shè)這兩方面的機構(gòu)，以進一步加強這兩方面的工作,。三是逐步規(guī)范地市(州)級以下地方政協(xié)的機構(gòu)設(shè)置，并增加一定編制和職數(shù),。改善政協(xié)機關(guān)的辦公條件，特別是解決辦公用房,、資金緊缺的問題,。四是支持加強政協(xié)干部的培訓(xùn),、選拔,、交流和任用,，切實采取措施實現(xiàn)政協(xié)機關(guān)與黨委政府機關(guān)干部的雙向交流,，逐步形成正常的流動渠道和進出機制,；加大優(yōu)秀年輕干部和后備干部的培養(yǎng)選拔和掛職鍛煉力度,，逐步改善政協(xié)干部的知識和年齡結(jié)構(gòu),，為政協(xié)工作的有效開展和機關(guān)干部的順利成長創(chuàng)造條件,。

影響政協(xié)委員發(fā)揮作用的因素篇三

當(dāng)前政協(xié)委員作用發(fā)揮存在的問題及對策建議思考政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,?是各個界別的精英分子,。黨的十九大明確指出，要增強人民政協(xié)界別的代表性,，加強委員隊伍建設(shè)。新修訂的《政協(xié)章程》專門設(shè)置了委員章節(jié),，對委員的條件,、職責(zé)、權(quán)利,、義務(wù)等作了明確規(guī)范,，提出了新時代委員隊伍建設(shè)新的更高標(biāo)準(zhǔn),。如何建設(shè)一支懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩,、重品行的政協(xié)委員隊伍,，如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員作用,，怎樣讓政協(xié)委員既能充分履職又能兼顧好本職工作,，是基層政協(xié)工作的重點,，也是難點,。本文圍繞委員作用發(fā)揮這一主題,，以加強政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè),，促進人才智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研究重點,，作一簡要探討,。

一,、政協(xié)委員怎樣才能發(fā)揮好作用政協(xié)委員是我國政治生活中的重要力量,，肩負(fù)著政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政重要職責(zé),。怎樣才能充分發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用,、在本職工作中的帶頭作用,、在界別群眾的代表作用，體現(xiàn)政協(xié)人才薈萃,、智力密集優(yōu)勢,？我認(rèn)為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提,，只有知情明政，才能肩負(fù)重任,。二是深入調(diào)查研究，積極參加政協(xié)視察,、民主監(jiān)督,、考察學(xué)習(xí)是關(guān)鍵,，沒有深入的調(diào)查研究，就不可能出高質(zhì)量的建議和提案,沒有量的積累哪有質(zhì)的飛躍,。三是提高委員自身素質(zhì)和能力是基礎(chǔ),，單兵能力決定集團戰(zhàn)力,，委員履職質(zhì)效的好壞,，決定著政協(xié)工作質(zhì)量的高低。

二,、當(dāng)前影響政協(xié)委員作用發(fā)揮的主要因素長期以來,，不少基層政協(xié)委員游離于政協(xié)組織之外,，已是一個不爭的現(xiàn)實。委員之間缺少聯(lián)系,、溝通,、交流,，也缺少這樣的平臺,，有的委員特別是新委員,，幾年下來恐怕政協(xié)機關(guān)大門在哪里都找不到,，一直以來流行著“年委員,、季常委,、月主席”的段子,，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協(xié)委員,，一身政協(xié)情緣”,，做一個有作為的政協(xié)委員太難,，也太少,！歸納一下,，主要存在以下問題：

1、通道“中梗阻”,，委員知情難。委員知情明政的渠道不通,，通道受堵，導(dǎo)致睜眼瞎,、說外行話,。主要表現(xiàn)在兩個方面,，一是政協(xié)專門委員會基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠,，沒有很好的加強對口聯(lián)系部門單位的聯(lián)系工作,，甚至連它們的職能職責(zé)都搞不清楚,，例如：審計機關(guān)，好多人認(rèn)為是搞統(tǒng)計工作的,。二是部分黨政部門對“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解,，不愿意提供部門工作情況,，如年初工作

計劃

2,、服務(wù)思維行政化,，委員作用發(fā)揮難,。發(fā)揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺,，拓寬委員履職通道,，但是政協(xié)機關(guān)服務(wù)委員的水平和能力仍有差距,，主要表現(xiàn)在：服務(wù)機構(gòu)不匹配,，服務(wù)機制還沒有真正建立,，服務(wù)手段落后，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力較差,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu),，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”,。這是黨中央在新形勢下給各級政協(xié)組織提出的一項新的重要而緊迫的任務(wù)和課題,。各地在探索中建立政協(xié)工作機構(gòu)“委員聯(lián)絡(luò)委員會”,，從運行實踐來看,，不少基層政協(xié)機關(guān)委員聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作行政化,。

3,、方式方法老套,，委員履職創(chuàng)新難。在基層政協(xié)中,，一屆委員培訓(xùn)一次的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,，教條式培訓(xùn),、理論式灌輸,，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,，有的委員連政協(xié)工作是什么、干什么都弄不懂,。在委員履職管理中，多數(shù)委員只是“五個一”履職要求被動開展工作,，勉強完成任務(wù)，深入調(diào)查研究不夠,，特別是跨界的調(diào)研,、視察,、民主監(jiān)督開展極少,。

三、發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢的對策建議1,、創(chuàng)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式,。要加強政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新政協(xié)委員服務(wù)和管理模式,，推動政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展,。一是設(shè)置政協(xié)委員服務(wù)中心。政協(xié)委員服務(wù)工作要去行政化,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益一類事業(yè)單位“政協(xié)委員服務(wù)中心”來承接,，更加有利于政協(xié)委員的服務(wù)工作,，解決委員服務(wù)工作人員不足,。二是成立政協(xié)委員活動之家,。整合政協(xié)閱覽室,、圖書室、書畫院等,，成立像“工人文化宮”的政協(xié)委員活動之家,，把游離于各單位,、社會各階層的政協(xié)委員匯集起來,，有效解決基層政協(xié)委員活動開展不力,、無“家”可歸,、社情民意不暢通等問題,，有效扭轉(zhuǎn)部分政協(xié)委員履職不到位甚至渙散無為的局面,。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流,，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉(zhuǎn)變委員培訓(xùn)方式,。培訓(xùn)是給政協(xié)委員最大的福利，是提高委員履職水平,、發(fā)揮人才智力優(yōu)勢的最佳途徑。認(rèn)真組織委員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，促進委員提高身素質(zhì),，充分利用委員之家開展經(jīng)常性讀書活動,，分層次委托高校,、黨校,、行政校,、干部校,、社會主義學(xué)院培訓(xùn)，結(jié)合調(diào)研,、視察,、民主監(jiān)督進行實戰(zhàn)培訓(xùn)等,。

2,、夯實工作基礎(chǔ)，提升工作水平,。專門委員會在政協(xié)工作中起著基礎(chǔ)性作用，其組成人員來自方方面面,，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，又有本領(lǐng)域的專家學(xué)者,，還有一些知名黨外代表人士,，可謂人才濟濟,、智力雄厚,、力量匯聚,。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養(yǎng),、豐富實踐經(jīng)驗和精湛專業(yè)造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調(diào)研議政,，提出前瞻性,、針對性,、操作性強的意見和建議,。一是加強聯(lián)系做好奠基石。加強對口黨政部門經(jīng)常性的聯(lián)系,。收集黨政部門職能職責(zé)、部門法規(guī),，互送資料,、互通情況,，為委員知情明政收集情況,。加強參加政協(xié)各單位的聯(lián)系。調(diào)動其中政治熱情高,、知識層次高,、有參政議政能力人士的積極性,，發(fā)揮人才密集優(yōu)勢,，集中各方面的智慧,，形成推動政協(xié)工作合力,。加強專委會之間聯(lián)系。既分工又共事,，對一些問題重大,、綜合性強的調(diào)查和建議,，發(fā)揮政協(xié)“綜合人才庫”優(yōu)勢,，共謀良策,。加強上級政協(xié)專委會聯(lián)系,。上級政協(xié)專委會政治理論水平高,，業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富,，與他們進行聯(lián)系與合作,，有利于提高工作水平和能力,。二是強化服務(wù)甘為火車頭,。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加,，所承擔(dān)的各項任務(wù)要靠委員共同去完成,。政協(xié)的優(yōu)勢在委員,，專委會的工作能否開展好，關(guān)鍵就在于委員主體作用的發(fā)揮,。發(fā)揮委員的主體作用,，必須做到服務(wù)工作要到位,，專委會要為委員知情明政,，履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件,。政協(xié)專委會是火車頭，政協(xié)委員才是載物的車廂,。三是提高能力只為金點子,。加強專委會的自身建設(shè),，不斷提高專委會工作人員素質(zhì),，是委員發(fā)揮作用的重要前提,。抓好政治學(xué)習(xí)，為履行職能夯實思想基礎(chǔ),。加強作風(fēng)建設(shè),，深入實際,、深入基礎(chǔ)、深入群眾,，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求,。提高服務(wù)能力,，加強委員聯(lián)系,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，造就一個團結(jié),、奮斗的集體,，用金點子點亮專委會這盞航燈。

3,、創(chuàng)新履職方式，增強履職質(zhì)效,。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。政協(xié)委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一,，代表著社會各界的心聲,。一是創(chuàng)新政協(xié)全會召開方式。改革創(chuàng)新每年的政協(xié)全體委員會議和人民代表大會套開的模式,，單獨召開政協(xié)的全體委員會議，各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要出席大會開幕式和閉幕會,，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流,，共謀發(fā)展大計,。二是拓展政協(xié)委員履職空間。由界別組成是政協(xié)組織的顯著特色,，按界別特點和要求開展委員活動,，也是委員活動的障礙。拓展政協(xié)委員履職空間,，就是要適時組織委員跨界視察,、調(diào)研、民主監(jiān)督,，往往跨界的、行業(yè)學(xué)科邊緣的和交叉地才是閃光點,。三是擴大政協(xié)委員影響范圍。要不斷擴大政協(xié)委員影響力,，除鼓勵政協(xié)委員扎根本職工作，要為理論功底深厚,、實踐經(jīng)驗豐富、具有突出專業(yè)特長的政協(xié)委員搭建更多,、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉(zhuǎn)化,。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案,、建議案辦理實效，規(guī)范建言參考,、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉(zhuǎn)化,，讓政協(xié)委員“說了不白說,、提了不白提”,，增強委員履職榮譽感。

“凡益之道,，與時偕行,?！本C上所述，政協(xié)委員是政協(xié)工作主體,，政協(xié)活力靠委員，事業(yè)發(fā)展靠委員,，履職創(chuàng)新靠委員。要切實加強政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè),，創(chuàng)新發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川,、振興發(fā)展再上新臺階的履職實踐中，充分展現(xiàn)當(dāng)代政協(xié)委員政治協(xié)商大略,、民主監(jiān)督藝術(shù),、參政議政智慧。

影響政協(xié)委員發(fā)揮作用的因素篇四

? ? ? ?（一）發(fā)揮委員主體作用,，是人民政協(xié)的性質(zhì)所在人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，這一根本屬性首先體現(xiàn)在政協(xié)的組織構(gòu)成上——由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派,、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成,，特點是組織上具有的“廣泛代表性”、政治上具有的“廣泛包容性”,。由此可見，人民政協(xié)是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),，政協(xié)履行職能的過程必須讓各參加單位充分發(fā)表意見，履行職能的成果必須體現(xiàn)各參加單位的共同意志,。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協(xié)的會議、活動來表達,，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協(xié)商后而形成。因此,，只有在履行職能工作中充分發(fā)揮委員的主體作用,，才能促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作,，才能鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能真正體現(xiàn)人民政協(xié)的存在意義和價值,。

（二）發(fā)揮委員主體作用，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求人民政協(xié)是社會主義各種力量的大團結(jié),、大聯(lián)合，中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,，在我國政治生活中具有不可替代的作用”,。人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是我國社會主義民主的兩種重要形式,。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式,，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治,，建設(shè)社會主義政治文明，需要善用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式,，而政協(xié)委員是社會各界的代表人士，代表其所在的黨派,、團體、民族,、階層參加政協(xié)組織,參與國家政務(wù)和社會事務(wù),是推進我國政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的重要力量,是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在。

（三）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,，是人民政協(xié)有效履行職能,、發(fā)揮作用的有效途徑中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》要求：“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”,。政協(xié)委員是政協(xié)的主體,，政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員,、事業(yè)發(fā)展靠委員,，政協(xié)履行職能主要是通過委員履職來實現(xiàn)的,，委員是推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。政協(xié)委員來自各界,，其優(yōu)勢是人才薈萃,、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的,、重大的、深層次的問題,，提出真知灼見；

代表性強,、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見,、愿望和要求；

位置超脫,、視野寬闊,，能夠比較客觀地提出意見和建議,；

下通各界、上到中央,，能夠發(fā)揮民主渠道的作用。政協(xié)組織的各項活動,，都離不開委員的參與，委員作用發(fā)揮的程度和質(zhì)量,，直接影響著政協(xié)工作的廣度、深度和效果,。為此，必須依靠發(fā)揮委員作用,，才能提升履行職能的實效。

（四）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,，是開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的現(xiàn)實需要全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆第一次專委會主任會議上指出：“要充分發(fā)揮界別和委員的作用”。新形勢,、新任務(wù)，對人民政協(xié)工作提出了更高的要求,，人民政協(xié)要完成歷史賦予的使命,，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面,，加強委員隊伍建設(shè),、發(fā)揮委員作用是重要前提和關(guān)鍵所在,。無論是提高政協(xié)參政議政實效，還是充分反映民意,、廣泛集中民智,，都離不開政協(xié)委員，只有發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性，政協(xié)事業(yè)才會不斷發(fā)展和進步,，這就需要基層政協(xié)不斷探索發(fā)揮委員作用的途徑和形式，把發(fā)揮委員主體作用作為一項基本工作原則,，只有這樣才能增強整體發(fā)展的動力和開創(chuàng)工作新局面的活力。

? ? ? ?（一）委員產(chǎn)生機制有待完善現(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法,，首先由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)要求確定各界別委員規(guī)模人數(shù),，再由政協(xié)組織參加單位和界別自下而上推薦,，最后經(jīng)政協(xié)常委會履行章程手續(xù)，其過程缺乏公開性,、程序缺乏競爭性、標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的委員產(chǎn)生機制的弊端是顯而易見的,。一是委員缺乏責(zé)任感。委員推薦注重以對社會所做成績,、社會影響力及上級指定等方式來確定人選，導(dǎo)致部分委員“被產(chǎn)生”的情況,，因此這部分委員參加到政協(xié)中來，仍然僅關(guān)注個人事業(yè),，不去了解群眾意見，對參政議政不感興趣，純屬政治花瓶,。二是公職人員委員過多。在基層政協(xié)委員中公職人員所占比例通常在40%以上,，過多的國家工作人員進入政協(xié)隊伍，顯然不符合政協(xié)組織政治包容性的要求,，尤其是行使民主監(jiān)督職能往往只是點到為止，影響了職能作用的發(fā)揮,。三是委員進入門檻過低。委員產(chǎn)生要考慮各個界別當(dāng)中均有一定數(shù)量的代表,，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性,，造成所產(chǎn)生的政協(xié)委員在整體素質(zhì)上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團體,。

（二）部分委員履職意識不強應(yīng)該說當(dāng)今社會想當(dāng)政協(xié)委員的人特別是有一定社會地位后想當(dāng)政協(xié)委員的人不在少數(shù),。但想當(dāng)委員又不自覺履職，而且履職質(zhì)量較差的人也有一定比例,。這些人重榮譽,、輕責(zé)任,，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務(wù),，對于履職很少考慮，能力素質(zhì)不能與時俱進適應(yīng)履職需要,，不能正確認(rèn)識政協(xié)在民主政治和社會生活中的作用,。因此,，在履行政協(xié)“三大職能”中缺乏主體精神,，不習(xí)慣也不會主動去代表所在界別群眾履行應(yīng)盡的責(zé)任,，不習(xí)慣也不會主動去代表所在界別群眾行使應(yīng)有的權(quán)利,。因而表現(xiàn)為不主動參加政協(xié)組織的活動,，不主動提交提案,，不主動反映社情民意,，即使參加了活動也不建言獻策,，成為虛有其名的“掛名委員”,。

（三）委員履職環(huán)境有待優(yōu)化一方面在安排活動時,，常規(guī)活動偏多，且以會議為主,，對大部分委員來說一屆委員任期，開始兩年還有新鮮感,，待兩年下來，熟悉了工作套路,，一些人就感到?jīng)]有什么新鮮玩意，就不愛參加活動了。加之有時政協(xié)組織活動不夠或者委員參與面不廣,，組織的調(diào)研、視察,、座談、外出考察等活動,，往往考慮的人選是常委、或者是系統(tǒng)內(nèi)的政協(xié)委員,，因此，一般普通委員很少能參與活動,，只是在政協(xié)全體會議時參加活動，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”,。另一方面委員履職成果不明顯,，有些部門單位認(rèn)識上的偏差,，不夠重視委員的履職成果,，敷衍塞責(zé),，委員的社情民意,、調(diào)研

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（四）履職管理水平還需加強從大的方面來看,，《政協(xié)章程》沒有明確規(guī)定對履行職能不到位或根本不履行職能的政協(xié)委員的處理措施,，對履職較好的委員也沒有實行獎勵的機制，導(dǎo)致履職好壞一個樣,，使其嚴(yán)格管理無章可循,。從實際工作來看,，大部分基層政協(xié)履職考核機制不完善，委員管理缺乏剛性措施,，沒有建立起一套學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、活動,、監(jiān)督,、考核的制度和實施細則體系,，不能有的放矢地培養(yǎng)委員提高參政議政的能力,，引導(dǎo)委員履職盡責(zé),。

? ? ? ?（一）完善委員推選制度，是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的基礎(chǔ)性工作把好委員入口關(guān)是發(fā)揮委員作用的前提,，在協(xié)商確定委員人選時,，政協(xié)黨組應(yīng)與黨委組織部,、統(tǒng)戰(zhàn)部密切聯(lián)系，溝通情況,，嚴(yán)格按照政協(xié)委員的條件和要求，在科學(xué)分配各族各界別政協(xié)委員名額后,，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選。因此,，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極主動、提前介入,，建立與黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門等共同組成的委員推薦,、協(xié)商、審核工作班子,，把對履行委員職責(zé)能力的考察列為一個重要條件,，并和被推薦人進行溝通，使其對成為政協(xié)委員后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任,，應(yīng)有的奉獻精神有所了解,，充分尊重本人的履職意愿，確保有履職能力,，且愿意承擔(dān)履職義務(wù)的人加入到政協(xié)隊伍的行列,，這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎(chǔ)性的工作,。

（二）提高委員履職能力,，是發(fā)揮委員主體作用的前提性條件政協(xié)委員履職能力的高低，不僅決定著政協(xié)委員作用的發(fā)揮,，而且決定著政協(xié)整體工作質(zhì)量,，委員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能參政參到點子上,，議政議在關(guān)鍵處,，才能提出高屋建瓴的意見和建議。為此,，要把政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓,，通過集中培訓(xùn)輔導(dǎo),、學(xué)習(xí)考核、印發(fā)學(xué)習(xí)資料,、舉辦專題講座,、組織開展討論等多種形式，加強對政協(xié)委員的培訓(xùn)和教育,。要重點加強人民政協(xié)理論,、政黨理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等方面的培訓(xùn),，引導(dǎo)委員準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì),、地位和作用，盡快進入角色,，提高做好政協(xié)工作的能力,；

要根據(jù)委員所在界別領(lǐng)域特點，分門別類的組織委員加強政策,、法律以及科技,、經(jīng)濟等多領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，提高委員綜合素質(zhì),。

（三）優(yōu)化履職環(huán)境,，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的必然性要求政協(xié)開展的各項活動需要廣大政協(xié)委員的積極參與，沒有政協(xié)委員的熱情參與,，政協(xié)履職就成了無源之水,，無本之木。一是重視發(fā)揮界別作用,。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色,，要規(guī)范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動制度和運作機制,，建立活動經(jīng)費保障制度，進一步確保界別活動正常有序開展,。要組織開展形式多樣的界別活動,，由界別根據(jù)自身特點以及關(guān)心的熱點問題，自選主題,，圍繞主題開展活動,，拓展界別工作的空間和組織化程度。二是以專委會為重要依托,。依托專委會的組織優(yōu)勢和活動平臺,，協(xié)調(diào)有序地開展活動，使界別與專委會形成互動,，或聯(lián)合開展調(diào)研,，或?qū)嵤┕餐暡?、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議,，通過活動平臺,，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。三是健全知政知情機制,。只有知情才能出力,，政協(xié)組織要保障政協(xié)委員知情權(quán)，幫助政協(xié)委員了解國際,、國內(nèi)形勢,，熟悉本行政區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展情況,。一方面要通過會議,、委員活動、內(nèi)部刊物等讓委員了解政治經(jīng)濟文化及社會發(fā)展形勢,，并定期邀請專家,、學(xué)者、教授向委員做形勢

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（四）堅持科學(xué)管理,，是充分發(fā)揮委員主體作用的有效性保障建立科學(xué)的委員管理方式，是促進委員發(fā)揮主體作用的有力保障,。一是實行動態(tài)管理,。要以開展“五個一”活動為重點制定委員履職考核指標(biāo)體系，由政協(xié)機關(guān)辦公室,、專委會,、界別小組依據(jù)職能細化、量化,，建立委員履職檔案,，做好日常考勤工作,，對委員履職情況進行考核,，實行動態(tài)管理，全面,、客觀記載委員履職情況,，年度予以通報。二是完善激勵機制,。采取評選優(yōu)秀提案,、優(yōu)秀調(diào)研報告、優(yōu)秀社情民意信息,，以及優(yōu)秀政協(xié)委員等評比形式,，表彰先進、樹立榜樣,，激發(fā)委員發(fā)揮主體作用的履職熱情。三是健全退出機制,。建立完善明確詳細的委員退出制度,，對于經(jīng)常不參加會議活動、視察調(diào)研的不作為委員,，該批評的要批評,，該警告的要警告,，該撤銷委員資格的要撤銷委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽,，履職盡責(zé),。四是完善溝通聯(lián)系機制。要建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪,、接待,、慰問委員等方面的走訪機制，健全主席聯(lián)系常委,、常委聯(lián)系委員,、委員聯(lián)系界別群眾、專委會聯(lián)系委員活動小組制度,，不斷加強政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員,、各專委會與政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，增加委員對委員身份的存在感和認(rèn)同感,，凝聚力量,，形成整體推動工作的合力。

總之,，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,，是做好新時期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，有效發(fā)揮委員的主體作用,，有利于充分調(diào)動政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，有利于政協(xié)組織圍繞團結(jié),、民主兩大主題履行職能,，有利于提高政協(xié)工作的整體水平和成效。