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扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理回頭看篇一

第一條?指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“摸清底數(shù),、加強(qiáng)監(jiān)管,，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅(jiān)持共同富裕,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、依法依規(guī)、依靠群眾,、規(guī)范管理,、公開(kāi)透明的原則，精準(zhǔn)把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán),、管護(hù)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán),、處置權(quán),、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定群眾增收渠道,，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平,。根據(jù)中央,、省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)和《湖北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍,。本細(xì)則所稱(chēng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，是指黨的十八大以來(lái)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金,、易地扶貧搬遷資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金,，社會(huì)扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類(lèi),。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施,、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的固定資產(chǎn)，以及支持市場(chǎng)主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的股權(quán),、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn),。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利,、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，農(nóng)村教育、文化,、體育,、衛(wèi)生、公廁等公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn),。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式,，幫助貧困戶(hù)生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開(kāi)展,，市鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)，市行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé),，鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）具體實(shí)施。根據(jù)扶貧資金流向,，清查資金投入最終形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，分類(lèi)摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，由鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）逐級(jí)建立臺(tái)賬,，行業(yè)主管部門(mén)歸口匯總并審核確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)總臺(tái)賬,。

第五條?清查時(shí)間,。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及登記造冊(cè)工作,，所有扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)到位,，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能,。

第六條?清查重點(diǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的重點(diǎn)是非到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目資產(chǎn)名稱(chēng),、類(lèi)別、資產(chǎn)屬性,、資金投入,、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬,、購(gòu)建時(shí)間、確權(quán)情況,、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配等信息。相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。市各行業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應(yīng)對(duì)上一年度扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況進(jìn)行清查,，及時(shí)更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬,，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)并上報(bào)市鄉(xiāng)村振興局,。

第四章??確權(quán)登記

第七條??基本原則,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實(shí)施，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確具體責(zé)任部門(mén),，穩(wěn)妥推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)開(kāi)展確權(quán)登記,。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個(gè)人，不得與民爭(zhēng)利,。

第八條??分類(lèi)確權(quán),。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)確權(quán)登記，確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件,、頒發(fā)確權(quán)證書(shū)等形式,。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。根據(jù)資金來(lái)源,、受益范圍,、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬,，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織等,。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織,，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革,。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）、跨村組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),，資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織,；市、鎮(zhèn)（街道）,、村級(jí)實(shí)施的到村項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。支持市場(chǎng)主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn),，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)依法代行村集體經(jīng)濟(jì)職能,。

（二）公益性資產(chǎn),，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)和管理,。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),，歸農(nóng)戶(hù)所有，其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的,，依法辦理確權(quán)登記,。

國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。產(chǎn)權(quán)不明晰的,，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

第九條?時(shí)間安排,。黨的十八大以來(lái)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作，2021年12月底前完成確權(quán),；新實(shí)施項(xiàng)目形成的幫扶資產(chǎn),，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)完畢后三個(gè)月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時(shí)移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村,，資產(chǎn)逐個(gè)移交到村,，建立移交清單。村委會(huì)根據(jù)資產(chǎn)移交清單,，登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬,，同時(shí)由村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)做好入賬核算及登記工作。

第十條??公示公告,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市,、鎮(zhèn)（街道）,、村三級(jí)同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天,。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后,，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交給對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊(cè),，市、鎮(zhèn)（街道）,、村三級(jí)分類(lèi)建立管理臺(tái)賬,。

第五章??運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十一條??分類(lèi)管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn),，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任,，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，市行業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導(dǎo)村級(jí)完善運(yùn)營(yíng)方案,，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限,，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù),，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）對(duì)公益性資產(chǎn),，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù),。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，制定管護(hù)流程,，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中,，道路交通,、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，可通過(guò)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護(hù),，對(duì)管護(hù)人員開(kāi)展績(jī)效考評(píng),。

（三）對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農(nóng)戶(hù)自行管理,。村“兩委”,、駐村工作隊(duì),、第一書(shū)記、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶,，促進(jìn)到戶(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益,。

第十二條??創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際,，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，可引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管護(hù),，探索多形式、多層次,、多樣化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式,。光伏扶貧電站等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù),。

第十三條??管護(hù)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí),。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)落實(shí),，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi),，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決,。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān),。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，不得用于專(zhuān)項(xiàng)債券融資成本之外的其他債務(wù)償還,。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的,，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案,，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)收益由農(nóng)戶(hù)自行管理使用,。

第十五條?程序規(guī)范,。項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過(guò)后,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)市級(jí)行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門(mén)備案。項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示公告,，接受群眾監(jiān)督,。

第十六條?用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益,，要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，通過(guò)設(shè)置一定條件，采取公益崗位,、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ),、鼓勵(lì)參加村級(jí)勞務(wù)等方式促進(jìn)農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動(dòng)增收,。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù),、村級(jí)公益事業(yè)等方面。鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)收益支持帶貧機(jī)制健全,、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展,。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單“發(fā)錢(qián)發(fā)物”“一分了之”的做法進(jìn)行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則,。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),。因自然災(zāi)害、意外事故,、發(fā)展規(guī)劃,、達(dá)到使用年限等情形，確需進(jìn)行拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)廢等方式處置的,，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。對(duì)以個(gè)人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的,，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等。

第十八條??處置程序,。拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、公開(kāi)欄等公開(kāi),。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。

第十九條??資產(chǎn)擔(dān)保,。原則上不得用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個(gè)人債務(wù)提供抵押擔(dān)保,。確需將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的,，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，確保資產(chǎn)安全。

第八章?組織保障

第二十條?分工負(fù)責(zé),。市人民政府全面負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作,。市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)改局、市教育局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局,、市商務(wù)局,、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局,、市住建局等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)各負(fù)其責(zé),，密切配合，共同推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作,，研究解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查、確權(quán),、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配、處置等相關(guān)工作,。市委農(nóng)辦要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核,。

第二十一條?各司其職。市人民政府要落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體責(zé)任,，明確市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責(zé)任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，既不缺位,，也避免多頭管理、交叉管理,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)理清扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源,，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門(mén)都要按照部門(mén)職責(zé)分工,，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定,，履行好行業(yè)管理職責(zé)。對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍,。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控,。要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度,，及時(shí)公告公示扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行、收益分配,、處置等情況,，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi),、截留私分,、貪污挪用、侵占套取,、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為,，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第九章?附?則

第二十三條??財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項(xiàng)目資產(chǎn),，在新的管理辦法出臺(tái)前,，參照本細(xì)則落實(shí)。

第二十四條??本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要依據(jù)本細(xì)則，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)后續(xù)管理制度,。

.第二十五條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理回頭看篇二

?為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》。現(xiàn)解讀如下：?

2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年,。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)）,，為摸清“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作,，做到風(fēng)險(xiǎn)防范,、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益,，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,。?

在全市范圍內(nèi)，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作,，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰,、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué),、主體責(zé)任明確,、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù),，對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,，納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,，提高資產(chǎn)收益,，實(shí)現(xiàn)保值增值。?

扶貧資產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持群眾受益,、因地制宜,、安全高效和公開(kāi)透明的原則。?

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容,。主要是使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。?

2.資產(chǎn)管理類(lèi)型,。主要為基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、易地扶貧搬遷四大類(lèi),。?

3.資產(chǎn)管理職責(zé),。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn),。?

4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配,，要遵循群眾參與,、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣級(jí)備案的流程,，分配到村到戶(hù)。?

5.資產(chǎn)分類(lèi)登記,。對(duì)2016年以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，分類(lèi)、分項(xiàng),、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè),、合作社等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資金數(shù)額,，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,，由縣級(jí)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符,、賬實(shí)相符,。?

6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資,、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任,，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。?

7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù),。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度,，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管,。?

8.資產(chǎn)啟用盤(pán)活,。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,，盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。?

9.資產(chǎn)依規(guī)處置,。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、置換,、報(bào)損,、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),，公布處置結(jié)果,。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保,。?

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán),，建立臺(tái)賬，健全管護(hù)制度,，整理歸檔,。6月25日自查驗(yàn)收，總結(jié)上報(bào),。?

從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求,，確保工作實(shí)效,。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作,，并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理回頭看篇三

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作,，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ),，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定,，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定,，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作,，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法,，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn),、分類(lèi)科學(xué),、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、管理規(guī)范,、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度,，將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系,，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生,，保證扶貧資產(chǎn)的完整性,、安全性和長(zhǎng)效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者,、經(jīng)營(yíng)者,、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展,。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制,、摸清底數(shù),、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu),、建立臺(tái)賬等工作,。

1、堅(jiān)持實(shí)事求是,，客觀公正,。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究,，認(rèn)真分析現(xiàn)狀,，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求,，合理制定措施,，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán),，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一,，確保公平公正,，切實(shí)防止形式主義,。

2,、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式,。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型,、資產(chǎn)權(quán)屬,、受益范圍等，因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo),，建立多形式、多層次,、多元化的管理模式,，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作,。

3,、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬,，積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式,，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底,、清查、確權(quán),、登記,、估值、運(yùn)維,、收益,、處置、監(jiān)管等全流程管理,，提高扶貧資產(chǎn)管理水平,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn),，持續(xù)發(fā)揮效益,。

4,、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益,。完善健全民主議事機(jī)制,，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用,，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

5、堅(jiān)持公開(kāi)透明,，強(qiáng)化監(jiān)管,。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù),、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi),，通過(guò)媒體、網(wǎng)站,、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告,，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾,、社會(huì)監(jiān)督,，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽(yáng)光化運(yùn)行,。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，建立工作機(jī)制

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建專(zhuān)班推進(jìn)工作,，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法,，做好宣傳培訓(xùn)工作,。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),，扶貧辦主任,、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng),、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，成員由發(fā)改、林草,、民委,、殘聯(lián)、住建,、水利,、交通,、旅游,、商務(wù)、衛(wèi)健,、教育,、文化、電業(yè),、審計(jì)等部門(mén)組成,，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查,、工作調(diào)度等工作,。

（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型

1、扶貧資產(chǎn)范圍,。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金,、中央彩票公益金,、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等）,，以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn),。

2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別,，主要分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn),。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通,、農(nóng)田水利、供水飲水,、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,；經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán),、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。

（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排,，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,，納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn),、核定資金,，管好總量、盤(pán)活存量,、用好增量,，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn),，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性,，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署,，先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作,，摸清家底，明確權(quán)屬,，建立臺(tái)賬,。

1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查,，按照扶貧資產(chǎn)范圍,，認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模,，根據(jù)年度資金投入,、安排、撥付,、使用,、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況,，對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型,，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng),、底數(shù)清,、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,，按年度,、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型,、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。

2,、扶貧資產(chǎn)清查方式,。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是,、合法合理,、有序推進(jìn)、群眾參與的原則,，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果,，合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法,，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù),、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源,、資產(chǎn)數(shù)量,、受益對(duì)象、使用狀況,、收益情況等,，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收,、決算審計(jì)等核對(duì),，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí),，確保做到“賬表,、賬賬、賬證,、賬據(jù),、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的,，要查明原因,，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的,，要將清查結(jié)果登記入賬,。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù),，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素,。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定,，按要求納入清產(chǎn)核資范圍,。同時(shí)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中,，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的,，要及時(shí)予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的,，要嚴(yán)格按照申報(bào),、立項(xiàng)、批復(fù),、招投標(biāo),、驗(yàn)收、決算,、績(jī)效評(píng)價(jià),、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。

（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定,，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程,，從維護(hù)國(guó)家、集體,、貧困戶(hù)利益出發(fā),，從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā),，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是,、合法合規(guī)的原則,，將資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、村,、鄉(xiāng),、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式,，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體,。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用,。

到戶(hù)資產(chǎn),。扶貧項(xiàng)目資金直接到戶(hù)到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸屬受益者,；

到村資產(chǎn),。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求,，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體,；村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例,。

國(guó)有資產(chǎn),。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理,；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)

充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo),，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級(jí)核實(shí)登記,，逐級(jí)建立臺(tái)賬,，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單,，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬,、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬,、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬,，又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬,，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息,，要及時(shí)補(bǔ)充登記,。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告,，采取看得見(jiàn),、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi)，要確保公示公告成效,。

1,、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng),、類(lèi)別,、數(shù)量、單位,、價(jià)值,、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間,、所有權(quán)人,、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益,、預(yù)計(jì)使用年限,、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息,。

2,、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,，采取縱向到底,、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總審核備案,。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔,、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔,，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,，確保做到賬賬相符,、賬實(shí)相符。

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策,、申報(bào)審批等方式,，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體,，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán),。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)期限,、收益分配、資產(chǎn)管護(hù),、風(fēng)險(xiǎn)防控,、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意,，不得擅自變更,。

1、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的,，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作,，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案,。

2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬,、獨(dú)立核算,。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意,，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批,。

3,、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的,，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，需由旗縣主管部門(mén)提交方案,，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn),。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，要明確績(jī)效目標(biāo),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序,，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益,。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策,、上級(jí)審批,、公告公示、協(xié)議約束原則,，依法履行相關(guān)程序,，確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng),、承包、租賃等方式或投入到合作社,、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理,。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目,，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)履約償付能力,。

（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)

按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)各地探索多形式,、多層次,、多樣化的管護(hù)模式,。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理,、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策,、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn),、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行,、保值增值,、發(fā)揮效益。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶(hù),、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù),、戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù),，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。

1,、到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù),。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體,。項(xiàng)目戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù),，嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人,。

2,、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,，各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

3,、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù),。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社,、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的,，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人,。

扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求,。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押,、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資,。

（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配

扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際,、切實(shí)可行,、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上,，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定,，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù),。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是,、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則,，根據(jù)扶貧資金管理辦法,，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體,，該量化到貧困戶(hù)的要量化到貧困戶(hù),，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者,，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用,，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核,、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程,，要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的,，要認(rèn)真研究,、查漏補(bǔ)缺、完善健全,，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性,。

1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配,。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施,，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,，公示后分配到戶(hù)到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位,。

2、直接到戶(hù)到人資產(chǎn)收益分配,。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶(hù)分配的,，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人,，并向受益戶(hù)發(fā)放告知書(shū),，告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地,，不分光吃?xún)?、吊高胃口，不人為造成貧困?hù)與非貧困戶(hù)之間的攀比,，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象,、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3,、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配,。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

4,、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益,，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先,、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先,、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用,，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升,、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面,。

扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,，可用于設(shè)立公益崗位,、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶(hù)群體的關(guān)注力度,，對(duì)因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W,、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾,，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò),，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困,，防止出現(xiàn)新的致貧,。

（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的，受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù),，任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓,、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位,、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保,。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算,、無(wú)原始賬務(wù)憑證,、核查價(jià)值偏離較大，所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營(yíng),、資產(chǎn)收益,、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良,、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等,，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交,、丟失損毀,、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算,、出售變賣(mài)等盤(pán)盈,、盤(pán)虧、報(bào)廢,、轉(zhuǎn)讓,、置換、變更、出售,、拍賣(mài)等情況處置的,，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失,，處置結(jié)果要公開(kāi)公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè),，形成新的扶貧資產(chǎn),。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù),。

到戶(hù)的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng),，獲得審批后方可處置,。處置情況由嘎查村委會(huì)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán),、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的,，合同到期后,，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式,。

（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán),、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系,，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧,、國(guó)資,、農(nóng)牧、財(cái)政,、審計(jì),、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程,、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核,，定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象,、項(xiàng)目實(shí)施,、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管,，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生,，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范,。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核,，作為各級(jí),、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果,，緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能,，錄入,、整理、校驗(yàn),、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù),，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化,、信息化建設(shè),，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，完善項(xiàng)目,、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目,、資金的管理,、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。

按照“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金,、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則,，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定,，建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合,、旗縣組織落實(shí),、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí),、各部門(mén)按照職能,，各司其職，分工負(fù)責(zé),，積極配合,，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

（一）市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工

市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán),、登記,、管護(hù)、處置等工作,。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,，由扶貧、國(guó)資,、農(nóng)牧部門(mén)牽頭,，財(cái)政、發(fā)改,、林業(yè),、民宗、殘聯(lián),、水利,、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理,。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,，由扶貧部門(mén)牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén),、單位具體負(fù)責(zé),。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況,、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全,。

（二）縣級(jí)相關(guān)職責(zé)

縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任,，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案,、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度,，組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán),、登記,、運(yùn)營(yíng)、管護(hù),、處置等工作,。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作,，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用,、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體,，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán)、登記,、管護(hù),、處置等工作，負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作,，對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé),。

（一）時(shí)間安排

全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估,、管護(hù)經(jīng)營(yíng),、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方,，要按照文件要求,，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板,，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí),、臺(tái)賬建立和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

（二）工作步驟

1,、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）,。各級(jí),、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記,、建立臺(tái)賬,、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn),、健全完善相關(guān)工作,。

2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,，結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧,、報(bào)廢,、轉(zhuǎn)讓、置換,、變更,、損毀、丟失等情況,，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查,，形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù),。同時(shí),，按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排,，完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作,，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

3,、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）,。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查,、確權(quán),、登記、經(jīng)營(yíng),、管護(hù),、收益、處置,、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況,，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制,，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報(bào)市扶貧辦,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性,、緊迫性,，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理,。各旗縣市區(qū),、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案,，制定管理辦法,，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工,，健全管理制度,，充實(shí)工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧,、國(guó)資,、農(nóng)牧、財(cái)政,、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén),，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán),、登記、管護(hù),、處置等措施,，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí),，做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題,，確保產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益,。

（二）落實(shí)工作責(zé)任,。各級(jí),、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工,，落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)工作,，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任,，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任,，統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng),、村等力量,，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益,。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,，制定常態(tài)化的會(huì)商制度，協(xié)同國(guó)資,、農(nóng)牧,、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán)、登記,、管理,、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國(guó)資,、農(nóng)牧,、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作,，做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作,，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資,、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,，指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核,，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全,、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén),、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求,，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬,、獨(dú)立核算,，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,，協(xié)同配合,，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí),。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式,，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員,，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求,，充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義,，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員各級(jí)各方力量,，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理,。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段,、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員,，以及駐村工作隊(duì),、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等,，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定,、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn),、工作步驟、工作時(shí)限,、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位,。

（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度,，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬,，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度,，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式,，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度,，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度,，明確資產(chǎn)處置流程,，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度,，明確資產(chǎn)報(bào)告形式,，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范,、有序,、高效地開(kāi)展。

（五）明確紀(jì)律責(zé)任,。各級(jí)審計(jì),、扶貧、國(guó)資,、農(nóng)牧,、財(cái)政等部門(mén)，在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生,。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分,、貪污挪用,、侵占套取、揮霍浪費(fèi),、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的,，從嚴(yán)懲處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

（六）注重總結(jié)推廣,。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié),，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái),，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理回頭看篇四

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章?總則第一條??為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果,，奠定鄉(xiāng)村振興堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件和各級(jí)相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我村實(shí)際,，特制定本辦法,。

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則（一）尊重民意，保障權(quán)益,。完善民zhu議事機(jī)制,，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民zhu決策,、民zhu管理,、民zhu監(jiān)督，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

（二）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo),。結(jié)合我村實(shí)際情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型,、受益范圍等,，建立多形式、多層次,、多元化的管理模式,。

（三）科學(xué)運(yùn)營(yíng)，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,，采取差異化的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，完善登記備案,、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、收益分配,、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護(hù)臺(tái)賬,，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值,、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開(kāi)透明,，強(qiáng)化監(jiān)管,。堅(jiān)持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算,、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,，通過(guò)媒體,、網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等分級(jí)公告公示,，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理透明度,，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,。強(qiáng)化對(duì)侵占套取、揮霍浪費(fèi),、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍,。凡是2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,、財(cái)政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金,、蘇陜協(xié)作資金和社會(huì)扶貧資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn),，依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行管理,。對(duì)2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài),，厘清權(quán)屬關(guān)系,，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理,。

第四條??劃分資產(chǎn)類(lèi)型,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟(jì),、新型經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等,。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營(yíng)性）,、電力,、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等,。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要是指支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬,。按照扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬,。各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體,；

到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個(gè)人,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定，依據(jù)國(guó)家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理,。法律法規(guī)、國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行,；

對(duì)跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體,。

第六條??登記資產(chǎn)信息,。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級(jí)分類(lèi),、逐一登記造冊(cè),，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國(guó)家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別,、購(gòu)建時(shí)間,、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量,、單位、原始價(jià)值,、資金來(lái)源構(gòu)成,、凈值、所有權(quán)人,、使用權(quán)人,、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置,、監(jiān)管主體等信息,。對(duì)到戶(hù)類(lèi)扶貧資金沒(méi)有形成固定資產(chǎn)的，要建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬,，明確扶貧資金使用情況,。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符,、賬實(shí)相符,。新建扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交,、確權(quán)登記等手續(xù),。扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)納入各級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案資料統(tǒng)一保存?？珂?zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記入賬,；

跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán),、收益均按股份明確到相關(guān)村,。?鎮(zhèn)、村三級(jí)要對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè),，并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度完善財(cái)務(wù)賬目,。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運(yùn)行（營(yíng)）管護(hù)。按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管理”或“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,。鼓勵(lì)探索多形式,、多層次、多樣化的管護(hù)模式,。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù),。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理,，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單“一股了之”“一分了之”,。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù),。

建立以經(jīng)營(yíng)收入、村級(jí)自籌和群眾投工投勞為主,，行業(yè)投入和社會(huì)捐助為輔,，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性,、公益性資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用,，優(yōu)先從村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入中列支?？赏ㄟ^(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入,、村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個(gè)人捐助,、群眾投工投勞等方式,，多渠道多方式籌措管護(hù)資金?？梢韵蚩h水利,、電力、交通等行業(yè)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市行業(yè)資金,，用于本村承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的工作費(fèi)用,。

產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)的，由個(gè)人自行管理,，村集體加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。不得私自利用國(guó)有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押,、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資,。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化,，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配,。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社制定收益分配辦法,，優(yōu)先保障貧困戶(hù)增收脫貧,，鼓勵(lì)支持村集體在收益二次分配時(shí)重點(diǎn)用于村級(jí)公益事業(yè)、公益崗位,，吸納貧困戶(hù)就近就地就業(yè)獲得收入，公示無(wú)異議,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對(duì)扶貧資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，所有權(quán)固化給村集體,，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī),、國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、脫貧成果鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運(yùn)行（營(yíng)）維護(hù),、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升等,。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動(dòng)轉(zhuǎn)為村集體所有,。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置,。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查,，并對(duì)上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算,。扶貧資產(chǎn)確需處置報(bào)廢的（或因自然災(zāi)害損毀的），按照有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批報(bào)備等相關(guān)手續(xù),。資產(chǎn)清查清算,、評(píng)估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄等予以公開(kāi),。村集體經(jīng)濟(jì)組織和跨村資產(chǎn)需要處置報(bào)廢的,，必須報(bào)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的,，必須報(bào)縣級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有,，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的,，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排,。

第十條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理,。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營(yíng)性收入的債權(quán)，村集體要強(qiáng)化管理,，及時(shí)組織清算回收,，防止集體資產(chǎn)流失，要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的管理,，防止新的不良債權(quán)發(fā)生,，對(duì)惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無(wú)法收回的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。村級(jí)債權(quán)的核銷(xiāo),，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上同意方可核銷(xiāo)。

村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理,、資產(chǎn)登記、收益分配,、效益發(fā)揮,、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護(hù)工作,，堅(jiān)持“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)”的原則，指定專(zhuān)人管理,，逐一登記造冊(cè)入賬,。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理回頭看篇五

2020年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出“脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn),，對(duì)這些資產(chǎn)要摸清底數(shù),、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》均提出“要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù),。脫貧攻堅(jiān)期,，我省投入各類(lèi)資金實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目，形成規(guī)模較大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理,，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體,，落實(shí)監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人,，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn),、持續(xù)發(fā)揮效益,，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神,，出臺(tái)我省《實(shí)施意見(jiàn)》。

全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),，按“到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),、公益性資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”進(jìn)行分類(lèi)管理,，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán),、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán),，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系,，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交,、管護(hù)運(yùn)營(yíng),、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理,，防止閑置和損失浪費(fèi),，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。

一是全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金,、地方政府債券資金,、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍,，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)建立臺(tái)賬,，實(shí)行分類(lèi)管理,。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶(hù)所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)根據(jù)資金來(lái)源,、受益范圍,、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人或村集體經(jīng)濟(jì)組織,，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,。

三是落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級(jí)統(tǒng)管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,、村級(jí)直管、群眾監(jiān)督”的原則,，縣級(jí)政府履行主體責(zé)任,，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督,。

四是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng),。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù),。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)由農(nóng)戶(hù)自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi),，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管,、租賃,、合作等方式落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體。屬于國(guó)有資產(chǎn)的,，按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案可從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

五是規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用,。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶(hù),、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)以及其他困難群體的鞏固提升,。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，引導(dǎo)勞動(dòng)致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的困難人員給予救助扶持,。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金,，用于村級(jí)公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù),、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等,。

六是嚴(yán)格依規(guī)做好項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，確需處置的,，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置,。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。

一是強(qiáng)化組織保障,。縣級(jí)政府成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，細(xì)化縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村的工作責(zé)任,。各級(jí)鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政,、教育,、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸,、人力資源社會(huì)保障,、自然資源,、生態(tài)移民等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),，建立分級(jí)分類(lèi)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)信息化管理,。鄉(xiāng)村振興部門(mén)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。

二是強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、收益分配和處置等情況,。