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一,、在建章立制上聚焦解決管黨治黨責(zé)任虛化問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心,、頑強(qiáng)意志,、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，取得重大進(jìn)展和顯著成效。同時要清醒看到,，黨內(nèi)存在的政治不純,、思想不純、組織不純,、作風(fēng)不純等突出問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決,，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然十分艱巨。

實(shí)踐中,，主要存在以下4個突出問題,。

一是內(nèi)容理解不全面。有的同志簡單地把全面從嚴(yán)治黨與黨的自身建設(shè)甚至機(jī)關(guān)黨建等同起來,，片面地認(rèn)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè),，未能深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的核心要義是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就容易導(dǎo)致在工作中顧此失彼甚至舍本求末,，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,。

二是責(zé)任意識不到位。有的黨委（黨組）成員片面地認(rèn)為自己是“業(yè)務(wù)干部”,，主要責(zé)任,、主要精力、主要工作就是抓業(yè)務(wù)建設(shè),，至于管黨治黨責(zé)任主要靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)去扛,，黨的建設(shè)工作主要靠機(jī)關(guān)黨委去做，如果出現(xiàn)管黨治黨不力問題那是紀(jì)檢工作不到位,、機(jī)關(guān)黨建工作沒干好,。

三是政績觀不正確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一見到招商引資上項(xiàng)目搞建設(shè)工程就興致勃勃,，一談到黨的建設(shè)新的偉大工程就興致不高,，錯誤地認(rèn)為前一個工程是“硬”的“實(shí)”的、產(chǎn)出性價比高,、可以搞短平快帶來立馬見效的“顯績”,，沒干好就是失職；后一個工程則是“軟”的“虛”的,、產(chǎn)出性價比低,、短期內(nèi)難有立竿見影的“潛績”，沒干好關(guān)系不大,，往往費(fèi)力不討好甚至得罪人,。

四是方式方法不夠用。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任消極被動，上面推一推自己轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),、不推不轉(zhuǎn),，只會用開會發(fā)文搞活動這“三板斧”，老招不管用,、新招不會用,，缺少實(shí)招硬招管用的招，造成黨組織工作流于形式,、收效甚微,。

二、在制度導(dǎo)向上聚焦強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任

《規(guī)定》明確了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須遵循的政治要求和政治原則,，必須落實(shí)的政治任務(wù)和政治工作,，彰顯了管黨治黨的政治導(dǎo)向。

一是闡明了政治要求,?！兑?guī)定》第3條要求黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須牢牢把握正確政治方向。黨委（黨組）必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，不忘初心,、牢記使命，守責(zé),、負(fù)責(zé)、盡責(zé),，一以貫之,、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命,，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念,，以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心,，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是確立了政治原則,。黨內(nèi)法規(guī)的條文是由原則與規(guī)則兩部分構(gòu)成的,，其中，原則側(cè)重闡明原理,、理念,、價值取向等，規(guī)則側(cè)重配置職權(quán)職責(zé)、義務(wù)權(quán)利,，明確具體遵循,。在功能上，原則之于規(guī)則居于統(tǒng)率地位,?！兑?guī)定》第4條明確規(guī)定黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循4項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋,；三要堅(jiān)持真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),；四要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過程和效果相統(tǒng)一,。怎么準(zhǔn)確理解這4項(xiàng)原則，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)涵,，習(xí)近平總書記對此作出了深刻闡述,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨,，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán),，要害在治,。不難看出，《規(guī)定》是將習(xí)近平總書記這一重要指示要求逐一對應(yīng)轉(zhuǎn)化為以上4項(xiàng)原則,，其中第一項(xiàng)原則對應(yīng)“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,，第二項(xiàng)原則對應(yīng)“基礎(chǔ)在全面”，第三項(xiàng)原則對應(yīng)“關(guān)鍵在嚴(yán)”,，第四項(xiàng)原則對應(yīng)“要害在治”,。

三是凸顯了首要政治任務(wù)。“兩個維護(hù)”是黨的最根本最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。在黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的眾多任務(wù)中,，擺在第一位的就是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。因此,，在《規(guī)定》第6條設(shè)定的地方黨委12項(xiàng)主體責(zé)任,、第7條設(shè)定的黨組11項(xiàng)主體責(zé)任中，第1項(xiàng)責(zé)任就是“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”,。

四是強(qiáng)化了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨,，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),?！兑?guī)定》第6、7條將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的第2項(xiàng)政治任務(wù),。其中,，第6條規(guī)定，地方黨委“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,；第7條規(guī)定,，黨組（黨委）“在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識,，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實(shí)”,。  

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