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省政協(xié)委員提案案例 政協(xié)委員提案篇一

審查意見：建議國務(wù)院交由國家發(fā)改委會同中國人民銀行、工業(yè)和信息化部,、中國證監(jiān)會,、中國銀監(jiān)會、財政部,、國土資源部辦理

主題詞：投資發(fā)展

????促進(jìn)民間投資是個重大戰(zhàn)略問題,。沒有民間投資，就沒有市場經(jīng)濟(jì),；沒有民間投資,，就難以戰(zhàn)勝國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）出臺一年多,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域逐漸拓寬。但是“新36條”的許多政策尚未完全落到實處，制約民間投資健康發(fā)展的困難和障礙仍然存在。目前民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)所占比重較低。據(jù)統(tǒng)計，在全社會80多個行業(yè)中，民間投資在電力,、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,，在教育中占12.3%,，在衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,，在信息傳輸,、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%,，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,，在公共管理和社會組織中占5.9%,；大量民間資本缺少投資機會而游離于實業(yè),，放大了存量流動性,，加大了當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的難度,。為此,，國家鼓勵和擴(kuò)大民間投資的政策迫切需要細(xì)化和落實。

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????（一）壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入存在多重障礙,，民間資本“不易進(jìn)入”,。由于有關(guān)部門對民間資本的進(jìn)入設(shè)置較多附加或限制性條款，準(zhǔn)入審批條件模糊,、程序繁瑣,、缺乏透明度，使得民間資本進(jìn)入面臨障礙,。壟斷行業(yè)改革滯后,，使得民間資本面臨進(jìn)入后又不得不退出的障礙。

????（二）缺乏有效的優(yōu)惠政策,，民間投資激勵不足,，民間資本“不愿進(jìn)入”?；A(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低,、回報周期長,，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策,。

????（三）投資服務(wù)體系不完善,，投資環(huán)境不佳，風(fēng)險較高,，民間資本“不敢進(jìn)入”,。

????民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題,，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo),，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù),，民間投資風(fēng)險較大,。此外由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù),，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會遭受投資中斷的風(fēng)險和侵權(quán)損失,，投資者利益保障存在較大困難。

????（四）壟斷行業(yè)投資體制改革遲緩,，民間資本投資“不能進(jìn)入”,。

????鐵路、電信,、金融,、石化等壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。壟斷企業(yè)通過行業(yè)壟斷阻止民間資金進(jìn)入該行業(yè),，限制,、排除競爭對民間資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。以成品油零售為例,，雖然呈國有,、民營,、外資共同競爭的局面，但全國近10萬家加油站,，中石油,、中石化兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上,。缺乏油源的民營油企發(fā)展可謂舉步維艱,。

????（一）把民間投資納入發(fā)展規(guī)劃。政府要加強對民間投資工作的領(lǐng)導(dǎo),，從戰(zhàn)略高度,，正確認(rèn)識民間投資的重大意義和歷史地位。把民間投資作為促進(jìn)投資增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作,，把促進(jìn)民間投資納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。

????（二）把促進(jìn)壟斷行業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。

????1.國有企業(yè)改制重組中鼓勵民營企業(yè)以多種方式參股,、控股,、資產(chǎn)收購；

????2.鼓勵民間資本進(jìn)入交通,、電信,、能源,、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,。

????（三）保障民間投資在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)平等競爭。

????1.切實改革審批制度,，簡化審批程序,；

????2.給予民間投資法律上的平等保護(hù),，盡快改革和清理制約民間投資準(zhǔn)入的法律法規(guī)和政策文件，取消不合理的各項附加條件或限制性要求,，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻,；

????3.出臺《引導(dǎo)民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過渡,；

????4.分行業(yè)設(shè)置壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入時限及準(zhǔn)入方式,，完善市場準(zhǔn)入狀況及政策執(zhí)行效果的評價,、監(jiān)督和考核機制。

????（四）加快壟斷行業(yè)改革,，完善行業(yè)監(jiān)管體制,。

????1.深入推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開、政資分開,，逐步消除行政性壟斷；

????2.推進(jìn)固有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整,，加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組,，強化國企的社會功能并為民企騰出發(fā)展空間；

????3.通過引入競爭機制,、資本多元化改造,、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放,；

????（五）放松市場管制,，完善要素資源價格形成機制。

????1.推進(jìn)投資審批,、土地,、外貿(mào)、財稅扶持方面的待遇公平化,；

????2.加強反壟斷法執(zhí)法力度,，加快監(jiān)管體制改革，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的法制化,、科學(xué)化和公開化,，并加強社會監(jiān)督；

????3.改革監(jiān)管方式,，探索價格上限管制,、區(qū)域間競爭、特許權(quán)投標(biāo)等激勵性監(jiān)管方法,。

????（六）暢通民間投資融資渠道,，及時有效地為民間投資提供融資服務(wù)。

????1.試辦社區(qū)銀行,，發(fā)展與民營中小企業(yè)相匹配的中小金融機構(gòu),；

????2.發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè),；

????3.大力發(fā)展扶持民營中小企業(yè)融資的政策性金融等途徑,，構(gòu)建多層次銀行體系；

????4.構(gòu)建場外交易市場,，盡快完善股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場,，發(fā)展新“三板”市場,；

????5.探索多種形式的債券融資方式，建立多層次債券交易市場體系,；

????6.大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金,，鼓勵民間天使投資發(fā)展；

????7.建立各行業(yè)公共投資基金,，通過政府資金的杠桿作用,，吸收民間資本參與，并為民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)提供融資支持,。

????（七）加大財稅扶持,，提高投資收益，構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系,。

????1.出臺具有可操作性和無歧視性的政策細(xì)則,，以把“新36條”提出的政府采購、合理的定價和收費補償機制,、稅收優(yōu)惠及政府補貼等政策落到實處,；

????2.針對投資收益率低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，通過價格補償,、利差回報,、資源補償、稅收返還,、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平,，增強其投資積極性。

????（八）強化投資權(quán)益保護(hù),，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險,。

????1.推進(jìn)專業(yè)化投資服務(wù)機構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策,、營銷策劃,、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務(wù)體系；

????2.構(gòu)建政策,、技術(shù),、市場信息等綜合性投資信息網(wǎng)，篩選和儲備投資項目,，為全社會提供準(zhǔn)確,、充分的投資信息；

????3.強化政府的投資信用約束,，盡快健全投資經(jīng)營中止賠償制度和投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度,；

????4.加快推進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的立法，完善民間投資退出機制,，降低投資風(fēng)險,。

????（九）制定鼓勵,、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資政策細(xì)則。在“新36條”的政策框架下,，結(jié)合民間投資現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通,、能源,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和政策性住房建設(shè),，醫(yī)療,、教育、社會福利,、文化,、旅游,、體育等社會事業(yè),，金融服務(wù)，商貿(mào)流通,，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，以及境外投資等。在財政,、人才,、收費、貸款等方面提出更為具體的支持政策,。

????（十）給予民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇,。1.對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì),，在安排財政預(yù)算內(nèi)投資,、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、政策性貸款,、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均一視同仁,；

????2.民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇,，地方政府在安排年度建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標(biāo),，條件落實的,，要依法及時審批用地，符合點供條件的,，可安排點供計劃指標(biāo),；

????3.鼓勵民營企業(yè)“退城入園”,，支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房；

????4.全面落實國家各項優(yōu)惠扶持政策,，對民營企業(yè)投資節(jié)能減排,、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備,，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊,，以及安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的,，均按規(guī)定減免應(yīng)納稅額。

省政協(xié)委員提案案例 政協(xié)委員提案篇二

提案號：

案由：

提案人：

內(nèi)容：

近年來,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力,，攻堅克難,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化,、城市化進(jìn)程加快推進(jìn),，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是工業(yè)的異軍突起,，使我縣人口,、產(chǎn)業(yè)得到了快速集聚，大批省內(nèi)外務(wù)工農(nóng)民涌入我縣就業(yè),，在為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力同時,，也帶來了務(wù)工人員子女就學(xué)難等問題。雖然,，縣委,、縣政府高度關(guān)注外來務(wù)工人員子女的教育問題，讓外來務(wù)工子女同樣享受到城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源,，盡最大努力促進(jìn)教育起點公平,，出臺了《青田縣城區(qū)暫住人員子女就學(xué)招生辦法》等一系列政策，讓外來務(wù)工人員子女教育享受同城同待遇,。但就青田目前情況來看,，還需進(jìn)一步去研究和解決。

(一)城區(qū)校舍嚴(yán)重不足,，不能滿足所有進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué),。具體表現(xiàn)在：

1、城區(qū)校舍不足，鄉(xiāng)級校舍閑臵,。我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生逐漸減少,，逐步流向縣城或集鎮(zhèn)，給縣城或集鎮(zhèn)學(xué)校帶來很大的招生壓力,，同時也產(chǎn)生鄉(xiāng)校閑臵的現(xiàn)象,。如吳坑鄉(xiāng)、貴岙鄉(xiāng),、小舟山鄉(xiāng)三鄉(xiāng)最多學(xué)生總數(shù)達(dá)1600余人,，而今年吳坑鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)學(xué)生總數(shù)不足200人。

2,、務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)急劇增加,，小學(xué)生就學(xué)難尤其突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),，外來務(wù)工人員劇增,，如意爾康集團(tuán)就有6000多務(wù)工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區(qū),、集鎮(zhèn)學(xué)校的肩上,。目前,，青田共有在校小學(xué)生29432人,，其中外來務(wù)工子女有12679人,。且絕大部分分布在縣城或集鎮(zhèn),。例如今年縣實驗小學(xué)、東山校區(qū),、城東小學(xué),、塔山小學(xué)、城西小學(xué),、水南小學(xué)共有學(xué)生7887人,，其中外來務(wù)工人員子女就有5099人，占總?cè)藬?shù)的64.7%,。溫溪鎮(zhèn)第一小學(xué),、第二小學(xué)、第三小學(xué),、第四小學(xué),、洲頭校區(qū)、沙埠校區(qū)共有學(xué)生4848人,，其中外來務(wù)工人員子女就有3268人,，占總?cè)藬?shù)的67.4%。

(二)學(xué)生人均用地、綠化面積等指標(biāo)低下,，未達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

在《浙江省九年制義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定：“三類中小學(xué)校園用地面積指標(biāo)36個班級為9.64平方米/生,，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學(xué)校校園用地面積11552平方米,，36個班級,，學(xué)生人均用地面積為5.89平方米/生;城東小學(xué)校園用地面積7453平方米，36個班級,，學(xué)生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮(zhèn)第二小學(xué)校園用地面積是2658平方米,，18個班級，學(xué)生人均用地面積2.77平方米/生,，溫溪高中洲頭校區(qū)校園用地面積675平方米,，10個班級，學(xué)生人均用地面積1.42平方米/生,。上述數(shù)字表明,，我縣部分學(xué)校硬件設(shè)施未能達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化要求。

(三)學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足,，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符

部分學(xué)校因缺少多媒體,、音、體,、美,、計算機房等專用教室，無法開設(shè)最基本的課程,，基本的課外活動得不到保證,。到目前為止，部分學(xué)校的上課模式還停留在一支粉筆,，一本教科書,。學(xué)生一天六節(jié)課，除了教室上課,，還是教室,。多媒體、音,、體,、美教室、計算機房,、400米環(huán)形跑道,，這些本來是學(xué)校必備的，可對他們來說,，卻成了難能實現(xiàn)的美好愿望,。就目前青田縣各小學(xué)情況看,，還有大部分學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符,。

解決好外來務(wù)工人員子女教育問題是實現(xiàn)教育公平的基本要求,，是推進(jìn)城市化建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,。盡管近年來,，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作,，效果明顯,，但要讓每一位外來務(wù)工人員子女有書讀、讀好書,，相關(guān)部門還須進(jìn)一步調(diào)查研究,，科學(xué)規(guī)劃，整合資源,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌解決好外來務(wù)工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作,，為我縣的經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的活力,。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用,，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局

1,、科學(xué)規(guī)劃，解決外來務(wù)工子女入學(xué)工作,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政區(qū)劃調(diào)整的趨勢和城市建設(shè)的需要,，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時,，建議政府要充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鰷p,、城市發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)升級后外來務(wù)工人員流動趨勢,，較為準(zhǔn)確預(yù)測每年外來務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，及時調(diào)整我縣教育規(guī)劃,，適時新建,、擴(kuò)建校舍，合理配臵教育資源,，從更高層面,、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布,、功能配套及教育布局,。

2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區(qū),、集鎮(zhèn)學(xué)校的招生壓力,。我縣部分鄉(xiāng)校校舍閑臵，教育資源未能有效利用,，建議將這些閑臵學(xué)?？梢杂沙菂^(qū)學(xué)校實行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生,，統(tǒng)籌安排教師和學(xué)生,，以達(dá)到教育資源的共享。如杭州,、衢州均有成功的辦學(xué)經(jīng)驗,，值得鑒賞。

(二)規(guī)范管理,，因人施教,，讓務(wù)工子女享受平等教育

1、規(guī)范外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作,。實行“入學(xué)綠卡”制度,，陽光招生，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué),。為加強對農(nóng)民工子女的入學(xué)管理,，建議申辦農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”，有計劃的接收農(nóng)民工子女,，如凡在本縣務(wù)工就業(yè)的外來務(wù)工者,，根據(jù)暫住地和施教區(qū)域，憑暫住證,、勞動用工合同,、流動人口婚育證明等材料，到就近學(xué)校為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”,。只要持有“入學(xué)綠卡”孩子,，就能跟本學(xué)區(qū)的孩子同等待遇地到規(guī)定學(xué)校入學(xué)。為了保證學(xué)校接收外來學(xué)生的積極性,，政府可設(shè)立相應(yīng)的補助制度,，對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校，除了政府按學(xué)生實際人數(shù)撥足事業(yè)費和公用經(jīng)費外,，還實行一定數(shù)額的經(jīng)費獎勵性補助,。學(xué)校憑“入學(xué)綠卡”結(jié)算。

2,、民工子女評優(yōu)考學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,，實行混合編班教學(xué),。混合編班是“和諧共進(jìn)”的基礎(chǔ),。首先,，我們將外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生混合、統(tǒng)一編班,，這是實現(xiàn)“和諧共進(jìn)”的第一步,，這同一個班級中，外來務(wù)工人員子女與本地學(xué)生朝夕相處,，在生活和學(xué)習(xí)上相互照應(yīng),，使外來民工子女在短時間內(nèi)融入主流，讓其適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境,。

(三)加大投入,，完善設(shè)施，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件

1,、在發(fā)展工業(yè)的同時,，有計劃的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校教學(xué)用地，參照浙江省九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)校園,。把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中,，采取有效措施，不斷加大教育建設(shè)投入,，通過完善教育資產(chǎn)管理,、優(yōu)化資源配臵等途徑進(jìn)一步加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。

2,、加強校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照學(xué)校布局新的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園：普通教室,、自然教室、音樂教室,、美術(shù)教室,、書法教室、語言教室,、計算機教室,、勞動教室等專用教室和輔助用房、多功能教室,、圖書室、科技活動室,、心理咨詢室,、體育活動等公共教學(xué)用房及其輔助用房,，有一定比例的綠化場地。

3,、隨著我縣城市化進(jìn)程不斷加快,，外來民工子女就讀的人數(shù)將會越來越多，其義務(wù)教育問題將會日益突出,，為此,，我們有責(zé)任和義務(wù)去解決好外來民工子女就學(xué)問題，并按照確保教育優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)教育均衡發(fā)展,，豐富教育內(nèi)涵發(fā)展的工作思路，積極推進(jìn)實施素質(zhì)教育,，深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,，扎實推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,，實現(xiàn)我縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

省政協(xié)委員提案案例 政協(xié)委員提案篇三

提案號：xx

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：xx

內(nèi)容：

油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,。它與油橄欖,、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物,。2008年回良玉副在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出,，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā),，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全,。我縣是浙江省油茶第二大縣,，在上世紀(jì)60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達(dá)到31萬余畝,，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植,，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后,，受觀念,、管理、市場等多方面因素影響,，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一直處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài),，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

根據(jù)2022年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計,，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝,，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個,，全縣有4萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村,、臘口,、船寮、東源,、禎埠等中西部地區(qū),，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21.4萬畝油茶中,，僅有3萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài),，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶,。

1,、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性低,。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛,，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴"天種天養(yǎng)",，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理,，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進(jìn)山,，甚至一些林農(nóng)放棄了采摘,。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力,、資金對油茶林進(jìn)行管理和開發(fā),。

2、管理粗放,，經(jīng)營效益低,。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導(dǎo)致品種嚴(yán)重退化,，樹勢衰敗嚴(yán)重,，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn),，油茶品種皮厚,、仁小、出油率低,。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放,，技術(shù)含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少,，對墾復(fù)油茶的積極性不高,，全縣約有60%的油茶林沒有進(jìn)行墾復(fù),，即使墾復(fù)了也沒有連續(xù)性,，油茶林"老、稀,、殘,、雜"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致油茶林整體效益不高,。

3,、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低,。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法,，加工能力弱，出油率低,，只有22%左右,，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低,，價格低,，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右,。茶殼在農(nóng)村主要當(dāng)柴燒,，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取,、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白,。

4、缺乏強勢"品牌"和高端技術(shù),。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè),，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān),、品牌建設(shè)方面也取得了一定的成績,，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比,，還存在較大的差距,。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無法完全有效利用油茶資源,，產(chǎn)品附加值不高,。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒有一個叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放?。對于企業(yè)而言,，品牌就是生命力,，就是最大的競爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證,，走向市場的通行證,，強勢品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏,，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋,，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5,、農(nóng)村勞力少,，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大,，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務(wù)工,。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一,。同時,，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低,，集中收購難,，林農(nóng)主要到當(dāng)?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

1、進(jìn)一步出臺政策,、完善機制,。政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。建議政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,，在人員,、資金、政策等方面給予傾斜,，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題,。加大對油茶撫育改造,、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機制和補償機制,，并把各種機制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2,、加強宣傳,，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位,。一是要走出去,。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部,、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西,、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，借鑒經(jīng)驗,，堅定他們種植油茶的信心和決心,。積極發(fā)動民營企業(yè)家,、油茶大戶,，采取租賃方式，整合山地資源,，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模;對零星種植,、小規(guī)模種植的茶園，化零為整,，變小為大,，進(jìn)行連片開發(fā)，形成油茶基地,，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請進(jìn)來,。建議由縣林業(yè)局邀請專家學(xué)者,、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高群眾對油茶的認(rèn)識,，使群眾樹立"把油茶當(dāng)作田來耕",、"種油茶也能致富"的觀念。

3,、以科技為支持,，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),，應(yīng)強化科技支撐,，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè),、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和開發(fā),，對新品種進(jìn)行預(yù)植更新，對林相較好,，但產(chǎn)量不高的油茶林進(jìn)行高接換冠,，建議大力開發(fā)建設(shè)示范基地，帶動、輻射周邊群眾,。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,，讓他們學(xué)會嫁接、育苗,、種植,、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng),。要組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動,，為群眾提供油茶低改技術(shù)服務(wù)。

4,、培育龍頭,，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大,、扶強,、扶優(yōu)"的原則,認(rèn)真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè),，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,。同時鼓勵企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè),，進(jìn)一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力,，促進(jìn)油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子,，現(xiàn)在的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油,，農(nóng)民要自己采摘、脫殼,、榨油,，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務(wù)工的農(nóng)戶來說就沒有積極性了,，如果企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,，開發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購農(nóng)戶的油茶果,，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的積極性就會提高,，進(jìn)一步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5,、轉(zhuǎn)變機制,，加強市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，必須開拓市場,，充分發(fā)揮市場機制的作用,，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹基地,，缺少油茶籽加工企業(yè),，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道,，也形成不了產(chǎn)業(yè);反之,，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有一定規(guī)模的油茶籽基地為依托,，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊",。建議應(yīng)加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去,，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導(dǎo)力量;同時大力挖掘,、弘揚油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵,，增加油茶的主導(dǎo)力量;促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。