為了確保事情或工作有序有效開展,，通常需要提前準備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種,。寫方案的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢？下面是小編為大家收集的方案策劃范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友。

文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇一

本文是關于范文的深化文化體制改革實施方案,，感謝您的閱讀,！

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委,、省政府的要求,，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進,，取得實效,，制定本方案。

一,、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央,、省委、省政府關于深化文化體制改革,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神,，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,，全面推進文化體制機制創(chuàng)新,，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題,，以改革為動力,，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導,，政府管理,，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的文化市場體系。

（一）全面完成公益性文化事業(yè)單位人事,、收入分配,、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制,，增強服務功能,；

（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力,，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力,。

（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造,，處理好分流人員,，安置好下崗人員；完善法人治理結構,，壯大發(fā)展實力,，確保國有資產保值增值。

（四）加大政府投入,，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,。

三、

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待,、分類指導,、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央,、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）,、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕

本文來自于互聯(lián)網,，僅供參考和閱讀 19號）,、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求,，結合各文化單位的性質,、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施,，增強文化事業(yè)單位活力,，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革,，進一步繁榮公益性文化事業(yè),，發(fā)展壯大文化產業(yè),。

（一）改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導,。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導,，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政,，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位,。

2、切實轉變政府文化管理職能,。市文化廣電出版體育局要轉變職能,，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變,，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律,、經濟、行政等手段管理轉變,，把主要精力轉移到管宏觀,、定政策、做規(guī)劃,、抓監(jiān)管上來,，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構,，調整人員編制,，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。

3,、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度,，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借,、貸,、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變,。

（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入,、轉換機制,、增強活動、改善服務”原則,，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事,、收入分配、社會保障等三項內部制度改革,，實行全員聘用制度,，建立和完善崗位目標責任制,。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備,、功能齊全,、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體,。

改革的方式和內容是：

第一,、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度,，明確設崗范圍,、職能、職責,，劃分各崗位工作任務,，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求,，新進人員實行公開招聘,。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度,。實行全員聘用制度,，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗,。

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第三、調整人員編制,，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍,。根據工作需要，重新調整文化事業(yè),、新聞媒體單位人員編制,，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力,。

第四,、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬,，績酬掛鉤,，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性,。根據上級有關規(guī)定,，明確崗位績酬，突出績效,，拉開差距,，實行二次分配,。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度,。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資,，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六,、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”,，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè),。在編人員的工資由財政全額撥付,。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告,、發(fā)行,、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位,，實行公司化運作,，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼,。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份,，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理,。

第七,、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的,，界定為“老人”,。在規(guī)定的時間內，經本人申請,，主管部門批準,，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗,。離崗期間的工資福利等基本待遇不變,，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時,，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù),；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社,、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付,，不占用單位經費,。

（三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制,。

按照“創(chuàng)新體制,、轉換機制,、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制,，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策,，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內容是：

1,、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）,。

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2,、規(guī)范操作轉企改制,，建立新的運行機制。由市國資委牽頭,，市財政局,、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資,。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作,，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè),。

3,、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的,，界定為“老人”,，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法,、新人新辦法”的原則區(qū)別對待,。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法,，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份,，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置,。

4,、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費,、基本醫(yī)療保險費,、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局,、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定,，從單位國有資產變現(xiàn)收入中支付,，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理,，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管,。

5、以2008年12月31日為止點,，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納）,，一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

6,、辦理提前退休的“老人”經市組織人事部門審核確定后,，只繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,，不再繳納失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險和住房公積金

7,、被界定為“老人”的職工,，在規(guī)定時間內，經本人申請,，主管部門批準,，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休,。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢,，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例,，計發(fā)提前退休費,，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整,，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準,，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時,，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù),，并確定退休費標準。

8,、轉企改制前已辦理退休的人員,，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行,，所需經費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付,。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)

本文來自于互聯(lián)網，僅供參考和閱讀 單位辦法增加的退休費的差額部分）,，由市電影公司視經濟情況自籌資金解決,，所需資金稅前列支。

9,、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變,，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行,。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,。

10,、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的,，由本人書面申請,，任免機關批準，雙方協(xié)商一致,，辦理解除勞動合同相關手續(xù),，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工,，只計發(fā)經濟補償金,，不再發(fā)經濟補貼。

11,、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定,，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計,，即月平均工資×工作年限,。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數(shù)。

12,、轉企改制前已離退休人員,，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳,、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定,，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理,。

（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理

理順文化市場管理體制,，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮,、一手抓管理”的方針,，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作,，設立“掃黃打非”工作常設機構,，履行部署、指導,、協(xié)調,、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全,。按照屬地管理原則,，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確,，行為規(guī)范,，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制,，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調,。

四、加快發(fā)展文化產業(yè)

緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,，堅持誠信,、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念,，弘揚“極力爭取”的城市精神,，通過改革，建立健全激勵競爭機制,，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力,，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為,，逐步完善運行機制,，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入,，大項目帶動”

本文來自于互聯(lián)網,，僅供參考和閱讀 發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展,。

（一）加大政府投入,，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設,。堅持以政府為主體,，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施,。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，研究制定發(fā)展計劃,，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度,，培育骨干文化企業(yè),，整合文化資源，重塑文化市場主體,。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉,，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源,，盤活國有文化資產,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，明確管理職責和經營范圍,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確,、主業(yè)突出,、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團,。

（三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構,，建立文化管理社會化的有效機制,，提高管理效率，擴大管理覆蓋面,，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境,。

（四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場,。市財政每年在年度預算中安排專項資金,，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設,，可采取貸款貼息,、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定,。

（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子,。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系,，進行市場運作,，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用,，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委,、政府要加強對基層文化工作的領導,，配備專業(yè)人員，安排專項經費,，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標,，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理,，創(chuàng)新機制,，激活經營，增強實力,，推進農村基層文化陣地建設“多元化”,，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”,，豐富活躍農村基層文化生活,，切實解決農民群眾看書難、看戲難,、看電影難,、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質,。

五,、組織領導

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文化體制改革是一個涉及面廣,，影響大的社會系統(tǒng)工程,，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施,，黨委宣傳部門協(xié)調指導,，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制,，加強領導,，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調,，形成合力,，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調整組織機構,，健全工作機制,。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張 萍（市委常委,、宣傳部部長）

常務副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委,、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）

劉關山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長,、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負責人）

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）

關進敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）

領導小組下設辦公室,，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任,。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成,。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社,、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組,，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究,，建立政策體系,。要組織相關職能部門，盡快制定,、出

本文來自于互聯(lián)網,，僅供參考和閱讀 臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度,，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接,，確保改革工作有序進行,，取得成效,。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作,。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位,，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務,，正確認識改革的政策措施,，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作,，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài),，解難釋惑，理順情緒,，化解矛盾,。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果,，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，構建社會主義和諧社會。

六,、組織實施,，確保成效

按照省委,、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收,，評估改革成效,。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署,，整合資源,，形成合力，勇于創(chuàng)新,，扎實推進,，全面完成文化體制改革試點工作。

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文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇二

一,，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化,。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢,，我們必須以高度的文化自覺和文化自信,，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展,，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造,，讓人民共享文化發(fā)展成果?！边@是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示,。

福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革,。這雖然是一項系統(tǒng)工程,，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革,、政治體制改革和社會體制改革相互銜接,，統(tǒng)籌安排。但是,，非搞不可,！中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺了《關于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結合文化建設實際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針,、原則和目標要求,對進一步推進文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義,。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區(qū)別對待,、分類指導,循序漸進,、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務,、重塑文化市場主體、完善市場體系,、改善宏觀管理,、轉變政府職能等關鍵環(huán)節(jié),深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩(wěn)妥地推進文化系統(tǒng)體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創(chuàng)新體制,轉換機制,推動公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)全面發(fā)展,。

二,，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾,。加之文化體制改革起步較晚,，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分,、政企不分,、政事不分、政資不分,、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內發(fā)揮著作用主要是,。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享,，并且人員水平參差不齊,，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒,，認為改不改都一樣,，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何,？文化體制改革是直接市場化嗎,？還是要更嚴格的監(jiān)管,？ 1．文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差,。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發(fā)展和國有文化經濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差,，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后,。國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善,，改革難度大,。文化制度改革是否流于形式 ？



2．文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩,、對文化建設的制約因素日益凸顯

目前,，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀,，但還沒有從根本上得到扭轉,，與全國統(tǒng)一的產品市場,、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差,。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者,，國有文化產業(yè)集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經營,，迅速發(fā)展壯大的主要原因,。

3．公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產業(yè)集團“事業(yè)體制,、產業(yè)化運營”的二元體制結構缺乏法律依據,，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質的體制特征存在著內在矛盾,，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能,。是不是把文化事業(yè)單位推向市場,，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業(yè)體制改革,，廣大職工都下了崗,，文化體制改革要達到一個什么效果？現(xiàn)在職工很茫然,，不知道該何去何從,，情緒極不穩(wěn)定



4．國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系,、政事關系等諸多方面,，與政治體制改革密切相關。目前,，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍,；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分,、政企不分,、政事不分、職能交叉,、行政管理成本過高的問題依然突出,。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高,，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式,，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄,、監(jiān)管缺失等弊端,，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高,。

5．國有經營性文化資產管理,、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前,，文化事業(yè)單位的國有資產如何管理,，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經營性文化資產的管理,、監(jiān)督和運營體制如何改革,，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室,，浙江,、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司,，負責運營市屬國有經營性文化資產,。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理,，這種潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來,。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮,；二是政府職能轉變還不到位,；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全,；五是缺乏高素質復合型人才,。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難,，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關于文化體制改革的各項部署,，結合實際、大膽探索,、勇于創(chuàng)新,，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場,，地方黨委政府搞節(jié)慶活動、主題活動,、“三下鄉(xiāng)”惠民活動,，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式,？

7.文化體制改革,，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由,，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾,，服務大眾,，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形 。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由,。

7.文化體制改革中,，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性,，導致經濟效益愈發(fā)背離社會效益,。

其他領域的改革實踐證明，在社會事業(yè)中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低,、貧富差距拉大等不良后果,。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變,，堅持社會主義的原則不能動搖,。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導,，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中,，制約文化發(fā)展的體制性障礙,、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆,，把經營性文化產業(yè)混同于公益性文化事業(yè),，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業(yè)長期依賴政府,，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外,，以致效率低下、生存艱難,、越來越邊緣化,，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺,。在思想文化領域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在,，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時,，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上,，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”,、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬,，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局,，而上面的管理體制變革不大,，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業(yè)態(tài),，出現(xiàn)了產業(yè)融合的趨勢,，為適應這種發(fā)展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進一步破除,。因此,，在文化體制改革進程中要統(tǒng)籌協(xié)調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區(qū),，相關利益沖突錯綜復雜,，改革愈發(fā)艱難，為推動改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點,，通過技術升級抵消改革成本,，最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術進步的綜合平衡與穩(wěn)步前進。其中,，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵,。

9.改革中出現(xiàn)了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展,，激活文化的活力,，促進文化的繁榮。實踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用,，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題,，用發(fā)展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業(yè)和文化產業(yè)健康快速發(fā)展,。就當前改革現(xiàn)狀而言,，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產業(yè)結合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位,、繼承弘揚傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題,。其中，在文化體制改革進程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關系,，既要堅持文化傳承,，運用現(xiàn)代信息技術手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流,，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界,。

10.文化面向市場已成為改革的共識,，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性,。

在文化作用凸顯,，文化日益成為發(fā)達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播,，而是成為創(chuàng)造財富與價值的方式和渠道,。因此，文化體制改革要與促進當?shù)亟洕l(fā)展相結合,，與提升旅游附加值相結合,，與提升區(qū)域文化形象相結合。當下,，注意力成為稀缺的資源,，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此,，文化創(chuàng)意產業(yè)大行其道,，日益成為世界諸強倚重的力量。就現(xiàn)實境遇而言,，在欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下,，利用文化來發(fā)展旅游產業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流,。因此,，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當?shù)亟洕l(fā)展的有效載體和新的經濟增長點,。因為地域,、行業(yè)和領域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時,，出現(xiàn)了某些激進甚至極端化的做法,。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革,。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革,、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯(lián)系,，必須相互銜接,、同步推進。而且,，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態(tài)特性,，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性,、投資和消費的審美偏好等,，使之在與市場經濟的結合的過程中,，既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應,，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性,，同時也存在著市場經濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等,。由此可見,，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下,，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗,，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四,，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來的,，民族的科學的大眾的社會主義文化,，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展,，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā),、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障,、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面,，建設中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化,，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育,、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨,、教育人民,，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創(chuàng)新成果，堅定理想信念,。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，增強民族自尊心、自信心,、自豪感,，激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚,，深入推進社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設,，加強對青少年的德育培養(yǎng),，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革,，加快構建公共文化服務體系,，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界,，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力,，提高中華文化國際影響力,。中華民族創(chuàng)造了源遠流長,、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌,?！?/p>

當前，文化體制改革進入攻堅階段,，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題,，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出,，深入推進文化體制改革,，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,，以發(fā)展為主題,，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,，著力構建充滿活力,、富有效率、更加開放,、有利于文化科學發(fā)展的體制機制,，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力,。在深化文化體制改革進程中,，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署,，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗,，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑,，是一場廣泛而深刻的社會變革,，是一項思想性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程,，不可偏激冒進,，要統(tǒng)籌考慮,。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程,，準確把握改革的節(jié)奏,，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施,。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認識,，力爭做到科學改革、有效率地改革,，以確保改革的成效,。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來,。正確認識文化屬性,。文化的內涵是價值觀，是精神,，是審美,，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品,，二是各種形式的文化服務,。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務,，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時,，也具有商品、產業(yè)和經濟的屬性,，可以通過市場交換來實現(xiàn)其價值,。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向,，不給錯誤的觀點,、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面,，要尊重差異,、包容多樣，在劃定紅線的前提下,，大力發(fā)展先進文化,，鼓勵健康文化，允許通俗文化,，抵制腐朽文化,。在文化建設、創(chuàng)造和生產中,，尊重市場規(guī)律,，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,。但文化又不同于一般的商品和產業(yè)，我們既不能將整個文化都交給市場,，搞所謂“文化產業(yè)化”,、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業(yè)的監(jiān)管,，制定規(guī)則,，確保其發(fā)展的正確方向和導向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系,。文化具有產業(yè)屬性,，同時又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產業(yè)屬性,，阻礙文化產品走向市場;也不能因為文化的產業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性,，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一,。文化創(chuàng)造財富，自然會產生經濟效益,。但文化產品是特殊商品,，必須把社會效益擺在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一,。三是把握好“兩個格局”的和諧共存,。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局中,，要確保國有文化資本的主導地位,，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域,，加強文化市場監(jiān)管,，促進文化產業(yè)健康發(fā)展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中,，要堅決抵制腐朽文化的滲透,，在發(fā)展中保護民族文化，以確保國家的文化安全,。

2.在深化文化體制改革中,，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經營性文化產業(yè)結合起來。

發(fā)展公益性文化事業(yè),，應堅持以政府為主導,，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制,、增強活力,、改善服務”的要求,，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經營性文化產業(yè),，則應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉換機制,、面向市場,、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制,，在市場競爭中發(fā)展壯大,。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能,，從文化發(fā)展的本源來看,，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一,。如果我們只強調文化的教化功能,，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上,，只考慮希望群眾受到什么教育,，脫離群眾的現(xiàn)實需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受,，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受,，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品,，讓更多的老百姓看到,、聽到，潛移默化,、潤物無聲,，做到入耳、入心,、入腦,，老百姓才有可能接受。因此：

第一,，發(fā)展公益性文化事業(yè),，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持,，但同時要深化內部改革,，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制,，增強發(fā)展活力,，提高服務質量。第二,，要推進經營性文化事業(yè)單位轉制,，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險,、處置不良資產等,，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金,。發(fā)展經營性文化產業(yè),，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存,、謀發(fā)展,，但政府要通過招標、采購,、獎勵,、補助等形式給予引導和扶持。比如,，政府設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金,，支持文化產業(yè)發(fā)展。第三,，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與,，允許社會資本進入,，如開辦私立圖書館、博物館等,，但政府必須加強監(jiān)管,。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購,。一些劇院,、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子,，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理,，以提高其效率。第四,，必須明確國家支持不是國家包攬,。文化發(fā)展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式,，以提高資金的使用效益,。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產業(yè)不是相互對立的,。事業(yè)和產業(yè)是文化發(fā)展的雙輪,，相互促進，不能顧此失彼,，必須把兩者共同抓好,。

3.把握關鍵環(huán)節(jié)，深入推進改革,。

要按照建立黨委領導,、政府管理、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制的要求,，貫徹政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離,，努力實現(xiàn)從辦向管,、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變,，更好地履行政策調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能,。第二,，改進管理方式。實現(xiàn)由行政管理為主,，向綜合運用法律,、經濟、行政,、技術等多種管理手段的轉變,。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調控作用，努力實現(xiàn)管理工作的科學化,、制度化,、規(guī)范化。按照權利,、義務,、責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的要求,，探索建立新型國有文化資產管理體制,。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機構，提高文化市場執(zhí)法能力,。第三,，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用,，以及群眾文化組織在提供文化服務,、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能,。充分發(fā)揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產,。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資,。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感,。

4.把深化文化體制改革與促進文化發(fā)展結合起來。

推動文化大發(fā)展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產業(yè)緊密結合,。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合,。三是繼承弘揚傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)進程中,，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產業(yè),，又要運用新技術，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產業(yè),，培育新的經濟增長點,。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業(yè)經營,，不能只為少數(shù)人或特定群體服務,，損害多數(shù)人的文化權益。對待發(fā)展文化產業(yè)問題,，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識,，政府不能直接辦企業(yè),，政府的職能是為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導,，搞好市場監(jiān)管,，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變,，堅持正確的導向不能變,，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導,，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當前在振興文化產業(yè)中,，要特別注意政府不能越位,，不能只以gdp增加值為標準，不能把文化園區(qū),、產業(yè)基地搞成房地產項目,，不能搞重復建設,。同時，在發(fā)展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發(fā)展,。更好地發(fā)揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優(yōu)化配置,。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展,。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè),，使之成為文化創(chuàng)新的主體,，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展,。要按照“以事業(yè)引導產業(yè),，以產業(yè)促進事業(yè)”和“文化走向產業(yè)、產業(yè)圍繞本業(yè),、本業(yè)突出文化”的思路,，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實施資本運作,，把文化產業(yè)進一步做大做強,。

5.把推動改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念,。要想推進改革更新觀念是關鍵,。二是要試點先行，通過建立改革試驗區(qū),，由點到面,，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進,。在具體實踐中,，要按照區(qū)別對待、分類指導,、循序漸進,、逐步推開的原則,，充分考慮不同地方經濟社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農村的差別,，充分考慮不同行業(yè),、不同單位的性質和功能。尊重藝術規(guī)律,，不搞長官意志文化躍進,。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向,、制定和頒布文化政策法規(guī),、制訂文化發(fā)展預算、管理文化發(fā)展基金和專項資金,；運用行政,、法律等手段對文化市場實施監(jiān)管，引導文化市場健康有序發(fā)展,；保持對文化產業(yè)發(fā)展的宏觀調控,；指導群眾文化活動、搞好文化保護,、開展對外文化交流,、舉辦重大節(jié)慶活動；建設文化基礎設施,、開展文化藝術教育,、提供各種文化服務。

在管理文化事務上,，要遵循兩個規(guī)律,，一個是市場規(guī)律，一個是文化規(guī)律或藝術規(guī)律,。要按照市場規(guī)律辦事,，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨特規(guī)律,，一位偉大的藝術家需要千錘百煉,，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中,，切不可揠苗助長,，搞長官意志，搞文化躍進,。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五,。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創(chuàng)新體制,、轉換機制,、面向市場、增強活力的要求,，繼續(xù)推動文化體制改革的重點領域取得進展,。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場,、服務群眾,，體制機制全面創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展演藝生產力,。

（1）對國家興辦的圖書館,、博物館、文化館(站),、群眾藝術館,、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業(yè)單位,實行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革,。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續(xù)深化單位內部人事,、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制,。保留事業(yè)體制院團中的公益性院團要按照“增加投入,、轉換機制、增強活力,、改善服務”的方針,，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確,、行為規(guī)范,、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制”,。具有經營能力的事業(yè)院團要按照“政府扶持,、轉換機制、面向市場,、增強活力”的方針,，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力,。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉企改制,。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創(chuàng)作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構,、藝術學校等單位,繼續(xù)實行事業(yè)體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施,。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司,、中介機構等,福建要落實好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡,。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事,、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造,、支持和引導非公有資本發(fā)展文化產業(yè),、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展,、轉變政府職能以及落實和完善相關政策,、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對成熟的國有院團,，要按照“創(chuàng)新體制,、轉換機制、面向市場,、壯大實力”的方針,，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營,、富有活力的文化市場主體,；已轉制的院團，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結構,；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力,、有競爭力,、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業(yè)的戰(zhàn)略投資者,。（3）對性質相近,、種類相同、布局重疊的院團,，福建要本著精簡高效的原則,，進行合并、重組,，從而實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化,，盡快提高市場競爭力和占有率,；同時，可以與相關的演藝產業(yè),，如劇場,、票務、廣告,、演出中介等機構和企業(yè)進行聯(lián)合,，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟,，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作,、打造現(xiàn)代演藝產業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領域發(fā)揮保護,、傳承,、普及和引領的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題,，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進入市執(zhí)法大隊,，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法,，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行,。同時，經市編辦支持,，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置,，并認可編制。

六,。突破創(chuàng)新,，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神,，結合自身實際,，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置,、統(tǒng)籌社保等方面進行了突破和創(chuàng)新,，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月,，先后完成了市新華書店,、市電影公司、劇院,、歌舞劇院,、版社和區(qū)縣劇團、電影公司的轉企改制工作,，全市文化市場主體進一步壯大,。為了推動改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實力,、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團,。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出,、彰顯品牌,、穩(wěn)妥有序”的原則,，必須對文化企業(yè)進行整合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接,，為福建文化產業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體,。與此同時要統(tǒng)籌協(xié)調完成縣區(qū)文化體制改革任務。

七．職能整合,，實行文化市場綜合執(zhí)法體制,，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”,、“運動員”二合一,。當前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關系,，轉變政府職能,，真正做到政企分開、政事分開,，依法管理,，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局,，成立省市文化廣電新聞出版局,，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權)局,、廣播電視局的職能,，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室,，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊,，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網絡,，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移,。經營性文化單位轉企改制，有線電視臺推行“網臺分離”,，成立有線電視寬帶網絡公司,，實現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對各地的原文化局,、廣電局,、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局,。同時整合原文化,、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊,，加強組建文化市場行政執(zhí)法隊,，理順文化市場執(zhí)法運行體制。實行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領導,、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制,。建立文化領域國有資產監(jiān)管體制,；

八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署,，電視臺實現(xiàn)轉企改制，引進外購節(jié)目,。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的50%,。比如福建日報社將報社原有的報刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司,，公司的成立為福建日報社報紙發(fā)行進一步走向市場,、參與競爭奠定基礎。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度

九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系,，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》,，建成完善福建博物院、三坊七巷,，遺址公園等一批公共文化基礎設施,，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務工程,，形成市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局,。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導,，培養(yǎng)一批扎根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”,。創(chuàng)新公共文化服務方式,，通過政府采購、項目投入等方式,，為基層群眾提供文化產品,，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對于各級文化行政部門來講,，提供基本公共文化服務,、促進文化產業(yè)發(fā)展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,，體現(xiàn)公益性,、均等性、基本性和便利性,，保障人民群眾的基本文化權益,，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任,。不能以搞文化體制改革,、發(fā)展文化產業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責,。

十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運行機制,。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展,，努力把福建建設成為文化要素集聚,、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達,、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市,。福建市已經完成電影、出版,、發(fā)行,、印刷、電視劇制作,、廣播電視內容制作等全行業(yè)國有單位的轉企改制,，為“十二五”時期加快文化發(fā)展奠定了新基礎?！蛾P于加快推進福建文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》,，為文化產業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作,。培育文化市場的新主體,，推動新華發(fā)行集團早日上市，爭取廣播電視內容制作企業(yè)早日上市,。

重視文化產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢,，著力布局推進新興文化產業(yè)發(fā)展，針對重大項目建立推進機制,，明確領導責任,，匯集各個部門力量，協(xié)同推進發(fā)展,。建立扶持動漫產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，要成立有線電視整體轉換工作領導機制,，文化及創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展工作領導機制和電子書產業(yè)發(fā)展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業(yè)文化及創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展三網融合全面提速

十一,。為突破文化產業(yè)的投融資瓶頸,，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市,。

福建要建立文化產業(yè)風險投資,、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心）,，文化產業(yè)投資私募基文化要素集聚,、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達,、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市,。同時，建設文化大都市,，制定和完善文化領域的地方立法,，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境,，提高文化建設水平，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化,、法制化管理,。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業(yè)化”

制定的《文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發(fā)展出版物流,、新聞傳媒文化旅游休閑,、信息網絡、創(chuàng)意設計,、演藝娛樂和體育健身等七大產業(yè),，明確福建文化發(fā)展定位、思路,、目標和措施,。在配套政策方面，盡快出臺《關于加快福建現(xiàn)代文化服務業(yè)發(fā)展的意見》,，及實施細則,，從規(guī)劃、用地,、稅收,、財政獎勵等方面扶持文化產業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領域和條件,，建立政府主導,、多元投入的文化產業(yè)投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購,、項目招投標,、以獎代補等辦法，探索有償使用,、投資參股和融資擔保等形式,，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境,。

文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇三

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一,，按照省委、省政府的要求,，2009年6月要基本上完成改革試點工作,。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效,，制定本方案,。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照中央、省委,、省政府關于深化文化體制改革,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向,，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力,，努力打造“文化三亞”,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二,、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題,，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點,，建立起黨委領導,，政府管理，行業(yè)自律,，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)

一,、開放、競爭,、有序的文化市場體系,。

（一）全面完成公益性文化事業(yè)單位人事,、收入分配、社會保障等三項內部制度改革,，健全崗位目標責任制,，增強服務功能；

（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”,，提高新聞輿論引導能力,，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制,，實行公司制改造,，處理好分流人員，安置好下崗人員,；完善法人治理結構,，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值,。

（四）加大政府投入,，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三,、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待,、分類指導、全面鋪開”的工作方針,，按照《中國共產黨中央,、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委,、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定,，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求,，結合各文化單位的性質、職能和工作實際,，采取不同的改革方式和措施,，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力,。通過改革,，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè),。

（一）改革文化管理體制

1,、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導,，抓好宏觀管理,，支持政府職能部門依法行政,，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2,、切實轉變政府文化管理職能,。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變,，由管直屬單位向管全社會轉變,，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟,、行政等手段管理轉變,，把主要精力轉移到管宏觀、定政策,、做規(guī)劃,、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來,。整合相關業(yè)務機構,，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能,。

3,、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式,，逐步由撥款改為借,、貸、投,，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。

（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入,、轉換機制,、增強活動、改善服務”原則,，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事,、收入分配、社會保障等三項內部制度改革,，實行全員聘用制度,，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力,，努力形成設施完備,、功能齊全、服務優(yōu)良,、引導有力的文化事業(yè)主體,。

改革的方式和內容是：

第一,、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度,，明確設崗范圍,、職能、職責,，劃分各崗位工作任務,，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求,，新進人員實行公開招聘,。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度,。實行全員聘用制度,，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗,。

第三,、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍,。根據工作需要,，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制,，加強隊伍建設,，提高公共文化服務能力。

第四,、改革現(xiàn)行分配制度,。建立“以崗定酬，績酬掛鉤,，按崗取酬”的分配機制,，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定,，明確崗位績酬，突出績效,，拉開差距,，實行二次分配。

第五,、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度,。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶,。

第六,、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”,，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè),。在編人員的工資由財政全額撥付,。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告,、發(fā)行,、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位,，實行公司化運作,，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼,。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份,，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理,。

第七,、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的,，界定為“老人”,。在規(guī)定的時間內，經本人申請,，主管部門批準,，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗,。離崗期間的工資福利等基本待遇不變,，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時,，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù),；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社,、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房

導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定,。

（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程,、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系,，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用,，推動農村文化陣地建設,。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導,，配備專業(yè)人員,，安排專項經費,，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓,，加強管理,，創(chuàng)新機制，激活經營,，增強實力,，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”,，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”,，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難,、看戲難,、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題,，不斷提高農民群眾的整體素質,。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣,，影響大的社會系統(tǒng)工程,，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施,，黨委宣傳部門協(xié)調指導,，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制,，加強領導,，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調,，形成合力,，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調整組織機構,，健全工作機制,。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張 萍（市委常委,、宣傳部部長）

常務副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委,、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）

劉關山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長,、三亞晨報社總編）

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負責人）

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）

關進敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）

領導小組下設辦公室,，負責日常工作,，辦公室主任由莫英俊同志兼任,。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局,、三亞晨報社,、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作,。

（二）加強政策研究,，建立政策體系。要組織相關職能部門,，盡快制定,、出臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度,，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接,，確保改革工作有序進行，取得成效,。

（三）加大宣傳力度,，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位,，要加強改革政策宣傳,，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施,，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍,。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài),，解難釋惑,，理順情緒，化解矛盾,。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題,，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，構建社會主義和諧社會,。

六、組織實施,，確保成效

按照省委,、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收,，評估改革成效,。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源,，形成合力,，勇于創(chuàng)新，扎實推進,，全面完成文化體制改革試點工作,。

文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇四

同德縣文化體制改革實施方案

根據中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》[中發(fā)（2006）14號]《青海省文化體制改革實施方案》和[南辦發(fā)（2006）66號]《實施方案》精神,，為了積極穩(wěn)妥地推進我縣文化體制改革,，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè),，結合我縣文化單位的實際,，制定本方案。

一,、文化體制改革的指導思想和基本原則

指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧同德為目標，以科學發(fā)展觀為指導,，以改革為動力,，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為突破口,，以增強活力,、壯大實力、提高競爭力,、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的,，不斷促進全縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)自我發(fā)展,、充滿活力,、自主經營、自負盈虧,、自我約束能力,，解放和發(fā)展文化生產力，加大文化體制機制的創(chuàng)新,，充分調動廣大文化工作者的積極性,、創(chuàng)造性，全力打造我縣文化知名品牌,，推動我縣文化事業(yè)的繁榮和文化產業(yè)更快更好地發(fā)展。

基本原則：堅持解放思想,，轉變觀念,，樹立新的文化發(fā)展觀的原則,；堅持積極推進體制機制創(chuàng)新和推動事業(yè)發(fā)展的原則；堅持繁榮文化事業(yè),、文化產業(yè)相互促進的原則,；堅持積極穩(wěn)妥、實事求是,、因地制宜、分類指導的原則,；堅持改革,、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則,。

二,、文化體制改革的目標 以科學發(fā)展觀為指導，以人的全面發(fā)展為目的,，樹立開放搞活,、理順體制、創(chuàng)新機制,、多方投入,、發(fā)展文化的新理念，堅持一手抓公益性文化事業(yè),，一手抓經營性文化產業(yè),，做到兩手抓、兩加強：一是以思想解放為先導,，破除制約文化改革的觀念障礙,。清醒認識文化體制改革的重要性和必要性，準確把握發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產業(yè)的關系,。充分挖掘我縣豐富燦爛的民族文化資源,，更新觀念，發(fā)揮優(yōu)勢,，以戰(zhàn)略思想和市場手段培育和發(fā)展文化產業(yè),，用不斷做大做強的文化產業(yè)來繁榮和推動文化事業(yè)。二是以改革創(chuàng)新為動力,，向體制機制要效益要發(fā)展,。緊緊抓住我縣民族文化事業(yè)不斷發(fā)展、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產業(yè)的發(fā)展已成雛形的良好機遇,，進一步搞活體制,，創(chuàng)新機制，積極扶持文化務工,，切實把文化與旅游緊密結合起來,，進一步開發(fā)各類文化產業(yè)鏈,，夯實文化事業(yè)繁榮的產業(yè)基礎。三是強化單位管理,，引入競爭激勵機制,。深化單位內部人事、收入分配和社會保障制度的改革,，按照政事分開,、單位自主用人、個人自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)管的要求,，全面推行聘用制度和崗位管理制度按需設崗，競聘上崗,，以崗定酬等辦法,，實現(xiàn)人員能進能出，能上能下,，合理有序流動,，廣納賢才，人盡其才,。同時還要抓好文化產業(yè)領頭人,、文化作品創(chuàng)作人、文化產業(yè)推廣人“三類人才”的建設,，著力營造鼓勵人才干事業(yè),、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍,。

三,、文化體制改革的任務 （一）、理順文化管理體制

1,、推進政府職能轉變,。按照企業(yè)分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開的要求,，理順我縣文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關系，從根本上做到職能分開,、機構分設,、財務分離。企事業(yè)單位和行政機關的領導要分開任職,，不相互兼職,。

2、文化行政主管部門職能,。文化行政主管部門是政府的職能部門,，承擔全縣文化,、體育、廣播電視,、新聞采編等行業(yè)工作的管理,，通過改革要逐步把重心轉移到抓好政策調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務上來,，從加強行業(yè)管理入手，加強對文化發(fā)展方向,、總量,、結構、質量的宏觀調控,，科學合理制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的文化發(fā)展規(guī)劃,，推進文化服務體系建設,，引導文化事業(yè)與文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，真正實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉變,，由直接管理向間接管理轉變,，由微觀管理向宏觀管理轉變，由管理系統(tǒng)向管理社會轉變,。

3,、推進依法行政。改進管理方式,，創(chuàng)新管理手段,，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經濟,、行政等手段管理轉變,。完善行政許可，加快行政審批制度改革,，規(guī)范文化行政審批事項,。推進政務公開，規(guī)范程序,，減少環(huán)節(jié),，增強透明度，提高公信力,。

4,、加大文化執(zhí)法力度。將文化,、體育,、廣電以及“掃黃”“打非”等行政執(zhí)法職能歸并,，并實行屬地化管理。按照屬地管理的原則和州委有關會議精神,，縣文化行政管理部門組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊,，解決文化市場管理中長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問題,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法效率和依法行政能力。從今年起“掃黃”“打非”經費以5千元的數(shù)額列入財政預算,，逐步改善稽查管理裝備條件,。

（二）、深化文化單位改革

一是明確界定各類文化事業(yè)單位性質和范圍,，因地制宜,，區(qū)別對待，結合自身實際,，根據各單位現(xiàn)狀和發(fā)展方向分別制定文化體制改革的實施細則,。實施細則要充分考慮文化發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，還要突出體制機制創(chuàng)新,，發(fā)展壯大產業(yè)，繁榮活躍文化事業(yè),。二是轉換文化事業(yè)單位經營機制,，增強生機與活力?？h文化事業(yè)單位要樹立新的文化發(fā)展觀,，著力在創(chuàng)新體制機制，解放文化生產力上下功夫,，理順管理體制,，創(chuàng)新工作體制，變養(yǎng)人為養(yǎng)事業(yè),，積極構建文化人才之間,、欄目之間、品牌之間,、產品之間正當競爭的文化發(fā)展格局,。三是發(fā)展壯大以演藝業(yè)為主的文化產業(yè)，鼓勵多種所有制的文化產業(yè),。著力解決體制不順,、機制不活的問題，以培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才,，挖掘民族資源“富礦”,，創(chuàng)作文藝精品,，整合民族歌舞、民族服飾,、民族宗教文化等優(yōu)秀文化資源,，培育文化市場主體，引導以演藝業(yè)為主的各類文化產業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,，切實發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，鼓勵和吸納各類企業(yè),、單位和個人等社會力量參與興辦各類文化產業(yè)和非企業(yè)文化經營單位,，推動民營資本參與文化產業(yè)各門類的經營。1,、確定縣文化館,、圖書館為公益性文化事業(yè)單位。要在引入競爭和激勵機制,、充分激發(fā)內在活力,、搞活內部機制的同時，積極開展創(chuàng)收,，將創(chuàng)收收入全部投入事業(yè)建設,。圖書館和文化館合署辦公,，一套人馬,、兩塊牌子，保持原有3名編制不變,。由縣財政負擔,，事業(yè)編制。同德縣宗日文化傳播公司按企業(yè)化運作,，歸文化館管理,，固定臨時工12名，工資按現(xiàn)行標準由縣財政局負擔,，每人每月600元,，其余與企業(yè)收入掛鉤，但不能低于同德縣最低工資標準,。主要職責是培訓學員,，組織開展文化打工，承擔公益性演出和三下鄉(xiāng)任務,。圖書館按照“增加投入,、轉換機制、增強活動,、改善服務”的方針,，政府應逐年增加投資,，購進一批農牧民讀得懂、用得上的通俗讀物,、實用技術培訓教材等圖書和音像制品,，方便農牧民群眾閱讀和使用。全縣各重點寄完小的圖書室在適當時機定時向附近村舍的農牧民群眾開放,；并充分利用中小學現(xiàn)代遠程教育網絡,，在周六、日和寒,、暑假為牧民提供農村牧區(qū)建設信息查詢的平臺,，把中小學校建成宣傳科技文化的信息中心。

2,、縣廣播電視管理站實行事業(yè)體制,，無級別管理。廣播電視管理站（包括有線網絡）：定編11人,。合理調整人員結構,，定崗定責，采用全員聘用,，業(yè)績考核,，健全崗位目標責任制，具體為：播音員,、記者,、編輯人員共4名；有線電視管理維修人員4名,；全縣“村村通”維修人員2名,，財務人員及有線電視收費人員1名。

3,、組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊,。履行全縣文化、廣電,、新聞出版,、“掃黃打非”相關行政執(zhí)法職能，有效解決文化市場管理職能交叉,、多頭執(zhí)法的問題,，理順規(guī)范文化市場執(zhí)法行為，建議定編4名,，歸縣教育科技文化局所轄,。

4、文物管理所需要恢復。我縣文物管理所在以前機構改革中自然消失,，建議在此次改革中恢復建制,，以便于我縣文物管理、保護,、開發(fā)使用及日常工作的開展,，建議定編1人，歸縣教育科技文化局所轄,。

5,、確定電影公司為企業(yè)單位，完全企業(yè)化經營,，企業(yè)化管理,，自我發(fā)展，自負盈虧,。按照“政府推動,、財政扶持、社會參與,、企業(yè)經營,、市場運作、有償服務”的原則,，根據我縣電影文化的實際需求,，以及國家“2131”工程的要求，成立同德縣流動電影放映管理站,，承擔電影“2131”工程項目管理和影片拷貝的發(fā)行放映任務,，力爭到2010年基本實現(xiàn)全縣“一村一月一場”電影的目標。為維持流動電影放映站的正常工作,，縣政府每年補貼免費放映電影資金3萬元,，同時每年補貼員工三金資金3萬元,，兩項合計6萬元,。

在這次全縣文化體制改革中要做好以下工作：（1）、核定機構編制,，科學設置崗位,。各有關單位要根據工作任務、核定編制,、人員情況和事業(yè)的發(fā)展狀況等科學合理設置崗位,，建立崗位競爭機制、崗位管理制度,、崗位用人制度等,。

（2）、人事管理和分配方式,?？h級文化事業(yè)單位實行全員聘用制,。建立“以崗定酬、績酬掛鉤,、按崗取酬”的分配機制,。

（3）、事業(yè)單位正,、副職競聘上崗,。嚴格按照競聘條件、資格和工作程序進行,，公益性文化事業(yè)單位的負責人按干部管理權限任免,。

（4）、退養(yǎng)政策,。

①,、退休。事業(yè)單位人員男年滿55周歲,、女年滿50周歲和工齡滿30年可辦理退休手續(xù),，享受退休人員待遇。

②,、內退,。事業(yè)單位人員年滿50周歲、女滿45周歲或工齡滿27年,，本人提出申請經單位同意,，主管部門批準可內退，內退期間享受原工資的70%,，待男滿55周歲,，女滿50周歲辦理退休手續(xù)。內退期間本單位不再聘用,，內退僅限于此次全縣文化體制改革實施前,。

（5）、落聘人員的安置,。

①,、落聘人員按待崗對待，待崗期為3年,。待崗期間自費進行學習深造,，并能拿到相應專業(yè)文憑的，工資全額發(fā)放,。待崗期間可參加崗位競聘,，在同等條件下可優(yōu)先錄用。

②、待崗期第一年發(fā)放原工資的80%,，第二年發(fā)放原工資的70%,，第三年發(fā)放原工資的60%。待崗期滿仍不能上崗或就業(yè)的,，從第四年起,，與原單位解除勞動關系，并按有關規(guī)定享受社會保險待遇,。

③,、待崗人員在待崗期間與在職職工一樣按原工資享受有關國家調資政策、社會保險待遇和住房公積金待遇,。

④,、鼓勵待崗人員自謀職業(yè)或調出。職工申請辭職,，一次性發(fā)給相當于本人36個月的基本工資和艱苦地區(qū)津貼的辭職補助金,。要求調出的，辦理調動手續(xù),。

（三）,、加大財政投入

公益性文化事業(yè)建設是政府文化建設投入的主要著力點，是當前我縣文化發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié),，也是與群眾切身利益最為親密相關,、群眾最為盼望的事情。要認真貫徹“增加投入,、轉換機制,、增強活力、改善服務”的方針,，努力構建比較完善的文化服務體系,，積極提供惠及全縣各族群眾健康有益的精神文化產品。必須轉變工作理念,，在保障公益性文化事業(yè)單位正常運轉的同時,，要突出重點，切實加強文化單位的基礎設施建設,，特別是要適應社會主義新農村新牧區(qū)建設的要求,，把文化基礎設施建設的重點放在農牧區(qū),，著力解決農牧民群眾看書難,、看戲難、看電影難,、收聽收看廣播電視難等問題,，牢固縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務網絡體系基礎,。

1,、隨著財力的增長，不斷增加對公共文化基礎設施建設的經費投入,。重點加大對文化遺產保護,、民族民間特色文化活動、重大文化項目建設,、農牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化事業(yè)等扶持力度,。

2、加大公益性文化事業(yè)經費的投入,，保證公益性文化單位各項業(yè)務正常運轉,，不斷提升公共服務能力和服務質量，確保全縣文化信息資源共享工程,、西新工程和廣播電視村村通工程,。縣財政今后每年拿出不少于3萬元的資金用于,、文化,、科技、衛(wèi)生,、法律四下鄉(xiāng)活動以及文化中心戶的建設,。

3、把加大投入力度與改進投入方式有機結合起來,，在核定公益性文化單位正常運轉支出并予以必要經費保障的同時,，以向公眾提供服務的質量和數(shù)量確定實施項目財政補助數(shù)額，建立和完善獎勵機制,，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例,，財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資、購買服務方向轉變,，實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展,。

4、根據我縣經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,，結合縣屬各新聞單位工作中的實際,，在切實抓好內部各項管理、加大創(chuàng)收工作力度的同時,，要進一步支持新聞單位的工作,，縣財政要保證對廣播電視等新聞單位必要的工作經費，確保新聞媒體工作的正常運行,。

5,、要隨著財力的增長,，對重點文化單位和重點文化項目給予重點扶持，切實落實改革中涉及職工利益的有關政策,，實行老人老辦法,，新人新政策，多渠道安置富余人員,，做到分流不下崗,。對新進人員實行新的管理制度、新的薪酬制度,，并納入社會保障體系,，確保改革平穩(wěn)推進。

6,、大力發(fā)展農牧區(qū)文化事業(yè),。按照國務院“市有群眾藝術館、圖書館,、博物館,，縣縣有文化館、圖書館,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求,，至2010年，全縣基本建成和完善縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村三級公益文化設施網絡，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務網點,，全面推進文化信息資源共享工程,，公益性文化設施要逐步向行政村和社區(qū)延伸。到2010年,，全縣50%（巴溝鄉(xiāng)80%）以上的行政村建成文化活動室,、圖書室、宣傳櫥窗等設施,；城鎮(zhèn)社區(qū)要建設配套文化設施,，建立一個具有文化、體育,、娛樂,、休閑功能，便于群眾參與的綜合文化活動場所,；建成文化信息資源共享工程中心,，爭取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)完成基層中心建設，有條件的村文化室建立基層服務點,；新建,、擴建,、改建的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū),，要按照有關要求建設公共文化設施,。圖書購置是搞好圖書館建設的重點。從2006年起,，在原有預算的基礎上,，縣財政以1萬元的數(shù)額列入財政預算，用于圖書館購書和報刊征訂,。

（四）,、完善保證措施

堅持以政府扶持為主，自主創(chuàng)新,，蓄積發(fā)展動力,，完善發(fā)展保障措施。財政,、人事,、工商、稅務,、勞動保障等部門要制定優(yōu)惠政策并全面落實,，為文化體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快全縣文化體制改革工作步伐,，確保改革順利實施,。

四、實施方法和步驟

第一階段（2006年6月—2006年8月）籌備起步,。1,、召開動員大會；

2,、指定同德縣文化體制改革方案實施方案,；

3、成立相應機構,，縣屬文化單位制定文化體制改革實施方案,，要求8月底完成；

4,、分別確定文化系統(tǒng)各單位內設機構,、崗位設置等，制定相關的實施細則和辦法,；

5,、做好轉企改制中的清產核算、審計和資產評估工作,。

第二階段（2006年9月-2007年2月）組織實施

1,、明確各單位職數(shù),、職責，通過競爭,，選配各單位需要聘上崗的負責人,；

2、員工雙向選擇,，競爭上崗,； 3、簽訂聘任合同,；

4,、電影公司完成改制任務。

第三階段（2007年3月）自查

總結

五、加強組織領導

為了扎實搞好文化體制改革的試點工作,，成立同德縣文化體制改革領導小組,，下設辦公室，負責協(xié)調處理文化體制改革有關日常工作,?？h直各有關單位也要建立相應機構，統(tǒng)籌協(xié)調本單位文化體制改革工作,。

文化體制改革涉及面廣,，是一項社會系統(tǒng)工程，政治性,、政策性很強,。既要大膽探索，勇于創(chuàng)新,，又要細致穩(wěn)妥,、有序推進。要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性,，高度重視文化體制改革工作,，把文化體制改革工作納入重要議事日程，采取有力措施,，加強調查研究,，統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導,，確保改革沿著正確方向順利推進,。

文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇五

【十七屆六中全會公報】 39217258

4中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報

（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議,，于2011年10月15日至18日在北京舉行,。

出席這次全會的有,，中央委員202人,，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議,。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議,。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話,。

全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告,，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革,、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作,。一致認為,，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民,，隆重慶祝中國共產黨成立90周年,，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價,、調結構,、保民生、促和諧,，推動國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展,，全面推進社會主義經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程,，各項工作取得新進展,，為實現(xiàn)“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。

全會研究了深化文化體制改革,、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題,，認為總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革,、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,，進一步興起社會主義文化建設新高潮,，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義,。

全會指出，中國共產黨從成立之日起,，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者,，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向,、凝聚奮斗力量,，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果,、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展,，文化工作在革命、建設,、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用,。

全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來,，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位,，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合,，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)同發(fā)展,，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路,。我國文化改革發(fā)展,，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發(fā)展,，顯著增強了國家文化軟實力,，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會指出,，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期,，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨,，增強國家文化軟實力,、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放,、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐,，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望,。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活,，又要讓人民享有健康豐富的文化生活,。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時,，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求,，進一步推動文化建設與經濟建設,、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展,，為繼續(xù)解放思想,、堅持改革開放,、推動科學發(fā)展,、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力,、有力輿論支持,、良好文化條件。

全會強調,，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁

榮,，必須全面貫徹黨的十七大精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持社會主義先進文化前進方向,，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務,，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,，提高全民族文明素質,，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化,，努力建設社會主義文化強國,。

全會認為，建設社會主義文化強國,，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心,，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā),、社會文化生活更加豐富多彩,、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面,，建設中華民族共有精神家園,，為人類文明進步作出更大貢獻。

全會按照實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求,，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標,，號召全黨全國為實現(xiàn)這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平,，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎,。

全會對推進文化改革發(fā)展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設,、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎,，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧,，大力發(fā)展公益性文化事業(yè),、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產業(yè),、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè),，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制,，建設宏大文化人才隊伍,、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

全會提出,，社會主義核心價值體系是興國之魂,，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向,。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育,、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面,，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮,，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念,、強大精神力量,、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導地位,，堅定中國特色社會主義共同理想,，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀,。

全會提出,，創(chuàng)作生產更多無愧于歷史、無愧于時代,、無愧于人民的優(yōu)秀作品,，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務,、為社會主義服務的方向和百花齊放,、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化,、建設和諧文化,，激發(fā)文化創(chuàng)作生產活力，提高文化產品質量,，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民,、服務社會,、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向,，繁榮發(fā)展哲學社會科學,，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品,，發(fā)展健康向上的網絡文化,，完善文化產品評價體系和激勵機制。

全會提出,，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務,。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設,，完善公共文化服務網絡,，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系,，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

全會提出,，發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑,。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展,，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。要構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系,，形成公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新,，擴大文化消費,。

全會提出，文化引領時代風氣之先,，是最需要創(chuàng)新的領域,。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革,，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力,。要深化國有文化單位改革,，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制,，完善政策保障機制,，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果,。

全會提出,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎,，人才是關鍵,。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想,，全面貫徹黨管人才原則,，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新,、結構合理,、規(guī)模宏大的文化人才隊伍,。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設,，加強職業(yè)道德建設和作風建設,。

全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導,。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任,，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系,。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用,。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性,，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮,。

全會全面分析了當前形勢和任務,，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢,，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度,，加強和創(chuàng)新社會管理,，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進黨的建設各項工作,，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,，有效防范各種潛在風險，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展預期目標,。

全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》,，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會,，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議,，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義,。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續(xù)解放思想,、堅持改革開放、推動科學發(fā)展,、促進社會和諧,，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開,。

全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍,，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造,，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)

——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發(fā)展全局的高度,，對推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務作出了全面部署,，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展,，為推動科學發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上,、豐富多彩的精神文化產品,，這必將有力地推動我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。

加快發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求,、繁榮社會主義文化的重要途徑,，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,。近年來,，我國文化產業(yè)發(fā)展生機勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，與相關產業(yè)的融合日益加深,，對經濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強，已經具備了發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力,。但文化產業(yè)的發(fā)展水平與我國豐厚的文化資源,、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發(fā)展的整體水平還不相適應,，需要進一步加大力度,，采取有力措施加快發(fā)展。

加快發(fā)展文化產業(yè),，必須堅持把社會效益放在首位,，加強內容引導和建設，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,。文化產業(yè)承載的是思想觀念,、審美情趣、價值選擇,，內容是根本的,、核心的要素。要堅持社會主義先進文化前進方向,，著力提升文化產品內涵和質量,，在弘揚主流價值觀的基礎上,，努力滿足人民群眾多樣化的精神需求。要注重挖掘文化資源,，堅持不忘本來,、吸收外來、面向未來,，汲取一切有益的文化

營養(yǎng)進行創(chuàng)作生產,，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創(chuàng)意,，把傳統(tǒng)元素與時尚元素結合起來,，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發(fā)展要求的思想表達,、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來創(chuàng)作生產更多具有原創(chuàng)價值的文化產品,。

加快發(fā)展文化產業(yè)，必須構建結構合理,、門類齊全,、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系,，形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行,、印刷復制,、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產業(yè),；加快發(fā)展文化創(chuàng)意,、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業(yè),；促進文化與旅游,、工業(yè)、建筑,、通信,、會展、商貿,、體育,、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產業(yè)鏈條,，發(fā)揮文化產業(yè)對國民經濟的拉動作用。

加快發(fā)展文化產業(yè),，必須推進文化科技創(chuàng)新和應用,?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強大動力。文化產業(yè)是內容加載體的產業(yè),，科技創(chuàng)新及其在文化產業(yè)領域的應用有利于拓展新市場,、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強文化產品的感染力和傳播力,。要順應文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢,，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技的研發(fā),、推廣和應用,，為產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結構調整提供有力支撐。

加快發(fā)展文化產業(yè),，必須提高文化消費規(guī)模和水平,。我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升,，居民消費正由生存型,、溫飽型，向小康型,、享受型轉變,，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍,，并向高品質,、多樣化發(fā)展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化,、新趨勢,，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣,，提供個性化,、分眾化、專精化的文化產品和服務,，改善文化消費條件,，凈化文化市場環(huán)境，促進文化消費升級,，為文化產業(yè)發(fā)展提供強大內生動力,。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須以建設完備的政策體系為重要保障,。要加強組織領導,，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段,，制定財政,、金融,、稅收、科技,、土地,、人才等政策，以重大工程項目為推動,，以公共服務為支撐,，為文化產業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據不同地區(qū)的特點,，實施區(qū)域性,、差異化的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，努力形成文化產業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動,、共同發(fā)展的局面,。

面對文化產業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略定位,，按照支柱性產業(yè)的發(fā)展要求,，科學謀劃、扎實推進,、開拓創(chuàng)新,，進一步將文化產業(yè)融入轉變經濟發(fā)展方式全局，加快推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè),，以文化產業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章,。

積極推進社會主義核心價值體系建設

——三談推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

推進社會主義核心價值體系建設,是當前文化建設的精髓與靈魂。

任何事情,只有在明確了方向和道路的前提下,才有發(fā)展的可能;也只有在正確的引導和推動下,才能加快

發(fā)展的步伐,。黨的十七屆六中全會指出:社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向,。離開了這個發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無從談起。

推進社會主義核心價值體系建設,必須堅持馬克思主義指導地位,堅定中國特色社會主義共同理想,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立和踐行社會主義榮辱觀,用社會主義核心價值體系引領社會思潮,在全黨全社會形成統(tǒng)一思想,、共同理想信念,、強大精神力量、基本道德規(guī)范,。歷史經驗表明,在思想統(tǒng)

一,、信念堅定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團結一致走向勝利,就沒有克服不了的困難,。

回顧歷史,中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積極倡導和發(fā)展中國先進文化,在革命,、建設、改革各個歷史時期,創(chuàng)建、完善了符合實際情況,、富于時代特色的先進文化,在引領前進方向,、凝聚奮斗力量、推動黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用,。改革開放特別是黨的十六大以來,我國文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高,促進了人的全面發(fā)展,顯著增強了文化軟實力,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明,以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設,是經濟社會發(fā)展的強大精神推動力,。

推進社會主義核心價值體系建設,必須融入國民教育,、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,維護國家文化安全任務更加艱巨,增強國家文化軟實力,、中華文化國際影響力要求更加緊迫,。在此背景下,我們更要在文化建設中堅持正確方向,加強修養(yǎng),明辨是非,激濁揚清,自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發(fā)展。

推進社會主義核心價值體系建設,必須貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域,體現(xiàn)到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面,。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識形態(tài)或直接,、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化,。在這種復雜的形勢下,時刻保持清醒的頭腦,在經濟社會文化發(fā)展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識形態(tài)領域的主動權,是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求,是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義,。

法國哲學家丹納指出,藝術就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來,中國人民一直在追求一個夢想,、探尋一條道路,、建設一種文化,那就是民族富強、國泰民安,、社會和諧,。今天,我們已經走上科學發(fā)展之路,在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經擺在我們面前,。這是一個承前啟后的偉大時代,積極推進社會主義核心價值體系建設,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責任,更是經濟社會發(fā)展的必然,。

文化體制改革實施方案 人民網 文化體制改革要點篇六

1、文化體制改革的核心是：產權制度,，它包括幾個重要方面：所有制格局,、文化市場開放、重塑文化市場主體,、優(yōu)化文化資源配置,、行政職能分開。

2,、文化體制改革的目標任務是：以發(fā)展為主題,，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重要內容,，形成科學有效的宏觀文化管理體制,、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局和統(tǒng)

一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,；要形成完善的文化創(chuàng)新體系,，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化,、推動中華文化走向世界的文化開放格局,。

3、2011年4月30日至5月1日,，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行,。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神,，按照國家“十二五”經濟社會發(fā)展總體部署,，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機制障礙,，轉變文化發(fā)展方式,，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步,，努力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮,。

4、為了充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整機構,、擴大內需,、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用,，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點,，結合當前經濟疲軟的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日,，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑,。必須堅持社會主義先進文化的前進方向,，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,，按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求,，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點,、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點,、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。

5,、文化體制改革的重大意義,。

我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實意義，主要應把握以下五點：

一是深化文化體制改革,，是促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展,、促進產業(yè)結構調整的迫切需要。加快發(fā)展文化產業(yè),，有利于優(yōu)化經濟機構和產業(yè)機構,，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體,，構建健康有序的文化市場環(huán)境,，為加快文化產業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。

二是深化文化體制改革,，是進一步擴大內需,、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革,，在進一步完善公共文化服務體系,、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發(fā)展文化產業(yè),，以滿足人民群眾日益增長的多樣性,、多層次、多方面的精神文化需求,。

三是深化文化體制改革,，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟中文化含量的迫切需要,。當今世界,，經濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度,，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力,，為提高經濟發(fā)展的質量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻,。

四是深化文化體制改革,，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創(chuàng)新能力的需要,。只有實現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合,，才能為我們在文化領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力,。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現(xiàn)代科技的結合,，利用先進技術培育,、發(fā)展和傳播先進文化。

五是深化文化體制改革,，是推動中華文化走出去,、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大,，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇,。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè),，大力推動文化企業(yè),、文化產品和服務走出去。

6,、為什么既要大力發(fā)展文化產業(yè),，又要把社會效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量,，能夠在人民認識世界,、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發(fā)展產生深刻影響,。先進的,、將康的文化會促進社會的發(fā)展。落后的,、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展,。振興文化產業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位,。

二是文化由經濟決定,，又反作用于經濟。文化與經濟相互交融,，文化生產力在現(xiàn)代經濟總體格局中的作用越來越突出,。只有大力發(fā)展文化產業(yè)，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點,，才能滿足人民日益增長的文化需求,。

三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈,，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產業(yè),，提高文化軟實力,，增強綜合國力,，在國際競爭中掌握主動權。

四是文化對人具有潛移默化,、深遠持久的影響,。只有把社會效益放在發(fā)展文化產業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化,，才能豐富人的精神世界,，增強人的精神力量。