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安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇一

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn),，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),，是指事業(yè)單位占有,、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有,，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,，即事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn),、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度,，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理,、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則,。

第五條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管,，單位占有,、使用的管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理,。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，組織本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作;

(三)按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置,、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租,、出借和擔(dān)保等事項(xiàng),，組織事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合,、共享、共用機(jī)制;

(四)推進(jìn)本級(jí)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化,、社會(huì)化,，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

(七)研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性,、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理;

(八)監(jiān)督,、指導(dǎo)本級(jí)事業(yè)單位及其主管部門,、下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，制定本部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)組織本部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查,、登記,、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng),，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置,、處置事項(xiàng);

(四)負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置,，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;

(六)組織實(shí)施對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核;

(七)接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督,、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,。

第八條 事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理,。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù),、維護(hù)保管等日常管理,，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置,、處置和對(duì)外投資、出租,、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(四)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資,、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,，按照規(guī)定及時(shí),、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;

(五)負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器,、設(shè)備等資產(chǎn)的共享,、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作;

(六)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員,，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,。

第十條 財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成,。

第三章 資產(chǎn)配置及使用

第十一條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門,、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序,，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享,、共用相關(guān)資產(chǎn);

(三)難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置,，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過高。

第十三條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,，合理配置。

第十四條 對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;跨部門,、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn),。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。

第十五條 事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議,、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置)，除國(guó)家另有規(guī)定外,，按照下列程序報(bào)批：

(一)年度部門預(yù)算編制前,，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目,、數(shù)量,，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核;

(二)主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;

(三)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見,，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批;

(四)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算,，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。

第十六條 事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的,，有關(guān)部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前,，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十七條 事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,，報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,。

第十八條 事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資,、出租,、出借、擔(dān)保等方式,。

第二十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置,、驗(yàn)收、保管,、使用等內(nèi)部管理制度,。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬,、賬卡,、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、土地使用權(quán),、非專利技術(shù),、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失,。

第二十一條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證,，并提出申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資,、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露,。

第二十二條 財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制,。

第二十三條 事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租,、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。國(guó)家另有規(guī)定的除外,。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十四條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為,。處置方式包括出售、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢,、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,。

第二十五條 事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置,。

第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物,、土地和車輛的處置,，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置,，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批,，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。

第二十七條 財(cái)政部門或者主管部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證,。

第二十八條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正、公平的原則,。

事業(yè)單位出售,、出讓、轉(zhuǎn)讓,、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。

第二十九條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有,，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理,。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有,、使用權(quán)的行為,。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門(以下簡(jiǎn)稱授權(quán)部門)申報(bào),、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》),。

第三十二條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán),，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證,，由財(cái)政部統(tǒng)一印制,。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制,、資產(chǎn)處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租、出借,、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十三條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱,、住所,、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額,、國(guó)有資產(chǎn)總額,、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況;

(四)其他需要登記的事項(xiàng),。

第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位,，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并,、部分改制,，以及隸屬關(guān)系、單位名稱,、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位,，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位,，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記,。

第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查,。

第三十六條 事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,，可以向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定,，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

第三十七條 事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見,，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,，依照司法程序處理,。

第六章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第三十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或者部分改制為企業(yè);

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;

(三)合并,、分立,、清算;

(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓,、置換;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

(七)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的`事項(xiàng)。

第三十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政,、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為,，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第四十條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料,，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),。

事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè),。

第四十一條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行,。

第四十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進(jìn)行重大改革或者整體,、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條 事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查,，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng),，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外,。

第四十四條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理,、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查,、損溢認(rèn)定,、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法由財(cái)政部另行制定,。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求,，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作,。

第四十六條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息報(bào)告是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式,、內(nèi)容及要求,，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告,。

第四十七條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有,、使用狀況，是主管部門,、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù),。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告,，全面,、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況,，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制,。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十八條 財(cái)政部門、主管部門,、事業(yè)單位及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,。

第四十九條 財(cái)政部門,、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督,、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門,、單位和個(gè)人。

第五十條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十一條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法,，有下列行為之一的,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理,、處分：

(一)以虛報(bào),、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;

(二)擅自占有,、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔(dān)保的;

(四)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第五十二條 財(cái)政部門,、主管部門及其工作人員在上繳,、管理國(guó)有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí),，違反本辦法規(guī)定的,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理,、處分,。

第五十三條 主管部門在配置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)或者審核、批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)使用,、處置事項(xiàng)的工作中違反本辦法規(guī)定的,，財(cái)政部門可以責(zé)令其限期改正，逾期不改的予以警告,。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理,。

第九章 附則

第五十五條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有,、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行,。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,，依照國(guó)家關(guān)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位,，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第五十七條 地方財(cái)政部門制定的本地區(qū)和本級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案,。

中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定,。

第五十八條 境外事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定,。中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的特定事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,，由解放軍總后勤部,、武裝警察部隊(duì)和有關(guān)主管部門會(huì)同財(cái)政部另行制定。

行業(yè)特點(diǎn)突出,，需要制定行業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的,，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本辦法制定。

第五十九條 本辦法中有關(guān)資產(chǎn)配置、處置事項(xiàng)的“規(guī)定限額”由省級(jí)以上財(cái)政部門另行確定,。

第六十條 本辦法自7月1日起施行,。此前頒布的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行,。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇二

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀

一,、《辦法》出臺(tái)的意義

《辦法》是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，是財(cái)政部門在部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等各項(xiàng)財(cái)政改革的基礎(chǔ)上,，不斷充實(shí)和完善財(cái)政管理職能,，拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，提高政府為民理財(cái)能力的一項(xiàng)重大舉措,?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會(huì),、和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以《辦法》為指導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理,，具有十分重要的意義。

--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措,。事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠,。至今，財(cái)政部門,、主管部門,、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管,，并取得了一定成效,。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中,，存在著職責(zé)交叉和管理的真空,，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此,，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理,，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。

--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要,。按照公共財(cái)政的要求，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，這也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來,，財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革,、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系,，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破,。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮,，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高,。為此，各級(jí)財(cái)政部門必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域,，通過加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理,，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求,，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定,、和諧的前提和保證,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大,，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng),。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管,，可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革,，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證,。

--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本,，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起,。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理,，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合,，使其發(fā)揮最大使用效益,，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時(shí),，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要,，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量,、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本,，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府,、節(jié)約型社會(huì)建設(shè),。

二、適用范圍

《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),?！币獪?zhǔn)確把握《辦法》的適用范圍，必須明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容:

第一,，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位,。根據(jù)6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位,，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織,?！?另外，《辦法》附則中明確了占有,、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行,。

第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位,。按照現(xiàn)行規(guī)定,，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國(guó)性的,，對(duì)全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級(jí)政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位,，均適用本辦法,。

第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位,。事業(yè)單位類型眾多,，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類,、科技類,、文化體育類、衛(wèi)生類,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類,、農(nóng)林水氣類，等等,。從經(jīng)費(fèi)來源劃分,，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動(dòng)規(guī)律,，但作為事業(yè)單位,，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定,。

第四,，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。這是因?yàn)?，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國(guó)有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然也會(huì)涉及一些非國(guó)有資產(chǎn),，而這些“非國(guó)有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍,。

第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍,，但不適用本《辦法》的特例,。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。

三,、主要特點(diǎn)

《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件)相比,，有以下幾個(gè)特點(diǎn):

--進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé),?！掇k法》構(gòu)建了“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式,，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制,，財(cái)政部門,、主管部門,、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員,，分別對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理,?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門根據(jù)工作需要,，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”,，這為各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性,。

--體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念,。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范,，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高,。《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則,，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等,。

--體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念,。針對(duì)事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象,，《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門,、主管部門和事業(yè)單位要積極推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門,、財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán),，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求,。

--取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念,。過去將事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租,、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理,，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定,，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題,。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借,、擔(dān)保,，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化,，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì),，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念,，明確“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資,、出租、出借,、擔(dān)保等方式,。”

--強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理,。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán),，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求,。

--實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理,。《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn),，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理,，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資,、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理,。《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面,，既包括了資產(chǎn)配置,、使用,、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登記,、糾紛處理,、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范,。

--增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定,。《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。

四,、管理原則

《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度,，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則,?！?/p>

--關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn),，又相互制約,。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性,。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn),，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理,，將造成資產(chǎn)配置的不公平,，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),，降低資產(chǎn)使用效益,。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ),，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性,。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,，才能結(jié)合單位履行職能的需要,，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置,、資產(chǎn)消耗等預(yù)算,。

--關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則

所有權(quán)屬于國(guó)家,，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán),，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心,。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提,，不占有就不能使用,。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離,。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下,，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來講,，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開的要求;而對(duì)事業(yè)單位來講,，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門代表國(guó)家來行使,，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使,，二者必然要求分離。

--關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理,、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述,。從單位內(nèi)部管理的角度看,，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符,、賬實(shí)相符,，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致,。

--關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

這是從不同的側(cè)面,、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有,、使用資源的規(guī)模,、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置,、使用,、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理,、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié),，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要,，又要經(jīng)濟(jì),、節(jié)約,，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映;在處置環(huán)節(jié),，實(shí)物資產(chǎn)的毀損,、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備,，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,，做到賬實(shí)相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù),，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條,。此外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租,、出借等行為，還涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,、收益的財(cái)務(wù)管理,。

五、管理體制

《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,，政府分級(jí)監(jiān)管,，單位占有、使用的管理體制,?！?/p>

--關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成,，因此屬于國(guó)家所有,。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性,、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供,。

--關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”

各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán),，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利,。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)分離后，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán),，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán),，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持,，所以,，政府分級(jí)監(jiān)管是財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn),，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求,。

--關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律,、行政法規(guī)的規(guī)范下,，占有、使用國(guó)有資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng),。但是,，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán),，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向,。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資,、出租,、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn),。

--事業(yè)資產(chǎn)管理的配置,、使用、處置

作為今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件,，《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容比較全面,，包括對(duì)資產(chǎn)配置、使用,、處置等各個(gè)不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定,。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行講解,。

一,、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財(cái)政部門或主管部門,，也可以是事業(yè)單位自身,。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。

(一)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定

《辦法》第六條第(二)款明確要求財(cái)政部門需承擔(dān)“研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé),。

事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：(1)分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多,、資產(chǎn)類型復(fù)雜,，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型,、不同規(guī)模,、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;(2)以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確,、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量,、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算,、修正后生成;(3)為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù),。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo),，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系,。

(二)事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件

根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要,。

--難以與其他單位共享,、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn),，或者通過市場(chǎng)購(gòu)買的方式成本過高,。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下,，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要,，并且購(gòu)買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要,。

(三)事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用

我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源,，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低,、使用效率不高的問題比較突出,。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù),、分散,，使用效率低下問題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi),。

當(dāng)前,，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限,，部門,、單位、地方之間的利益局限等,?！掇k法》第六條第(三)款、第七條第 (四)款及第八條第(五)款分別明確了財(cái)政部門,、主管部門,、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé),。其中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合,、共享、共用機(jī)制;主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置,，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用,，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享,、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作,。

(四)事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)

《辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路,，對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置明確了不同的審批程序,。

--事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置),，無論是否屬于政府采購(gòu)范圍,，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,。經(jīng)財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案,。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù),。資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算資金安排,，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定,。

--為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題,，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理,，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),。在審定項(xiàng)目時(shí),，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后,，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核,，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購(gòu)置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn),。

--為保證主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控,，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定,。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金,，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,，報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

二,、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租、出借,、擔(dān)保

《辦法》取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念,，明確了“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租,、出借,、擔(dān)保等方式”。

(一)對(duì)外投資,、出租,、出借、擔(dān)保審批的必要性

事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán),，是為了滿足和保障其履行職能,、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講,，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對(duì)外投資或出租,、出借、擔(dān)保,。國(guó)家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮,。

當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍,，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷,，暴露出很多問題,，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,?！掇k法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租,、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審核同意后,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”其中,，“法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》,、《土地法》,、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資,、出租,、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行,。鑒于實(shí)際工作中事業(yè)單位對(duì)外投資或出租、出借,、擔(dān)保事項(xiàng)較多的現(xiàn)狀,，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定,，財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn),，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門備案,。

(二)事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益,，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入,，不包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入,。考慮到事業(yè)單位類型多,、收入來源多元化等復(fù)雜情況,，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺(tái)，《辦法》沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理,?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租,、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理,。國(guó)家另有規(guī)定的除外,。”這里,，“納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程,，按照激勵(lì)和約束并重的原則,，研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。

三,、事業(yè)資產(chǎn)處置

《辦法》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為,。處置方式包括出售,、出讓、轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外捐贈(zèng),、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,?！睂⒇泿判再Y產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到,，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財(cái)產(chǎn),，即不僅包含實(shí)物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn),，以及應(yīng)收賬款,、對(duì)外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此,，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財(cái)產(chǎn),。

(一)處置的原則

《辦法》第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正,、公平的原則,。事業(yè)單位出售、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置”,。處置資產(chǎn)的公開主要是指國(guó)有資產(chǎn)出售要信息公開透明,，避免“暗箱操作”;公正是指國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序;公平是指要對(duì)每一個(gè)購(gòu)買者給予相同的待遇,，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠,。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出售、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、變賣等要逐步市場(chǎng)化,。應(yīng)通過競(jìng)價(jià)、多方案比較,，選擇,、確定受讓者，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值的最大化,。對(duì)于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以公開競(jìng)價(jià)方式出售或轉(zhuǎn)讓,。

(二)房屋建筑物,、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限

對(duì)事業(yè)單位占有,、使用的房屋建筑物,、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置,，直接影響到單位工作的正常開展,，并且處置過程易受人為主觀因素的影響,，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,，《辦法》規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小,，一律報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批,。近期財(cái)政部將另行出臺(tái)具體的資產(chǎn)處理辦法，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置進(jìn)行詳細(xì)和可操作性的規(guī)定,?；舅悸肥?

--房屋建筑物

對(duì)房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。對(duì)于已達(dá)到使用年限的房屋建筑物報(bào)廢,，事業(yè)單位要按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定,，并附有關(guān)材料后報(bào)主管部門批復(fù)，主管部門將審批結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案即可,。對(duì)未達(dá)到使用年限,，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報(bào)廢的房屋建筑物,，在專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定后,，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的,，主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)性批復(fù),，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項(xiàng)需原地拆除重建等,。對(duì)于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后,，按照規(guī)定履行報(bào)批。

為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責(zé)任,，提高資產(chǎn)管理工作效率,，對(duì)按照上述思路需報(bào)財(cái)政部門審批的房屋建筑物處置事項(xiàng)，財(cái)政部門也可根據(jù)工作需要,，授予主管部門一定的審批權(quán)限,，即限額以下的處置事項(xiàng)由主管部門審批，報(bào)財(cái)政部門備案,。主管部門在審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益的監(jiān)繳,，保證資產(chǎn)處置收益上繳財(cái)政專戶。

--土地

土地資產(chǎn)的配置和處置由國(guó)土資源等部門管理,、處置較為復(fù)雜,，也較特殊，國(guó)家相關(guān)的法律,、部門行政法規(guī)均有規(guī)定,，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn),，在辦理土地處置手續(xù)前,，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行前置性審批(審核)。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門和財(cái)政部門同意處置此類資產(chǎn)事項(xiàng)后,，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù),。沒有財(cái)政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請(qǐng)辦理土地處置事項(xiàng),。財(cái)政部門和主管部門對(duì)這類資產(chǎn)的審批(審核)只是代表資產(chǎn)所有者對(duì)該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定,，并不代替國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實(shí)體性決定,。

--車輛

車輛處置事項(xiàng)比較普遍,，相對(duì)土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批,。一是對(duì)達(dá)到法定報(bào)廢年限或強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，各車輛占有、使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后,，憑相關(guān)部門的處置文書報(bào)財(cái)政部門和主管部門備案;二是對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車輛處置,，各車輛占有、使用單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)批(附有關(guān)材料),。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門審批,，規(guī)定限額以上的由財(cái)政部門審批。資產(chǎn)處置收益要上繳財(cái)政專戶。

--貨幣性資產(chǎn)損失

在前面已予以表述,，貨幣性資產(chǎn)損失無論金額大小,，都要按照財(cái)務(wù)制度和《辦法》的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門審批后,，方可核銷,。

(三)非特定資產(chǎn)的處置審批

對(duì)于房屋建筑物、土地,、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn),，《辦法》按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財(cái)政部門和主管部門不同的審批權(quán)限,。即資產(chǎn)單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置,，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,。與1995年的17號(hào)文件相比,，《辦法》除考慮資產(chǎn)“單位價(jià)值”外，還增加了“批量?jī)r(jià)值”的要求,。這里的價(jià)值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值,。

從事業(yè)單位來講，非特定資產(chǎn)是指除房屋建筑物,、土地,、車輛、貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn),。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機(jī),、采編設(shè)備,，計(jì)算機(jī),、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備,、專用儀器等,。特別要強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、土地使用權(quán),、非專利技術(shù),、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓行為的管理,，防止無形資產(chǎn)流失,。

同樣，國(guó)家相關(guān)的法律,、行政法規(guī)對(duì)部分類別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定的,，《辦法》中規(guī)定,，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定”,。即對(duì)于達(dá)到使用年限的專用設(shè)備，或達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定報(bào)廢的資產(chǎn)處置事項(xiàng),，財(cái)政部門和主管部門不設(shè)置前置審批程序,，各占有使用單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報(bào)財(cái)政部門和主管部門備案,。但非正常報(bào)廢的資產(chǎn),，須報(bào)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批。

(四)事業(yè)資產(chǎn)處置收入管理

《辦法》第二十九條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有,，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,，實(shí)行‘收支兩條線’管理”。即事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,，其國(guó)有資產(chǎn)處置收入理應(yīng)由國(guó)家根據(jù)發(fā)展和改革需要來作出相應(yīng)規(guī)定,。《辦法》重新對(duì)資產(chǎn)處置收入作出了新的規(guī)定,。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時(shí),、足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理,。之所以這樣要求,，主要基于以下考慮：

--建立公共財(cái)政體制的需要。資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容,，是建立健全公共財(cái)政體制的要求,，隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合將越來越緊密,，改革要求對(duì)資產(chǎn)處置收入作出新的規(guī)定,。

--加強(qiáng)非稅收入管理的要求。非稅收入是政府的財(cái)政收入的重要組成部分,，而國(guó)有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分,，按照要求應(yīng)加強(qiáng)管理。從當(dāng)前看,，國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入,，應(yīng)根據(jù)管理的需要，相應(yīng)分別實(shí)行納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理和實(shí)行“收支兩條線”管理,。

--改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求,。資產(chǎn)管理薄弱是津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的根源之一，規(guī)范收入分配秩序和津補(bǔ)貼發(fā)放客觀上要求規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益的管理。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后,，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范,，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補(bǔ)貼等，這些問題都應(yīng)加以規(guī)范,。

《辦法》207月1日實(shí)施后,，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理,。財(cái)政部將研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法,。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照《辦法》要求盡快出臺(tái)具體辦法。主管部門在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)后,，要按照《辦法》的要求,，切實(shí)履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時(shí),、足額上繳財(cái)政專戶,。

--事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作及監(jiān)管責(zé)任

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)分別對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理,、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任制等作了明確規(guī)定,，本文就事業(yè)資產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)工作及監(jiān)督管理工作,、今后的工作思路等進(jìn)行講解。

一,、產(chǎn)權(quán)登記

《辦法》的第三十條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有,、使用權(quán)的行為”,，從而明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主體是國(guó)家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位,，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況,。

(一)開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的起點(diǎn)和基本手段,，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要特征。首先,，通過產(chǎn)權(quán)登記,，可以強(qiáng)化各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，即事業(yè)單位資產(chǎn)屬于“國(guó)家所有”,，單位只有占有、使用權(quán);其次，能夠明確權(quán)利和責(zé)任,。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有,、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任,，各盡其職，各負(fù)其責(zé),，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng),。第三，在事業(yè)單位辦理法人年檢,、政府采購(gòu),、改制、資產(chǎn)處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資,、出租,、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí),，財(cái)政部門或其授權(quán)的主管部門核發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》,，可以作為本單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)狀況的重要法律憑證。產(chǎn)權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑,，只有清晰界定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，才能為資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用奠定基礎(chǔ),。通過產(chǎn)權(quán)登記,，以法律形式確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán),，是確保所有權(quán)與使用權(quán)相分離的有力手段,。

(二)辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。根據(jù)《辦法》規(guī)定,，凡占有,、使用國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位都必須向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào),、辦理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記;但實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體除外,。

(三)產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。 對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行定期檢查,，可以及時(shí)反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和單位的基本情況的變化,，使政府管理部門能夠隨時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，為各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)提供全面,、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),?！掇k法》第三十五條規(guī)定:“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查,?！笨紤]到年檢的工作量較大，《辦法》未對(duì)檢查期限作統(tǒng)一要求,，各地可結(jié)合工作需要靈活安排,。

二、產(chǎn)權(quán)糾紛及處理

(一)產(chǎn)權(quán)糾紛的含義,。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán),、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

(二)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理,。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實(shí)事求是,，公正、公平的原則依法進(jìn)行,。

《辦法》第三十六條規(guī)定,，事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由兩方當(dāng)事人先行協(xié)商解決,。協(xié)商無法解決的,，向同級(jí)或者共同的上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定。財(cái)政部門無法調(diào)解或裁定的,，事業(yè)單位可報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理,。

《辦法》第三十七條規(guī)定，事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見,，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門;經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見，作為事業(yè)單位與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決的依據(jù),。協(xié)商依然無法解決的,，依照司法程序處理。

三,、 資產(chǎn)評(píng)估

資產(chǎn)評(píng)估是指按照特定目的對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定,、估算，從而確定其價(jià)格的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。

(一)事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng),。《辦法》第三十八條規(guī)定,，事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:

--整體或者部分改制為企業(yè);

--以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;

--合并、分立,、清算;

--資產(chǎn)拍賣,、轉(zhuǎn)讓、置換;

--整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;

--確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

--法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng),。

(二)事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的.情形?！掇k法》第三十九條規(guī)定,，事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:

--經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

--行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、置換和轉(zhuǎn)讓;

--發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的,。

經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后,，該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,，因而,，不需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也不會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的情況;另一方面,，事業(yè)單位下屬事業(yè)單位(包括獨(dú)資企業(yè))間的合并,、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓等行為,，不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益歸屬,，它與報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)的其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，都可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。

(三)幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況,。(1)涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評(píng)估。事業(yè)單位進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估涉及股權(quán)投資的,，應(yīng)按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試用)》(國(guó)資辦發(fā)[]23號(hào))中的有關(guān)規(guī)定評(píng)估股權(quán)投資,，即“對(duì)于控股的長(zhǎng)期投資，應(yīng)對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估,，評(píng)估人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查其資產(chǎn)和負(fù)債,，全面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方法以重置成本法為主,，特殊情況下也可單獨(dú)采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價(jià)法,。對(duì)于非控股的長(zhǎng)期投資，一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估,?！?2)所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例變動(dòng)的情形主要是指增資擴(kuò)股,，一般包括國(guó)有控股及參股有限責(zé)任公司,、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股,，以及上述公司企業(yè)原股東改變?cè)鲑Y比例的增資擴(kuò)股等。涉及上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)的,，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動(dòng)時(shí)，需要對(duì)占有單位的整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的,，對(duì)其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估,。對(duì)于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴(kuò)股的，無需對(duì)該企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，只需對(duì)其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,。(3)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))是指事業(yè)單位將其持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))有償出讓的行為,。轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時(shí)，需要對(duì)所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,。(4)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍,。 事業(yè)單位收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)一般包括:收購(gòu)整體或部分非國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)、存貨,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等情形,。事業(yè)單位收購(gòu)整體或部分非國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)時(shí),，需對(duì)非國(guó)有單位整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位收購(gòu)非國(guó)有單位部分資產(chǎn)時(shí)需對(duì)擬收購(gòu)的部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,。(5)接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍,。事業(yè)單位接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)，一般是指非國(guó)有單位以其存貨,、固定資產(chǎn)等抵償其所欠事業(yè)單位債務(wù)的情形,。事業(yè)單位接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有單位用以償債的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,。

四,、資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(一)資產(chǎn)清查。事業(yè)單位資產(chǎn)清查,，主要是指預(yù)算單位全面清查各類財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),，核實(shí)人員狀況、收入渠道,、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況,，并按國(guó)家規(guī)定對(duì)清出的問題進(jìn)行必要賬務(wù)處理和重新核實(shí)事業(yè)單位占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的工作?！百Y產(chǎn)清查”的內(nèi)容與過去的“清產(chǎn)核資”基本相同,，但《辦法》沒有沿用“清產(chǎn)核資”概念,，主要是從便于區(qū)別企業(yè)的清產(chǎn)核資和體現(xiàn)事業(yè)單位不需要核定資本金來考慮的。

資產(chǎn)清查分兩種情形,，一種是根據(jù)國(guó)家或地方政府工作需要統(tǒng)一部署進(jìn)行的資產(chǎn)清查;另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要而開展的資產(chǎn)清查,，比如轉(zhuǎn)制,、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等等,。在資產(chǎn)清查的組織架構(gòu)方面，根據(jù)國(guó)家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查,，由事業(yè)單位的主管部門,、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作,。主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查,，由主管部門或事業(yè)單位自行組織開展，但應(yīng)履行有關(guān)立項(xiàng)手續(xù),。

根據(jù)《辦法》第四十二條的規(guī)定,，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:

--根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要,，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的,，如為了摸清事業(yè)單位資產(chǎn)家底，財(cái)政部即將在全國(guó)部署開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查;

--進(jìn)行重大改革或者整體,、部分改制為企業(yè)的,，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù),、核實(shí),、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查;

--遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

--會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

--會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

--同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形,。

目前正在進(jìn)行的科研院所改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革都要對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查,。

(二)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),。《辦法》第四十五條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求,，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng),，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作,?！泵鞔_提出了要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，體現(xiàn)了信息化時(shí)代的新特點(diǎn)和新要求,，并將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的效率,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先,，信息化管理作為一種管理手段,，其目的是基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì),、分析并輔助決策,。構(gòu)建有效的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，就是要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托,，借助一套科學(xué),、合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想,、管理制度,、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化,、信息化管理,。

其次，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息進(jìn)行管理與報(bào)告,，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理,，便于財(cái)政部門和主管部門及時(shí)、全面地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總體狀況,，避免“前清后亂”,，從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為整合事業(yè)資源,，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享,、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

再次,，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行信息化管理,，是提高資產(chǎn)管理效率和績(jī)效考評(píng)的要求。21世紀(jì)是信息化時(shí)代,，事業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù),，利用事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查詢、預(yù)警等功能,，節(jié)省人力物力,，提高工作效率，把管理工作者從具體的事務(wù)中解放出來,，既有利于業(yè)務(wù)交流,，又實(shí)現(xiàn)了管理上的革命。對(duì)促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)、資源共享共用,、盤活資產(chǎn)存量,、提高財(cái)政資金使用效益均有十分重要的促進(jìn)作用。

五,、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制

《辦法》在第四十九條規(guī)定：財(cái)政部門,、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督,、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門,、單位和個(gè)人。財(cái)政部門代表國(guó)家管理政府公共財(cái)產(chǎn),，從完善,、加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理體制的角度等方面提出加強(qiáng)事業(yè)監(jiān)督管理的原則和宏觀管理要求，明確資產(chǎn)監(jiān)督,、管理的方向并制定有關(guān)制度。主管部門結(jié)合行業(yè)事業(yè)資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn),，提出本行業(yè)事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求,。事業(yè)單位和具體資產(chǎn)管理人員，結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)工作需要,，制定內(nèi)部事業(yè)資產(chǎn)管理,、監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等，使事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成“財(cái)政部門--主管部門--事業(yè)單位--資產(chǎn)管理工作者”這一監(jiān)督管理機(jī)制,。

需要明確的是,，財(cái)政部門、主管部門作為事業(yè)資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督管理職責(zé)的承擔(dān)者,，從形式上看是根據(jù)事業(yè)單位的報(bào)告來分析和發(fā)現(xiàn)問題,，但從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全的角度,、從提高公共服務(wù)和資金使用效益的角度,、從資源整合和共享共用的角度、從績(jī)效的角度等等看,，都必須要求保證事業(yè)資產(chǎn)的安全和完整,，否則一切將無從談起?！掇k法》在第四十九條提出了原則要求,，即財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,，將資產(chǎn)監(jiān)督,、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

六,、事業(yè)資產(chǎn)管理將出臺(tái)的文件及行業(yè)辦法

(一)今后事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將出臺(tái)的文件,。財(cái)政部將按照工作安排，針對(duì)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)將分別制訂詳細(xì)的配套制度,，陸續(xù)出臺(tái)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置辦法,、使用辦法、處置辦法,、評(píng)估辦法,、清查辦法、收益辦法,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法,、產(chǎn)權(quán)登記辦法、信息報(bào)告制度等一系列文件,。

在財(cái)政部有關(guān)辦法出臺(tái)前,，地方、部門可根據(jù)單位和各地情況出臺(tái)暫行辦法,。待財(cái)政部有關(guān)辦法出臺(tái)后,，地方和部門要遵照?qǐng)?zhí)行。近期,，財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)部門將盡快制定出臺(tái)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法,。

(二)分別制定的行業(yè)辦法。對(duì)境外事業(yè)單位,、中國(guó)人民解放軍,、武裝警察部隊(duì)及一些特定的事業(yè)單位、以及行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位,，財(cái)政部將根據(jù)《辦法》第五十八條規(guī)定:“境外事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定,。中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的特定事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,，由解放軍總后勤部,、武裝警察部隊(duì)和有關(guān)主管部門會(huì)同財(cái)政部另行制定?！边M(jìn)行分別制訂,。

七、“規(guī)定限額”的確定

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大,，各地財(cái)力也不盡相同,。從中央和地方來看，事業(yè)發(fā)展中資產(chǎn)的保障力度因各種情況也有區(qū)別,，中央和地方以及不同地方之間資產(chǎn)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、管理要求、管理重點(diǎn)等都有所差異,。從實(shí)際工作的角度出發(fā),，應(yīng)該是財(cái)政部制定原則性的要求，具體應(yīng)由地方財(cái)政部門根據(jù)地方實(shí)際來具體確定標(biāo)準(zhǔn),。為此,，《辦法》中對(duì)有限制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的審批權(quán)限，均用“規(guī)定限額”予以表述,，并明確由省級(jí)以上財(cái)政部門另行確定,。《辦法》第十五條,、第十六條,、第二十六條等條款中均體現(xiàn)了這一思想。

中央級(jí)事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)具體限額,，財(cái)政部將在會(huì)同有關(guān)部門制定中央級(jí)實(shí)施辦法時(shí),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲,、資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)等具體因素,。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇三

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

(二)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。

第五條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用,、資產(chǎn)處置,、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查,、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等,。

第六條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,。

第七條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管,，單位占有,、使用的管理體制。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇四

第八條 各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理,。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批,，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批,，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督,、管理;

(六)對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,。

第九條 行政單位對(duì)本單位占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理,、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu),、驗(yàn)收,、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置,、處置,、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(六)接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況,。

第十條 財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成,。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作,，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況,。

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇五

第二十七條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置,，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售,、置換,、報(bào)損,、報(bào)廢等。

第二十八條 行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證,，確需報(bào)廢,、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷,、合并,、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧,、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形,。

第二十九條 行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置,。

第三十條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門,、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見,，按審批權(quán)限報(bào)送審批,。

第三十一條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外,，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定,。

第三十二條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正,、公平的原則進(jìn)行,。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo),、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入,，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理,。

第三十四條 行政單位分立,、撤銷、合并,、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,，編制清冊(cè),，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置,，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),。

第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議,、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議,、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置,。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇六

第十二條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約,，從嚴(yán)控制。

第十三條 對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制,，合理配備,。

財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的,，原則上不重新購(gòu)置,。

第十四條 購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量,，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度,，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意,，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算,，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù),。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出,。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議,、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批,。

第十六條 行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn),，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收,、登記,，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法篇七

第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度,，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為,。

第十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作,，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益;保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi),。

第二十條 行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn),，做到家底清楚,，賬、卡,、實(shí)相符,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制,，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,。

第二十二條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外,。

第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤,。脫鉤之前,，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益,、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第二十四條 行政單位擬將占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的,，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租,、出借,。

同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制,，從嚴(yán)審批。

第二十五條 行政單位出租,、出借的國(guó)有資產(chǎn),，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有;所形成的收入,，按照政府非稅收入管理的規(guī)定,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。

第二十六條 對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn),，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置,。

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第四十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告,。

財(cái)政部門,、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

第四十四條 行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確,、及時(shí),、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有,、使用,、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明,。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理,，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù),，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì),。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ),。

第四十六條 財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要,，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法,，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定,。

第四十七條 財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,。產(chǎn)權(quán)登記辦法,，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

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第三十六條 行政單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣,、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形,。

第三十七條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定,。

第三十八條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。

第三十九條 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性,、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。