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土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范篇一

為確保圓滿完成我縣2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù),，制定本方案。

一,、檢查對象,、內(nèi)容和依據(jù)

（一）土地執(zhí)法檢查對象和內(nèi)容

2011年省市下達(dá)我縣要求進(jìn)行核查的圖斑數(shù)據(jù)。

（二）檢查依據(jù)

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以《國土資源部關(guān)于開展2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）和國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù),?！兑?guī)范》與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》為準(zhǔn),。

二,、工作步驟和方法

（一）動(dòng)員部署

2011年10月10日-32日，縣統(tǒng)一部署2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,。

（二）數(shù)據(jù)上報(bào)

2011年11月10日前在全面排查的基礎(chǔ)上向市局報(bào)送2011年衛(wèi)片數(shù)據(jù),。

（三）組織核查（2011年11月10日-12月30日）對下法的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”

地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑,，逐一開展核查,。

對“本年未批先建”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑，認(rèn)真進(jìn)行合法性審查,，并填寫《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中相應(yīng)欄目,。

對“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊,，要根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批和供地手續(xù)辦理情況,，判定用地性質(zhì)。對其中的合法用地,，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”,，填寫相應(yīng)欄目；對其中違法用地,，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”,，填寫相應(yīng)欄目。

對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地,，要依法嚴(yán)格查處,。對其其中立案查處的，填寫《違法用地行為連查處及落實(shí)情況登記卡》,。

對“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊,，套合法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的勘測定界圖（或土地利用現(xiàn)狀圖）等方法，查清該類地塊實(shí)際已建設(shè)部分所占用的耕地面積,，填寫《“往年批而未用本年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中的“占用的耕地面積”欄目,。

（四）成果上報(bào)

縣國土資源主管部門要加強(qiáng)對全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和檢查，切實(shí)加強(qiáng)對上報(bào)成果的審核把關(guān),，按照市局要求2012年1月份前上報(bào)市國土資源部門,。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,，縣政府成立以政府縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體工作整改實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi),。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同完成好2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為,。要按照相關(guān)政策要求,，認(rèn)真開展核查工作。對發(fā)現(xiàn)的違法用地行為,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。堅(jiān)持既查事又查人的原則,，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議,；對于依法處理到位后的違法用地,，要抓緊時(shí)間補(bǔ)辦用地手續(xù)；拆除復(fù)耕和補(bǔ)辦手續(xù)要在6月10日前完成,。截止6月10日,，對問責(zé)比例超過10%的縣政府主要負(fù)責(zé)同志，市政府將實(shí)施問責(zé),。

（三）確保執(zhí)法檢查工作質(zhì)量,。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個(gè)表格,，填表人必須簽名,，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任,；各級(jí)負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真審查,，嚴(yán)格把關(guān)，由土地衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字,，并對土地內(nèi)容的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h國土資源局要認(rèn)真開展督查,、驗(yàn)收工作，對弄虛作假的,，要及時(shí)予以糾正,，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各單位在工作中遇到問題要及時(shí)與縣國土資源局聯(lián)系,。

屬于土地變更調(diào)查方面的,，與地籍處聯(lián)系，聯(lián)系人：xxx,，電話：xxxxxxxx,。其他問題，與執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系,，聯(lián)系人：xxx,，電話：xxxxxxx。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范篇二

題目：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)解析

內(nèi)容：

一,、近年來我市開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況介紹

二,、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策解讀

三,、依法查處土地違法案件，確保依法履行職責(zé)到位

一,、近年來我市開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況介紹 什么是衛(wèi)片,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查：利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片,，簡稱衛(wèi)片（簡單說，就是通過對一個(gè)地區(qū)一個(gè)年度內(nèi)年初,、年尾兩次遙感監(jiān)測影像的疊加對比,，提取出變化圖斑,，結(jié)合有關(guān)要素形成的影像圖片）。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查,，通過對衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地,。

自2000年以來,，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開展了11次。2009年度實(shí)現(xiàn)了重大的跨越,，首次實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，首次依據(jù)15號(hào)令實(shí)施了責(zé)任追究,。2010年度持續(xù)創(chuàng)新,，首次實(shí)行土地、礦產(chǎn)并查,，首次與年度土地變更調(diào)查相銜接,，首次利用“批,、供、用,、補(bǔ),、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行校驗(yàn),。國土執(zhí)法監(jiān)管工作由傳統(tǒng)模式逐步發(fā)展到如今的天上看（衛(wèi)片執(zhí)法）、地上查（巡查）,、網(wǎng)上管（批、供,、用,、補(bǔ),、查監(jiān)管平

制定具體工作通知和方案報(bào)請本級(jí)政府下發(fā)。

（三）進(jìn)行動(dòng)員部署,、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

市,、縣（區(qū)）逐級(jí)進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想,、細(xì)化分工,、明確責(zé)任,。同時(shí),，通過參加部、省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式,，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。

以上從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想動(dòng)員,、業(yè)務(wù)技能等方面做好了相關(guān)準(zhǔn)備,，接下來就進(jìn)入到具體的組織實(shí)施階段。

（四）組織實(shí)施

1,、工作準(zhǔn)備,。具體做到人員落實(shí)、裝備落實(shí),、經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及備齊資料,。工作資料包括：衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖件及相關(guān)數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃圖件,、土地利用現(xiàn)狀圖件,、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳,、違法用地案件查處案卷等相關(guān)資料,。

2、內(nèi)業(yè)初審,。國土部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑以后,，根據(jù)圖斑反映的地形地貌變化,，初步進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，不同的影像反映出不同的占地類型（對照圖片介紹）,。根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀,，初步確定變化圖斑的所在位臵、用地類型,，并將這些圖斑與土地利用現(xiàn)狀圖,、建設(shè)用地規(guī)劃圖相套合，確定占地地類,、是否符合規(guī)劃情況（套合圖件）,。

3、確定外業(yè)核查路線,。根據(jù)圖斑分布情況,，制定合理的核查路線，逐個(gè)圖斑進(jìn)行實(shí)地核查,。圖斑量較大的縣區(qū),，還應(yīng)派出多個(gè)核查組，確保按時(shí)完成工作任務(wù),。

填報(bào)的實(shí)地偽變化數(shù)據(jù)也很關(guān)注,，多次現(xiàn)場查看，還專門向部里作了情況說明,，確屬實(shí)地偽變化）,。

5、統(tǒng)計(jì)匯總分析

根據(jù)內(nèi)業(yè),、外業(yè)核查成果,，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和分析,。對圖斑進(jìn)行逐個(gè)判定,，填寫相關(guān)登記卡。這項(xiàng)工作看似簡單,，實(shí)際工作卻很繁重,，數(shù)據(jù)量龐大，需要工作人員的耐心,、細(xì)心,、責(zé)任心去完成，往往要指定專人完成,。

6,、嚴(yán)肅查處整改

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，其核心任務(wù)是對違法行為進(jìn)行整改查處，根本目的是遏制違法違規(guī)用地行為,，規(guī)范國土資源管理秩序,。

具體如何查處，在第三節(jié)會(huì)講到,。下面先把近兩年來的查處情況作個(gè)簡單介紹,。

在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中：

全市共查處違法用地237宗，面積6160.24畝,，其中耕地2183.46畝,。全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地中耕地面積的比例為9.69%。全市6個(gè)縣區(qū)的比例為0,，所有縣區(qū)比例均低于15%（15%是土地違法責(zé)任追究的紅線,，后面還要講到15號(hào)令）。

到2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查：

全市查處違法用地207宗,，面積6443.6畝,，其中耕地1667.5畝。通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的強(qiáng)力整改,，全市違法占

要組織督導(dǎo)檢查,，對各縣區(qū)上報(bào)的地塊進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)問題,，督促整改,。在今年，部將結(jié)合審核結(jié)果,，選定重點(diǎn)地區(qū),，重點(diǎn)對違法案件查處情況,、拆除復(fù)耕到位情況,，開展實(shí)地督查。（往年還關(guān)注圖斑核查判定的準(zhǔn)確,、合理性,，看各地有無虛報(bào)瞞報(bào)，今年與變更調(diào)查工作相銜接,，只下發(fā)疑似違法圖斑,，所以說重點(diǎn)更明確，查處到位的任務(wù)更重）

8,、檢查驗(yàn)收,。2011年度土地衛(wèi)片檢查中，8月15日前,，迎接省級(jí)驗(yàn)收,，9月15日前，迎接部驗(yàn)收。在開展實(shí)地驗(yàn)收的同時(shí),，對各地上報(bào)的最終數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,，重點(diǎn)審核部督查和部對地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正。

9,、警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究,。最后，部將根據(jù)各地開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況和土地變更調(diào)查結(jié)果,，進(jìn)行分類排序,，開展警示約談和責(zé)任追究工作。（2010年度衛(wèi)片檢查中,，我省三個(gè)市一個(gè)縣被約談,，五個(gè)縣要面臨被問責(zé)）。

10,、資料歸檔,。后期工作中，要將衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)卷宗,、資料等工作成果分類歸檔,。

以上簡單介紹了這兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的大致工作流程。近兩年,，我市通過扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,，衛(wèi)片執(zhí)法檢查的成效也在逐步顯現(xiàn)。

綜合對比近兩年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)數(shù)據(jù),，可以看出,，無論在違法占地宗數(shù)，違法占用耕地面積,，還是違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例上均呈現(xiàn)下降

下發(fā)疑似違法圖斑,，對變更調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)的合法圖斑不再下發(fā)，實(shí)地偽變化圖斑也不再下發(fā),，工作重點(diǎn)更加明確,，這一特點(diǎn)要敏感的意識(shí)到，對違法案件查處到位工作一定要作為重中之重,。

剛才我們提到國家只下發(fā)疑似違法圖斑,，“疑似違法用地”圖斑是如何得來的，它包含哪些具體內(nèi)容,？

一是土地變更調(diào)查中的“本年未批先建圖斑”,，即“w”圖斑；

二是 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè)圖斑”,，即“b”圖斑監(jiān)管平臺(tái)比對通不過的,；

三是遙感監(jiān)測影像圖上反映出有變化的,。這一點(diǎn)要引起特別注意，不要認(rèn)為只有自己上報(bào)的“w”未批先建圖斑和監(jiān)管平臺(tái)通不過的才會(huì)下發(fā),，對于影像圖反映出有變化而地方在土地變更調(diào)查復(fù)核時(shí)仍不改正又說明不了充分理由的,，仍會(huì)下發(fā)疑似違法圖斑。（變更調(diào)查“二下”數(shù)據(jù)中疑問圖斑15489畝,，其中耕地5781畝,，這部分圖斑一定要核查清楚，對確屬違法用地的地塊,，盡快加以整改）,。

五大變化之二：政策界限發(fā)生了變化

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查明確了7個(gè)方面的政策界限，取消了2010年度關(guān)于違法采礦用地,、城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)項(xiàng)目用地等政策,。（2010年度，違法采礦用地雖然作為違法案件查處,，但不計(jì)入問責(zé)比例,；城鄉(xiāng)增減掛勾用地，在去

用地,。因此,，要積極應(yīng)對明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，必須在從本年度開始,，減少違法用地量,。要切實(shí)解決日常執(zhí)法監(jiān)管問題，加強(qiáng)基層國土所建設(shè),，加強(qiáng)日常巡查,，爭取做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、早查處”,，把違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。（只有真正把今年的違法用地減少,，才能在明年減少違法圖斑量）,。

二是延續(xù)了違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定的政策,。查處違法案件作符合規(guī)劃認(rèn)定時(shí),，要做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（二）調(diào)整了國家和省級(jí)重點(diǎn)違法用地占用耕地面積的處理政策,。

《通知》明確：“國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入所在市,、縣違法占用耕地的面積。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí),，根據(jù)市,、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對待。同時(shí),，要根據(jù)個(gè)案情況,，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

這條政策界限與2010年度相比,，在“區(qū)別對待”前增加了“作為情節(jié)”4個(gè)字，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工程違法用地將計(jì)入責(zé)任追究,，履職情況只是作為量紀(jì)的情節(jié)予以考慮,，并不是已經(jīng)履職的重點(diǎn)工程可以不計(jì)入責(zé)任追究。

既然履職情況只是作為量紀(jì)的情節(jié)予以考慮,，有可能免除,、有可能減輕，也有可能加重,。

1立案查處,。

三是試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策?！锻ㄖ芬?guī)定：“對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí),，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定”,。

注意事項(xiàng)：明確規(guī)定必須是國土資源部批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)。

四是取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng),?！锻ㄖ芬?guī)定：“2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化,。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)”,。（剛才提到，我們每年圖斑量很大,，但相當(dāng)一部分屬于實(shí)地偽變化,，不作為違法案件進(jìn)行查處，今年根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果直接下發(fā)疑似違法圖斑,，道理上不應(yīng)該存在實(shí)地偽變化,，在取消實(shí)地偽變化后，也不能作實(shí)地偽變化的判定）

如果萬一出現(xiàn)了實(shí)地偽變化的情況,，怎么辦,？ 各地要在變更調(diào)查三下兩上過程中，變更調(diào)查最終成果上報(bào)前,，還允許修改,，一定要把這部分圖斑拿下來,，減少部下發(fā)“疑似違法圖斑的總量”。（所以說,，在今年工作中,，做好土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接配合，顯得異常重要）,。

五大變化之三：違法占用耕地面積比例計(jì)算方式發(fā)生了

3情況進(jìn)行實(shí)地督查,，增強(qiáng)督查工作的針對性和有效性。

五大變化之五 ：工作要求發(fā)生了變化

今年工作要求更加嚴(yán)格：1.要強(qiáng)化數(shù)據(jù)校核,。2.要嚴(yán)格數(shù)據(jù)上報(bào),。3.要嚴(yán)肅查處整改。

注意事項(xiàng)：數(shù)據(jù)正式上報(bào)后,，不能修改,、調(diào)整?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：“各級(jí)數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字,。數(shù)據(jù)通過部級(jí)驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得修改”,。

從以往數(shù)據(jù)報(bào)送情況看,，市級(jí)審核發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的問題不少,，往往一次數(shù)據(jù)報(bào)送要經(jīng)過三番五次的修改,、補(bǔ)充，多數(shù)原因是報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)粗心大意,、責(zé)任心不強(qiáng)所致,。今年的數(shù)據(jù)報(bào)送工作必須要高度重視，數(shù)據(jù)上報(bào)慎之又慎,，審核要嚴(yán)之又嚴(yán),。否則一旦正式上報(bào)，數(shù)據(jù)無法更改,。（從其它市,、縣有關(guān)情況看，有的單位就是因?yàn)閿?shù)據(jù)上報(bào)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，導(dǎo)致被約談,，比如有的重點(diǎn)工程，不填寫重點(diǎn)文號(hào),、依法履行報(bào)批職責(zé)報(bào)批情況也不填寫或填寫不全,，導(dǎo)致被約談時(shí)才又提出是重點(diǎn)工程,，雖然不被問責(zé),，但導(dǎo)致被約談也很遺憾）,。

以上講了今年衛(wèi)片檢查的五大變化，要從宏觀上把握五大特點(diǎn)：

一是外業(yè)核查工作量或雖有所減小,，但銜接配合工作更大,；

5在本節(jié)，我們重點(diǎn)介紹非法占用土地行為的法律責(zé)任,。

非法占用土地行為的法律責(zé)任可分4種情況：

1,、對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占地的，根據(jù)《土地管理法》第76條的規(guī)定,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀,；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,，可以并處罰款,；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，按《刑法》第342條追究刑事責(zé)任。

2,、對超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占用土地,，按《土地管理法》第76條規(guī)定處理。

3,、對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，根據(jù)《土地管理法》第77條規(guī)定,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

4,、對拒不歸還屬非法批準(zhǔn)征用,、使用而應(yīng)收回的土地的，根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定,，按非法占用土地論處,。非法批準(zhǔn)征用、使用土地,，對當(dāng)事人造成損失的,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

剛才提到,，在2011年度土地衛(wèi)片檢查工作中,，國土資

7舉例說明：比如適用《土管法》第76條時(shí),，并處罰款的內(nèi)容要同時(shí)適用《河北省土地管理?xiàng)l例》，并處罰款的數(shù)額是非法占用土地每平方米十元以上三十元以下,。在下達(dá)行政處罰決定書時(shí)所適用的法律條文都要填寫完整,、準(zhǔn)確。（常見問題：有的卷宗,，從始至終都只有一個(gè)《土管法》,，有的適用《土管法》76條下達(dá)5元罰款，看似符合土管法,，但卻與地方法規(guī)相背,，依據(jù)不充分）。

3,、下達(dá)行政處罰的內(nèi)容

下達(dá)行政處罰的內(nèi)容要依法,、準(zhǔn)確、完整,。比如適用《土管法》第七十六條時(shí),，對非法占用土地的，要責(zé)令退還非法占用的土地,，非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施要要限期拆除或處以沒收,，這是主罰項(xiàng)，在下達(dá)行政處罰決定時(shí)不可缺少,?？梢圆⑻幜P款是附罰項(xiàng)，要根據(jù)違法行為嚴(yán)重程度,、造成的影響大小等因素來決定,，不能只處以罰款而忽略主罰，（這將給違法者造成一種錯(cuò)覺,，違法用地者只要繳完罰款,，就可以繼續(xù)使用土地，從而造成以“以罰代法”）,。

4,、行政處罰的落實(shí)

行政處罰依法下達(dá)后，還要以正確方式落實(shí)到位,。落實(shí)沒收違法建筑和其他附屬設(shè)施,。有三種方式：一是由財(cái)政部門予以沒收并出具沒收票據(jù)；二是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，法院出具相關(guān)回執(zhí),、裁定書；三是當(dāng)事人同意沒收，有當(dāng)事人同意沒收的意見,。（盡量使用前兩種方式）,。

9對什么人要提出處分建議呢？

根據(jù)15號(hào)令第二條 有違反土地管理規(guī)定行為的單位,，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,；

（二）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員,；

（四）企業(yè),、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

（有的違法案件,，既涉及不到政紀(jì)處分,，也涉及不到黨紀(jì)處分，不是每一宗都提處分建議）

如何依據(jù)15號(hào)令實(shí)施責(zé)任追究

第三條 有下列行為之一的,，對縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）土地管理秩序混亂,，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)

1農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上,。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯,、建墳,、建房、挖沙,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

追究刑事責(zé)任到位必須有司法機(jī)關(guān)有接收的回執(zhí)或同意立案偵查的意見,?！靶姓桓深A(yù)司法”，有回執(zhí)就行,。

（五）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有履行處罰決定,，要依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,。（不是每一宗都申請，不配合執(zhí)行時(shí)才申請）,。

在當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi),，依法向 人民法院起訴（其中對于責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條的規(guī)定,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴）,。逾期不起訴，又不履行處罰決定的,，作出行政處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位必須要有法院的回執(zhí)證明。（但是,，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，時(shí)間比較漫長，程序復(fù)雜,，而衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊,、任務(wù)重，關(guān)于罰款,、沒收等處罰盡量靠政府的支持,，相關(guān)部門協(xié)助，一般情況下是能夠執(zhí)行到位的,，能有效提高我們的案件查處落實(shí)率）,。

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土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范篇三

關(guān)于開發(fā)區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

存在問題的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

5月13日衛(wèi)片圖斑下發(fā)后，開發(fā)區(qū)國土分局積極組織人員進(jìn)行圖斑核實(shí)工作,，合法用地12宗已組卷,，違法用地7宗。違法用地涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地3宗,，道路用地2宗,，劉村個(gè)人建房2宗。目前,，違法用地已經(jīng)查處工作基本完成?，F(xiàn)將有關(guān)問題匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)在違法用地卷宗材料尚缺罰沒款票據(jù),、沒收違法用地地上建筑物接收函及對違法用地相關(guān)當(dāng)事人的紀(jì)律處分文件,。

（一）罰款票據(jù)的出具，按照2009衛(wèi)片檢查做法,，建議由開發(fā)區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)市財(cái)政局出具,。

（二）沒收違法用地地上建筑物接收函的出具，建議由開發(fā)區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)市財(cái)政局蓋章出具。

（三）對違法用地相關(guān)當(dāng)事人的紀(jì)律處分,，由開發(fā)區(qū)紀(jì)檢會(huì)研究制定處分文件,。

上述法律文書及票據(jù)，需在6月14日辦理結(jié)束,。

二,、開發(fā)區(qū)衛(wèi)片圖斑中核查出的違法用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃的用地,，應(yīng)組織拆除其地上建筑物,。拆除工作應(yīng)在6月30日前完成。

三,、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的常態(tài)化管理的建議

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查自2009年開始開展已經(jīng)全覆蓋,，目前工作已經(jīng)常態(tài)化,，開發(fā)區(qū)也作為單獨(dú)填報(bào)單元承擔(dān)被問責(zé)責(zé)任,，形勢越來越

嚴(yán)峻。為了努力消除違法用地,，避免降低問責(zé)比例,，實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”,，建議在下一步的工作中,，一是開發(fā)區(qū)的用地，一定批供手續(xù)齊全,，方可用地,。二是加大土地監(jiān)察的力度，對開發(fā)區(qū)招商引資的企業(yè)未批先建的,、未供先用的,，我們可以先行介入，履行程序,，已備下一的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)個(gè)人非法占用土地建設(shè)的、私自非法買賣土地的,，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行查處,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格控制個(gè)人非法占用土地的行為,。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范篇四

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡報(bào)

第4期

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年3月9日

我區(qū)制定2009土地衛(wèi)片

執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

為確保我區(qū)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得明顯效果,，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求和國土資源部2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議精神，2月24日,，自治區(qū)國土資源廳結(jié)合實(shí)際,，研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》進(jìn)一步明確了開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作任務(wù),、檢查范圍和工作分工,、工作安排及要求。為切實(shí)加強(qiáng)對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，在自治區(qū)人民政府成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，自治區(qū)國土資源廳

1成立了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。廳黨組成員,、副廳長王富友兼任辦公室主任，廳辦公室,、政策法規(guī),、規(guī)劃、財(cái)務(wù),、地籍,、耕保、利用,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門為辦公室成員,。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分工合作,，還邀請監(jiān)察廳執(zhí)法室的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室副主任,。

按照《方案》，我區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共分四個(gè)階段,。即啟動(dòng)部署階段（2010年2月28日前）,、調(diào)查核實(shí)階段（3月1日至6月15日）、查處整改階段（6月16日至9月15日）,、總結(jié)驗(yàn)收階段（9月16日至9月30日）,。

《方案》對開展好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查提出了明確要求。各地要盡快成立由政府牽頭,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)部門參加的土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織,，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作第一責(zé)任人，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)總責(zé),，做到機(jī)構(gòu)落實(shí),、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備落實(shí),。要嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定開展工作,，切實(shí)提高工作效率和效果,，確保檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和漏查瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生,，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查不走過場,。對符合立案條件的，要及時(shí)立案,，立案率要達(dá)到100%,，履行職責(zé)到位率要達(dá)到100%，堅(jiān)決做到依法作出行政處罰,、依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,、依法移送公安司法機(jī)關(guān)、依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。對重大,、典型違法案件要公開查處、公開曝光,，真正起到查處一案,，震懾一方、影響一片的作用,。

目前,，各盟市正按照自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)一要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)《實(shí)施方案》，積極開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,。

報(bào)：自治區(qū)政府辦公廳,，國土資源部辦公廳、執(zhí)法監(jiān)察局,，國

家土地督察北京局,。

送：廳領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各盟市國土資源局,，廳機(jī)關(guān)各處室局,。

傳真：0471-4215407郵箱：@

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范篇五

子長縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作匯報(bào)

市土地衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

子長縣共有農(nóng)用地348.8萬畝，建設(shè)用地6.7萬畝,，未利用地3.8萬畝,。1998年全縣調(diào)整劃定基本農(nóng)田3117塊，面積29.1萬畝,。近年來,，縣委、縣政府緊緊圍繞“煤油強(qiáng)縣,、草畜富民,、城鎮(zhèn)帶動(dòng),、項(xiàng)目推動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),，認(rèn)真貫徹“十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),、周密部署,、齊抓共管、狠抓落實(shí),，土地和礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù),，土地規(guī)劃管理和用途管制嚴(yán)格有效，煤礦資源整合工作進(jìn)展順利,，地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作取得新突破,，國土資源管理工作呈現(xiàn)出了規(guī)范健康、有序發(fā)展的良好態(tài)勢,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障,。按照國土資源部和省市關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，縣委,、縣政府高度重視,，抓早動(dòng)快，周密部署,，扎實(shí)認(rèn)真地開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)就開展情況簡要匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,。土地衛(wèi)片執(zhí)行檢查活動(dòng)開展以來,，縣委,、縣政府高度重視，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行研究部署,，制定了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案,，把搞好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為今年土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的頭等大事來抓,。并明確指出各成員單位要各負(fù)其責(zé)，各司其職,，按照國家和省關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的部署和要求,，迅速行動(dòng)，采取強(qiáng)有力的措施,，集中人員,，集中時(shí)間，集中

精力,，摸清底數(shù),，分清原因,，對違法違規(guī)用地從嚴(yán)從速處理。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，縣政府成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長,，政府辦、國土資源局,、監(jiān)察局,、縣經(jīng)發(fā)局任副組長，人勞,、規(guī)劃,、城建、法院,、檢察,、公安、等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“子長縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，各成員單位各負(fù)其責(zé),，各司其職，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的部署和要求,，集中精力,，迅速行動(dòng)，采取強(qiáng)有力的措施,，對違法違規(guī)用地從嚴(yán)從速處理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)實(shí)際制訂出臺(tái)了工作方案，層層落實(shí)了人員,、經(jīng)費(fèi)和工作設(shè)備,，基本做到了工作到單位，任務(wù)到人頭,。同時(shí)為了及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，實(shí)行了周報(bào)制度,，每周上報(bào)一次工作進(jìn)展情況和存在的問題,。

（二）廣泛宣傳，營造良好工作氛圍,。為了確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作質(zhì)量,，按時(shí)完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)，我們將宣傳教育作為切入點(diǎn),，充分利用“4.22”世界地球日和創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城文明縣城的有利時(shí)機(jī),，采取多種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員活動(dòng)，先后懸掛橫幅15條,，張?zhí)麡?biāo)語12條,，制作大型宣傳牌4塊,，耕地保護(hù)責(zé)任牌16塊，散發(fā)宣傳傳單15000余份,，設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)4個(gè),，出動(dòng)宣傳車3輛，縣廣播電視臺(tái)公開曝光違法用地案件4次,，召開由社會(huì)各界參加的座談會(huì)3次,，營造了濃厚的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查氛圍。

（三）深入實(shí)地,，認(rèn)真開展自查自糾工作,。根據(jù)國土資源部2009土地衛(wèi)片遙感監(jiān)測圖斑反映，我縣共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊13個(gè)圖斑180.4畝土地,。按照《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》,，我縣責(zé)成國土資源部門組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入圖斑實(shí)地逐地塊逐圖斑進(jìn)行

了核查,。經(jīng)核查,，我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地12宗166.73畝，其中耕地151.12畝,，基本農(nóng)田20.60畝,。監(jiān)測圖斑中合法用地2宗56.8畝，其中耕地56.8畝,。違法用地10宗109.93畝,，其中耕地94.32畝，基本農(nóng)田20.6畝,。違法用地中國家重點(diǎn)工程用地6宗60.12畝,，其中耕地60.12畝，基本農(nóng)田12.5畝,。違法用地中省級(jí)重點(diǎn)工程用地3宗23.71畝,，其中林地3.1畝，未利用地12.51畝,，基本農(nóng)田

8.1畝,。實(shí)地偽變化3宗13.67畝。

根據(jù)核查情況,，我縣已責(zé)成國土資源部門組建工作組立案查處10宗109.93畝,，其中耕地94.32畝，基本農(nóng)田20.60畝,。（目前正在調(diào)查取證階段）,。

二、下一階段工作

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來,，盡管我們做了大量的工作,，取得了一定成績,，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。對此,，在今后的工作中,，我們將進(jìn)一步加大工作力度，以更加扎實(shí)有效的方法和措施,，尋找差距,，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和問題,，規(guī)范管理,，嚴(yán)格執(zhí)法，按期高質(zhì)量完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù),。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是拓寬宣傳鏈條,，擴(kuò)大宣傳教育范圍。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，進(jìn)一步加大宣傳力度，利用電視廣播,、政府網(wǎng)站,、專題宣傳等形式，開展多層面的國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),，樹立各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地觀念,。在具體的案件查處過程中，要借助新聞媒體,，公開曝光一批重大違法用地典型案件的查處情況,，達(dá)到查處一事，震懾一方,，查處一人,，教育一批的效果。

二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，從嚴(yán)從快查處土地違法案件,。按照衛(wèi)片執(zhí)法工作的總體安排和要求，盡快對本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片圖斑逐宗梳理,，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)排序，有恢復(fù)耕種條件的盡快恢復(fù)耕種,。處理本著“既處理事,，又處理人”的原則，該立案查處的立案查處,，該移交司法部門的移交司法部門,。

三是分析原因,，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查,，認(rèn)真對照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，積極采取措施，深入分析原因,，在抓好查處與整改基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善土地違法防范機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、查處機(jī)制,、責(zé)任追究機(jī)制以及共同責(zé)任機(jī)制等方面的制度。