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ppp項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū) ppp項(xiàng)目協(xié)議篇一

ppp建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)

湖南省新邵縣

二o一五年四月

一,、項(xiàng)目背景

2010年,，滬昆高鐵邵陽(yáng)北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽(yáng)市交通建設(shè)的一塊里程碑,，同時(shí)也為新邵縣的建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來(lái)將發(fā)生翻天覆地的變化,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展,。

滬昆高鐵邵陽(yáng)北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn),，車(chē)站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔,、百寧,、新開(kāi)等四個(gè)村。

邵陽(yáng)北站設(shè)計(jì)站房規(guī)模為地級(jí)市級(jí),，站房占地6000平方米,，兩座側(cè)式站臺(tái)，預(yù)留了一座島式站臺(tái)兩條到發(fā)線的空間,。邵陽(yáng)北站2014年底已建成并投入使用,。新建邵陽(yáng)北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè),，跨過(guò)麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田。車(chē)站性質(zhì)為客運(yùn)中間站,。新設(shè)側(cè)式旅客站臺(tái)2座,，站臺(tái)長(zhǎng)度450m，站臺(tái)寬度9.0m,。站中心設(shè)旅客地道1處,，滿足乘客乘降需要。車(chē)站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄,，保障行車(chē)安全,。車(chē)站設(shè)保養(yǎng)點(diǎn)1處，結(jié)合車(chē)站范圍地形特點(diǎn),，將維修點(diǎn)設(shè)在站房同側(cè)大里程端,。維修點(diǎn)內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條，作業(yè)車(chē)輛停放線1條,。

連接滬昆與邵陽(yáng)的邵坪高速公路作為滬昆客專(zhuān)配套工程正在建設(shè),，它是連接邵陽(yáng)市區(qū)至滬昆客專(zhuān)邵陽(yáng)北站的一條快捷通道。以上鐵路,、公路的建設(shè),，將使新邵縣乃至邵陽(yáng)市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時(shí)至長(zhǎng)沙,，兩小時(shí)到武漢”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城主要包括東嶺、雙石,、百寧等14個(gè)行政村,，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里）,，區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi),，但沒(méi)有人口分布,。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶(hù)數(shù)3225戶(hù),，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里,，其開(kāi)發(fā)前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽(yáng)北站為依托的滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城位于邵陽(yáng)市,、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū),，北有婁新高速、湘黔鐵路,、滬昆高鐵,，東有安邵高速、邵坪高速,、g207國(guó)道,，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速,，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越,。邵陽(yáng)北站距邵陽(yáng)市約38公里，距新邵縣城約30公里,，距冷水江市約14公里,，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對(duì)外交通條件,，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成,，新城框架的拉開(kāi)，交通通信,、商貿(mào)物流,、生產(chǎn)要素的集聚。

二,、滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城開(kāi)發(fā)前景展望

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),，從根本上講就是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝集團(tuán)化,、區(qū)域一體化方向發(fā)展,。湘中地區(qū)歷史同源，文化同根,，歷來(lái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,，湘中城市群的概念在20世紀(jì)80年代就有人提出,。北站新城，將從湘中城鎮(zhèn)發(fā)展的最高點(diǎn)出發(fā),，著力于湘中城市一體化,，打造湘中重要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略支點(diǎn)。北站新城將成為邵陽(yáng)市城市向北的戰(zhàn)略連接點(diǎn),，將加快推進(jìn)與婁底,、冷江、新化和漣源等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，逐步從經(jīng)

濟(jì),、社會(huì)、教育,、資源等各方面聯(lián)動(dòng),，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動(dòng)安化,、溆浦,、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展,。

3.邵陽(yáng)北部新城、東部城市群的重要支點(diǎn),、對(duì)外門(mén)戶(hù)

邵陽(yáng)作為一座有著2500多年歷史的古城,，文化底蘊(yùn)深厚。但是,，近二十年來(lái),，由于各方面的原因，邵陽(yáng)的城市發(fā)展還不夠快,，邵陽(yáng)急需一個(gè)突破點(diǎn),，來(lái)重整城市的發(fā)展。北站新城作為滬昆高鐵在邵陽(yáng)唯一的地級(jí)站,，將是邵陽(yáng)聯(lián)通外部的重要窗口,，也必將成為邵陽(yáng)城市化建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。新城距市區(qū)38公里,，距新邵縣城（已基本實(shí)現(xiàn)與邵陽(yáng)連城）28公里,，雖然中間距離較遠(yuǎn)，但是也具備了同城一體的基本條件,，這在全國(guó)有不少先例,，如寧波北侖區(qū)（北侖港）距

寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè),、物流,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前景誘人。

三,、開(kāi)發(fā)的有利條件

1.打造邵陽(yáng)北站新城是順勢(shì)而為,，發(fā)展條件得天獨(dú)厚

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤,。安邵高速,、邵坪高速等項(xiàng)目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上,，即邵陽(yáng)北站,，帶來(lái)了城市間人口流動(dòng)的大流量和高密度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動(dòng)器,，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽(yáng)市“南延,、東進(jìn),、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延。打造邵陽(yáng)北站新城是順勢(shì)之舉,，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件,。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為打造邵陽(yáng)北站新城提供了發(fā)展條件

3.滬昆高鐵為打造邵陽(yáng)北站新城創(chuàng)造了支撐條件

篇2：非經(jīng)營(yíng)性非自?xún)斝怨骓?xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案

非經(jīng)營(yíng)性/非自?xún)斝?公益項(xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案 我們?cè)趯?shí)際設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目架構(gòu)的過(guò)程中，接觸以及正在實(shí)操設(shè)計(jì)一些非經(jīng)營(yíng)性的,、公益性的項(xiàng)目ppp架構(gòu),，其中典型的包括一個(gè)中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項(xiàng)目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過(guò)程中）,、一個(gè)中西部地級(jí)市水庫(kù)河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項(xiàng)目（方案已審議）,、一個(gè)西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項(xiàng)目（方案策劃設(shè)計(jì)審議中）。

這幾個(gè)項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性,、公益性特點(diǎn),，也就導(dǎo)致了融資難的問(wèn)題。項(xiàng)目本底性質(zhì)上都有這樣的特點(diǎn)：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣?cái)政都不寬裕,，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用,；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重（對(duì)于其中一個(gè)項(xiàng)目而言,，因?yàn)轫?xiàng)目推出時(shí)間的問(wèn)題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個(gè)融資障礙）；項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性和公益性特點(diǎn)強(qiáng),，本身沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制或者本身收益太微薄,，對(duì)于社會(huì)資本沒(méi)有吸引力，bt,、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行,。

綜合考量之后，這幾個(gè)項(xiàng)目方案通過(guò)設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的資源補(bǔ)償型模式來(lái)解決,，根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn),，其中濕地景觀公園ppp項(xiàng)目，采用了直接資源補(bǔ)償型模式,；旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式,；帶中水景觀湖的城市公園通過(guò)借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn)，則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式,。

因?yàn)橄嚓P(guān)方案和項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或推進(jìn)中,，因保密義務(wù)問(wèn)題，書(shū)面以濕地景觀公園ppp項(xiàng)目為主簡(jiǎn)要介紹上述各方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)：

濕地景觀公園ppp項(xiàng)目

項(xiàng)目背景：

中南地區(qū)某市計(jì)劃通過(guò)對(duì)自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園,，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝,，預(yù)計(jì)總投資約1.5億元，預(yù)計(jì)建設(shè)期兩年,。但因?yàn)檎?cái)政負(fù)債較重,，無(wú)法獨(dú)自建設(shè)費(fèi)用，傳統(tǒng)融資方式利息太過(guò)沉重,，而因?yàn)轫?xiàng)目本身沒(méi)有計(jì)劃制定收費(fèi)機(jī)制（鑒于項(xiàng)目公益性質(zhì),，以及類(lèi)似鳥(niǎo)巢ppp項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制）,，難以通過(guò)bt,、bot等方式引入社會(huì)資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補(bǔ)償型融資模式,，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償一個(gè)財(cái)務(wù)上不可行的項(xiàng)目,。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財(cái)政壓力,、另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和參與度從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和加速資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)點(diǎn),，對(duì)解決非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價(jià)值,。

項(xiàng)目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計(jì)：

定性分析設(shè)計(jì)：

將資源補(bǔ)償型模式引入到該項(xiàng)目中,，首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項(xiàng)目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源,、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償,，通過(guò)前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補(bǔ)償資源，政策上遇到的最大問(wèn)題是我國(guó)對(duì)土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國(guó)土2004年71號(hào)文），一般通過(guò)三種方式來(lái)使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo),、土地出讓金補(bǔ)償和作價(jià)入股,。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單操作性強(qiáng)但政府對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有后續(xù)控制能力,，在敏感問(wèn)題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險(xiǎn)較低且具有一定的控制能力的方式,，因此最終確定采用建設(shè)用地作價(jià)入股的方式（雖然土地使用價(jià)值有波動(dòng)，但政府對(duì)項(xiàng)目公司有一定的控制權(quán),，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能保證公眾利益,；對(duì)投資方的保障通過(guò)地塊選擇和利潤(rùn)保底設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)）。

確定作價(jià)入股的方式之后,，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿,，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補(bǔ)償用地，該土地規(guī)劃類(lèi)型為一類(lèi)住宅用地,，臨近濕地景觀,，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利,，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全,，適合開(kāi)發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價(jià)值提升的預(yù)期較高,，補(bǔ)償方案對(duì)投資者的吸引力較大,。

土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?/p>

設(shè)計(jì)方案通過(guò)采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法來(lái)評(píng)估土地價(jià)值，并考慮資金的時(shí)間價(jià)值,，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計(jì)算方法對(duì)a地塊進(jìn)行價(jià)值估算：（1）開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期：地塊總用地面積為約6.5萬(wàn)平,，總建筑面積5萬(wàn)平，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售期為三年,，其中兩年為開(kāi)發(fā)期,，一年為銷(xiāo)售期。

（2）開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)值：用市場(chǎng)法,，通過(guò)對(duì)估價(jià)時(shí)間點(diǎn)三處容積率類(lèi)似的可比高檔住宅項(xiàng)目案例的對(duì)比,，結(jié)合本地住宅價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)、景觀公園落成后對(duì)樓盤(pán)價(jià)格的拉動(dòng)預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目所在市新建商品住宅分類(lèi)價(jià)格指數(shù)的變化,，取出年平均價(jià)格增長(zhǎng)率,，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)后，開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)格將為每平米8千元,，房地產(chǎn)總價(jià)值為4億元,。（3）開(kāi)發(fā)成本：其中住宅開(kāi)發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi),、公共配套設(shè)施費(fèi),、建筑安裝工程費(fèi)等測(cè)算,；（4）管理費(fèi)：取開(kāi)發(fā)成本的1%，為110萬(wàn)元,。（5）銷(xiāo)售費(fèi)用：取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的3%,，為1200萬(wàn)元,。

（6）銷(xiāo)售稅費(fèi)：取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的6%，為2400萬(wàn)元,。（7）基于對(duì)房?jī)r(jià)的保守估計(jì),，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)也取相對(duì)保守的15%，為6000萬(wàn)元,。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)算地塊價(jià)值,，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開(kāi)發(fā)利潤(rùn),，測(cè)算出土地價(jià)值為1.7億元,，大于濕地景觀公園的預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用?？晒╉?xiàng)目投資方收回成本和獲得合理利潤(rùn),。

特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)：

從政企雙方立場(chǎng)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,，以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益平衡為原則對(duì)特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點(diǎn)進(jìn)行的推薦設(shè)計(jì)（推薦條件并非全部為最終條款）：

1,、特許權(quán)協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府

乙方：投資者和政府組成的項(xiàng)目公司

2、特許權(quán)的內(nèi)容要點(diǎn)：

甲方將a地塊總價(jià)值為1.7億元入股到乙方項(xiàng)目公司,，股權(quán)由地方國(guó)土資源局持有,；甲方特許乙方獨(dú)占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個(gè)授權(quán)期內(nèi)有效,。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日,，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙,。

3,、特許權(quán)主要權(quán)利要點(diǎn)：

開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán),。

銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán),，即授予乙方開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理權(quán),。經(jīng)甲方（甲方不無(wú)理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán),。

4、特許權(quán)方式要點(diǎn)：

該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項(xiàng)目形式由乙方享有,。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,，本協(xié)議寫(xiě)明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán),，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費(fèi)的成本。

濕地公園實(shí)際成本超過(guò)預(yù)計(jì)成本5%以?xún)?nèi)時(shí),，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān),，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實(shí)際成本低于預(yù)計(jì)成本（8億元）時(shí),，甲方無(wú)權(quán)要求乙方返還盈余部分,，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余,。

5,、特許權(quán)先決條件要點(diǎn)：

上級(jí)省政府同意公園和a地塊用地取得的意見(jiàn)。

乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計(jì)劃以及資金來(lái)源保證,。

6,、特許權(quán)期限：

土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年,，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的,，甲方有權(quán)按照實(shí)際情況對(duì)特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。

7,、乙方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

乙方負(fù)責(zé)公園項(xiàng)目的建設(shè),，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個(gè)月內(nèi)，并且乙方需在公園動(dòng)工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè),。

公園建成后,，乙方需要向地方主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格。

在公園項(xiàng)目驗(yàn)收合格之前,，乙方不得向地方主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收a地塊住宅項(xiàng)目,。

甲方雖然入股到乙方項(xiàng)目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項(xiàng)目上追加投資,，乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺時(shí),，乙方不要求甲方追加投資。

8,、甲方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

甲方對(duì)公園項(xiàng)目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán),，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問(wèn)題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時(shí),，甲方有權(quán)叫停項(xiàng)目,，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內(nèi),，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免政策,。

乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)公園和住宅項(xiàng)目所得的總利潤(rùn)由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。

9,、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)追讲坏脽o(wú)理拒絕）,，乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報(bào)甲方備案,，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中,，受讓方對(duì)乙方承擔(dān)的義務(wù),，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。

乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保,；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過(guò)本協(xié)議規(guī)定的特許期,。

10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)：

在協(xié)議生效期限內(nèi),，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售權(quán)由乙方享有。

除本協(xié)議另有規(guī)定外,，甲方保證在任何情況下，在整個(gè)特許期內(nèi),，對(duì)乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用,、充公、收歸國(guó)有,。

由于乙方銷(xiāo)售房地產(chǎn),，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣,，第三方對(duì)土地的使用權(quán)按照國(guó)家法律規(guī)定確定,。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谌降臋?quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣,，本協(xié)議不應(yīng)對(duì)此造成影響,。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)后,，本協(xié)議不再適用。

公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后,，由乙方移交給甲方所有,，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

特許權(quán)期限屆滿后,，如果所有房地產(chǎn)均銷(xiāo)售給第三方,，則按照特許期滿時(shí)的國(guó)家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣(mài)出,，甲方無(wú)償收回未賣(mài)出房產(chǎn),。

11、違約賠償條款要點(diǎn)：

甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定,，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任,。合同簽訂后,，甲方在開(kāi)工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實(shí)際支出的費(fèi)用外,，還需向乙方支付項(xiàng)目投資總額1%的違約金,；在項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用,，并承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額10%的違約金,；運(yùn)營(yíng)期間，甲方終止合同,，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤(rùn),。

公園建設(shè)完成后，如果驗(yàn)收不合格,，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù),，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開(kāi)園產(chǎn)生的損失,。

如乙方資金未能到位,，導(dǎo)致公園項(xiàng)目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開(kāi)園的損失,。若乙方在竣工前單方面終止合同,，除承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失,。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過(guò)規(guī)劃的面積,，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園,，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況,，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12,、協(xié)議的終止

正常情況下,，本協(xié)議授予的特許權(quán)應(yīng)在特許期滿時(shí)結(jié)束。篇3：ppp項(xiàng)目工作職責(zé)

ppp項(xiàng)目金融財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)

職責(zé)描述及工作任務(wù)

1.項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃

? 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目擬定實(shí)施方案,，并進(jìn)行融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃,；

? 負(fù)責(zé)組織撰寫(xiě)項(xiàng)目商業(yè)建議計(jì)劃書(shū)中的財(cái)務(wù)與投融資部分內(nèi)容。

2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證

? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立,；

? 負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析,；

? 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估——進(jìn)行物有所值（vfm）價(jià)值標(biāo)桿對(duì)比分析； ? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)率的研究論證與確定,，并負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收費(fèi)機(jī)制,；

3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證

? 負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評(píng)估項(xiàng)目融資付款模式和財(cái)務(wù)規(guī)劃對(duì)政府財(cái)政的直接和潛在影響； ? 負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性盡職調(diào)查,； ? 負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)前期的信譽(yù)評(píng)級(jí),。

4.項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理中金融財(cái)務(wù)相關(guān)的工作

? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析,、確定；

? 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中征集建議書(shū)中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析,； ? 負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過(guò)程中反饋的疑難問(wèn)題,；

? 參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；

? 負(fù)責(zé)在項(xiàng)目合同允許下對(duì)項(xiàng)目公司的賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管,，并對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行必要的稽核和

總結(jié)

5.項(xiàng)目融資及其渠道管理

? 負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通,；

? 負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式,，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量,； ? 負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道； ? 負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的融資模式,，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力,。

6.資料管理

? 負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料,，并建立資料庫(kù)；

7.專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)與服務(wù)的管理

? 參與聘用專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn),；

? 負(fù)責(zé)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管,；

? 負(fù)責(zé)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。篇4：ppp項(xiàng)目方案

ppp（公私合作關(guān)系）項(xiàng)目實(shí)施建議方案

一,、什么是ppp

（一）基本概念,、核心理念

ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立,，公共部門(mén)將融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門(mén),，并與私營(yíng)部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。在這樣的框架下,，ppp的表現(xiàn)形式有多種,，如bot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖蚥oot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑取Ｒ话愣?，按照私人部門(mén)的參與程度和公共部門(mén)將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式,，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本,，發(fā)揮公私雙方各自?xún)?yōu)勢(shì),，緊密合作,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享,，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益,，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。

（二）ppp的比較優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式,，ppp有以下

比較優(yōu)勢(shì)：

1,、提高公共財(cái)政使用效率

ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù),。共用財(cái)政投入很少,，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義,。

同時(shí),，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi),，使得私人部門(mén)能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性,，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支,。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低,，避免了公共資源的浪費(fèi),。

2,、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量

評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方,、融資方,、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體,，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外,，很多ppp項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè),、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量,。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利,。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則,，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方,。同時(shí),，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門(mén)的利益,，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實(shí)施背景

十八大以來(lái),，穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生逐漸成為政策主線,。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重,，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)尤其艱巨,。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元人民幣，每年需要資金約7萬(wàn)億,。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大,，各級(jí)政府直接債務(wù)約11萬(wàn)億，或有負(fù)債約7萬(wàn)億,。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來(lái)源的情況下,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政,，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制,，改變傳統(tǒng)政

府投資模式,。ppp模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè),，在保障資金來(lái)源,、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì),。

（四）ppp法律依據(jù)

ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會(huì)非公有資本參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供,，我國(guó)早在2005年就出臺(tái)《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款,。

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，即“新36條”,，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,。

在黨的十八屆三中全會(huì)上,，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施,。

（五）ppp適用領(lǐng)域

ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體,，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目,，通過(guò)項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本,，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿,，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營(yíng),。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用ppp模式的可能,。

在具體實(shí)施中,，相應(yīng)ppp項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合政府投融資平臺(tái)組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方,。由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)代表公共部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查,，維護(hù)公共利益。

二,、ppp實(shí)施路徑

（一）項(xiàng)目發(fā)起

1,、明確需求

擬建項(xiàng)目相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門(mén)，如市級(jí)項(xiàng)目由交通局,、環(huán)衛(wèi)局,、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化,，尤其對(duì)于擬用ppp模式開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如,，每年需新增垃圾處理多少?lài)?。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提,。

也可由相關(guān)專(zhuān)業(yè)國(guó)有企業(yè),、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)提出上述需求,，并報(bào)政府立項(xiàng)。

2,、評(píng)估方案

在需求分析基礎(chǔ)上,，上述部門(mén)進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估。主要是開(kāi)發(fā)方式的選擇,。由于ppp開(kāi)發(fā)模式前期工作較長(zhǎng),、過(guò)程復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),、總投資大,，因此不是所有的項(xiàng)目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購(gòu)方式,，如bt或代建,。對(duì)于確需進(jìn)行ppp模式開(kāi)發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn),，即如果按照傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式（psc）開(kāi)發(fā),，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù),。

3、可行性研究

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家獨(dú)立進(jìn)行,，或通過(guò)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告,。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測(cè)較為關(guān)鍵,，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識(shí),，且對(duì)于分析招商過(guò)程中私人部門(mén)是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義,。

ppp項(xiàng)目涉及私人資本的引入,。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤(rùn),，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè),，從而降低招商難度有幫助。同時(shí)也是政府選擇開(kāi)發(fā)模式的參考依據(jù),。國(guó)際上一些失敗的ppp案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足,，導(dǎo)致收支難以平衡,，最后破產(chǎn),，由政府接管提供公共服務(wù),無(wú)形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。

4,、征詢(xún)意見(jiàn) 就擬建ppp項(xiàng)目征詢(xún)監(jiān)管方,、專(zhuān)家、終端用戶(hù)等的意見(jiàn)有助于發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件,。

5,、確定決策文件

在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過(guò)分析需求及初步的可行性研究之后,，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件,，比如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式,，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式,，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等,。

這是開(kāi)展項(xiàng)目招商工作的前提,，也是政府在ppp項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項(xiàng)目招商

1,、成立招商小組

招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)及政府投融資平臺(tái)公司組成,。招商主體可以進(jìn)一步委托專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司為招商代理，并與其組成招商工作小組,。

為完成招商工作,，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)等,。在成功招商后,，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢(xún)服務(wù)，顧問(wèn)費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付,。

2,、發(fā)布招商文件

招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門(mén)和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)等,，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件,。如，合同結(jié)構(gòu),，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式,，招商的范圍等,。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后,，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件,。

3、確定短名單

招商文件發(fā)布后,，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者,，在提供必要的文件和信息后,，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書(shū),。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié),。過(guò)低的門(mén)檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程比較激烈，但也容易增加談判工作難度,。由于ppp項(xiàng)目的特殊性和長(zhǎng)期性,，單一的指標(biāo)，如利潤(rùn)率,、成本收益等無(wú)法確定最合適的合作伙伴,。

以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無(wú)法維持,，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象,。

4、談判及評(píng)審

專(zhuān)家和顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),，從成本效益,、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì),，盡量以推薦而非打分的方式出具意見(jiàn),。當(dāng)前ppp項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過(guò)于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。評(píng)審工作應(yīng)充分考慮ppp項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn),。對(duì)投資者的經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視,，前者甚至比價(jià)格更為重要,。

5、簽約 篇5：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，進(jìn)行物有所

值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,，編制資格預(yù)審文

件。

1.編制資料清單,； 2.向政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研訪談,，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；

3.方案,，內(nèi)容主要包括：

本框架

式

擇

4.評(píng)價(jià),；

5.能力論證；

型,，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

受能力論證結(jié)論

6.門(mén)匯報(bào)實(shí)施方案,，并進(jìn)行修改完善；

7.方案報(bào)批稿,；

8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后,，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.預(yù)審公告,；

10.機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組,；

11.資格預(yù)審和評(píng)審工作。

編制項(xiàng)目實(shí)施（1)項(xiàng)目概況（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基（3)項(xiàng)目運(yùn)作方（4)交易結(jié)構(gòu)（5)合同體系（6)監(jiān)管架構(gòu)（7)采購(gòu)方式選進(jìn)行物有所值進(jìn)行財(cái)政承受（1)編制財(cái)務(wù)模（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)（3)形成財(cái)政承向相關(guān)政府部形成項(xiàng)目實(shí)施協(xié)助發(fā)布資格協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施協(xié)助組織項(xiàng)目(二)實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件,，進(jìn)行招商推介,，解答投資人有關(guān)

問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo),。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃,；

2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項(xiàng)目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門(mén)討論招標(biāo)文件,；

4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；

5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告,，組織發(fā)售招標(biāo)文件,；

6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會(huì)議,； 8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄,，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；

9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn),，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人,；

10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款,，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正,；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；

12.與有關(guān)政府部門(mén)保持聯(lián)系,，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題,； 13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用

文件,；

14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式,。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判,，并就協(xié)議關(guān)鍵條

形成最終項(xiàng)目協(xié)議,。

1.清談判的計(jì)劃；

2.評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略,；

3.對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,、摘錄、比較和

評(píng)估,，計(jì)算各投標(biāo)人的分值,，并起草評(píng)審報(bào)告,； 4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組；

5.確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目

6.結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄,，并根據(jù)談判結(jié)果

7.定稿,；

8.公示；

9.書(shū),；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。

款進(jìn)行解釋和修改，制定評(píng)標(biāo)和澄制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、協(xié)助評(píng)審小組協(xié)助組建采購(gòu)參加采購(gòu)結(jié)果合同進(jìn)行的談判,； 在每一輪談判修改協(xié)議文本； 形成協(xié)議文本協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知根據(jù)需要參與

ppp項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū) ppp項(xiàng)目協(xié)議篇二

ppp項(xiàng)目如何民間自提,？

根據(jù)世界銀行下屬機(jī)構(gòu)ppiaf專(zhuān)題報(bào)告,，民間自提（unsolicited proposal）是基礎(chǔ)設(shè)施ppp（public-private partnership，公私協(xié)作）項(xiàng)目初始發(fā)起的一種方式,，一般而言包括三方面含義：沒(méi)有被邀請(qǐng)投標(biāo)的提議,；可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi)；項(xiàng)目需求及目標(biāo)尚未被有效識(shí)別,。

在澳大利亞,、韓國(guó)、菲律賓,、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū),，已經(jīng)存在許多民間自提的實(shí)踐。以臺(tái)灣為例,，截至2004年政府規(guī)劃項(xiàng)目約占ppp項(xiàng)目的88%,，由民間自提的占ppp總項(xiàng)目的12%。

民間自提項(xiàng)目中,，私營(yíng)部門(mén)投資人以自提的形式發(fā)起ppp項(xiàng)目,，以期避免激烈的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，順利獲取項(xiàng)目,。通過(guò)民間自提,，如能成功獲得排他性的談判地位，私營(yíng)部門(mén)通?？梢灾苯优c政府就項(xiàng)目詳細(xì)信息進(jìn)行閉門(mén)式談判,，進(jìn)而獲得更優(yōu)惠的合同條件。

也因此,，圍繞民間自提向來(lái)爭(zhēng)議不斷,，私營(yíng)部門(mén)投資者聲稱(chēng)在特殊情況下，某些項(xiàng)目由單一發(fā)起人提議開(kāi)發(fā)有其必要性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

●

● 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商（私營(yíng)部門(mén)投資者）擁有項(xiàng)目所需關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),； 由于項(xiàng)目規(guī)模小,、位置偏遠(yuǎn)或政治風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致缺少對(duì)該項(xiàng)目感興趣的私營(yíng)部門(mén)投 組織公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用較大，對(duì)政府部門(mén),、私人投資者或?qū)﹄p方來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)性較差,； 通過(guò)邀請(qǐng)談判的形式（民間自提）可以加快項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)速度。資者,； ●●

但公眾傾向認(rèn)為,，民間自提項(xiàng)目往往帶有某種特殊利益目的,，容易滋生腐敗,。因?yàn)轫?xiàng)目以排他方式與原始發(fā)起人進(jìn)行談判，在投資人選擇過(guò)程中缺少足夠的透明度與競(jìng)爭(zhēng),。鑒于這些關(guān)于民間自提的爭(zhēng)議,，國(guó)際上部分國(guó)家完全拒絕民間自提項(xiàng)目從而避免這一系列問(wèn)題；有些國(guó)家則有選擇地允許民間自提項(xiàng)目的存在,，甚至在ppp法律體系中做出明確規(guī)定,。

如果政府允許民間自提，關(guān)鍵是如何管理和促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)積極地參與項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)并提出方案,，同時(shí)又不失去公開(kāi)招標(biāo)模式所帶來(lái)的提高透明度及效率的好處,。

民間自提操作流程

在管理ppp民間自提項(xiàng)目方面，國(guó)際上目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。大多數(shù)允許民間自提的國(guó)家沒(méi)有特別的程序來(lái)進(jìn)行管理,，通常是就具體項(xiàng)目進(jìn)行直接談判，并可能同時(shí)涉及到幾個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu),。

在準(zhǔn)備民間自提時(shí),，私營(yíng)部門(mén)投資者往往需要了解如下信息：

●

●

● 項(xiàng)目建議書(shū)提交至政府哪個(gè)部門(mén) 項(xiàng)目建議書(shū)需要涵蓋什么信息 政府對(duì)民間自提項(xiàng)目決策過(guò)程的時(shí)間安排 綜合參考部分國(guó)家和地區(qū)有關(guān)于民間自提的管理程序，民間自提過(guò)程主要可分為兩個(gè)階段,。

第一階段與大多數(shù)項(xiàng)目類(lèi)似,，從私營(yíng)部門(mén)向政府提出項(xiàng)目開(kāi)始，一直到項(xiàng)目所有內(nèi)部評(píng)估完成,，做好了公開(kāi)招標(biāo)前的一切準(zhǔn)備,。通常，民間自提的第一階段管理流程如圖2所示,。

第一步：私營(yíng)部門(mén)首先向政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)提交一份項(xiàng)目的初步描述性文件（項(xiàng)目意向書(shū),，或項(xiàng)目初步建議書(shū)），在有些國(guó)家和地區(qū)如阿根廷,、智利,、哥斯達(dá)黎加，該文件只包含項(xiàng)目的概念性描述,，而在另一些國(guó)家如韓國(guó),、南非,，該文件需要包含更為詳細(xì)的信息。

第二步：經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的審查評(píng)估后（初評(píng)）,，政府部門(mén)會(huì)給出一個(gè)初步的反饋意見(jiàn),，包括該項(xiàng)目是否符合公眾利益，是否符合國(guó)家及地方的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等,。在審查過(guò)程中,，政府部門(mén)可能會(huì)要求私營(yíng)部門(mén)提交更多的關(guān)于法律、財(cái)務(wù)可行性及環(huán)境方面的分析報(bào)告,，私營(yíng)部門(mén)需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,。第三步：如果項(xiàng)目的初步描述（項(xiàng)目意向書(shū)）審查通過(guò)，私營(yíng)部門(mén)通常會(huì)收到正式的確認(rèn),，同時(shí)需要繼續(xù)完成項(xiàng)目建議書(shū),。此時(shí)，政府指定的主管部門(mén)及機(jī)構(gòu)需要了解如下信息,，（a）申請(qǐng)者在特許權(quán)公司的角色以及實(shí)施和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的能力,，（b）技術(shù)可行性研究，（c）總投資估算及財(cái)務(wù)計(jì)劃,，（d）運(yùn)營(yíng)收入及費(fèi)用計(jì)劃,，比如收費(fèi)計(jì)劃，（e）項(xiàng)目論證,，（f）環(huán)境與社會(huì)影響分析,。有些國(guó)家中，需要在此階段給出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的費(fèi)用補(bǔ)償估算,，如智利,、哥斯達(dá)黎加和南非；有時(shí)政府也會(huì)要求在這一階段提交投標(biāo)保證金,，以保證私營(yíng)部門(mén)自提項(xiàng)目的可靠性,。

第四步：對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審查。通常政府有關(guān)部門(mén)會(huì)與私營(yíng)投資人通過(guò)談判將項(xiàng)目的主要邊界條件確定下來(lái)（如南非,，臺(tái)灣）,。有些政府主管部門(mén)會(huì)需要其它相關(guān)部門(mén)的批復(fù)（如韓國(guó)、菲律賓）,。審查完成后,，項(xiàng)目可能會(huì)被批復(fù)同時(shí)進(jìn)入下一階段，也可能被拒絕批復(fù),。如果被拒絕批復(fù),，私營(yíng)部門(mén)可以重新提交修改后的項(xiàng)目建議書(shū)，或者政府部門(mén)在一定的規(guī)定期限后，可以采用私營(yíng)部門(mén)的項(xiàng)目方案進(jìn)行修改并進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)的程序（例如在智利需要3年期限,，在阿根廷則需要2年）,。

如果項(xiàng)目建議書(shū)獲得批復(fù)，項(xiàng)目將進(jìn)入第二階段——公開(kāi)招標(biāo),，旨在發(fā)掘不同于項(xiàng)目原始發(fā)起人所提出的有益的方案,。第二階段通常有三種模式：獎(jiǎng)勵(lì)模式、swi challenge模式,，或最后及最優(yōu)的報(bào)價(jià)模式,。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)模式

智利和韓國(guó)政府為鼓勵(lì)民間自提，在正式的招標(biāo)過(guò)程中對(duì)原始項(xiàng)目發(fā)起人給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)可以采取多種形式,，但最常見(jiàn)的是在標(biāo)書(shū)評(píng)估過(guò)程中，原始項(xiàng)目發(fā)起人的技術(shù)分或商務(wù)分獲得額外加分,，或當(dāng)項(xiàng)目原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最佳報(bào)價(jià)的差距在一定的比例范圍內(nèi),，則選擇原始發(fā)起人授標(biāo),。

第一階段的審查完成之后,，在獎(jiǎng)勵(lì)模式下，接下來(lái)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程如下：

第五步：一旦項(xiàng)目被正式批復(fù),，則原始發(fā)起人就正式獲得該獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)的額度由政府的項(xiàng)目主管部門(mén)確定，通常有一個(gè)最高限額,。（如在智利和韓國(guó)為10%）

第六步：在相關(guān)法律的框架下（如bot法,，特許協(xié)議等），ppp項(xiàng)目會(huì)被正式注冊(cè)并宣布公開(kāi)招標(biāo),。招標(biāo)公告文件列明對(duì)原始發(fā)起人的獎(jiǎng)勵(lì)額度，以及對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)償額度,。競(jìng)爭(zhēng)者可以在指定期限內(nèi)提交投標(biāo)文件,。

第七步：在公開(kāi)招標(biāo)階段，項(xiàng)目發(fā)起人可以選擇使用獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行投標(biāo)或選擇不投標(biāo),。在智利，原始發(fā)起人甚至可能將獎(jiǎng)勵(lì)額度轉(zhuǎn)售給其他投標(biāo)人,。如果項(xiàng)目原始發(fā)起人投標(biāo)失敗或不愿意投標(biāo),，中標(biāo)者也可能需要補(bǔ)償項(xiàng)目原始發(fā)起人的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，在公開(kāi)的招標(biāo)文件會(huì)有明確的說(shuō)明（例如在智利）,。當(dāng)原始發(fā)起人是唯一的投標(biāo)人，則其將自然地獲取項(xiàng)目,。

譬如,，項(xiàng)目原始發(fā)起人以民間自提的形式提議新建收費(fèi)公路項(xiàng)目，并通過(guò)審批后獲得了10%的獎(jiǎng)勵(lì),。作為交換,，政府有權(quán)對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行修改，并開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo),。在公開(kāi)招標(biāo)中,，收費(fèi)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)。假設(shè)公開(kāi)招標(biāo)中,，最低收費(fèi)報(bào)價(jià)是0.19美元每公里,，原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)是0.2美元每公里，則原始發(fā)起人中標(biāo),，因?yàn)轫?xiàng)目原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最低報(bào)價(jià)相差在10%以?xún)?nèi),。

（2）swi challenge模式

當(dāng)民間自提項(xiàng)目進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)程序后，最常見(jiàn)的是swi challenge模式,。這一模式與獎(jiǎng)勵(lì)模式類(lèi)似,，在指定期限內(nèi)允許其它投資人進(jìn)行投標(biāo)，在菲律賓,、印度,、意大利及臺(tái)灣等地廣泛應(yīng)用。該模式下,，原始發(fā)起人沒(méi)有預(yù)先設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì),，但是有權(quán)利與其它更優(yōu)報(bào)價(jià)的投標(biāo)進(jìn)行一對(duì)一的比較競(jìng)爭(zhēng)。

第一階段完成后,，在swi challenge模式下,，第二階段程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下，項(xiàng)目會(huì)被正式提上議程并宣布公開(kāi)招標(biāo),。

第六步：在菲律賓,，原始項(xiàng)目發(fā)起人需要提交與招標(biāo)文件中規(guī)定的其它投標(biāo)人相同的投標(biāo)保證金。該投標(biāo)保證金旨在保證原始發(fā)起人確實(shí)有意完成項(xiàng)目,。政府部門(mén)有權(quán)公布原始發(fā)起人提交的項(xiàng)目建議書(shū)中的相關(guān)信息,。第七步：在菲律賓和關(guān)島，當(dāng)一個(gè)較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)時(shí),，原始發(fā)起人可以在30個(gè)工作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整自己的報(bào)價(jià),，以匹配最優(yōu)報(bào)價(jià),。

第八步：在swi challenge模式下，如果原始發(fā)起人沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整報(bào)價(jià),，則項(xiàng)目將授予最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,。在菲律賓，如果原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報(bào)價(jià)以匹配最優(yōu)報(bào)價(jià),，則項(xiàng)目將直接授予原始發(fā)起人,。在關(guān)島，如果另外的投標(biāo)人給出了更低的報(bào)價(jià),，同時(shí)原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報(bào)價(jià),，則bot委員會(huì)將針對(duì)雙方的技術(shù)方案向董事會(huì)（或執(zhí)行委員會(huì)）給出推薦意見(jiàn)。

（3）最后及最優(yōu)的報(bào)價(jià)模式

近來(lái),，在部分國(guó)家民間自提中出現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)模式與swi challenge模式的其他變化形式,。其中關(guān)鍵的變化在于多輪的投標(biāo)過(guò)程中，原始發(fā)起人可以直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo),。南非采用了該模式,，這種模式類(lèi)似swi challenge模式。阿根廷采用的方法同時(shí)包括獎(jiǎng)勵(lì)模式和swi challenge模式的特點(diǎn),。哥斯達(dá)黎加采用了較為簡(jiǎn)單的方式并同時(shí)給予原始發(fā)起人較少的優(yōu)惠,。在大部分情況下，最終中標(biāo)人都需要補(bǔ)償項(xiàng)目原始發(fā)起人的開(kāi)發(fā)費(fèi)用,，通常這一費(fèi)用會(huì)在招標(biāo)文件中說(shuō)明,。民間自提項(xiàng)目第一階段完成后,，項(xiàng)目建議書(shū)獲得批復(fù),，政府會(huì)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，接下來(lái)的程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下,，項(xiàng)目將被正式提上議程并宣布公開(kāi)招標(biāo),。標(biāo)底價(jià)不會(huì)泄露給其它投標(biāo)人，原始發(fā)起人也需重新提交正式的投標(biāo)文件,。

第六步：評(píng)標(biāo),。在南非，第一輪將選擇最優(yōu)的兩個(gè)投標(biāo)人,，然后進(jìn)行最后一輪的投標(biāo),。如果原始發(fā)起人是其中之一，則其自然的進(jìn)入最后一輪的投標(biāo),，若不是,，原始發(fā)起人也可以直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo)。在阿根廷,，如果原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)相差在5% 以?xún)?nèi),，則原始發(fā)起人中標(biāo),。但是如果原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)相差在5%至20%之間，則原始發(fā)起人可以重新給出調(diào)整報(bào)價(jià)并進(jìn)入第二輪投標(biāo),。

第七步：第二輪投標(biāo)要求在第一輪中勝出的投標(biāo)人給出最優(yōu)的最終報(bào)價(jià),。標(biāo)底價(jià)不會(huì)公開(kāi)，中標(biāo)人將在最后一輪（第二輪）投標(biāo)中選出,。在阿根廷,，如果第二輪中標(biāo)人不是原始發(fā)起人，則中標(biāo)人需要補(bǔ)償原始發(fā)起人的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本,，相當(dāng)于項(xiàng)目投資的1%,，該費(fèi)用會(huì)在招標(biāo)文件中說(shuō)明,。在南非,，同樣,，中標(biāo)人需要補(bǔ)償原始發(fā)起人的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本,。

幾個(gè)關(guān)鍵議題

找到一種行之有效的民間自提管理程序并不容易，政府的諸多挑戰(zhàn)包括必須解決好如何補(bǔ)償項(xiàng)目原始發(fā)起人的問(wèn)題,；項(xiàng)目審批上的時(shí)間限制及執(zhí)行中的各種困難；協(xié)調(diào)好各個(gè)政府機(jī)構(gòu)及部門(mén),；有效地規(guī)劃整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；制訂促使私營(yíng)部門(mén)有動(dòng)力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制等等。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本補(bǔ)償

通常,，如果項(xiàng)目私營(yíng)部門(mén)（原始發(fā)起人）投標(biāo)失敗,，他們會(huì)期望政府或中標(biāo)人（或兩方）補(bǔ)償他們?cè)陧?xiàng)目上的開(kāi)發(fā)成本,。原始發(fā)起人聲稱(chēng)自己在項(xiàng)目上投入了時(shí)間和資金，這些努力應(yīng)該獲得補(bǔ)償,。但有時(shí)候確定項(xiàng)目本身及其開(kāi)發(fā)的真實(shí)價(jià)值并不容易，這些私營(yíng)部門(mén)肯定會(huì)要求最高的補(bǔ)償,，而不合理的高額補(bǔ)償可能會(huì)誘使他們隨意向政府提出開(kāi)發(fā)一些毫無(wú)用處的項(xiàng)目。

有趣的是,，一些同意補(bǔ)償私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)成本的國(guó)家（比如阿根廷,，智利，意大利,，南非）迄今為止并沒(méi)有批準(zhǔn)多少民間自提項(xiàng)目,。而不補(bǔ)償這些成本的國(guó)家或地區(qū)（比如韓國(guó)，臺(tái)灣，菲律賓）卻批準(zhǔn)了更多的民間自提項(xiàng)目,。因此,，在這些國(guó)家,，補(bǔ)償開(kāi)發(fā)成本不一定能吸引私營(yíng)部門(mén)提出更多的自提項(xiàng)目,。設(shè)置時(shí)限

在很多國(guó)家，政府都會(huì)詳細(xì)規(guī)定完成項(xiàng)目審批及進(jìn)入招投標(biāo)階段的時(shí)間點(diǎn),。項(xiàng)目的原始發(fā)起人在參與招投標(biāo)的時(shí)間安排上擁有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。原始發(fā)起人已經(jīng)花了大量的時(shí)間和精力為項(xiàng)目做準(zhǔn)備，而且比其他投資者更加熟悉項(xiàng)目方方面面的特征,。其他競(jìng)爭(zhēng)者通常只有大約60天左右的準(zhǔn)備時(shí)間（比如關(guān)島及菲律賓）,，如果時(shí)間不充裕，很多競(jìng)爭(zhēng)者可能并不愿意參與投標(biāo),。協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)

在大多數(shù)國(guó)家,，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（比如能源及交通）的規(guī)劃安排由不同的政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)協(xié)同實(shí)施，地方政府和州政府可能也會(huì)牽涉其中,。如果相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)缺乏必要的協(xié)調(diào)及溝通,，提出自提方案的私營(yíng)部門(mén)就會(huì)非常被動(dòng)。有效的行業(yè)規(guī)劃 允許私營(yíng)部門(mén)針對(duì)某些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提出自提方案可能也會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題,。理論上,，私營(yíng)部門(mén)只關(guān)心投資回報(bào)，他們可能不會(huì)在意項(xiàng)目所在國(guó)整體的福利或經(jīng)濟(jì)利益,。為了解決這個(gè)問(wèn)題,，有些國(guó)家如智利，哥斯達(dá)黎加及意大利,，只允許私營(yíng)部門(mén)針對(duì)政府的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃中的項(xiàng)目提出自提方案,。在這種情況下，政府會(huì)在大框架上定期性地調(diào)整不同行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),，讓感興趣的機(jī)構(gòu)去確定項(xiàng)目的各項(xiàng)細(xì)節(jié),。例如，政府認(rèn)定有必要修一條路連接兩座城市,，他們會(huì)讓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商自己去估算交通流量,，開(kāi)發(fā)商還可以提出開(kāi)發(fā)這條路沿線的商業(yè)設(shè)施。

制訂合適的激勵(lì)機(jī)制

要想讓私營(yíng)部門(mén)積極參與有意義的項(xiàng)目,，同時(shí)又營(yíng)造充分有效的競(jìng)爭(zhēng),，以便讓原始發(fā)起人之外的投資人參與投標(biāo)并非易事。競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)中標(biāo)機(jī)會(huì)的預(yù)測(cè),，理論上會(huì)影響民間自提項(xiàng)目的總體數(shù)量,。

如果競(jìng)爭(zhēng)者擁有和項(xiàng)目原始發(fā)起人同等的中標(biāo)機(jī)會(huì)，原始發(fā)起人知道自己很容易被淘汰，他們自然就不愿意提出很多自提方案,。

理論上,，獎(jiǎng)勵(lì)模式及swi challenge模式都給了競(jìng)爭(zhēng)者合理的中標(biāo)機(jī)會(huì)。但實(shí)際上,，在一些國(guó)家,，競(jìng)爭(zhēng)者鮮有成功中標(biāo)的，這一點(diǎn)從迄今為止韓國(guó),，菲律賓,，及臺(tái)灣數(shù)量有限的民間自提項(xiàng)目上就可以看出來(lái)，當(dāng)然,，有些機(jī)制可能也并沒(méi)有給予項(xiàng)目原始發(fā)起人多大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

智利、阿根廷民間自提模式分析 智利（獎(jiǎng)勵(lì)模式）

上世紀(jì)90年代初期,，智利政府迫切需要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),。但政府缺乏資金及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)實(shí)施大規(guī)模的公共工程。在這種背景下,，政府號(hào)召私營(yíng)部門(mén)參與主要公共工程的建設(shè),、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制亦賦予私營(yíng)部門(mén)關(guān)鍵性的角色,，即私營(yíng)部門(mén)可以投資盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施,，并通過(guò)向用戶(hù)直接收費(fèi)而回收投資。

民間自提的管理程序在該國(guó)主要的特許經(jīng)營(yíng)法律中有詳細(xì)規(guī)定,，而程序的各項(xiàng)細(xì)節(jié)則由相關(guān)法規(guī)約定,。交通部及電信部負(fù)責(zé)管理公私合作交易，包括私營(yíng)部門(mén)提出的民間自提,。公共工程部（不包括交通部及電信部）負(fù)責(zé)監(jiān)督交通行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)方案,，很多民間自提項(xiàng)目都集中在交通行業(yè)。

自1992年以來(lái),，約有200多個(gè)民間自提項(xiàng)目被提交到政府當(dāng)局,，其中12個(gè)實(shí)現(xiàn)了公私合作，14個(gè)通過(guò)了初步審批,，正在接受進(jìn)一步審批,，其他的都被政府否決。

以民間自提的方式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，并順利實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的總合同金額占特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目總投資額的12%,。自從1993年開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)方案以來(lái)，已經(jīng)有48個(gè)涉及私營(yíng)部門(mén)參與的合同被政府部門(mén)批準(zhǔn)并授予,，投資總額超過(guò)70億美金,。在這48個(gè)合同中,，12個(gè)項(xiàng)目由民間自提方案發(fā)起，投資額達(dá)8.51億美金,。首批的2個(gè)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將原始發(fā)起人的獎(jiǎng)勵(lì)額度設(shè)定為20%,，直接從原始發(fā)起人的財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)中扣除（由此獲得最低的乘客離境費(fèi)）。但在1996年12月實(shí)施的第3個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目上,，政府將額度調(diào)整為10%并一直沿用至今,。令人驚訝的是，上述12個(gè)項(xiàng)目上雖然政府給與了原始發(fā)起人獎(jiǎng)勵(lì),，但在公開(kāi)投標(biāo)過(guò)程中原始發(fā)起人并沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì),。雖然享受獎(jiǎng)勵(lì)的原始發(fā)起人在公開(kāi)招標(biāo)失敗時(shí)獲得了開(kāi)發(fā)成本的補(bǔ)償，而且這種獎(jiǎng)勵(lì)本可以使其他競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)參與投標(biāo)望而卻步,，但獎(jiǎng)勵(lì)在任何情況下都不能左右項(xiàng)目最后花落誰(shuí)家（事實(shí)上，即使沒(méi)有這種獎(jiǎng)勵(lì),，中標(biāo)人依然可以中標(biāo),。在大多數(shù)項(xiàng)目上參與公開(kāi)招標(biāo)的私營(yíng)部門(mén)不止一家。

盡管大部分項(xiàng)目上中標(biāo)方并非原始發(fā)起人,，民間自提在智利依然非?；钴S。截至2006年3月份,，已經(jīng)有價(jià)值超過(guò)10億美金的14個(gè)項(xiàng)目被政府評(píng)定為符合公眾利益,，并獲得了初步審批。另有價(jià)值約37億美金的38個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備接受政府的初步篩選,。

阿根廷（獎(jiǎng)勵(lì)模式）篇2：ppp項(xiàng)目建議書(shū)提綱

項(xiàng)目建議書(shū)

一,、項(xiàng)目概況

（一）、項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）,、項(xiàng)目規(guī)模

二,、項(xiàng)目必要性

（一）、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）,、項(xiàng)目必要性

三,、項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）,、建設(shè)方案

（三）,、項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）,、政策條件

（二）,、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）,、建設(shè)技術(shù)條件

五,、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）,、投資估算

（二）,、政府與社會(huì)資本合作模式

六,、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1,、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）,、社會(huì)效益

1,、環(huán)境影響

2,、社會(huì)影響

七、結(jié)論篇3：智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書(shū) xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升ppp項(xiàng)目

建

議

書(shū)

草

案

項(xiàng)目名稱(chēng)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目 項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì) 編制單位 ：中國(guó)ppp研究院

二o一五年六月 內(nèi)容提要

一、項(xiàng)目背景（詳見(jiàn)p6）

為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作,，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力,，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作,，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營(yíng),、服從監(jiān)管,、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)政策,，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)xxxx）為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府）采用ppp模式合作對(duì)集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智慧城市項(xiàng)目）,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理更方便,、更快捷,、更先進(jìn)、更科學(xué),。

二,、項(xiàng)目合作模式（詳見(jiàn)p7）

智慧城市項(xiàng)目是針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會(huì)資本合作，經(jīng)過(guò)一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營(yíng)而達(dá)到共贏的一種新模式,，合作主體構(gòu)成如下： 合作主體：政府主體＋社會(huì)資本主體,；

政府主體：xx市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府”）；

社會(huì)資本主體：xx公共資源管理有限公司（擬成立,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目管理公司”）,；

1,、管理公司構(gòu)成： xxxx實(shí)業(yè)有限公司（持股50%）； xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（持股30%）； xx億美電子有限公司（參股10%）,；

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司（參股10%）,；

中國(guó)ppp研究院（項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）,；

香港懋信國(guó)際投資集團(tuán)（項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一）,。

三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（詳見(jiàn)p18）

智慧城市項(xiàng)目采用 ppp模式,，合作經(jīng)營(yíng)期按20年計(jì)算,，可為政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造,，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元,，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工（不進(jìn)行智慧照明提升）需要投入資金：346.81萬(wàn)元,，20年綜合成本10.75億元,。

3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造,，由項(xiàng)目管理公司全額投資,，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億,。

四,、項(xiàng)目實(shí)施方案建議

建議方案

一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象,，很難做出折舊評(píng)價(jià),，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。

建議方案

二,、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理,，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限,。

建議方案

三,、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營(yíng)虧損,，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用,，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。 未看現(xiàn)場(chǎng),，不能做出分析,。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》

總體目標(biāo)：到2015年,，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè),、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在6.94萬(wàn)噸,、0.69萬(wàn)噸以?xún)?nèi),，分別比2010年的7.75萬(wàn)噸、0.78萬(wàn)噸減少10.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%）,、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬(wàn)噸,、14.84萬(wàn)噸以?xún)?nèi),，分別比2010年的21.24萬(wàn)噸、18.32萬(wàn)噸減少12.2%,、19.0%,。

本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年； 減排碳粉塵約6123.66噸/年,； 減排二氧化碳約22091.13噸/年,。

六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用,。項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例,，分享節(jié)能收益。

目 錄

目錄.............................................................................................................................................4 第一章：項(xiàng) 目 總 論...................................................................................................................5 1.1,、項(xiàng)目背景..................................................................................................................................5 1.2,、政策方向 .................................................................................................................................6 1.4、合作模式.................................................................................................................................8 1.5,、項(xiàng)目必要性 ...........................................................................................................................12 1.6,、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：...................................................................................................................13 第二章：初步設(shè)計(jì)方案.................................................................................................................14 2.1、設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想 .......................................................................................................................14 2.2,、主要技術(shù)原則.......................................................................................................................14 2.3,、項(xiàng)目規(guī)劃 ...............................................................................................................................15 2.4、融資方案...............................................................................................................................20 2.5,、咨詢(xún)單位情況 .......................................................................................................................20 第三章 項(xiàng)目綜合分析.................................................................................................................21 3.1,、行業(yè)準(zhǔn)入分析.......................................................................................................................22 3.2、經(jīng)濟(jì)效益分析 .......................................................................................................................23 3.3,、項(xiàng)目綜合對(duì)比.......................................................................................................................32 3.4,、社會(huì)影響分析 .......................................................................................................................33 第四章

結(jié) 論..............................................................................................................................36 第一章：項(xiàng) 目 總 論 1.1、項(xiàng)目背景 當(dāng)前,，我國(guó)許多城市紛紛把智慧城市的建設(shè)提上日程,，通過(guò)信息技術(shù)完善城市公共服務(wù)和改善城市生活環(huán)境，使城市變得更加“智慧”,。作為智慧型基礎(chǔ)設(shè)施,，智慧照明是智慧城市建設(shè)中重要的組成部分。

在能源日益短缺,，溫室效應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重,，國(guó)家和地方政府大力號(hào)召節(jié)能減排、綠色照明的形勢(shì)下,，有效控制道路照明能源消耗,，提高路燈壽命，降低維護(hù)和管理成本,，是現(xiàn)代效能型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一,，也是城市智慧化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

城市公共照明系統(tǒng)是與人們生活息息相關(guān)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施,，隨著城市化進(jìn)程的加快,，城市公共照明設(shè)施的需求量和建設(shè)規(guī)模日益增大，但城市公共照明的過(guò)快發(fā)展增大了對(duì)能源的需求和消耗，同時(shí)在管理方面也存在諸多不足,，以致城市公共照明系統(tǒng)普遍存在設(shè)備維護(hù)成本高,，燈具、線纜盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重,，能源浪費(fèi)等問(wèn)題,。

當(dāng)前城市公共照明系統(tǒng)面臨的壓力如下：

一、不斷增加的人員及設(shè)施

二,、逐年上升的費(fèi)用支出

三,、節(jié)能減排的壓力

四、越來(lái)越嚴(yán)格的服務(wù)保障要求

其中節(jié)能減排的壓力由為突出：

1,、十二五規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)：到2015年,，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%,；并將節(jié)能減排目標(biāo)合理分配到各地區(qū),；

2、照明能耗巨大：照明在我們國(guó)家用電量占到12%,。而道路照明更是占到其中的30%,；

3、缺電現(xiàn)象日益嚴(yán)重：每個(gè)城市都存在或多或少的電力缺口問(wèn)題,，在電力高峰期大面積拉閘限電成為常態(tài),；篇4：無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)項(xiàng)目建議書(shū) ppp市ppp區(qū)ppp街道無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)

項(xiàng) 目 建 議 書(shū)

項(xiàng)目管理單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp利局

項(xiàng)目建設(shè)單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp街道辦事處 項(xiàng) 目 屬 性 ：新 建

項(xiàng) 目 負(fù)責(zé)人：ppppp 項(xiàng) 目 地 點(diǎn) ：ppp市ppppppppp區(qū)3萬(wàn)畝淺灘地內(nèi)

聯(lián) 系 電 話 ：ppp—ppp 申 報(bào) 日 期 ：2009年9月28日

目 錄

一、項(xiàng)目概要

二,、項(xiàng)目建設(shè)的條件,，優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

三、市場(chǎng)需求分析

四,、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn),、期限及目標(biāo)任務(wù)

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

六,、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方式

七,、項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益分析

附:項(xiàng)目投資概算表

一,、項(xiàng)目概要

項(xiàng)目區(qū)所在地ppp區(qū)ppp街道辦事處,，東臨ppp水庫(kù), 西與pppp市pppp鎮(zhèn)接壤，南和pppp市ppp鎮(zhèn)相連,，北與pppp區(qū)pppp毗鄰,，共轄ppp個(gè)行政村，人口ppp人,，人均收入ppp0元，民風(fēng)勤勞淳樸，街道經(jīng)濟(jì)ppp,、城鎮(zhèn)建設(shè)等均位列全區(qū)首位,。

隨著社會(huì)ppp，人民生活水平不斷提高,，對(duì)無(wú)公害水產(chǎn)品的消費(fèi)量與日俱增,，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)ppp的需要，特提出本項(xiàng)目建議,。ppp街道無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū),，位于ppp區(qū)ppp街道30000畝淺灘地內(nèi)，占地150多畝,，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖（南美白對(duì)蝦）,，新品種的引進(jìn)、研究和養(yǎng)殖推廣等,。

二,、項(xiàng)目建設(shè)的條件，優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè),、是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)ppp的產(chǎn)物,。正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大大激勵(lì)著農(nóng)民不失時(shí)機(jī)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，奮力開(kāi)拓新的農(nóng)業(yè)資源,。無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖既可適應(yīng)市場(chǎng)ppp的需要，又可致富于農(nóng)民,。

1,、項(xiàng)目區(qū)有豐富的淡水養(yǎng)殖水面和漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目區(qū)東臨ppp水庫(kù),，豐富的淡水資源為ppp漁業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件,。目前項(xiàng)目區(qū)淺灘地資源開(kāi)發(fā)利用程度低，潛力巨大,，利用率僅為30%左右,，從已開(kāi)發(fā)利用的淺灘地來(lái)看，大部分養(yǎng)殖水面以粗放經(jīng)營(yíng)為主,，漁業(yè)生產(chǎn)潛力沒(méi)有很好地挖掘出來(lái),；沿庫(kù)有大量可開(kāi)發(fā)利用的低洼易澇田以及淤積嚴(yán)重、設(shè)施老化的中低產(chǎn)池塘,。此外,，該區(qū)豐富的漁業(yè)資源是ppp具有我區(qū)地方特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要基

礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查,，ppp區(qū)僅烏鱧養(yǎng)殖一項(xiàng),，年可向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)烏鱧成魚(yú) 1.8萬(wàn)噸,，還有多種淡水養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)等,，開(kāi)發(fā)潛力非常大,。

2、項(xiàng)目區(qū)有較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)ppp基礎(chǔ),。

項(xiàng)目區(qū)有一支長(zhǎng)期為漁業(yè)ppp服務(wù)的水產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍和水產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍,，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員有20余人，有ppp三益水產(chǎn)食品有限公司等流通組織以及一大批從事水產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的人員,。無(wú)公害池塘精養(yǎng),、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等一大批水產(chǎn)實(shí)用技術(shù)得到了較好的推廣利用。

3,、項(xiàng)目區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),。

項(xiàng)目區(qū)與我區(qū)正在構(gòu)建的“ppp湖觀光區(qū)”和“ppp湖經(jīng)濟(jì)帶”等不謀而合，是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)ppp的重要區(qū)域,，區(qū)內(nèi)有環(huán)湖路,、景黃路等公路與外界相連，十分有利于水產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo),。該區(qū)的水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,，為ppp生態(tài)、無(wú)公害,、綠色,、有機(jī)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品奠定了良好的基礎(chǔ)。

三,、市場(chǎng)需求分析 改革開(kāi)放以來(lái)人民生活水平大大提高,，人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求，對(duì)食物結(jié)構(gòu)的需求正在發(fā)生新的深刻的變化,，已不滿足于傳統(tǒng)的食物組成,，綠色、無(wú)污染,、無(wú)公害,、高蛋白、高營(yíng)養(yǎng),、多功能的食物更受人們的親睞,，無(wú)公害南美白對(duì)蝦更是供不應(yīng)求、市場(chǎng)潛力和出口量非常巨大,。同時(shí)南美白對(duì)蝦具有個(gè)體大,、生長(zhǎng)快、營(yíng)養(yǎng)需求低,、抗病力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),，對(duì)水環(huán)境因子變化的適應(yīng)能力較強(qiáng),，對(duì)飼料蛋白含量要求低、出肉率高達(dá)65%以上,、離水存活時(shí)間長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn),，是集約化高產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良品種，也是目前世界上三大養(yǎng)殖對(duì)蝦中單產(chǎn)量最高的蝦種,。南美白對(duì)蝦殼薄體肥，肉質(zhì)鮮美,，含肉率高,，營(yíng)養(yǎng)豐富等優(yōu)點(diǎn)，因此南美白對(duì)蝦無(wú)公害養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益不可限量,。

四,、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、期限及目標(biāo)任務(wù)

1,、地點(diǎn)：ppp市ppp區(qū)ppp街道pppp老村以東新圍堤以?xún)?nèi)的30000畝淺灘地中

2,、期限：2009年10月－2010年9月底

3、目標(biāo)任務(wù)：一年內(nèi)建成100畝（養(yǎng)殖水面）的ppp街道無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū),，建成無(wú)公害,、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖基地,，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)走上養(yǎng)殖之路，共同富裕,。

五,、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1、ppp街道無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)

①設(shè)施漁業(yè)建設(shè)：建設(shè)20畝（水面）的精養(yǎng)池塘,，引進(jìn)新品種和試養(yǎng)基地,。

②建設(shè)80畝（水面）的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖塘，進(jìn)行養(yǎng)殖,。

2,、銷(xiāo)售服務(wù)體系建設(shè)

加大無(wú)公害南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖的宣傳力度，加大無(wú)公害綠色食品檢測(cè)體系,，保證產(chǎn)品質(zhì)量,，提高產(chǎn)品的知名度，建立自己的銷(xiāo)售渠道,，直銷(xiāo)京,、蘇、滬等大都市,，打好自己的品牌,，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),。

六、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方式：

項(xiàng)目總投資約196萬(wàn)元,，其中自籌46萬(wàn)元,，申請(qǐng)扶持資金150萬(wàn)元，詳見(jiàn)附表,。

七,、項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益分析,。篇5：某ppp投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

某

ppp投資項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

目錄

一,、項(xiàng)目基本情況 .................................1

二、工程概況 .....................................5

三,、合作模式 .....................................6

四,、投資建設(shè)范圍 .................................6

五、合作分工 .....................................7

六,、施工總承包中建安工程費(fèi)及工程款支付............8

七,、維修與養(yǎng)護(hù) ...................................9

八、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的組成與確定原則..............9

九,、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的支付 ......................10

十,、保障措施 ....................................10 十

一、實(shí)施方案 ..................................11 十

二,、投資計(jì)劃及資金安排 ........................13 十

三,、資金籌措方案 ..............................14 十

四、退出機(jī)制 ..................................16 十

五,、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) ..................................16 十

六,、項(xiàng)目審計(jì) ..................................18 十

七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施 ....................19 十

八,、結(jié)論與建議 ................................21

一,、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

某ppp投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與參股機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目由某市政府授權(quán)某市財(cái)政局作為實(shí)施機(jī)構(gòu),，并委托某市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某市城投”）作為項(xiàng)目公司參股機(jī)構(gòu),。某市城投成立于2002年9月16日，2004年5月經(jīng)某市人民政府批準(zhǔn),，對(duì)原公司進(jìn)行了重組增資,。截止2011年底，集團(tuán)公司注冊(cè)資本12.96億元,，總資產(chǎn)85.1億元,，凈資產(chǎn)47.6億元，是直屬某市市政府領(lǐng)導(dǎo)的,，具有一級(jí)獨(dú)立法人資格的城建投融資和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè),。

（三）項(xiàng)目背景 1.城市背景

某市是安徽省的省轄市,，位于安徽省最南端，西南與江西省交界,，東南與浙江省為鄰,。總面積9870平方公里,，人口147.28萬(wàn),。某市境內(nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡，是古徽州地區(qū)的主要組成部分,，徽派文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，旅游資源豐富多彩。某市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市,。

近年來(lái)，某市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步攀升,。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.2億元,，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.9%,；全年財(cái)政收入90.2億元,，比上年增長(zhǎng)11.3%，其中：地方一般預(yù)算收入68 億元,，增長(zhǎng)14.5%,。

近四年某市g(shù)dp及財(cái)政收支情況表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于某市統(tǒng)計(jì)局。2.建設(shè)背景 g205國(guó)道改建項(xiàng)目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分,，南起屯光大道,，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道,，向西延伸至新城區(qū)新城大道,，與快速西路共同形成環(huán)繞某市主城區(qū)綠脈金竹山的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道,，北連合銅黃高速公路（潛口下站口）,，可達(dá)某地風(fēng)景區(qū)，南接中心城區(qū)（篁墩）,，經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接,。

梅林南路項(xiàng)目是聯(lián)系黎陽(yáng)片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、徽州區(qū)的快速通道,。改建后的g205國(guó)道與梅林南路將形成城市組團(tuán)間溝通的快捷通道，對(duì)于拉開(kāi)城市框架,，完善城市路網(wǎng),，增強(qiáng)組團(tuán)間聯(lián)系,，促進(jìn)“一體化”發(fā)展起著重要的作用。3.對(duì)接情況 2014年12月9日,，時(shí)任某市市長(zhǎng),、現(xiàn)任市委書(shū)記任澤鋒，市委常委劉孝華一行在合肥市與我局總經(jīng)理王傳霖,、副總經(jīng)理汪志成等就某市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行了良好的溝通,，并達(dá)成初步合作意向。2015年3月8日,，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項(xiàng)目合作建議方案》向股份公司投資發(fā)展部進(jìn)行了匯報(bào),。2015年3月11日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項(xiàng)目合作建議方案》與某市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入交流與討論,。2015年3月23日,，某市市委常委劉孝華與我局副總經(jīng)理汪志成等在合肥市會(huì)晤，就某工程改建項(xiàng)目,、梅林南路項(xiàng)目進(jìn)一步商討,，形成了會(huì)談備忘錄，鎖定了部分合作條款,。會(huì)談備忘錄見(jiàn)附件一,。2015年4月1日，我局再次派員赴某地,，與某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、市建委等單位負(fù)責(zé)人就某市ppp合作備忘錄細(xì)節(jié)進(jìn)行了溝通。4.投資背景 通過(guò)多次調(diào)研,，項(xiàng)目的市場(chǎng)條件,、資源條件、技術(shù)條件,、環(huán)境條件,、社會(huì)條件、施工條件以及外部配套條件,、投資環(huán)境相對(duì)較好。參與本項(xiàng)目投資的主要背景如下：（1）具有良好的合作關(guān)系

目前,，我局在某市設(shè)有某地中鐵旅游公司,，并開(kāi)發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項(xiàng)目，參與建設(shè)了京福鐵路與黃杭鐵路等許多大型工程項(xiàng)目,，資金實(shí)力和建設(shè)管理能力得到某市政府的高度認(rèn)可。某市政府對(duì)我局參與本項(xiàng)目的投資建設(shè)尤為重視,。（2）投資返還資金有保障

某市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，gdp與政府財(cái)政收入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

ppp項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū) ppp項(xiàng)目協(xié)議篇三

項(xiàng)目審核承諾書(shū)

我鎮(zhèn)顯峰玉米小麥種植專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)地下水壓采項(xiàng)目,，共

個(gè)方田，面積共

畝,。我鎮(zhèn)對(duì)顯峰玉米小麥種植專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了嚴(yán)格審核,，確保其手續(xù)完備，面積真實(shí),。如因?qū)徍瞬粚?shí),，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（蓋章）

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）長(zhǎng)（簽字）

2014年

月

日

ppp項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū) ppp項(xiàng)目協(xié)議篇四

政府與社會(huì)資本合作（ppp)模式建設(shè)

安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實(shí)施方案

一,、項(xiàng)目基本信息

1.1項(xiàng)目名稱(chēng)：安陽(yáng)市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程,； 1.2項(xiàng)目類(lèi)型：在建項(xiàng)目（市政公用工程項(xiàng)目）1.3建設(shè)地點(diǎn)：安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地,，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道,，北至文峰大道,。項(xiàng)目占地面積約為34.7公頃。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽(yáng)東區(qū)污水處理廠尾水10萬(wàn)噸/日,、濕地面積約為43公頃,。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線6.87公里,、濕地工程,、植物種植、河道修復(fù),、河道清淤,、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施,。1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程,，經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告,、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn),，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別—物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估。 1.7計(jì)劃開(kāi)工和完工時(shí)間：2015年至2016年 1.8合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為25年 1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元,，未完工程部分估算投資8000萬(wàn)元,，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)資本所占比例100%,； 2.0政府現(xiàn)有支持安排：

1,、2013年安陽(yáng)市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該項(xiàng)目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。

2,、《安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠

尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建 [2015]54號(hào)）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意,。

3、2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問(wèn)題,。

二,、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 2.1項(xiàng)目必要性分析

安陽(yáng)市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb9878-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)除磷脫氮升能改造后,，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類(lèi),、水景類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化,。

為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠減排能力,，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證,，安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后,，可處理尾水10萬(wàn)/日,，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb38382002)中的ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn),。2.2項(xiàng)目可行性分析 2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng),，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生,、物質(zhì)循環(huán)再生原理,，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則,，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下,，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染,，獲得污水處理與資源化的最佳效益,。2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染,，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境,，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃,，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地,，可解決人工濕地工程占地大的問(wèn)題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程,，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力,，改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程,、生態(tài)工程,。2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院的專(zhuān)利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝,，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問(wèn)題,，提供冬季運(yùn)行效果。2.2.4主管部門(mén)：安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建[2015]54號(hào)）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意,；2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》明確安陽(yáng)市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),。2.3物有所值定性分析 2.3.1運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定,、費(fèi)用低,、維護(hù)簡(jiǎn)單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn),； 2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽(yáng)示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合,，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì),，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一,，社會(huì)環(huán)境效益顯著。2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究,、規(guī)劃,、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成,，并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),，是在建設(shè)項(xiàng)目,，具備實(shí)施ppp的基本條件。2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程,，是主要依靠

“政府付費(fèi)”即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力,，項(xiàng)目收益穩(wěn)定,，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力； 2.3.5運(yùn)營(yíng)效率：實(shí)施ppp模式引入專(zhuān)業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng),，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng),； 2.3.6拓寬融資：實(shí)施ppp模式可以為減緩財(cái)政投資壓力,，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目,，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道,； 2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施ppp模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。

三、

本項(xiàng)目為市政污水處理工程,，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ),，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)實(shí)施ppp項(xiàng)目,。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）模式,。3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬(wàn)元,，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集,。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門(mén)審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或篇2：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實(shí)施方案

池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體,、以市代縣 ppp 模式的實(shí)施方案

池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項(xiàng)目,，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬(wàn)噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬(wàn)噸/日,、二期 4 萬(wàn)噸/日,，城東污水處理廠 2 萬(wàn)噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里,；已建污水泵站 7 座（合 計(jì) 10.45 萬(wàn)噸/日污水提升能力）,；特許經(jīng)營(yíng)期 26 年。在特許 經(jīng)營(yíng)期內(nèi),，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（6.5 萬(wàn)噸/日）,、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施,。

一、實(shí)施模式

根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀,，按照“廠網(wǎng)一 體”的要求,，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組合的 ppp 模式 進(jìn)行運(yùn)作,。

（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項(xiàng)目公司,。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項(xiàng)目公司，簽署合資合同和章程,。政府持有股權(quán),，參 與項(xiàng)目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營(yíng)和管理,。

（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項(xiàng)目公司簽署 《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》,，授予項(xiàng)目公司對(duì)污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等,，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),、維護(hù)和更新再有污水處理

廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期滿后,，將正 常運(yùn)行情況下的上述設(shè)施無(wú)償,、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu)。

（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期,、二期）、城東污水處理廠,、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司,。

（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項(xiàng)目公司提供 服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的規(guī)定,，向項(xiàng)目公司支付 污水處理設(shè)施運(yùn)行,、維護(hù)服務(wù)費(fèi)。

（五）對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目,、新建項(xiàng)目,，參照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充實(shí)施協(xié)議,。

二,、操作步驟和流程

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn),。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并從市發(fā)改委、財(cái)政局,、國(guó)資委,、金融 辦,、住建委、審計(jì)局,、環(huán)保局,、城投公司、招標(biāo)局等相關(guān)單 位抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成各專(zhuān)項(xiàng)工作組,。其中市財(cái)政局牽頭 負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估,、收益測(cè)算、融資成本等工作,；市住建委牽頭 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案,、綜合單價(jià)測(cè)算、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,； 市財(cái)政局和住建委共同牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)談判工作,。

（二）制定工作方案。為加快推進(jìn) ppp 模式的實(shí)施,，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實(shí)施方案》,。

（三）工作流程。一是項(xiàng)目篩選,。根據(jù)城市總體規(guī)劃及

有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求,，組織編制 ppp 項(xiàng)目庫(kù)。再結(jié)合實(shí)際情 況,，池州市首先選擇了污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實(shí)施,。二是資產(chǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)業(yè)績(jī)良好的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估,，確定 擬轉(zhuǎn)讓數(shù)額,。三是制定實(shí)施方案。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在詳細(xì)調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實(shí)施工作方案,，實(shí)施工作方案在市相關(guān)部 門(mén)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上修改完善,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其中 重點(diǎn)確定好投資人選擇方式,、選擇標(biāo)準(zhǔn),；項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和合同結(jié) 構(gòu)；主要項(xiàng)目條件,；利益共享和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)原則,；招標(biāo)工 作計(jì)劃（包括人員組織、招標(biāo)程序及相應(yīng)時(shí)間安排）,；財(cái)務(wù) 測(cè)算和編制財(cái)務(wù)模型,、主要的財(cái)務(wù)報(bào)表；《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系,，特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)期和經(jīng)營(yíng)區(qū)域,，服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià),，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后的移交標(biāo) 準(zhǔn),，項(xiàng)目公司的權(quán)力義務(wù)，違約責(zé)任,，終止及補(bǔ)償?shù)取?。?是招標(biāo)準(zhǔn)備。確定招標(biāo)組織單位,，合理安排招標(biāo)工作協(xié)作和 責(zé)任分工,，并將需要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)的條件予以落實(shí)，據(jù) 以編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,。五是招標(biāo)與投標(biāo),。編制完 招標(biāo)文件，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函之時(shí),，招標(biāo)正式開(kāi)始,，接到邀請(qǐng) 函的投標(biāo)人決策是否參加投標(biāo)，并在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相 應(yīng)的投標(biāo)文件,。六是開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo),。擬訂評(píng)標(biāo)辦法，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi) 污水處理行業(yè)技術(shù),、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委

員會(huì),。評(píng)標(biāo)過(guò)程中綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力以及其 投標(biāo)報(bào)價(jià)等綜合因素,，而不是僅以投標(biāo)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人,，以 避免出現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人利用惡意報(bào)價(jià)以謀取中標(biāo)的情況。七是 協(xié)議談判,。確定評(píng)標(biāo)結(jié)果后,，與《評(píng)標(biāo)辦法》中確定的談判 對(duì)象（排名靠前的中標(biāo)候選人）就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)合作文件進(jìn)行具體的談判,，直至雙方達(dá)成 一致意見(jiàn),。八是協(xié)議簽訂。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項(xiàng)目公司《合資協(xié)議》,；投資人負(fù)責(zé)完成申請(qǐng)項(xiàng)目公司工商 登記及相關(guān)組建工作,。項(xiàng)目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；項(xiàng)目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款,。

三,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）項(xiàng)目咨詢(xún)。通過(guò)招標(biāo)方式選擇有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún) 機(jī)構(gòu)，明確咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù),。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程配合 牽頭部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作、編制工作方案和具體實(shí)施等工 作,。

（二）資產(chǎn)評(píng)估,。委托具有實(shí)力的第三方資產(chǎn)評(píng)估公司 對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)不做溢價(jià)處理,。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方,、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。原有負(fù)債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),。

（三）招投標(biāo),。一是明確投資人準(zhǔn)入條件。通過(guò)前期調(diào) 查和分析,，結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項(xiàng)目特點(diǎn),，合理確定了 投資人投標(biāo)資格和準(zhǔn)入條件。二是投資人選擇方式,。按照“公 開(kāi),、公平、公正”的原則,，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項(xiàng)目特點(diǎn),，采用公開(kāi)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定投資人。三是標(biāo)的 設(shè)定,。在明確限定內(nèi)部收益率≤8.0%,、融資成本（貸款利率）≤6.55%、綜合費(fèi)率≤7.0%等指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，設(shè)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價(jià)格,、特許經(jīng)營(yíng)期和基本水量等邊界條件，把已建污水處理 廠以及排水設(shè)施污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)(單位：元/立方米)和排 水設(shè)施服務(wù)費(fèi)單價(jià)（單位：元/（公里·年））等作為主要標(biāo)的,。四是綜合評(píng)標(biāo),。著重對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)實(shí)力、資質(zhì)榮譽(yù),、業(yè)績(jī)經(jīng) 驗(yàn),、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)方案,、人員配臵方案,、技術(shù)方案和法律 方案等綜合能力的審核和評(píng)估。

四,、合同約定和政府監(jiān)管機(jī)制

（一）明確責(zé)權(quán)利相適應(yīng),。按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,、《項(xiàng)目公司股東 協(xié)議》三個(gè)規(guī)范性協(xié)議形式,，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利,。

（二）制定動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制,。池州市審計(jì)局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機(jī)制,，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)審；建立調(diào)價(jià)機(jī)制，根據(jù)運(yùn)營(yíng)質(zhì) 量情況,、市場(chǎng)價(jià)格水平建立服務(wù)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制,。在特許經(jīng)營(yíng)期 內(nèi),，依據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的基準(zhǔn)價(jià)格及池州市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公 布的相關(guān)數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務(wù)費(fèi)單價(jià),。

（三）績(jī)效考評(píng),。一是污水處理廠運(yùn)營(yíng)考核,。根據(jù)《特 許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》對(duì)污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)水量以及排水設(shè)施篇3：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。1.編制資料清單,；

2.向政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況,； 3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：

（1)項(xiàng)目概況

（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

（3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購(gòu)方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)； 5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,；

（1)編制財(cái)務(wù)模型,，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

（3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)實(shí)施方案,，并進(jìn)行修改完善； 7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿,； 8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后,，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告,； 10.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組,； 11.協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。(二)實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件,，進(jìn)行招商推介,，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo),。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃,； 2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項(xiàng)目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門(mén)討論招標(biāo)文件,； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告,，組織發(fā)售招標(biāo)文件,； 6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查； 7.參加標(biāo)前會(huì)議,； 8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄,，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送,； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人,； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正,； 11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人,； 12.與有關(guān)政府部門(mén)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題,； 13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排,，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用文件； 14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式,。(三)評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改,，形成最終項(xiàng)目協(xié)議,。

1.制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略,； 3.協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄,、比較和評(píng)估,，計(jì)算各投標(biāo)人的分值,，并起草評(píng)審報(bào)告,；

4.協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判,； 6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄,，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7.形成協(xié)議文本定稿,； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示,； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。篇4：ppp項(xiàng)目合作方案15.4.13 xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

近來(lái),，國(guó)家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式,，為適應(yīng)這一要求,，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品,。根據(jù)國(guó)家,、省及發(fā)改,、財(cái)政、住建等上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)精神,，參照外地的成功做法,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案,。

一,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項(xiàng)目

主管單位對(duì)整個(gè)高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項(xiàng)目做投資總估算,，具體包括道路,、綠化、亮化,、供水,、熱力、電力,、燃?xì)?、通訊等?xiàng)工程建成所需要的投資進(jìn)行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，我區(qū)1.7145613平方公里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬(wàn)元,，其中已投資

52028.077萬(wàn)元，未投資215556.0894萬(wàn)元,。

二,、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司做ppp整體方案。具體咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容包括：

（一）ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià),。具體內(nèi)容包括：

1,、ppp項(xiàng)目功能邊界定位

2、ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算模型搭建

3,、ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)（投資額,、回收期、報(bào)酬率,、項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測(cè),、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）,。

（二）ppp項(xiàng)目實(shí)施方案,。具體內(nèi)容：

1、ppp項(xiàng)目

交易架構(gòu)（項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu),、回報(bào)機(jī)制）,、運(yùn)作模式（委

托運(yùn)營(yíng)、管理合同,、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交,、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng),、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交、改建—運(yùn)營(yíng)—移交等運(yùn)營(yíng)模

式）,、補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì),、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

2,、ppp操作方案編制,。

（三）ppp項(xiàng)目法律服務(wù)。具體內(nèi)容包括：

1,、ppp 項(xiàng)目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險(xiǎn)控制

2,、ppp項(xiàng)目合同體系制定（包括項(xiàng)目合同、股東合同,、融資合同,、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同等）,。

（四）社會(huì)資本方引入,。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴

選投資方,，參與相關(guān)的會(huì)議,、談判,、磋商、并發(fā)表專(zhuān)業(yè)建議,。

我們初步選定北京中建政研信息咨詢(xún)中心作為咨詢(xún)公

司合作方,，該公司情況詳見(jiàn)附件一，初定費(fèi)用為45萬(wàn)元,。

三,、將項(xiàng)目納入xxx市ppp項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)相關(guān)

要求將我區(qū)此項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政部門(mén)成立的政府與社會(huì)資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫(kù),。主要用于項(xiàng)目集中對(duì)外公示,、宣傳和社會(huì)資本招募,，后續(xù)金融機(jī)構(gòu)介入的基本條件,，以及便于ppp管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。

四,、兩種方式確認(rèn)參與ppp項(xiàng)目合作社會(huì)資本方的方式

一：

（一）向社會(huì)公布ppp項(xiàng)目資格預(yù)審文件,。在省級(jí)以上的人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的授權(quán)主體,、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目概況（項(xiàng)目的具體內(nèi)容,、總投資金額、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式）,、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求（包括資格,、資信及業(yè)績(jī)證明文件,、社會(huì)融資方法與能力、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力,、參與ppp項(xiàng)目的業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)）,、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本的數(shù)量和確定方法、項(xiàng)目公司組建方式,、合作方式,、經(jīng)營(yíng)期限、項(xiàng)目融資,、政府授權(quán),、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或付費(fèi)方式、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲機(jī)制,、付費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、社會(huì)資本方終止與退出機(jī)制,、社會(huì)資本方評(píng)價(jià)辦法等,。

（二）、采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)的方式遴選

資本方,。向已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本企業(yè)發(fā)布進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商的通知,，如取得資格預(yù)審的社會(huì)資本方有2家及以上則采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，如只有1家則采用單一來(lái)源采購(gòu)形式遴選社會(huì)資本方,。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范,，缺點(diǎn)是增加項(xiàng)目的程序和操作的復(fù)雜性，延長(zhǎng)實(shí)施時(shí)間,，降低效率,。

二： 直接邀請(qǐng)符合項(xiàng)目要求的社會(huì)資本企業(yè)。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp合作模式的社會(huì)資本企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函,，邀請(qǐng)函的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng),、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進(jìn)行磋商的條件）、項(xiàng)目產(chǎn)出

說(shuō)明（指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水

平）、ppp項(xiàng)目合作初步協(xié)議和操作方案,、社會(huì)資本方應(yīng)提供的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)的要求,。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，易于實(shí)施,，提高效率,，但程序稍顯簡(jiǎn)單。

五,、確定合作的社會(huì)資本方,。由高新區(qū)管委會(huì)組織由

發(fā)改、財(cái)政,、市政建設(shè)等相關(guān)部門(mén)及融資,、建設(shè)、市政管理等方面的專(zhuān)家組成評(píng)審小組同社會(huì)資本企業(yè)就ppp項(xiàng)目合作協(xié)議中的可磋商條款進(jìn)行磋商,，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會(huì)資本方,。

六、政府審批通過(guò)ppp項(xiàng)目操作方案或合作協(xié)議,。由xxx高新區(qū)管委會(huì)研究決定通過(guò)ppp項(xiàng)目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財(cái)政補(bǔ)貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)列支,，納入財(cái)政預(yù)算管理）。

七,、成立ppp項(xiàng)目運(yùn)作公司,。由社會(huì)資本方和高新區(qū)授權(quán)的建投公司參股成立項(xiàng)目公司，該公司與高新區(qū)管委會(huì)簽訂ppp項(xiàng)目合作協(xié)議,，項(xiàng)目公司進(jìn)入整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及到期移交等后期工作,。2015年3月17日篇5：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，進(jìn)行物有所 值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件,。

1.編制資料清單,；

2.向政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況,； 3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，內(nèi)容主要包括：

（1)項(xiàng)目概況

（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

（3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購(gòu)方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)； 5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,；

（1)編制財(cái)務(wù)模型,，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

（3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善,； 7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿； 8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告,； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告,； 10.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組； 11.協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作,。(二)實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件,，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)

問(wèn)題,，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo),。1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2.主持起草招標(biāo)文件,，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項(xiàng)目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門(mén)討論招標(biāo)文件； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿,； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告,，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡

職調(diào)查,；

7.參加標(biāo)前會(huì)議,；

8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送,； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn),，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款,，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人,； 12.與有關(guān)政府部門(mén)保持聯(lián)系,，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題；

13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排,，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用

文件,；

14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)助進(jìn)行談判,，并就協(xié)議關(guān)鍵條

款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議,。1.制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃,； 2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略,； 3.協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,、摘錄、比較和

評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值,，并起草評(píng)審報(bào)告,； 4.協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目

合同進(jìn)行的談判,；

6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄,，并根據(jù)談判結(jié)果

修改協(xié)議文本；

7.形成協(xié)議文本定稿,； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示,； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； 10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。