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國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有幾個(gè)等級(jí)篇一

關(guān)于印發(fā)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。2011年10月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止,。

2016年3月10日

（此件公開發(fā)布）

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 組織指揮體系

2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

2.2 專家委員會(huì) 3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 4 信息報(bào)告和發(fā)布

4.1 信息報(bào)告

4.2 信息發(fā)布 5 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ⅰ級(jí)響應(yīng)

—1—

5.2 ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3 ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4 ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建 7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn) 8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案解釋

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力,，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共

—2—

和國(guó)防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國(guó)氣象法》,、《自然災(zāi)害救助條例》,、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)急救助工作,。

當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展國(guó)內(nèi)應(yīng)急救助工作,。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人為本,，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)互助,、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,。

組織指揮體系

2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家減災(zāi)委）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng),。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò),，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估,、災(zāi)害救助等工作,，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

2.2 專家委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估,、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象,、水利,、國(guó)土資源、海洋,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國(guó)家減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，測(cè)繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù),。國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估,，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活,、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的?。▍^(qū),、市）減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息,，提出災(zāi)害救助工作要求,。

—3—

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施,。

（3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥,；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組,，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作,。

（5）向國(guó)務(wù)院,、國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng),。

信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,，做好災(zāi)情信息收集、匯總,、分析,、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告,；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總,，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告,。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人民政府,、省級(jí)人民政府民政部門和民政部,。省級(jí)人民政府民政部門接報(bào)后立即報(bào)告省級(jí)人民政府,。省級(jí)人民政府、民政部按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。

4.1.2 特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門,；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),，民政部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害,，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情,；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除,；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào),。

4.1.4 縣級(jí)以上地方人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),，全面客觀評(píng)估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確,、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、—4—

組織報(bào)道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博、政務(wù)微信,、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài),、成效、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為ⅰ,、ⅱ、ⅲ,、ⅳ四級(jí),。

5.1 ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

某一省（區(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡200人以上（含本數(shù),，下同）,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以上,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū),、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬(wàn)人以上,。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委決定啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng),。

5.1.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開國(guó)家減災(zāi)委會(huì)商會(huì),，國(guó)家減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)?。▍^(qū),、市）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,。

（2）國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,，組織災(zāi)情會(huì)商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況,。必要時(shí),，國(guó)

—5—

家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸工作,。

（5）公安部加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移,。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求,，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì),、武警、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi),，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資,。

（6）國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、國(guó)家糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備,、防護(hù)和消殺用品,、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作,。水利部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù),、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,?？萍疾刻峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作,。國(guó)家測(cè)繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù),。

（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作,。

（8）民政部向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,，組織開展跨省（區(qū),、市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，呼吁國(guó)際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收,、管理,、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),，參與救災(zāi)工作,。

（9）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署,，民政部、受災(zāi)?。▍^(qū),、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（11）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

5.2 ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)：

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（1）死亡100人以上,、200人以下（不含本數(shù)，下同）,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上,、200萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以上,、30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上,、30%以下,，或300萬(wàn)人以上、400萬(wàn)人以下,。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議,；國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）決定啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向國(guó)家減災(zāi)委主任報(bào)告,。

5.2.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（區(qū),、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委副主任主持召開會(huì)商會(huì)，國(guó)家減災(zāi)委成員單位,、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）參加,，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由國(guó)家減災(zāi)委副主任或民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì),、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況,。必要時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情,、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸工作。

（5）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要,，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測(cè)繪地信部門準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù),。

（6）中央宣傳部,、新聞出版廣電總局等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。

（7）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作,。

（8）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估,，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)?/p>

—7—

慰。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)?。▍^(qū),、市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)家減災(zāi)委,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（10）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

5.3 ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡50人以上、100人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上,、100萬(wàn)人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上,、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上,、25%以下,，或200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下,。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議,；國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)?。▍^(qū)、市）召開會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì),、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸工作,。

（5）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)?/p>

—8—

慰,。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（6）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省（區(qū),、市）評(píng)估,、核定自然災(zāi)害損失情況。

（8）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

5.4 ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

某一省（區(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡20人以上,、50人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上,、50萬(wàn)人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū),、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下,，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下,。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定啟動(dòng)ⅳ級(jí)響應(yīng),。

5.4.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū),、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

（2）國(guó)家減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū),、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

—9—

（6）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老,、少、邊,、窮”地區(qū)等特殊情況,，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出建議,，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大,、重大災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況,。

6.1.2 財(cái)政部,、民政部及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

6.1.3 民政部,、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估,。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助,。

6.2.1 民政部每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門,，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,，核實(shí)情況,。

6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì),、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,，核實(shí)救助對(duì)象,，編制工作臺(tái)賬,，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案,。

6.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，財(cái)政部、民政部確定資金補(bǔ)助方案,，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣,、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng),、對(duì)口支援,、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效,。發(fā)展改革,、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng),。

—10—

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。建房資金等通過政府救助,、社會(huì)互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案,，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局,，避開地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力,，確保安全。

6.3.1 民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況,，視情組織評(píng)估小組,，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估,。

6.3.2 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后,，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議,，商財(cái)政部審核后下達(dá),。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式,，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門,。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國(guó)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作,。測(cè)繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好重建規(guī)劃,、選址，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作,。

6.3.5 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

保障措施

7.1 資金保障

財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算,，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān),、以地方為主的原則,，建立完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度,。

7.1.1 縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

7.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大,、重大自然災(zāi)害地區(qū)

—11—

受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件,、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā),、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）,。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置,、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資,。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制,。

7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制,。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。

7.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情,。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,?？h級(jí)以上地方人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通,、通信等設(shè)備,。

縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園,、廣場(chǎng),、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所,。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然

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災(zāi)害救助能力,。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。

7.5.2 組織民政,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、衛(wèi)生計(jì)生,、安全監(jiān)管、林業(yè),、地震,、氣象、海洋,、測(cè)繪地信,、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商,、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員,、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收,、統(tǒng)計(jì),、分配、使用,、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制,。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

科學(xué)組織,、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村民委員會(huì)、居民委員會(huì),、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星,、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星,、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感,、地理信息系統(tǒng),、模擬仿真,、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng),。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

7.7.2 組織民政,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計(jì)生,、安全監(jiān)管,、林業(yè)、地震,、氣象、海洋,、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校,、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。

7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，建立合作機(jī)制,，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究,。

7.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章,、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制,，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道,，加強(qiáng)國(guó)際合作,。

7.7.5 開展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究,，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋,。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警,。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

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組織開展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救,、互救,、保險(xiǎn)的常識(shí),，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”,、“世界急救日”,、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。

組織開展對(duì)地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍,、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn),。

附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng),、風(fēng)雹、低溫冷凍,、雪,、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山,、地震災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)等,。

8.2 預(yù)案演練

國(guó)家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國(guó)家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由民政部制訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后民政部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估,，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由民政部負(fù)責(zé)解釋,。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

http://

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國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有幾個(gè)等級(jí)篇二

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 組織指揮體系

2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

2.2 專家委員會(huì) 3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 4 信息報(bào)告和發(fā)布

4.1 信息報(bào)告

4.2 信息發(fā)布 5 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2 ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3 ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4 ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建 7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn) 8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案解釋

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力,，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國(guó)氣象法》,、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)急救助工作,。

當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展國(guó)內(nèi)應(yīng)急救助工作,。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人為本,，確保受災(zāi)人員基本生活,；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)互助,、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,。

組織指揮體系

2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家減災(zāi)委）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng),。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò),，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施,。

由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2 專家委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估,、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見,。

災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、水利,、國(guó)土資源,、海洋,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國(guó)家減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，測(cè)繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù),。國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、影響基本生活,、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的?。▍^(qū)、市）減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息,，提出災(zāi)害救助工作要求,。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥,；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組,，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向國(guó)務(wù)院,、國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人,、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng),。信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集,、匯總,、分析、上報(bào)和部門間共享工作,。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核,、匯總,，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌,、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府民政部門和民政部,。省級(jí)人民政府民政部門接報(bào)后立即報(bào)告省級(jí)人民政府,。省級(jí)人民政府、民政部按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。

4.1.2 特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門,；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，民政部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告,。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害,，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),，初報(bào)災(zāi)情,；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除,；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 縣級(jí)以上地方人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),，全面客觀評(píng)估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、組織報(bào)道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博,、政務(wù)微信,、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài),、成效,、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為ⅰ、ⅱ,、ⅲ,、ⅳ四級(jí),。

5.1 ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

某一?。▍^(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡200人以上（含本數(shù),，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬(wàn)人以上,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū),、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬(wàn)人以上,。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,；國(guó)家減災(zāi)委決定啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū),、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開國(guó)家減災(zāi)委會(huì)商會(huì),，國(guó)家減災(zāi)委各成員單位,、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)?。▍^(qū),、市）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,。

（2）國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,，組織災(zāi)情會(huì)商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況,。必要時(shí),，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸工作。

（5）公安部加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,、消防安全和道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移,。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求,，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì),、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi),，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送,、發(fā)放救災(zāi)物資,。

（6）國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、國(guó)家糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作,，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品,、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作,。水利部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù),、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作,。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。科技部提供科技方面的綜合咨詢建議,，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。國(guó)家測(cè)繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù),。

（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作,。

（8）民政部向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨?。▍^(qū),、市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，呼吁國(guó)際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收,、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物,，指導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作,。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),，參與救災(zāi)工作,。

（9）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署,，民政部,、受災(zāi)省（區(qū),、市）人民政府,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（11）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

5.2 ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡100人以上,、200人以下（不含本數(shù),，下同）,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上,、200萬(wàn)人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以上、30萬(wàn)間或10萬(wàn)戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū),、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上,、30%以下,，或300萬(wàn)人以上、400萬(wàn)人以下,。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）決定啟動(dòng)ⅱ級(jí)響應(yīng),，并向國(guó)家減災(zāi)委主任報(bào)告。

5.2.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū),、市）自然災(zāi)害救助工作,。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委副主任主持召開會(huì)商會(huì),，國(guó)家減災(zāi)委成員單位,、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)省（區(qū),、市）參加,，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

（2）派出由國(guó)家減災(zāi)委副主任或民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì),、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,，每日向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況,。必要時(shí),，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情,、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸工作。

（5）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要,，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測(cè)繪地信部門準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù),。

（6）中央宣傳部,、新聞出版廣電總局等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作,。

（7）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織,、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),，參與救災(zāi)工作,。

（8）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)?。▍^(qū),、市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)家減災(zāi)委,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（10）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

5.3 ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

某一省（區(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡50人以上、100人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上,、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū),、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上,、25%以下，或200萬(wàn)人以上,、300萬(wàn)人以下。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定啟動(dòng)ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)?。▍^(qū),、市）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

（2）派出由民政部負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,；交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作,。

（5）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估,，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū),、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（6）民政部指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū),、市）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況,。

（8）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

5.4 ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

某一?。▍^(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡20人以上,、50人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上,、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上,、20%以下,，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下,。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定啟動(dòng)ⅳ級(jí)響應(yīng),。

5.4.3 響應(yīng)措施

國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)?。▍^(qū),、市）自然災(zāi)害救助工作。國(guó)家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）國(guó)家減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,。

（5）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（6）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老,、少、邊,、窮”地區(qū)等特殊情況,，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出建議,，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大,、重大災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況,。

6.1.2 財(cái)政部,、民政部及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

6.1.3 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí),，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季,、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 民政部每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查,，并會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,，核實(shí)情況,。

6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活救助需求,，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬,，制定救助工作方案,，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或其民政,、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，財(cái)政部,、民政部確定資金補(bǔ)助方案,，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯,、穿衣,、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng),、對(duì)口支援,、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效,。發(fā)展改革,、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策,，糧食部門確保糧食供應(yīng),。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主,，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。建房資金等通過政府救助,、社會(huì)互助,、鄰里幫工幫料、以工代賑,、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址,，合理布局,，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、泄洪通道等,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全,。

6.3.1 民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況,，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估,。

6.3.2 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后,，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議,，商財(cái)政部審核后下達(dá),。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式,，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門,。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國(guó)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作,。測(cè)繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好重建規(guī)劃,、選址，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作,。

6.3.5 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

保障措施

7.1 資金保障

財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān),、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制,，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度,。

7.1.1 縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

7.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素,，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難,。

7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃,、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn),、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）,。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要,。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度,，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資,。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制,。

7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理,。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通,。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通,。

7.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè),、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,?？h級(jí)以上地方人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通,、通信等設(shè)備,。

縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園,、廣場(chǎng),、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所,。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力,。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。

7.5.2 組織民政,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè),、商務(wù),、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管,、林業(yè),、地震、氣象,、海洋,、測(cè)繪地信、紅十字會(huì)等方面專家,，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商,、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍,。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員,、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng),、款物接收,、統(tǒng)計(jì)、分配,、使用,、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制,。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

科學(xué)組織,、有效引導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星,、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星,、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感,、地理信息系統(tǒng),、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng),。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作,。

7.7.2 組織民政、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管,、林業(yè),、地震、氣象,、海洋、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校,、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,，編制全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。

7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校,、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，建立合作機(jī)制,，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章,、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制,，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作,。

7.7.5 開展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋,。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警,。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

組織開展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn),、避災(zāi),、自救,、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”,、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”,、“全國(guó)科普日”,、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力,。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。

組織開展對(duì)地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍,、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn),。

附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng),、風(fēng)雹、低溫冷凍,、雪,、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山,、地震災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)等,。

8.2 預(yù)案演練

國(guó)家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國(guó)家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由民政部制訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。預(yù)案實(shí)施后民政部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由民政部負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有幾個(gè)等級(jí)篇三

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2011年10月16日修訂）

總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》,、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,。1.3 適用范圍本

預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱,、洪澇災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng)、冰雹,、雪,、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山,、地震災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。

發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級(jí)人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的,，啟動(dòng)本預(yù)案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作,。1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活,。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主,。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助,、災(zāi)民自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,。2 組織指揮體系

2.1 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家減災(zāi)委）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作,，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估,、災(zāi)害救助等工作,，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。2.2 專家委員會(huì)

國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見,。

應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

民政部,、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算,，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān),，以地方為主的原則,，建立和完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度,。

3.1.1 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機(jī)制,，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上實(shí)際支出等因素,，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難,。3.1.3 中央和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),，中央和地方各級(jí)財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要,。3.2 物資準(zhǔn)備

3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn),、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照合理布局、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),。3.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度,，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。

3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，完善全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制,。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,。3.3 通信和信息準(zhǔn)備

3.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。

3.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),，指導(dǎo)地方建設(shè),、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情,。

3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái),，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制,。3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備

中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通,、通信等設(shè)備。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,，利用公園,、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志。3.5 人力資源準(zhǔn)備

3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),，提高自然災(zāi)害救助能力。培育,、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

3.5.2 組織民政,、國(guó)土資源,、水利、農(nóng)業(yè),、商務(wù),、衛(wèi)生、安全監(jiān)管,、林業(yè),、地震、氣象,、海洋、測(cè)繪地信等方面專家,，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商,、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度,，建立健全覆蓋中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū),、居委會(huì)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍,。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,。3.6 社會(huì)動(dòng)員

準(zhǔn)備完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員,、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng),、款物接收,、統(tǒng)計(jì)、分配,、使用,、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制,。3.7 科技準(zhǔn)備

3.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星,、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星,、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感,、地理信息系統(tǒng),、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng),。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。3.7.2 組織民政,、國(guó)土資源,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、安全監(jiān)管、林業(yè),、地震,、氣象、海洋,、測(cè)繪地信,、中科院等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。

3.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，建立合作機(jī)制,，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。3.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章,、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理和天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制,，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作,。

3.7.5 開展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系,，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋,。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警,。3.8 宣傳和培訓(xùn)組織

開展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救,、互救,、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”,、“國(guó)際減災(zāi)日”,、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。

組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo),、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn),。

信息管理

4.1 預(yù)警信息

氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利部的汛情,、旱情預(yù)警信息,，地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,，海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息,，林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，測(cè)繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào),。國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況,，進(jìn)行分析評(píng)估,，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)?。▍^(qū),、市）通報(bào)。4.2 災(zāi)情管理

縣級(jí)以上人民政府民政部門按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》,，做好災(zāi)情信息收集,、匯總、分析,、上報(bào)工作,。

4.2.1 對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告,；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核,、匯總，并向上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告,。

縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌,、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門和民政部,。民政部接到災(zāi)情報(bào)告后,，在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

4.2.2 特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；省級(jí)人民政府民政部門每天12時(shí)之前向民政部報(bào)告災(zāi)情,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告,。

4.2.3 對(duì)于干旱災(zāi)害,，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),，進(jìn)行初報(bào),；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次,，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào),。

4.2.4 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù),。

預(yù)警響應(yīng) 5.1 啟動(dòng)條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。5.2 啟動(dòng)程序

國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息,，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng),。

5.3 預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制,，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作,。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,；向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息,，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)值班,，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失,。

（3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組,，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況,，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況,。

（5）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。5.4 預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。

應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，國(guó)家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),。ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo),；ⅱ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào),；ⅲ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)；ⅳ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào),。國(guó)家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要,，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。6.1 ⅰ級(jí)響應(yīng) 6.1.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.死亡200人以上,；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上； c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間以上,；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬(wàn)人以上,。

（2）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng),。6.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出進(jìn)入ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；國(guó)家減災(zāi)委決定進(jìn)入ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài),。6.1.3 響應(yīng)措施

由國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）國(guó)家減災(zāi)委主持會(huì)商,，國(guó)家減災(zāi)委成員單位,、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)省份參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定,。

（2）國(guó)家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí),，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào),，做好運(yùn)輸保障工作,。

（5）公安部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作,，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作,。總參謀部,、武警總部根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求,，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送,、接卸,、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作,，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品,、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。

（7）民政部視情組織開展跨省（區(qū),、市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，呼吁國(guó)際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收,、管理,、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作,。中國(guó)紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),，參與救災(zāi)和傷員救治工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估,、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助,。

（9）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出建議，國(guó)家減災(zāi)委決定終止ⅰ級(jí)響應(yīng),。

6.1.5 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.2 ⅱ級(jí)響應(yīng) 6.2.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡100人以上,，200人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬(wàn)人以上,，100萬(wàn)人以下,； c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬(wàn)間以上，20萬(wàn)間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上,，或300萬(wàn)人以上。

（2）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng),。6.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，向國(guó)家減災(zāi)委提出進(jìn)入ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議,；國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）決定進(jìn)入ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.2.3 響應(yīng)措施

由國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,。

（1）國(guó)家減災(zāi)委副主任主持會(huì)商,，國(guó)家減災(zāi)委成員單位、國(guó)家減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)省份參加,，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由國(guó)家減災(zāi)委副主任或民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、有關(guān)部門參加的國(guó)務(wù)院救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系,，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí),，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放,；交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào),，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要,，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）民政部視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),。中國(guó)紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),，參加救災(zāi)和傷員救治工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估,、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估,，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助,。

（7）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。6.2.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）決定終止ⅱ級(jí)響應(yīng)。6.3 ⅲ級(jí)響應(yīng) 6.3.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^(qū),、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡50人以上,，100人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上,，80萬(wàn)人以下,； c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間以上，15萬(wàn)間以下,；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬(wàn)人以上,。

（2）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6.3.2 啟動(dòng)程序 災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家減災(zāi)委提出進(jìn)入ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議,；國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定進(jìn)入ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài),。6.3.3 響應(yīng)措施

由國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)省份召開會(huì)商會(huì),，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系,，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作,。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放,；交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作,。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省份評(píng)估,、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估,，組織開展災(zāi)后救助和心理援助,。

（6）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。6.3.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室提出建議，國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)決定終止ⅲ級(jí)響應(yīng),。6.4 ⅳ級(jí)響應(yīng) 6.4.1 啟動(dòng)條件

（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.死亡30人以上，50人以下,；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上,，30萬(wàn)人以下； c.倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上,，10萬(wàn)間以下,；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上,，或100萬(wàn)人以上,。

（2）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài),。6.4.3 響應(yīng)措施

由國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,。

（1）國(guó)家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

（2）國(guó)家減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

（3）國(guó)家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,，財(cái)政部,、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（5）國(guó)家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。6.4.4 響應(yīng)的終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由國(guó)家減災(zāi)委辦公室決定終止ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng),。6.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、組織報(bào)道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等,。

災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效,、下一步安排等情況,。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。6.6 其他情況

對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整,。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況,。

7.1.2 財(cái)政部,、民政部及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

7.1.3 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,。7.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助,。

7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門,，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,，核實(shí)情況。

7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì),、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象,，編制工作臺(tái)賬,，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案,。

7.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)款報(bào)告,，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案,，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣,、取暖等基本生活困難,。

7.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援,、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題,，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作的績(jī)效。發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策,，糧食部門確保糧食供應(yīng),。

7.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，尊重群眾意愿,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局,，充分考慮災(zāi)害因素,。

7.3.1 民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組,，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。7.3.2 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū),、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估結(jié)果,，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá),。

7.3.3 住房重建工作結(jié)束后,，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式,，對(duì)全國(guó)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,。

7.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作,。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃,、選址,，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作,。

7.3.5 由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附則

8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政,、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級(jí)民政,、財(cái)政部門對(duì)救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，跟蹤問效,。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。8.2 國(guó)際溝通與協(xié)作

積極開展國(guó)際間的救災(zāi)交流,，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害防范與處置工作,。8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士,；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào),、瞞報(bào)災(zāi)情的,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

8.4 預(yù)案演練

國(guó)家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國(guó)家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.5 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理,。預(yù)案實(shí)施后國(guó)家減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估,，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。

8.6 制訂與解釋部門

本預(yù)案由民政部制訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。8.7 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起生效,。

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有幾個(gè)等級(jí)篇四

2016年版《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

解讀

我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多,，發(fā)生頻率高,，分布地域廣，造成損失重,。過去5年,，我國(guó)各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，年均造成全國(guó)3.1億人次受災(zāi),，1500余人死亡失蹤,，900多萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置,，近70萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失3800多億元,。在黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū),、各有關(guān)部門不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制法制,，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、人員裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè),，充分發(fā)揮住房災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用,，積極引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與救災(zāi),，全力應(yīng)對(duì)了四川蘆山地震,、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣?、黑龍江松花江嫩江流域洪澇以及“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重特大自然災(zāi)害,，按照《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2011〕120號(hào)）要求，認(rèn)真做好災(zāi)害救助各環(huán)節(jié)工作,，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活,，最大限度減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)）,，進(jìn)一步規(guī)范和完善了中央層面自然災(zāi)害救助工作及應(yīng)急響應(yīng)程序。此次預(yù)案修訂是為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害和救災(zāi)工作新形勢(shì),、新變化,，在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)發(fā)生的歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上完成的。

一,、預(yù)案修訂背景

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視自然災(zāi)害救助工作，2005年,，國(guó)務(wù)院辦公廳首次印發(fā)由民政部牽頭編制的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）,，2011年，根據(jù)救災(zāi)工作需要,，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修訂,。按照《預(yù)案》要求,，國(guó)家減災(zāi)委,、民政部災(zāi)后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，減災(zāi)委各成員單位密切配合,，高效聯(lián)動(dòng),，形成抗災(zāi)救災(zāi)工作合力,，有效保障了災(zāi)害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低了災(zāi)害造成的損失,。自然災(zāi)害救助工作雖取得顯著成績(jī),，但《預(yù)案》在執(zhí)行過程中也面臨一些新問題。近年來(lái),，我國(guó)自然災(zāi)害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)新形勢(shì),、新變化。從中央到地方,，各級(jí)黨委,、政府不斷強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提升,，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效,，與“十一五”相比，“十二五”時(shí)期我國(guó)自然災(zāi)害造成的死亡人口和倒塌（或損壞）房屋數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì),。據(jù)國(guó)家減災(zāi)委辦公室,、民政部統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口,、倒塌房屋數(shù)量較“十一五”分別下降93%和81%,，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù)仍然較大（約900萬(wàn)人），應(yīng)急期受災(zāi)群眾生活救助任務(wù)依然艱巨而繁重,。黨的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“以防為主,、防抗救相結(jié)合”的工作方針,，不斷健全“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮,，分級(jí)負(fù)責(zé),、相互協(xié)同”的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助制度,，著力提高受災(zāi)群眾生活救助保障水平,，對(duì)完善《預(yù)案》提出了新的更高要求。

二,、預(yù)案修訂的主要內(nèi)容

為更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和救災(zāi)工作的新形勢(shì),、新變化，進(jìn)一步完善響應(yīng)啟動(dòng)條件,，優(yōu)化應(yīng)對(duì)程序和措施,，保障自然災(zāi)害救助工作規(guī)范有序,、科學(xué)高效開展,，2014年以來(lái),，民政部按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）有關(guān)要求，在認(rèn)真調(diào)研論證,、廣泛征求國(guó)家減災(zāi)委各成員單位和各地意見基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性地對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)發(fā)生的四川蘆山地震,、甘肅岷縣漳縣地震,、云南魯?shù)榈卣稹⒑邶埥苫ń劢饔蚝闈骋约啊巴R遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案適用范圍,、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施等進(jìn)行了調(diào)整和完善,，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性，更符合當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)變化和救災(zāi)工作實(shí)際需要,。新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善：

一是進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)災(zāi)情形勢(shì)呈現(xiàn)的新變化，新版《預(yù)案》對(duì)國(guó)家層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)（包括因?yàn)?zāi)死亡人口,、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量,、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應(yīng)調(diào)整和完善，以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際,，提高《預(yù)案》可操作性,，確保國(guó)家級(jí)預(yù)案與省級(jí)預(yù)案有序銜接。

二是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序及措施,。新版《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善,，進(jìn)一步明確國(guó)家減災(zāi)委各有關(guān)成員單位在災(zāi)害救助工作中的具體職責(zé)，對(duì)災(zāi)情報(bào)告,、災(zāi)情發(fā)布,、災(zāi)害損失評(píng)估、信息共享,、社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善,。

三是擴(kuò)大了預(yù)案適用范圍。新版《預(yù)案》增加了“當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生重特大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展國(guó)內(nèi)應(yīng)急救助工作”的表述,，主要考慮到近年來(lái)尼泊爾,、巴基斯坦,、緬甸,、俄羅斯等鄰國(guó)發(fā)生地震、洪澇等重特大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成較大影響,，需要對(duì)我國(guó)邊境省份受災(zāi)群眾實(shí)施災(zāi)害救助的情況,。

四是對(duì)預(yù)案中有關(guān)文字表述進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)行文習(xí)慣和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)原《預(yù)案》中有關(guān)文字和專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行修改和完善,，如將“災(zāi)民自救”修改為“群眾自救”、“非政府組織”修改為“社會(huì)組織”,、“冰雹”修改為“風(fēng)雹”,、“過渡性生活救助”修改為“過渡期生活救助”等。

三,、預(yù)案實(shí)施中需關(guān)注的有關(guān)事項(xiàng)

新版《預(yù)案》頒布實(shí)施后,，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是組織開展貫徹學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn),。通過編發(fā)培訓(xùn)材料,、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式,，對(duì)與《預(yù)案》實(shí)施密切相關(guān)的管理人員組織開展專題培訓(xùn),；將《預(yù)案》培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),、公務(wù)員培訓(xùn),、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容；充分利用互聯(lián)網(wǎng),、廣播,、電視、報(bào)刊以及微信,、微博等新媒體,，做好《預(yù)案》的宣傳普及工作。

二是及時(shí)修訂地方各級(jí)相關(guān)預(yù)案,。各地區(qū)要結(jié)合本地災(zāi)情特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際需求,，盡快啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案修訂工作，做好調(diào)研論證,，抓緊推進(jìn),，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保與國(guó)家預(yù)案有序銜接,，避免出現(xiàn)國(guó)家預(yù)案啟動(dòng)后省級(jí)預(yù)案還無(wú)法啟動(dòng)的情況,；同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各市縣抓緊做好本級(jí)相關(guān)預(yù)案修訂工作,。

三是適時(shí)組織開展預(yù)案演練活動(dòng),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合救災(zāi)工作實(shí)際,，針對(duì)潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn),，因地制宜，組織開展各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),。有條件的地方要組織社區(qū)居民開展應(yīng)急救災(zāi)演練,，讓群眾了解社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置，熟悉災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急疏散路徑,，提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。

四是規(guī)范有序啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要客觀、準(zhǔn)確,、科學(xué)評(píng)估災(zāi)情,，按照本級(jí)預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)程序和條件，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé),、相互協(xié)同”原則，切實(shí)落實(shí)災(zāi)害救助主體責(zé)任,，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動(dòng),，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助各環(huán)節(jié)工作,，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾基本生活,。

國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有幾個(gè)等級(jí)篇五

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害，規(guī)范緊急救助行為,，提高緊急救助能力,，迅速、有序,、高效地實(shí)施緊急救助,，最大程度地減少公司全體職員的生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國(guó)氣象法》,、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、制定本預(yù)案,。

一,、適用范圍

凡在我區(qū)發(fā)生的水災(zāi)，臺(tái)風(fēng),、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及火災(zāi)等其他突發(fā)公共事件時(shí),，適用于本預(yù)案,。

二、工作目標(biāo)

1,、加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育,，提高廣大員工自我保護(hù)意識(shí)。

2,、完善自然災(zāi)害事件的報(bào)告網(wǎng)絡(luò),，做到早預(yù)防、早報(bào)告,、早處置,。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,，及時(shí)采取措施,，確保不因自然災(zāi)害而危及員工安全和財(cái)產(chǎn)損失。

三,、工作原則

（１）以人為本,，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（２）公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門密切配合,，分工協(xié)作，各司其職,，各盡其責(zé),。

（3）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用,。

四,、自然災(zāi)害事件的預(yù)防

1、高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入公司目標(biāo)管理考核，并定期開展專項(xiàng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改措施,。

2,、公司應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)辦公環(huán)境開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)消除安全隱患,。

3、公司應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好員工的疏散安排工作,。

4,、公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)員工的應(yīng)急意識(shí)，加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的救援搶險(xiǎn)設(shè)施,。

五,、災(zāi)后救災(zāi)措施

l、自然災(zāi)害發(fā)生后公司組織應(yīng)急小組立即到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織救災(zāi)工作,，安排公司員工向安全地區(qū)撤離,。迅速關(guān)閉輸電、輸氣,、供水系統(tǒng),，嚴(yán)控明火。

2,、受災(zāi)后要在第一時(shí)間內(nèi)向政府匯報(bào)災(zāi)害情況,，同時(shí)拔打“110”、“120”或“119”報(bào)警,。組織以搶救受傷人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作,，及時(shí)將受傷人員送至附近醫(yī)院。

3,、公司負(fù)責(zé)應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備和救濟(jì)款的準(zhǔn)備和發(fā)放,。

4、災(zāi)害后期,，及時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和理賠,。

此預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

附：自然災(zāi)害應(yīng)急措施

高樓避震措施：

策略一：震時(shí)保持冷靜,，震后走到戶外,。在地震發(fā)生的短暫瞬間，人們?cè)谶M(jìn)入或離開建筑物時(shí),，被砸死砸傷的概率最大,。因此，室內(nèi)避震條件好的,，首先要選擇室內(nèi)避震,。如果建筑物抗震能力差,，則盡可能從室內(nèi)跑出去。

地震發(fā)生時(shí)先不要慌,，保持視野開闊和機(jī)動(dòng)性,，以便相機(jī)行事。特別要牢記的是,，不要滯留床上,；不可跑向陽(yáng)臺(tái)；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去,；不可跳樓,；不可使用電梯，若震時(shí)在電梯里應(yīng)盡快離開,，若門打不開時(shí)要抱頭蹲下,。另外，要立即滅火斷電,，防止?fàn)C傷觸電和發(fā)生火情,。

策略二：避震位置至關(guān)重要,。住樓房避震,，最好找一個(gè)可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全,，暖氣的承載力較大,，金屬管道的網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動(dòng)時(shí)也

不易被甩出去,；暖氣管道通氣性好,，不容易造成人員窒息；管道內(nèi)的存水還可延長(zhǎng)存活期,。更重要的一點(diǎn)是,，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助,。

當(dāng)躲在廚房,、衛(wèi)生間這樣的小開間時(shí)，盡量離爐具,、煤氣管道及易破碎的碗碟遠(yuǎn)些,。若廚房、衛(wèi)生間處在建筑物的犄角旮旯里,，且隔斷墻為薄板墻時(shí),，就不要把它選擇為最佳避震場(chǎng)所。不要鉆進(jìn)柜子或箱子里,；躺臥的姿勢(shì)也不好,，被擊中的概率要比站立大5倍,，而且很難機(jī)動(dòng)變位。

策略三：近水不近火,，靠外不靠?jī)?nèi),。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器,；不要選擇建筑物的內(nèi)側(cè)位置,，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面,；盡量靠近水源處,，一旦被困，要設(shè)法與外界聯(lián)系,，除用手機(jī)聯(lián)系外，可敲擊管道和暖氣片,，也可打開手電筒,?；馂?zāi)逃生緊急措施：

1、沉著冷靜：根據(jù)火勢(shì)實(shí)情選擇最佳的自救方案,，千萬(wàn)不要慌亂,，而是根據(jù)火勢(shì)、房 型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案,，爭(zhēng)取到了最好的結(jié)果,。

2,、防煙堵火：這是非常關(guān)鍵的,，當(dāng)火勢(shì)尚未蔓延到房間內(nèi)時(shí)，緊閉門窗,、堵塞孔隙,，防止煙火竄入。若發(fā)現(xiàn)門,、墻發(fā)熱,，說(shuō)明大火逼近，這時(shí)千萬(wàn)不要開窗,、開門,，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水,，同時(shí)用折成8層的濕毛巾捂住嘴,、鼻,，一時(shí)找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外,，應(yīng)低首俯身,，貼近地面，設(shè)法離開火場(chǎng),，以避開處于空氣上方的毒煙,。

3、設(shè)法脫離險(xiǎn)境：底層的居民自然應(yīng)奪門而出,。樓上的住戶若樓道火勢(shì)不大或沒有坍塌危險(xiǎn)時(shí),，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等,，快速?zèng)_下樓梯,。若樓道被大火封住而無(wú)法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽(yáng)臺(tái)逐層跳下,。

4,、盡快顯示求救信號(hào)。

5,、切不可因貪戀錢財(cái)而貽誤脫險(xiǎn)時(shí)機(jī),。洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施：

1、避難所一般應(yīng)選擇在距公司最近,、地勢(shì)較高,、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施,，衛(wèi)生條件較好。

2,、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處,，票款、賬本等物品可縫在衣物中,。

3,、扎制木排，并搜集木盆,、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需,；洪水到來(lái)時(shí)難以找到適合的飲用水，所以在洪水來(lái)之前可用木盆,、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水,。

4、準(zhǔn)備好醫(yī)藥,、取火等物品,；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施,，可與外界保持良好的 通訊、交通聯(lián)系,。避雷措施：

1,、雷雨天氣應(yīng)注意關(guān)閉門窗，以防側(cè)擊雷和球雷侵入,。

2,、在雷雨交加時(shí)，最好把室內(nèi)家用電器的電源切斷,，并拔掉電話插頭,。

3、雷電天氣時(shí),，員工在家中最好不要接觸煤氣管道,、自來(lái)水管道以及各種帶電裝置。

4,、不宜在雷電交加時(shí)用噴頭沖涼,，因?yàn)榫薮蟮睦纂姇?huì)沿著水流襲擊淋浴者。

風(fēng)中行車安全措施：

1,、集中精力駕駛車輛,，尤其應(yīng)注意低頭騎車者,，提防他們只顧行路而不顧機(jī)動(dòng)車輛和突然闖入機(jī)動(dòng)車道,。同時(shí)堅(jiān)持中低速度行駛,，隨時(shí)準(zhǔn)備制動(dòng)停車,。

2、遇到不穩(wěn)定的目標(biāo),，要用力鳴笛。

3,、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時(shí)，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線,。

4、對(duì)車上裝載的物品要捆扎牢固,，防止被大風(fēng)吹走或散落,。

5、在大風(fēng)中行駛,，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進(jìn)駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察,。

6、在大風(fēng)伴有揚(yáng)沙時(shí),，應(yīng)打開霧燈,，使其他車輛能提早發(fā)現(xiàn)你。