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中國保險行業(yè)監(jiān)督管理委員會篇一

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品管理有關(guān)工作的通知

(保監(jiān)發(fā)〔2008〕106號)

各財產(chǎn)保險公司,，各保監(jiān)局,，中國保險行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序的工作部署，解決部分保險產(chǎn)品中存在的不規(guī)范問題,，推動財產(chǎn)保險市場的穩(wěn)定,、健康、規(guī)范發(fā)展,，根據(jù)2008年全國保險監(jiān)管工作會議和《關(guān)于印發(fā)〈中國保監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作方案〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2008〕70號）精神,，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品管理的有關(guān)工作通知如下：

一、各財產(chǎn)保險公司應(yīng)立即對本公司所有正在使用的保險產(chǎn)品（包括分支機構(gòu)在保監(jiān)局備案的保險條款,、費率）開展全面清理,、自查和整改。凡存在如下問題之一的保險產(chǎn)品,，應(yīng)立即停止使用,，如需繼續(xù)使用的，應(yīng)作出修改,，并重新報保監(jiān)會備案：

（一）存在侵害消費者利益,、有失公平性原則的內(nèi)容的；

（二）“有條款,、無費率”的,，或者有費率但費率已不再適應(yīng)市場實際情況的；

（三）存在其他違反法律,、法規(guī)和保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容的,。

各財產(chǎn)保險公司應(yīng)于2008年12月31日前完成上述清理整改工作，并將修訂后的保險產(chǎn)品重新報保監(jiān)會備案,。報送備案產(chǎn)品時,，除提交規(guī)定的備案材料外，還應(yīng)同時提交保險產(chǎn)品整改情況的清單,，包括被整改保險產(chǎn)品的名稱,、備案號、備案時間,、備案監(jiān)管機關(guān)以及處理結(jié)果（被修改或被廢止）,。

二、各財產(chǎn)保險公司應(yīng)督促分支機構(gòu)及時將本公司有關(guān)保險產(chǎn)品清理整改情況向所在地保監(jiān)局報告,，并切實承擔(dān)起監(jiān)督分支機構(gòu)嚴格執(zhí)行經(jīng)審批或備案的保險條款,、費率的管理責(zé)任,。

三、各保監(jiān)局應(yīng)加大對未依法履行保險條款和費率變更申報程序即擅自修改保險責(zé)任范圍,、保險費率行為的檢查和處罰力度,。在2008年12月31日保險產(chǎn)品清理整改工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)使用本通知第一條所列的有問題保險產(chǎn)品的,，保監(jiān)局應(yīng)對其進行重點檢查,，并依法、從嚴,、從速作出處罰,。

四、中國保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織專業(yè)人才力量,，研究借鑒國際保險市場上的成熟經(jīng)驗和技術(shù),，收集、統(tǒng)計和分析全行業(yè)歷年來的經(jīng)營數(shù)據(jù),，研究制定標準化的指導(dǎo)條款,、測算有關(guān)商業(yè)風(fēng)險的純風(fēng)險損失率數(shù)據(jù)并予以公布，逐步解決長期以來我國保險公司在開發(fā)設(shè)計有關(guān)保險條款,、費率過程中（特別是大型商業(yè)風(fēng)險項目）缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、缺乏經(jīng)營經(jīng)驗的問題，探索和推進保險條款,、費率的標準化,、規(guī)范化和科學(xué)化工作。

本通知自發(fā)布之日起實施,。執(zhí)行中如有問題,，請及時與我會聯(lián)系。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二○○八年十一月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,，如需引用,，請以正式文件為準。

中國保險行業(yè)監(jiān)督管理委員會篇二

財產(chǎn)保險市場的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1980年,，我國財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)恢復(fù),，在30余年的發(fā)展進程中，財產(chǎn)保險市場發(fā)展快速,，呈現(xiàn)出“規(guī)模大,、數(shù)量多”的發(fā)展特色。但是,，我國財產(chǎn)保險市場仍存在諸多問題,，市場主體的單一性、產(chǎn)品的同質(zhì)化等矛盾問題，在很大程度上阻礙了財產(chǎn)保險市場的多元化發(fā)展,。為此,，進一步推進財產(chǎn)保險市場的發(fā)展,，應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動,，培育成熟的、具有發(fā)展活力的財產(chǎn)保險市場,。本文立足于財產(chǎn)保險市場的研究,，就如何推進財產(chǎn)保險市場發(fā)展，做了如下具體闡述,。

一,、當(dāng)前財產(chǎn)保險市場的特征

從實際來看，財產(chǎn)保險市場的發(fā)展,，表現(xiàn)出多元化的市場特征,。具體而言，財產(chǎn)保險市場特征主要表現(xiàn)為：

（一）保險市場發(fā)展快速,，財產(chǎn)保險公司數(shù)量增加

隨著保險市場的不斷發(fā)展,，財產(chǎn)保險呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。自1980年我國財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)恢復(fù),，到2016年財產(chǎn)保險業(yè)的全面發(fā)展,，我國財產(chǎn)保險市場呈現(xiàn)出“發(fā)展快速、數(shù)量增加”的特點,。在快速發(fā)展的背景之下,，財產(chǎn)保險市場的格局正發(fā)生著巨大變化，由中國人民保險公司等單位壟斷的市場,，逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展形態(tài),，市場化的競爭加劇，在很大程度上推動了我國財產(chǎn)保險業(yè)的有序發(fā)展,。

（二）收入快速增長,，財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化

財產(chǎn)保險市場的快速發(fā)展，決定了財產(chǎn)保險保費收入的快速增加,。從實際來看,，我國財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化，由人身保險為主體的保險模式,，逐漸發(fā)展成為人身保險,、車險等多種保險業(yè)務(wù)并存的現(xiàn)狀。當(dāng)前,，在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)中,，車險成為了主體，這在很大程度上反映出我國社會的發(fā)展實際，車險多樣化的發(fā)展現(xiàn)狀,，有助于盤活財產(chǎn)保險市場,。

（三）財險市場不斷發(fā)展，市場體系逐漸形成我國財險市場的不斷發(fā)展,，得益于市場體系的逐漸形成,，為整個財險市場的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)外環(huán)境。一方面,，我國財險市場形成了原保險,、再保險市場、財產(chǎn)中介的市場體系,，極大地推動力財險市場的健康發(fā)展,；另一方面，財險市場從公司數(shù)量到從業(yè)人員規(guī)模,，都在很大程度上加速了財險市場的發(fā)展,，表現(xiàn)出具有中國特色的財險市場體系。

二,、目前財產(chǎn)保險市場的發(fā)展現(xiàn)狀

在快速發(fā)展的大背景之下,，我國財產(chǎn)保險市場面臨諸多發(fā)展困境，制約市場的可持續(xù)發(fā)展,。在筆者看來,，財險市場的發(fā)展一是面臨“供需”矛盾；二是市場潛力缺乏挖掘,；三是規(guī)模擴張所形成的效益矛盾,，進而導(dǎo)致市場發(fā)展問題。

（一）“供需”矛盾顯現(xiàn),，保險市場供給力不足

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，民眾生活水平的提高，社會對財產(chǎn)保險的需求日益增加,。但從實際來看,，兩者之間的“供需”明顯存在矛盾。首先,，我國保險市場規(guī)模大,，但財產(chǎn)保險產(chǎn)品相對較少，在很大程度上難以滿足市場的實際需求,，進而出現(xiàn)一定程度的供需失衡,；其次，我國財產(chǎn)保險市場發(fā)展尚不成熟,，財產(chǎn)保險的保障功能未能充分體現(xiàn),，這也是造成財產(chǎn)保險功能弱化的原因所在,；再次，我國在財產(chǎn)保險方面,，存在保障程度低的問題,。一是投保率低、在賠付上相對有限,；二是保險密度低,，與當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，造成財產(chǎn)保險市場供給不足的情況,。

（二）市場潛力缺乏挖掘,，存在結(jié)構(gòu)失衡問題

近幾年,，我國財產(chǎn)保險市場發(fā)展快速,，但市場潛力有待進一步挖掘。首先,，我國財產(chǎn)保險試產(chǎn)的投保率較低,，家財險不足20%；企財險也就近30%而已,。這樣的財產(chǎn)保險試產(chǎn)顯然與實際存在較大差距,，巨大的財產(chǎn)保險市場尚未充分開發(fā)；其次,，財產(chǎn)保險市場存在結(jié)構(gòu)失衡的問題,。一是市場競爭不規(guī)范，尚未形成多元化的競爭格局,，市場競爭水平較低,；二是險種結(jié)構(gòu)失衡，財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)過于集中,，造成市場發(fā)展的局限性,，我國財產(chǎn)保險市場的發(fā)展，應(yīng)著力保險業(yè)務(wù)的拓展,，豐富保險產(chǎn)品種類,；三是財產(chǎn)保險產(chǎn)品開發(fā)具有較大的滯后性，且產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出,，造成了財產(chǎn)保險產(chǎn)品缺乏市場活力,；四是財產(chǎn)保險產(chǎn)品從營銷到服務(wù)，存在服務(wù)質(zhì)量缺乏,，營銷渠道狹窄,，營銷方式陳舊。

（三）效益矛盾突出,，擴張發(fā)展與效益提高形成矛盾

效益矛盾是制約財產(chǎn)保險市場發(fā)展的重要因素,，究其原因,，很大程度上在于財產(chǎn)保險行業(yè)的規(guī)模日益擴張，而經(jīng)濟效益的下滑,，造成了兩者顯著的矛盾沖突,。首先，我國財產(chǎn)保險規(guī)模呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢,，但規(guī)模擴大所形成低效益模式,，成為制約市場發(fā)展的重要原因；其次,，行業(yè)自律滯后,，在一定程度上難以適應(yīng)財產(chǎn)保險市場的發(fā)展需求；再次,，隨著我國財產(chǎn)保險市場的開放,，保險市場國際化與監(jiān)管方式所形成的矛盾也在日益顯現(xiàn)，在一定程度上促進了擴張發(fā)展與效益提高矛盾的產(chǎn)生,，影響整個財險市場的發(fā)展,。

三、新時期財產(chǎn)保險市場的發(fā)展對策

適應(yīng)時代發(fā)展需求,，構(gòu)建和諧有序的財產(chǎn)保險市場,，是深化社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的有力支撐。在筆者看來,，新時期財產(chǎn)保險市場的發(fā)展,，著力做好下幾個方面：

（一）完善市場主體，構(gòu)建有序的市場環(huán)境

在新的歷史時期,，我國財產(chǎn)保險市場的發(fā)展,，應(yīng)注重市場主體的培育，這是構(gòu)建有序市場環(huán)境的有力保障,。首先,，大力扶持中小保險公司。在保險市場多元化發(fā)展的當(dāng)前,，中小保險公司成為財產(chǎn)保險市場的重要主體之一,，應(yīng)在市場發(fā)展中發(fā)揮重要的作用；其次,，規(guī)范保險中介市場,，建立規(guī)范的市場環(huán)境，這是財產(chǎn)保險市場發(fā)展的重要基礎(chǔ),；再次,，不斷地豐富財產(chǎn)保險組織形式。在現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)知識,，要進行拓展性發(fā)展,。如保險合作社等的組織形式,，可以在新的歷史時期，成為財產(chǎn)保險市場的組織形式之一,。

（二）盤活財產(chǎn)保險市場,，完善財險產(chǎn)品體系

總體而言，我國財產(chǎn)保險市場發(fā)展良好,，但市場活力有待進一步提高,。盤活財產(chǎn)保險市場活力，應(yīng)強化財險產(chǎn)品體系的建立,，這是市場融入活力的關(guān)鍵所在,。特別是保險產(chǎn)品同質(zhì)化問題的解決，創(chuàng)新型產(chǎn)品的培育,，尤為重要,。

1.強化產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)“廣覆蓋,、深開發(fā)”

我國財產(chǎn)保險市場巨大,，這就強調(diào)保險市場的發(fā)展,，應(yīng)依托多樣化的財險產(chǎn)品,。為此，一是要強化財產(chǎn)保險產(chǎn)品的開發(fā),，特別是創(chuàng)新型產(chǎn)品的培育,，對于提高財產(chǎn)保險產(chǎn)品的市場發(fā)展?jié)摿Γ哂兄匾囊饬x,；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式,，充分開發(fā)財產(chǎn)保險市場，拓寬市場輻射力度,，這是財產(chǎn)保險市場發(fā)展的內(nèi)在要求,。

2.開發(fā)衍生產(chǎn)品，提高財產(chǎn)產(chǎn)品的市場價值

對于當(dāng)前快速發(fā)展的社會經(jīng)濟,，強化開發(fā)財產(chǎn)保險衍生產(chǎn)品,，對于提高產(chǎn)品市場價值，具有重要的意義,。財產(chǎn)保險產(chǎn)品的開發(fā),，要立足社會需求，契合市場發(fā)展總體方向,，提高產(chǎn)品的市場契合度,，最大限度地滿足市場需求，并創(chuàng)造更大價值,。

（三）建立健全法律法規(guī),，創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境

為了更好的培育財產(chǎn)保險市場,，我國應(yīng)進一步建立健全法律法規(guī)，為市場發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境,。首先,，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完善，在財產(chǎn)保險市場快速發(fā)展的背景之下,，現(xiàn)行法律法規(guī)的不適應(yīng)性增加,。為此，要進一步完善法律法規(guī),，配套以保險法為核心的法律法規(guī),，強化對市場秩序的有效維護；其次,，強化保險監(jiān)督管理,，建立完善的監(jiān)管體系。在以保監(jiān)會為監(jiān)管主體的同時,，要進一步完善監(jiān)督管理體系建設(shè),，強化監(jiān)督管理的有效性；再次,，構(gòu)建風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效防控，確保市場的安全穩(wěn)定,。當(dāng)前,，我國財產(chǎn)保險市場尚處于發(fā)展階段，風(fēng)險防控體系的構(gòu)建,，能夠為市場的培育及發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)在環(huán)境,。

（四）優(yōu)化財險市場布局，完善市場開放模式

財產(chǎn)保險市場布局的優(yōu)化,，是基于市場全面發(fā)展的重要保障,。財產(chǎn)保險市場的布局優(yōu)化，一是要推進差異化經(jīng)營,，能夠立足于市場,，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用；二是通過營銷渠道拓展,、營銷模式創(chuàng)新等手段,，降低市場發(fā)展成本，拓展市場服務(wù)質(zhì)量,；三是強化相應(yīng)優(yōu)惠政策的制定及實施,。為了實現(xiàn)市場空間布局的合理化，我國應(yīng)在政策上予以輔助,。如,，市場準入政策,、稅收優(yōu)惠政策等，都是以政策驅(qū)動為導(dǎo)向下,，財產(chǎn)保險市場布局的有效優(yōu)化,；四是進一步完善財產(chǎn)保險市場的開放模式，搭建更加多元化的市場發(fā)展環(huán)境,，實現(xiàn)財產(chǎn)保險市場的國際化發(fā)展,。

中國保險行業(yè)監(jiān)督管理委員會篇三

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2005]490號 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

(閩政文[2005]490號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用,，確保安全的重要措施,，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有十分重要意義,。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的精神，結(jié)合我省實際,，特制定本實施意見,。

一、工作目標

嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，加大執(zhí)法力度，并運用經(jīng)濟手段,，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動,。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采,、亂采濫挖,、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位,，礦山安全事故明顯減少,；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,；探礦權(quán),、采礦權(quán)有償使用制度得到建立,，市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善,；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理,，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置基本合理,，資源利用的規(guī)?；⒓s化水平明顯提高,；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。

二、主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.依法嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織各相關(guān)部門對本地區(qū)無證勘查,、開采行為進行全面排查、集中整治,，始終保持高壓態(tài)勢,，嚴防死灰復(fù)燃。市,、縣（區(qū)）國土資源管理部門要建立巡查工作責(zé)任制,，對發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，舉報一件，查處一件,。對發(fā)現(xiàn)的違法行為,，國土資源部門要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰詮娭迫【嗞P(guān)閉，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為,。國土資源,、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動機制,，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作,，涉嫌構(gòu)成違法的，國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，及時移交公安機關(guān),；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。市,、縣（區(qū)）人民政府要加強對煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理，對證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止生產(chǎn),，并依法予以查處,。

2.全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采,、以采代探,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面清理，建檔立案,，并依法進行查處,。要加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查,，嚴格執(zhí)行檢查報告制度,，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴格按批準后的開發(fā)利用方案組織開采,。對違反規(guī)定組織勘查施工和開采的,，要依法予以查處。對吊銷采礦許可證的,，要書面告知工商管理部門及時依法處理,。

3.切實加強礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門要加強礦山環(huán)境監(jiān)測,，對破壞環(huán)境,、污染嚴重的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改；對整改不到位的,，要依法查處,，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市,、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查,，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時通知業(yè)主采取防范及治理措施,。

4.切實加強對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《礦山安全法》，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改,，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào),、工商等部門暫時收回有關(guān)證照,；對整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處,，并書面通知國土資源,、經(jīng)貿(mào)、工商等部門吊銷有關(guān)證照。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作,；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作,；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作。

5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。市,、縣（區(qū)）政府和國土資源、經(jīng)貿(mào),、發(fā)改,、安監(jiān)、環(huán)保,、工商等部門要對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項目核準、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進行一次全面清理檢查,。對玩忽職守,、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私,、黨政機關(guān)工作人員入股辦礦等行為要依法嚴肅查處,。

6.認真開展煤炭資源回采率專項檢查。各級國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)等部門對煤炭資源回采率開展專項檢查,，對達不到回采率標準的煤礦要責(zé)令其限期整改，逾期仍達不到要求的,，依法予以經(jīng)濟處罰,，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要嚴肅查處浪費,、破壞煤炭資源的典型案件,，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,，切實提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平,。繼續(xù)對保護性開采的鎢、錫,、銻,、稀土等特定礦種實行總量控制，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦,、稀土礦的采礦許可證,，嚴格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標。

7.加大對重點地區(qū)和重點礦種的專項整治工作。繼續(xù)將煤和金,、鐵,、鉛、鋅,、石灰石,、建筑石料、飾面石材等作為重點整頓礦種,。永定,、新羅、永安,、大田,、永春縣（市、區(qū)）應(yīng)重點做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓,；建甌,、尤溪、德化,、永泰,、上杭縣（市）應(yīng)重點做好金、鉛,、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓,；晉江、古田,、南安,、安溪、惠安,、羅源,、同安區(qū)（市、縣）應(yīng)重點做好建筑石料,、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓,。其他縣（市、區(qū)）要針對本地實際,，確定整頓的重點礦種和礦區(qū),，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

8.繼續(xù)推進“青山掛白”治理工作,。全面關(guān)閉全省高速公路,、國道、省道,、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作,，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境,。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.加強規(guī)劃管理。省國土資源廳要會同省發(fā)改委,、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級煤炭勘查規(guī)劃》,，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》,。省國土資源廳要牽頭組織有關(guān)部門加強礦產(chǎn)資源勘查,、開采專項規(guī)劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》的編制,，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制,。2006年底前，各縣（市,、區(qū)）政府要完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作,。切實加強煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設(shè)立省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū),，加強普查和必要的詳查工作,，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,。

2.嚴格探礦權(quán),、采礦權(quán)管理。省國土資源廳要進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請,、延續(xù),、變更、注銷,、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度,，嚴格市場準入標準，加強勘查,、開采資質(zhì)管理,。各級國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證，必須對開發(fā)利用方案進行嚴格審查,。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用,，不符合安全生產(chǎn)條件,，不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的采礦權(quán)申請，一律不得審批發(fā)證,。嚴格實行煤炭勘查設(shè)計審查制度,，對不符合勘查規(guī)范的項目不予登記,。

3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點,，嚴格執(zhí)行最小開采規(guī)模,，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán),，切實提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化,、規(guī)模化,、集約化水平,。省國土資源廳要會同有關(guān)部門進一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關(guān)閉、淘汰,、聯(lián)合,、改造實施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé),，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負責(zé),，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實,，對到2006年底仍達不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè),，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。

4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,。全面實行探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán),、采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán),、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施,。同時根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)情況和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》,，進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,。

5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》,，按照“誰破壞,、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任,，落實治理資金和治理措施,，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理。

6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。各級政府要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負總責(zé),，國土資源,、發(fā)改、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、環(huán)保、工商,、公安等有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，依法行政,，密切配合,，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準,、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評審查,、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三,、工作要求

（一)組織領(lǐng)導(dǎo),。

省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省國土資源廳,、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、發(fā)展與改革委員會,、公安廳,、監(jiān)察廳、財政廳,、環(huán)境保護局,、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位,，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市,、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。要按照省政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實際,，認真制定工作方案,，采取切實有效的工作措施,，把整頓和規(guī)范的各項工作任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會的監(jiān)督作用,，形成嚴格保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍,，促進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。

（二）時間安排,。

2005年11月底前市,、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福⒔M織實施,。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù),，同時開展相關(guān)的規(guī)范工作，實現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查,，采礦權(quán)人依法辦礦,。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。

（三）檢查驗收,。

2007年8月，縣（市,、區(qū)）政府進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié),，并上報設(shè)區(qū)市政府。2007年9月設(shè)區(qū)市人民政府組織對所屬縣（市,、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,，并將檢查驗收情況上報省政府。2007年10月,，省政府組織檢查驗收組對市,、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收；12月由省政府向國務(wù)院作出報告,。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,，如需引用，請以正式文件為準,。

中國保險行業(yè)監(jiān)督管理委員會篇四

2010年我國財產(chǎn)保險市場綜述

規(guī)范經(jīng)營和價值經(jīng)營理念深入人心

2010年,，監(jiān)管部門通過加大監(jiān)管力度，在繼續(xù)抓實70號文件確立的“四項重點工作”基礎(chǔ)上,，通過宣導(dǎo)與處罰并重的原則,，力求在公司治理結(jié)構(gòu)的平臺上實現(xiàn)內(nèi)生和根本性的改善。

一是通過償付能力監(jiān)管等手段,，推動董事會監(jiān)督制衡機制的落實,，充分發(fā)揮資本剛性約束的力量。2010年是行業(yè)增資和發(fā)債的高峰年,，平安財險,、國壽財險,、華泰財險、永安財險,、安誠財險等公司大幅增資,。人保財險、平安財險和陽光等公司則通過發(fā)行次級債的方式補充償付能力,。

二是將關(guān)注重點從微觀操作層面上升到宏觀治理層面,。通過監(jiān)管談話等方式，強化對總公司的約束,，推動體制機制的變革,，解決科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題。

三是從對基層的處罰轉(zhuǎn)向?qū)偣镜奶幜P,。頻頻向總公司發(fā)出監(jiān)管函，從對機構(gòu)的約束轉(zhuǎn)向?qū)θ?，特別是高管的約束,，監(jiān)管部門開出的“罰單”是前所未有的，包括責(zé)令撤換高管,，列入不良記錄名單,。

四是各地保監(jiān)局紛紛將財產(chǎn)保險業(yè)作為監(jiān)管的重點。圍繞行業(yè)存在的突出問題,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，開展協(xié)同行動，出臺了一系列的舉措,，取得了較好的效果,。

五是進一步加強行業(yè)規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)建設(shè)。除了繼續(xù)加大對中介行業(yè)的監(jiān)管力度外,，全面規(guī)范保險產(chǎn)品的報批管理,，通過《純風(fēng)險費率表》、非車險“見費出單”,、理賠信息和保單信息自主查詢機制,、車險信息平臺建設(shè)等項目，為行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。

與此同時,，保險公司更加關(guān)注合規(guī)經(jīng)營和價值經(jīng)營，“資本充足,、內(nèi)控嚴密,、運營安全、服務(wù)和效益良好”這一現(xiàn)代金融企業(yè)的基本要求,，逐漸成為行業(yè)經(jīng)營管理的共識和目標,，觀念的轉(zhuǎn)變推動了市場秩序的向好,，推動了公司經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變。

具體表現(xiàn)為：一是保險公司認識到如果單純靠“鋪攤子,、甩費率,、砸點數(shù)”搞發(fā)展，是難以持續(xù)健康發(fā)展的,，最終是要付出代價的,。二是保險公司開始將“效益第一”的理念從簡單的宣導(dǎo)，逐步地反映和固化到考核評價體系之中,，并成為用人導(dǎo)向的核心指標,。三是行業(yè)開始關(guān)注并加強企業(yè)核心競爭力建設(shè)，提升行業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)價值增長的能力,。四是行業(yè)的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，行業(yè)的環(huán)境、形象和利益需要共同維護的認識逐步轉(zhuǎn)化為協(xié)同行動,。從“見費出單”到“規(guī)范手續(xù)費”,，從“純風(fēng)險費率”到“行業(yè)數(shù)據(jù)平臺”，均體現(xiàn)出了行業(yè)的成長與成熟,。

在這樣的大背景下,，2010年，我國財產(chǎn)保險業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢,，全年保費收入達到3894億元,，與“十一五”開局時的1580億元相比，凈增加了2.5倍,，平均增速高于行業(yè)水平,，業(yè)務(wù)占比穩(wěn)步回升。最為可喜的是,，在經(jīng)營效益方面,，70號文件的“支點效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，通過多管齊下的“組合拳”策略,，在強化監(jiān)管的大背景下,，行業(yè)經(jīng)營的歷史性拐點出現(xiàn)，經(jīng)營指標“兩降兩升”,，即：費用率和賠付率下降,，經(jīng)營效益和保費充足率上升，其中,，綜合賠付率下降了4.2個百分點,，綜合費用率下降了3.9個百分點。截至2010年11月，行業(yè)實現(xiàn)盈利180.5億元,，其中承保盈利為89.6億元,，同比增加188.3億元。

行業(yè)推動和創(chuàng)新模式成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亮點

財產(chǎn)保險業(yè)正在經(jīng)歷著一場深刻的變革和轉(zhuǎn)型,，這是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的,，也是由我國財產(chǎn)保險業(yè)發(fā)展歷史決定的，是一種歷史的必然,。問題的關(guān)鍵是我們是否認識到轉(zhuǎn)型的必要和必然,，如何思考、實踐和推動轉(zhuǎn)型,，這將是決定公司和行業(yè)未來的關(guān)鍵,。認識到轉(zhuǎn)型問題固然重要，但更重要的是,，解決如何轉(zhuǎn)型問題,。解決如何轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是解決發(fā)展方式和盈利模式這兩大課題,。2010年,，我國的財產(chǎn)保險公司在解決兩大課題方面開展了積極的實踐與探索，取得了可喜的成績,。

在發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)在新業(yè)務(wù)和新渠道兩個重點,。行業(yè)推動是新業(yè)務(wù)的重要動力,，而創(chuàng)新則是新渠道的核心內(nèi)涵。在行業(yè)協(xié)同效應(yīng)的推動下,，行業(yè)與旅游業(yè)開展旅行社責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項目,，這個項目已經(jīng)不再是一個傳統(tǒng)和簡單的保險產(chǎn)品，它從體制,、機制,、技術(shù)、信息平臺等方面提供了一個旅游風(fēng)險的綜合解決方案,，同時,，針對理賠和服務(wù)兩大焦點，提出了針對性的解決方案,，設(shè)立了“旅行社責(zé)任保險調(diào)解處理中心”,，并建立了鑒定委員會等配套制度，成為保險行業(yè)參與社會風(fēng)險管理的一個有益實踐和成功案例,。目前,，已有1萬多家的旅行社參與了示范項目，提供了數(shù)百億元的保障。

另外,，在中國保監(jiān)會和交通運輸部的共同推動下,，經(jīng)過了多年的努力，全面啟動了無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金責(zé)任險試點,。這一業(yè)務(wù)不僅為我國貨物運輸業(yè)的專業(yè)和規(guī)范經(jīng)營提供了一個基礎(chǔ)性制度保障,，更重要的是，通過“等效替代”為企業(yè)和社會釋放了大量的金融資源,，根據(jù)粗略估計,，釋放的保證金將超過30億元。

此外,，在相關(guān)部委的支持和配合下,，中國保監(jiān)會全力推動了環(huán)境責(zé)任保險、科技保險,、小額貸款保險,、貿(mào)易信用保險和文化產(chǎn)業(yè)保險等方面的工作，并取得了很好的效果,，將成為未來業(yè)務(wù)發(fā)展的新亮點,。

除了行業(yè)的協(xié)同行動外，各家公司在彌補和發(fā)現(xiàn)需求,、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方面均開展了一系列積極和有益的嘗試,，如人保財險的世博會和亞運會專項保險計劃，信保公司新推“信用保險e計劃”,，中銀財險依托股東優(yōu)勢推出“環(huán)球守護留學(xué)保險卡”,，信達財險推出了我國首個著作權(quán)保險，大地財險研發(fā)礦山安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警管理系統(tǒng),。

在創(chuàng)新方面,，渠道創(chuàng)新和發(fā)展是2010年行業(yè)發(fā)展的一個亮點。其中,，電話營銷無疑是值得濃墨重彩的一筆,，早年電話營銷僅僅是局限在幾家大公司，而且更多的是作為一種渠道的補充,，并不能成為一種主流,。2010年，除了平安財險,、人保財險和大地公司在這個領(lǐng)域繼續(xù)加大投入和強勢發(fā)力外,，一大批中小公司均加入到電話營銷的行列，保險電銷廣告攻勢異常,。2010年,，行業(yè)的電話營銷保費規(guī)模將達到200億元左右,，占保費收入的5%，預(yù)計2011年將突破400億元,。

在電子商務(wù)領(lǐng)域,，網(wǎng)絡(luò)銷售也受到了“戰(zhàn)略性青睞”，平安和人保財險設(shè)立了專門的機構(gòu),，平安公司在淘寶網(wǎng)開設(shè)了旗艦店,，全力推動網(wǎng)絡(luò)銷售。保險公司正逐步成為搜索引擎和比價市場的重要參與者,。同時,，手機，特別是智能手機的普及,，也為保險銷售提供了創(chuàng)新渠道的新機遇,，一些保險公司也開始了探索與嘗試，如人保財險和平安財險均開通了手機wap網(wǎng)站,?？梢灶A(yù)見，未來基于新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的新渠道,，將在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,。

車險盈利模式的成功轉(zhuǎn)型成為行業(yè)示范

在盈利模式方面，突出表現(xiàn)在車險經(jīng)營,。具體落實在“入口”和“出口”兩個方面,，基本思路是通過多管齊下，綜合治理解決“跑冒滴漏”問題,。就“入口”而言,，導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營虧損的一個重要原因是保費充足率嚴重不足，市場表現(xiàn)為保費折扣率和銷售費用率失控,。近年來，通過“見費出單”和行業(yè)自律等手段,，較好地解決了保費充足率問題,，就商業(yè)車險而言，2010年整體保費充足率提高約15%,，這為經(jīng)營和服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ),。

選擇風(fēng)險和差異化經(jīng)營成為2010年車險經(jīng)營的主基調(diào)，通過對數(shù)據(jù)的分析,，進行風(fēng)險分類,，根據(jù)不同的風(fēng)險程度，制定相應(yīng)的定價策略,，并匹配相應(yīng)的銷售費用,，確保了保費與風(fēng)險的匹配，業(yè)務(wù)質(zhì)量與銷售費用的匹配，這種模式對改進風(fēng)險的實際暴露和銷售精細化均起到了積極的推動作用,。北京保監(jiān)局還積極推動了費率體系改革,，其核心是通過保費與風(fēng)險的匹配問題，確保定價體系更加科學(xué),。

除了關(guān)注“入口”外,，“出口”也是車險經(jīng)營虧損的一個黑洞。針對存在的問題,，重點從四個方面著手解決：

一是行業(yè)進一步提高專業(yè)化和精細化管理的能力,。特別是通過集中管控模式，確保風(fēng)控和效率,。

二是強化送修管理,。重點是解決4s店的管理，一些地區(qū)行業(yè)集體對一些不良的4s店說“不”,，同時,，嚴格了授權(quán)管理，加大回訪力度,，形成了有效的監(jiān)督制衡,。

三是與公檢法部門合作。積極開展打擊保險欺詐工作,。

四是建立了行業(yè)保險信息查詢系統(tǒng),。通過被保險人的監(jiān)督，形成一種對保險公司,、中介機構(gòu)和維修行業(yè)的倒逼機制,。通過強化理賠管理，虛假賠案問題得到了較好的遏制,，行業(yè)出現(xiàn)了在承保數(shù)量快速增長的同時,，賠案數(shù)量卻呈現(xiàn)同比減少的趨勢，特別是車損險出險率同比下降了33個百分點,，相當(dāng)于減少虛假賠款近百億元,，為行業(yè)的整體盈利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是,，從“十一五”的發(fā)展情況看,，“一險獨大”仍是我國財產(chǎn)保險業(yè)存在的突出問題，即我國財產(chǎn)保險的快速發(fā)展主要得益于車險的快速發(fā)展,，而車險的快速發(fā)展主要得益于汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的拉動,，包括了汽車產(chǎn)銷量的激增和開辦交強險的因素。2006年,，我國的汽車產(chǎn)銷量為720萬輛,，而2010年則達到了1800萬輛,，增長了2.5倍。

近年來,，車險保費在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)中占比持續(xù)走高,，總體上已超過了70%，在局部地區(qū)和個別公司甚至超過了80%,。車險快速發(fā)展本身并沒有錯,，但從行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度看，“一險獨大”是我們需要深刻思考的問題,。

我們不可能長期依靠汽車的增量來拉動行業(yè)的發(fā)展,，更何況從科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護的角度看，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題也面臨著思想認識和現(xiàn)實制約的挑戰(zhàn),，北京的“治堵”新政無疑將給我國的大中城市起到示范作用,。因此，無論是主動,、還是被動,，汽車的增長都將面臨一個“極限”的挑戰(zhàn),，這是我國財產(chǎn)保險,，特別是車險發(fā)展不得不思考的“遠慮”。因此,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”不應(yīng)只是一個務(wù)虛層面的口號,，而是行業(yè)生存和發(fā)展的一個十分現(xiàn)實的問題。只有認識到了這一點,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”才能夠真正成為行業(yè)的自覺行動,，和諧利用資源才能夠真正“落地”,。

責(zé)任保險更好地擔(dān)當(dāng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重任

認識到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的意義也許并不難，但難的是回答如何調(diào),，更難的是如何將理想變?yōu)楝F(xiàn)實。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的過程中,，責(zé)任保險往往是“首當(dāng)其沖”的，客觀講,，我國的責(zé)任保險“自己跟自己比”,，這些年有了長足的發(fā)展。

2006年,，保費收入僅56.4億元,，而2010年則突破了百億元大關(guān)，況且,，這還是在險種內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的,。但與國外同業(yè)相比，與整個行業(yè)的發(fā)展情況相比,，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比,，仍然存在巨大的差距，特別是其在財產(chǎn)保險整體業(yè)務(wù)占比一直徘徊在3.5%左右,，遠低于16%的國際平均水平,，且從總體趨勢看，還存在逐步下降的風(fēng)險,。

在業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時,，經(jīng)營效益的風(fēng)險日益凸顯，特別是在一些統(tǒng)保項目上,，競爭導(dǎo)致的保費充足率不高,，承保條件失控，這些均揭示著我國的責(zé)任保險發(fā)展進入了一個瓶頸期,。就責(zé)任保險未來的發(fā)展而言,，“兩條腿走路”仍然是“中國特色”之路。

一方面,，要利用政府管理職能轉(zhuǎn)型的歷史機遇,。通過“總對總”的模式，繼續(xù)推動交通運輸,、旅游,、醫(yī)療、教育,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等行業(yè)責(zé)任保險的系統(tǒng)統(tǒng)保工作，通過扮演好社會風(fēng)險管理者的角色,，成為政府社會管理的“助手”和“接手”,。

另一方面，要充分認識到責(zé)任保險的持續(xù)健康發(fā)展還是要靠基礎(chǔ)性和制度性的解決,，靠行業(yè)自身能力的提升,。2010年7月實施的我國《侵權(quán)責(zé)任法》，解決了我國民事活動領(lǐng)域的“權(quán)利空白”問題,，長期以來,，在我國責(zé)任保險發(fā)展的過程中,，存在著一個突出困擾就是侵權(quán)法的缺位，沒有侵權(quán)基本法,，侵權(quán)責(zé)任就沒有法律依據(jù),，責(zé)任保險就沒有了經(jīng)營的基礎(chǔ)。但如何把這種有利的外部環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,，特別是能夠滿足廣大企業(yè)和個人在《侵權(quán)責(zé)任法》實施后對責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移的巨大需求,，則需要行業(yè)認真的思考和研究，充分的準備和配合,。

企財險和家財險是行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

作為我國財產(chǎn)保險的第二大險種的企業(yè)財產(chǎn)保險,，一直以來發(fā)展的情況總是不盡人意，面臨著發(fā)展和盈利的雙重壓力,。從發(fā)展情況看,，一方面，是我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,；另一方面,，卻是企業(yè)財產(chǎn)保險的發(fā)展乏力，其中一個重要標志是業(yè)務(wù)占比持續(xù)下降,，2005年為12.17%,，2009年則滑落到了5.63%，個別年份的增長速度甚至不及gdp,，已面臨著被農(nóng)業(yè)保險“追平”的風(fēng)險,。

企業(yè)財產(chǎn)保險發(fā)展乏力背后的原因是多方面的，但就目前而言,，惡性競爭是導(dǎo)致費率水平下降的重要因素,，而這個因素還導(dǎo)致了由于保費充足率的嚴重不足產(chǎn)生的經(jīng)營虧損。

近年來,，在中國保監(jiān)會的推動下,，行業(yè)開始“理性回歸之旅”，制定出臺了大型商業(yè)風(fēng)險的《純風(fēng)險費率表》,，為科學(xué)和理性經(jīng)營,，規(guī)范市場奠定了良好的基礎(chǔ)。同時,，一些保險公司和保險經(jīng)紀公司開始了從“事后損失補償”向“事前風(fēng)險管理”經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型,，通過提供專業(yè)化的風(fēng)險管理服務(wù)，努力擺脫低層次的經(jīng)營和競爭,，這無疑將成為我國企業(yè)財產(chǎn)保險未來發(fā)展的方向和希望,。

2010年11月15日，上海一幢28層教師公寓的發(fā)生火災(zāi)，在震驚國人的同時,，也喚醒了人們的安全和保險意識，人們真切地體會到,，即使是身居現(xiàn)代化城市的現(xiàn)代化大樓里,，其實也不是萬無一失的，人們開始擔(dān)心自己集一生心血換來的最大財產(chǎn),，其實也無時無刻地暴露在風(fēng)險之中,。這次大火的保險總賠償不足1000萬元，主要由兩個部分構(gòu)成：一是各類人身保險,，二是社區(qū)綜合保險,，其中社區(qū)綜合保險的“低保費，低保障”問題凸顯,。

長期以來,，我國的家庭財產(chǎn)保險一直處于“雞肋”的境遇，雖然社會有需求,，但賠付率相對較低,，發(fā)展情況一直不理想，近年來始終徘徊在15億元左右,，在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)中的占比不足1%,。應(yīng)當(dāng)講，2010年的這場大火是一次契機,，使城市居民,、政府和保險行業(yè)重新思考家財險的發(fā)展問題。

其中環(huán)境,、產(chǎn)品,、營銷和經(jīng)營是四個重點環(huán)節(jié)。環(huán)境的關(guān)鍵是解決制度,、理念,、政策方面的問題；產(chǎn)品的核心是解決滿足核心和基本需求問題,，其中地震問題再次成為焦點,。2010年，作為金融十五大課題之一的“巨災(zāi)保險”為地震保險的破題奠定了理論基礎(chǔ),；營銷的重點是解決效率問題,，即單均保費相對較低下營銷積極性問題。上海的統(tǒng)保模式無疑是一種有益的嘗試,，同時,，電子商務(wù)也有望成為家財險銷售的新渠道。

經(jīng)營的根本是通過體制創(chuàng)新解決資源配置和核算問題,，不僅要解決好“想做”,，還要解決“能做”和“愿做”的問題,，從根本上改變家財險“好業(yè)務(wù)，沒人做”的困境,。更為重要的是,，行業(yè)應(yīng)當(dāng)站在服務(wù)和諧社會的高度，去看待發(fā)展家財險的社會責(zé)任和行業(yè)使命,，努力為逐步富裕起來的人們提供保障,。

努力打造行業(yè)發(fā)展的合規(guī)經(jīng)營模式

我國財產(chǎn)保險業(yè)在快速發(fā)展的同時，始終面臨的一個突出問題是規(guī)范經(jīng)營,。2010年,，無論是從行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，還是從外部檢查的情況看,，均表明行業(yè)發(fā)展中積累的深層次問題和矛盾在逐步顯現(xiàn),，表明行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的形勢依然十分嚴峻。透過這些現(xiàn)象,，給人們幾點啟示：

一是行業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督的工作在加強,，并取得了實質(zhì)性成效。因為,，問題是客觀存在的,，問題的暴露往往是加大監(jiān)督檢查結(jié)果。

二是行業(yè)已經(jīng)進入矛盾和問題的凸顯期,。規(guī)范與發(fā)展,、規(guī)模與效益等矛盾，已經(jīng)成為行業(yè)和企業(yè)繞不過去,、必須面對的問題,。

三是一些問題的長期和普遍存在。從一個側(cè)面反映了行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的共性問題,，問題的解決需要系統(tǒng)思考,、綜合治理和協(xié)同行動。

四是個別保險公司集體“抗法”,。在接受監(jiān)督檢查過程中,，采用粗暴手段，公然集體“抗法”事件,，反映了行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的艱巨性,，也是監(jiān)管面臨的新課題。

當(dāng)我們對行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象做進一步的歸因分析,，不難發(fā)現(xiàn)這些問題背后存在一個復(fù)雜動因體系,，涉及合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)性問題，因此，解決問題也應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)思維和綜合治理的路徑,。應(yīng)當(dāng)充分認識到：行業(yè)的健康發(fā)展不僅需要一個好的發(fā)展模式和盈利模式,，更需要一個合規(guī)模式。這個合規(guī)模式就是要通過體制機制,、文化建設(shè),、問責(zé)機制、監(jiān)督保障四大基礎(chǔ)領(lǐng)域的治理和完善,，建立一個有效約束、自我改善的良性循環(huán)體系,。

體制機制領(lǐng)域

從宏觀層面是要解決好市場準入,、承保能力供給和價格管制等方面的問題。同時,，行業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)制度,，包括銷售費用、薪酬管理和稅收政策等,，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的階段性特點進行調(diào)整和完善,，確保行業(yè)有一個規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)制度環(huán)境。

從中觀層面是要解決好保險公司與中介之間的關(guān)系,，保監(jiān)會《關(guān)于加強保險公司中介業(yè)務(wù)管理的通知》,，將通過“規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計”和“集中費用支付”雙管齊下，徹底解決“走賬”和“抬費”問題,。

從微觀層面是要解決好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾,，回歸經(jīng)營的基本邏輯，求真務(wù)實地解決好機構(gòu)與機構(gòu),、機構(gòu)與個人這兩對基礎(chǔ)性關(guān)系,，特別是銷售費用的列支問題。

合規(guī)文化領(lǐng)域

行業(yè)的合規(guī)文化存在淡化和虛化問題,，而文化卻能夠?qū)崒嵲谠谟绊懭说男袨橐?guī)范,。解決合規(guī)問題，一是全面導(dǎo)入《保險公司內(nèi)部控制基本準則》,，樹立依法合規(guī)理念,，培育合規(guī)經(jīng)營文化。二是通過各種形式的宣導(dǎo)和培訓(xùn),，進一步加強從業(yè)人員,，特別是各級管理者的合規(guī)意識。三是通過高管人員檔案制度,，強化管理人員的任職資格管理,，繼而強化從業(yè)人員的職業(yè)意識。更為重要的是，強化“職業(yè)經(jīng)理人”的合規(guī)價值意識,，把握好企業(yè)職務(wù)與個人職業(yè)之間的關(guān)系,。

問責(zé)機制領(lǐng)域

2010年實施的《保險機構(gòu)案件責(zé)任追究指導(dǎo)意見》，已成為我國保險行業(yè)規(guī)范和問責(zé)的基礎(chǔ)制度,，“權(quán)責(zé)明晰”和“向上追責(zé)”是問責(zé)機制的核心,，目的就是要建立“有責(zé)必問，問責(zé)必嚴”的文化,。保監(jiān)會已明確2011年將加大問責(zé)力度,，特別是對高管人員的問責(zé)，從根本上解決“違規(guī)在下面,，根子在上面”的問題,。

監(jiān)督保障領(lǐng)域

“透明”和“分類”將成為2011年監(jiān)管的關(guān)鍵詞，根據(jù)《保險公司信息披露管理辦法》,，所有保險公司均應(yīng)在2011年4月公開披露其財務(wù),、風(fēng)險、產(chǎn)品和償付能力信息,，這無異于是一場行業(yè)的大考,，成績將由社會各界“評頭論足”，透明和外部監(jiān)督的作用將得到充分發(fā)揮,。同時,，根據(jù)《保險公司分支機構(gòu)分類監(jiān)管暫行辦法》，各地保監(jiān)局將對所轄的所有保險機構(gòu)進行系統(tǒng)評價,，并根據(jù)評價結(jié)果進行差異化監(jiān)管,。兩個辦法將從“總分”兩個層面通過規(guī)范信息披露和分類監(jiān)管實現(xiàn)“扶優(yōu)限劣”，推動行業(yè)整體升級,。

站在“十一五”和“十二五”的交點上,，居安思危，未雨綢繆是一種理性,；銳意進取,，開創(chuàng)未來則是一種責(zé)任。2011年,，無疑要承擔(dān)起更多的歷史使命,，它需要對過去的5年歷程和成就進行認真總結(jié)和反思，更需要去面對和解決發(fā)展中存在的問題,，特別是破解難題,。同時，它還需要去思考和規(guī)劃未來,，而這種思考和規(guī)劃更多的是基于一種危機意識,，基于一種理性分析,，基于科學(xué)發(fā)展觀的行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

保險公司更加關(guān)注合規(guī)經(jīng)營和價值經(jīng)營,，“資本充足,、內(nèi)控嚴密、運營安全,、服務(wù)和效益良好”這一現(xiàn)代金融企業(yè)的基本要求,，逐漸成為行業(yè)經(jīng)營管理的共識和目標。

行業(yè)的健康發(fā)展不僅需要一個好的發(fā)展模式和盈利模式,，更需要一個合規(guī)模式,。“透明”和“分類”,，將成為2011年監(jiān)管的關(guān)鍵詞,。

在發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)在新業(yè)務(wù)和新渠道兩個重點,，行業(yè)推動是新業(yè)務(wù)的重要動力，而創(chuàng)新則是新渠道的核心內(nèi)涵,。

企業(yè)財產(chǎn)保險發(fā)展乏力背后的原因是多方面的,，但就目前而言，惡性競爭是導(dǎo)致費率水平下降的重要因素,，而這個因素還導(dǎo)致了由于保費充足率的嚴重不足產(chǎn)生的經(jīng)營虧損,。

選擇風(fēng)險和差異化經(jīng)營成為2010年車險經(jīng)營的主基調(diào)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”不應(yīng)只是一個務(wù)虛層面的口號,，而是行業(yè)生存和發(fā)展的一個十分現(xiàn)實的問題。

責(zé)任保險未來的發(fā)展,，“兩條腿走路”仍然是“中國特色”之路,。如何把有利的外部環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，則需要行業(yè)認真的思考和研究,，充分的準備和配合,。

中國保險行業(yè)監(jiān)督管理委員會篇五

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】保監(jiān)產(chǎn)險〔2008〕379號 【發(fā)布日期】2008-04-02 【生效日期】2008-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于開展2008年整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作的通知

(保監(jiān)產(chǎn)險〔2008〕379號)

各保監(jiān)局：

為全面貫徹落實全國保險工作會議和財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點精神，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度,，治理和整頓市場非理性價格競爭,，規(guī)范經(jīng)營秩序，有效防范經(jīng)營風(fēng)險,，保護消費者利益,，促進財產(chǎn)保險業(yè)又好又快地發(fā)展,我會決定開展整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一,、指導(dǎo)思想和工作目標

2008年整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹落實全國保險工作會議和財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點精神，圍繞“速度,、效益,、誠信、規(guī)范”八字方針,，以數(shù)據(jù)真實性為重點,，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)擾亂市場,、損害消費者利益行為,，督促公司建立健全內(nèi)控制度并提高執(zhí)行力，有效防范經(jīng)營風(fēng)險,，促進財產(chǎn)保險業(yè)又好又快地發(fā)展,。

二、主要任務(wù)

中國保監(jiān)會以交強險為重點業(yè)務(wù),，對2家產(chǎn)險公司統(tǒng)一組織開展全國性專項檢查工作,。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對交強險,、商業(yè)車險,、意外險、大型商業(yè)保險項目和政策性農(nóng)業(yè)保險等,，對重點業(yè)務(wù),、重點公司、重點地區(qū)加大現(xiàn)場檢查力度,，同時對近兩年實施過檢查的公司進行后續(xù)跟蹤檢查,。

三、工作原則

（一）堅持集中重點的專項整治和強化日常監(jiān)管并重的原則,。各保監(jiān)局在整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作中,，應(yīng)將中國保監(jiān)會組織的全國性專項檢查、后續(xù)跟蹤檢查和日常自行安排的其它檢查工作有機地結(jié)合起來,，在按照本通知精神做好專項檢查工作的同時,，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)險市場的實際統(tǒng)籌安排好日常檢查和監(jiān)管工作，特別是做好2007年對陽光產(chǎn)險和天安公司進行現(xiàn)場檢查等案件的后續(xù)監(jiān)管工作,，保持監(jiān)管的連續(xù)性,、持續(xù)性和有效性，形成并保持治理整頓的高壓態(tài)勢,。

（二）堅持依法從嚴從重處理以及責(zé)任追究與機構(gòu)處罰并重的原則,。各保監(jiān)局在處理違法違規(guī)行為時，應(yīng)按照《關(guān)于2007年全國財產(chǎn)保險現(xiàn)場檢查處罰原則的通知》（產(chǎn)險部函〔2007〕106號）精神,，重在對機構(gòu)和責(zé)任人的處理,。即對違法違規(guī)經(jīng)營的機構(gòu),，視情節(jié)輕重采取“限制業(yè)務(wù)范圍”、“責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)”或者“吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證”等處罰措施,，逐步實施市場退出機制,；對機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營負有責(zé)任的責(zé)任人，包括經(jīng)辦人員,、所在部門負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo),，視情節(jié)輕重采取“警告”、“責(zé)令撤換”或“罰款”等處罰措施,，情節(jié)嚴重的要依法追究上級公司有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法部門處理,。

（三）堅持違規(guī)處罰與落實整改,、完善監(jiān)管制度并重的原則。各保監(jiān)局在嚴肅查處違法違規(guī)行為的同時,，從公司經(jīng)營理念,、法人治理、內(nèi)部控制,、合規(guī)經(jīng)營等方面查找問題的根源,，從體制、制度和機制等方面提出監(jiān)管意見,，并且加強后續(xù)監(jiān)管，切實保證監(jiān)管措施和整改要求的落實,。

（四）堅持強化法人監(jiān)管的原則,。各保監(jiān)局應(yīng)結(jié)合整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序以及日常監(jiān)管工作情況，將導(dǎo)致分支機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的體制,、制度和機制性問題以及需要采取的監(jiān)管措施及時報告中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部（以下簡稱產(chǎn)險部）,。產(chǎn)險部將向相關(guān)保險總公司通報并責(zé)成其整改，必要時追究總公司高管人員的責(zé)任,，以進一步強化法人機構(gòu)對分支機構(gòu)的管控責(zé)任,。

四、專項檢查對象

本次中國保監(jiān)會統(tǒng)一組織的專項檢查重點為中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和太平保險有限公司（以下分別簡稱太保,、太平）,。產(chǎn)險部負責(zé)檢查上述兩家公司的總公司，各保監(jiān)局負責(zé)檢查上述兩家公司在當(dāng)?shù)氐姆止炯捌渌牱种C構(gòu),。

若上述兩家公司2007年末尚未在當(dāng)?shù)卦O(shè)分支機構(gòu)或機構(gòu)開業(yè)不足三個月的,，可根據(jù)市場實際確定具體檢查對象并報告我會。原則上被檢查的經(jīng)營主體不得少于兩家公司,，被檢查的分支機構(gòu)不得少于兩家,。

五,、專項檢查方式

本次專項檢查繼續(xù)堅持強化對總公司監(jiān)管與對分支機構(gòu)違規(guī)行為查處并重的原則，采取保監(jiān)會和保監(jiān)局上下聯(lián)動,、對總分公司一條線檢查的方式,。即由各保監(jiān)局對分公司及其所轄分支機構(gòu)進行檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或線索及時報告產(chǎn)險部,，以便產(chǎn)險部及時指導(dǎo)并有針對性地加強對總公司的檢查,。產(chǎn)險部結(jié)合各保監(jiān)局對當(dāng)?shù)胤止炯捌渌牱种C構(gòu)進行檢查的情況，組織力量對總公司進行檢查,。借助上下聯(lián)動,、及時溝通，全面,、系統(tǒng)地摸清各公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善性,、內(nèi)控的有效性（特別是內(nèi)部稽核監(jiān)督的有效性）、償付能力的充足性,、經(jīng)營行為的合規(guī)性,、經(jīng)營風(fēng)險狀況等方面情況，保證專項檢查的質(zhì)量,。

六,、專項檢查內(nèi)容

（一）對總公司的檢查

以治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制,、合規(guī)管理,、經(jīng)營數(shù)據(jù)真實性、償付能力和風(fēng)險狀況等內(nèi)容為檢查重點,，同時針對各保監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,，利用 “上下聯(lián)動”檢查的優(yōu)勢，從體制,、機制和制度方面查找產(chǎn)生違法違規(guī)行為的根源,，督促總公司采取有效措施，強化內(nèi)部監(jiān)督管理,，從源頭上堵塞漏洞,，有效防范分支機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營和保險經(jīng)營風(fēng)險。

（二）對分支機構(gòu)的檢查

1,、檢查區(qū)間：以2007年的業(yè)務(wù)為主,，必要時可向前追溯或向后延伸。

2,、重點險種：交強險,、商業(yè)車險和大型商業(yè)保險項目。

（1）交強險,。檢查重點：①交強險單證（特別是定額保單）及標志管理情況,。重點檢查是否建立交強險單證及標志管理制度,；是否有專人負責(zé)交強險單證及標志管理工作；交強險單證及標志的印制,、保管,、簽發(fā),、回收,、核銷,、歸檔等是否符合規(guī)定，是否納入核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理,。②承保管理情況,。重點檢查是否嚴格執(zhí)行交強險條款費率；應(yīng)收保費是否真實,、完整,，其賬齡是否合理，核銷是否合規(guī),。③理賠管理情況,。重點檢查交強險理賠是否嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》和交強險條款關(guān)于理賠時效的規(guī)定，是否有拖賠,、惜賠或無故拒賠的情況,；交強險賠款的歸屬是否準確，是否存在交強險賠款歸入商業(yè)車險或商業(yè)車險賠款歸入交強險的情況,；是否存在已報案但長期未立案的情況,；對已立案的估損是否準確、合理,。④信息系統(tǒng)管控情況,。重點檢查信息系統(tǒng)是否為交強險設(shè)定單獨代碼；是否支持對交強險單獨核算管理的規(guī)定,；是否根據(jù)監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部管控的需要,，對手續(xù)費支付比例,、費率優(yōu)惠比例和條件,、保險期限、批單生效日期,、退保,、報立案時間等作出限制；是否有完善的單證管理系統(tǒng)并與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)相銜接,，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)對已發(fā)生已報告賠案的記錄是否真實,、完整；業(yè)務(wù),、財務(wù)和再保系統(tǒng)是否無縫鏈接,，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致,。⑤財務(wù)核算費用分攤情況。重點檢查是否嚴格按照交強險業(yè)務(wù)單獨核算管理和費用分攤的原則,，真實,、準確地核算交強險的經(jīng)營損益、專屬資產(chǎn),、專屬負債,，特別是對專屬費用的核算是否真實、準確,。⑥準備金評估情況,。重點檢查交強險業(yè)務(wù)準備金評估是否符合規(guī)定，是否準確,、合理,；準備金評估報告的編制是否符合規(guī)定。⑦資金管理情況,。對單獨運用管理的交強險資金,，重點檢查是否在交強險資金賬戶和其他業(yè)務(wù)資金賬戶之間轉(zhuǎn)移利益；對未單獨運用的交強險資金,，重點檢查是否以實際可運用資金量的比例將投資收益在交強險和其他保險業(yè)務(wù)之間進行準確分攤,。⑧手續(xù)費支付情況。重點檢查交強險手續(xù)費比例是否超過4%,。⑨費用情況,。重點檢查費用是否真實，是否有通過虛列費用低價（即低于交強險條款費率規(guī)定的價格）承保,、超規(guī)定標準支付手續(xù)費或支付保險回扣等情況,。

（2）商業(yè)車險。檢查重點：①條款費率執(zhí)行情況,。重點檢查是否嚴格執(zhí)行商業(yè)車險條款費率,。②應(yīng)收保費情況。重點檢查應(yīng)收保費是否真實,、完整,，賬齡是否合理；應(yīng)收保費的核銷是否合規(guī),。③手續(xù)費支付情況,。重點檢查手續(xù)費列支渠道、支付比例,、支付對象和支付方式是否合規(guī),，賬務(wù)是否真實，是否使用保險中介服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票。④批單退費情況,。重點檢查批單退費是否合規(guī),，違規(guī)批單退費的金額、用途及具體去向,。⑤理賠情況,。重點檢查是否有假賠案；核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)對已發(fā)生已報告賠案的記錄是否真實,、完整,；是否存在已報案但長期未立案的情況；對已立案的估損是否準確,、合理,。⑥費用情況。重點檢查費用是否真實,，是否有通過虛列費用低價（即低于商業(yè)車險條款費率規(guī)定的價格）承保,、超規(guī)定標準支付手續(xù)費或支付保險回扣等情況。⑦信息系統(tǒng)管控情況,。重點檢查信息系統(tǒng)是否根據(jù)監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部管控的需要,，對手續(xù)費支付比例、費率優(yōu)惠比例和條件,、保險期限,、批單生效日期、退保,、報立案時間等作出限制,；是否有完善的單證管理系統(tǒng)并與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)相銜接；業(yè)務(wù),、財務(wù)和再保系統(tǒng)是否無縫鏈接,，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致。

（3）大型商業(yè)保險項目,。檢查重點：①純風(fēng)險損失率表和危險單位劃分指引的落實情況,。重點檢查純風(fēng)險損失率表和危險單位劃分指引的執(zhí)行情況，是否按照報備的條款費率承保大型商業(yè)保險項目,；信息系統(tǒng)是否根據(jù)監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部管控的需要,，對核保權(quán)限、適用的費率和危險單位劃分等作出限制,。②大型商業(yè)保險項目投標管理情況,。重點檢查是否嚴格按照規(guī)定向監(jiān)管部門報告大型商業(yè)保險項目投標情況,，報告的內(nèi)容是否屬實,；在大型商業(yè)保險項目投標中是否存在非理性甚至是惡性價格競爭的情況。③共保情況,。重點檢查共保是否合規(guī),，是否存在“不規(guī)范共?！钡那闆r。④再保險安排情況,。重點檢查對大型商業(yè)保險項目是否有再保險安排,；再保險是否科學(xué)、合理,；再保險攤回是否及時,，核算是否準確。

七,、時間安排

本次專項檢查分為準備,、檢查實施和總結(jié)處理三個階段。

（一）準備階段（4月）,。主要工作是對檢查人員進行培訓(xùn),、成立檢查組、制定現(xiàn)場檢查方案和現(xiàn)場檢查通知書等,。

（二）檢查實施階段（5至7月）,。各保監(jiān)局應(yīng)在5月16日前進場對太平分支機構(gòu)進行檢查，6月20日前進場對太保分支機構(gòu)進行檢查,。產(chǎn)險部將根據(jù)各保監(jiān)局對分支機構(gòu)檢查進展情況,，組織力量適時對總公司進行現(xiàn)場檢查。

（三）總結(jié)處理階段（8至10月）,。主要工作包括匯總分析檢查情況,、組織實施監(jiān)管措施、撰寫相關(guān)檢查報告和整理歸檔檢查資料等,。

八,、相關(guān)要求

（一）認真制定現(xiàn)場檢查方案并及時報告我會。各保監(jiān)局要切實按照本通知精神制定現(xiàn)場檢查方案?，F(xiàn)場檢查方案應(yīng)立足于全年的整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場工作,，對中國保監(jiān)會統(tǒng)一組織的專項檢查、后續(xù)跟蹤檢查和日常自行開展的檢查作出明確的安排,。請于2008年4月18日前,，將現(xiàn)場檢查方案和《2008年整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作現(xiàn)場檢查計劃表》（附件）報至產(chǎn)險部。

（二）切實做好上下聯(lián)動檢查工作,。各保監(jiān)局既要按照各自已制定好的檢查方案開展常規(guī)性檢查工作,，及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或線索報告產(chǎn)險部，又要對產(chǎn)險部需要保監(jiān)局協(xié)助檢查確認的問題積極配合,，認真查實,。

（三）迅速處理違法違規(guī)行為。各保監(jiān)局在整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作中，爭取檢查一家,、處理一家,，不要等到所有現(xiàn)場檢查工作結(jié)束后才統(tǒng)一處理，確保檢查處罰的時效性和震懾力,。

（四）認真做好市場整頓總結(jié)工作,。各保監(jiān)局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場檢查工作，全面總結(jié)分析市場整頓情況,，從體制,、機制和制度等方面認真查找產(chǎn)生違法違規(guī)問題的深層次原因和制度性因素，制定實施相應(yīng)的監(jiān)管措施,。請于2008年11月14日前,，將財產(chǎn)保險市場整頓和規(guī)范工作報告以及檢查統(tǒng)計表（另行下發(fā)）報至產(chǎn)險部。

九,、其它事項

（一）現(xiàn)場檢查參照《現(xiàn)場檢查工作規(guī)程》和《非壽險監(jiān)管指導(dǎo)手冊》進行,。

（二）本次現(xiàn)場檢查相關(guān)的規(guī)范性文件

1、《關(guān)于進一步加強機動車輛保險監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕19號）

2,、《關(guān)于規(guī)范機動車交通事故責(zé)任強制保險單證和標志管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕60號）

3,、《關(guān)于加強機動車交通事故責(zé)任強制保險管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕71號）

4、《關(guān)于印發(fā)〈機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)單獨核算管理暫行辦法〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕74號）

5,、《關(guān)于規(guī)范商業(yè)機動車輛保險條款費率管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕75號）

6,、《關(guān)于進一步加強機動車交通事故責(zé)任強制保險及商業(yè)機動車保險管理工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕107號）

7、《關(guān)于印發(fā)〈機動車交通事故責(zé)任強制保險費率浮動暫行辦法〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕52號）

8,、《關(guān)于加強機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)核算管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕45號）

9,、《關(guān)于加強機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)責(zé)任準備金評估工作有關(guān)要求的通知》（保監(jiān)產(chǎn)險〔2006〕680號）

10、《關(guān)于認真執(zhí)行財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引與純風(fēng)險損失率表有關(guān)事項的通知》（保監(jiān)產(chǎn)險〔2006〕1317號）

11,、《關(guān)于印發(fā)財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2006〕52號)

12,、《關(guān)于印發(fā)第二批財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2006〕99號)

13、《關(guān)于印發(fā)第三批財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2006〕124號)

14,、《關(guān)于印發(fā)〈財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引第12號：核電站運營期〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕36號）

15,、中國保險行業(yè)協(xié)會制定下發(fā)的道路、地鐵,、電廠和商業(yè)樓宇4個項目的純風(fēng)險損失率表

16,、《關(guān)于進一步加強大型商業(yè)保險及各類投標業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕43號）

17、《關(guān)于規(guī)范非車險業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)產(chǎn)險〔2007〕400號）

附件：2008年整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作現(xiàn)場

檢查計劃表

二○○八年四月二日

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