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依法執(zhí)政概念 依法執(zhí)政要求是篇一

毛德龍

【摘要】依法執(zhí)政,、依法行政與依法治國(guó)是三個(gè)內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念,，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過(guò)歷史與邏輯的分析,，提出了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心,，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提,，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國(guó)

一,、引 言

2004年9月16日至19日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告,，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，科學(xué),、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo),?！稕Q定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問(wèn)題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn),，科學(xué),、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃,，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟,。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律,、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略,、改進(jìn)執(zhí)政方式,、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn),。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員,，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說(shuō),，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化,，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn),。本文正是想通過(guò)對(duì)依法執(zhí)政,、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn),。

二,、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國(guó)的核心,，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國(guó)的涵義

所謂依法執(zhí)政,，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式,。它主要體現(xiàn)在：

1,、加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,，從制度上,、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,；

2,、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,；

3、督促,、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，在法治軌道上推動(dòng)各種工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益,；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),；

5、以保障司法公正為目標(biāo),，逐步推進(jìn)司法體制改革,，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合,、相互制約,、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障,。

所謂依法治國(guó),，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過(guò),，歸根結(jié)底,，其核心就是要確立法律的無(wú)上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇,，法治講求用沒(méi)有感情的,、理性的法律來(lái)代替喜怒無(wú)常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割,，法治是民主的外在表現(xiàn)形式,，沒(méi)有民主，所謂的法治只能流于空談,。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望,，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道,。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí),，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義,，他就是最?lèi)毫拥膭?dòng)物,?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說(shuō)：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人,，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人,。這樣,，我們就可以說(shuō)，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益,，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體,。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利,，那么就必然是變態(tài)政體,。”因而,，他說(shuō)：“應(yīng)由多數(shù)人來(lái)治理國(guó)家??似乎是很正確的??,。”“相對(duì)于一人之治來(lái)說(shuō),，法治（the rule of law）更為可取,。”“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從,，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律,。”

（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心,，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根

本要求就是要確立法律的無(wú)上權(quán)威,，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望,，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,。由此可見(jiàn),，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó),，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針,，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了,。如果說(shuō)黨的十五大只是提出了依法治國(guó)的理念,，那么,，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對(duì)這一理念的進(jìn)一步深化,，是對(duì)依法治國(guó)方略核心問(wèn)題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國(guó)走向文明,、法治的一個(gè)里程碑,。從歷史的梳理來(lái)看,，依法執(zhí)政的提出是依法治國(guó)理念在新的歷史時(shí)期的深化,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老,、博大的中華文明不是不存在缺憾,，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一,。盡管也存在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn),，并未真正影響中國(guó)的法治進(jìn)程。中國(guó)意識(shí)到并主動(dòng)開(kāi)始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的,，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”,。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國(guó)迷茫,、兵荒馬亂的情勢(shì)下,，中國(guó)沒(méi)有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革,。我們黨執(zhí)政以后,，由于政治與軍事的巨大勝利使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用,。在1958年8月召開(kāi)的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上,，毛澤東主席就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“??法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套,，還是馬青天那一套好,，調(diào)查研究，就地解決問(wèn)題??不能靠法律治多數(shù)人,。民法,、刑法那么多條誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的,，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度,，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的,，我們基本上不靠那些,，主要靠決議,、開(kāi)會(huì)，一年搞四次,，不靠民法,、刑法來(lái)維持秩序。人民代表大會(huì),、國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)有它們那一套,，我們還是靠我們那一套?！眲⑸倨嬉蔡岢觯骸暗降资欠ㄖ芜€是人治,？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考,?！?由于極端忽視法治，推崇人治,，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā),，給中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來(lái),，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),，但是組織制度,、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物,，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端,，是把國(guó)家的安危,、人民的幸福寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，決策沒(méi)有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則,，個(gè)別人可以恣意決定國(guó)家和民族的命運(yùn),。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會(huì)主義法治事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階,。1996年初,，江澤民同志就依法治國(guó)問(wèn)題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國(guó)的意義、內(nèi)涵和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用,。黨的十五大把依法治國(guó)進(jìn)一步確立為治理國(guó)家的基本方略并隨后寫(xiě)進(jìn)了憲法,。從中國(guó)法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國(guó)理念的變遷來(lái)看,，我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程,，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，但并沒(méi)有正式提出依法治國(guó)的方略,；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國(guó)的方略并將其載入憲法,，顯然是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，但對(duì)于在中國(guó)目前的形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)卻并沒(méi)有進(jìn)行深入的理論考察,；黨的十六屆四中全會(huì)依法執(zhí)政理論的提出可以說(shuō)正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上,，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國(guó)方略的核心性的決策,。它實(shí)際上表明,，我們黨已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),，在現(xiàn)階段,，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政,，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了,。

三、依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之義,，是依法治國(guó)的關(guān)鍵

應(yīng)該說(shuō)依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé),，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán),。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立,、權(quán)力來(lái)源）,、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督,，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任,。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割,，從某種意義上說(shuō)是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn),。

依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物,，由于國(guó)情的差異和對(duì)法治的理解不同,，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國(guó)稱(chēng)為依法行政,，法國(guó)稱(chēng)為行政法治,，日本稱(chēng)為

法治行政等等,，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的,。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同,，我國(guó)提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物,。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過(guò)渡到不僅依靠政策還要依法辦事,，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確要求各級(jí)政府都要依法行政,，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國(guó)理論的提出,，依法行政走過(guò)了一條不平常的道路,。作為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分,，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革,，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命。我們通過(guò)對(duì)依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn),，依法行政原則所要求的法律至上,、權(quán)利本位、社會(huì)自治,、程序法治等理念正是依法治國(guó)戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義,。

在現(xiàn)階段的中國(guó)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵,。目前之中國(guó),，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中,，由于傳統(tǒng)的黨政不分,、政府包攬一切的思維和理政模式不會(huì)在一夜之間銷(xiāo)聲匿跡，行政權(quán)的過(guò)分強(qiáng)大在我國(guó)仍然是不容回避的事實(shí),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在我國(guó)大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過(guò)程中處于舉足重輕的地位,，可以說(shuō),，沒(méi)有依法行政也根本談不上依法治國(guó)。

四,、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣,，但依法執(zhí)政是

依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)

依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一,，但含義相去甚遠(yuǎn),。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”,；后者的“政”則為政權(quán)之“政”,。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個(gè)是執(zhí)政黨,，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府,。依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé),；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，相對(duì)更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，相對(duì)更加具體,。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國(guó)理政的戰(zhàn)略性調(diào)整； 而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來(lái)貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針,。

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣,，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一,，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提,，沒(méi)有依法執(zhí)政，依法行政也就無(wú)從談起,。首先,，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的,，是時(shí)代的產(chǎn)物,，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后,，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問(wèn)題曾有過(guò)曲折,，歷史證明，沒(méi)有我黨的依法執(zhí)政,，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境,。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下,，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán),。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員,、干部組成的政府,，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道,，如果沒(méi)有這些黨員,、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來(lái)行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài),，依法行政只能是空中樓閣,。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié),，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言,，是一個(gè)上位概念,，更加宏觀，它必須通過(guò)立法,、行政,、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣,，現(xiàn)階段的中國(guó),，尚處于一個(gè)行政權(quán)過(guò)分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法,、行政,、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法,、司法兩頭過(guò)小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀,，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說(shuō),，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié),，是依法執(zhí)政的經(jīng)常化和具體化并非言過(guò)其實(shí),。

五,、結(jié) 語(yǔ)

總之，中共中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化,。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn),，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn),。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系,，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系,，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量,。當(dāng)然,，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正,。

依法執(zhí)政概念 依法執(zhí)政要求是篇二

依法執(zhí)政,、依法行政，是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)依法治國(guó)方略在全社會(huì)進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在,。但依法執(zhí)政與依法行政是兩個(gè)不同的概念,，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別

區(qū)別：

涵義不同。依法執(zhí)政 其內(nèi)容主要有加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力,，依法處理國(guó)家各種事務(wù),。簡(jiǎn)單地說(shuō)，依法執(zhí)政,，涵蓋立法,、執(zhí)法、守法,、法律監(jiān)督,、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求,。

主體不同,。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級(jí)人民政府及其工作人員,。

內(nèi)容不同,。依法行政的“政”，應(yīng)為政務(wù)之“政”,，即國(guó)家權(quán)力部門(mén)賦予的行政工作,，依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé),；依法執(zhí)政的“政”,，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán),，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，不能凌駕于民意之上（理解的重點(diǎn)）

二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。

（1）都強(qiáng)調(diào)“依法”,，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威,，都是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提,，沒(méi)有依法執(zhí)政,，依法行政也就無(wú)從談起。

（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié),，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。

依法執(zhí)政概念 依法執(zhí)政要求是篇三

依法執(zhí)政是黨的十六大提出,、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”,，是指黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國(guó)家政務(wù)活動(dòng),。其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán),，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)這個(gè)中介從事政務(wù)活動(dòng)；依法則是指進(jìn)入國(guó)家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇,，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動(dòng)是依照反映人民意志的憲法和法律來(lái)進(jìn)行的,。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，黨從治國(guó)方略的高度,，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題的重大舉措,。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問(wèn)題很多,。筆者認(rèn)為,，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣,，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念,。

我國(guó)法治建設(shè)模式不同于西方，西方國(guó)家是自下而上自發(fā)形成的,；而我國(guó)則是自上而下,，政府主導(dǎo)的自覺(jué)型的。因此在我國(guó),，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成,，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過(guò)程和政治習(xí)慣,，而且還可以帶動(dòng)全民族法治意識(shí)的提高,，促進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程,。

依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說(shuō)是一種觀念體系，在這個(gè)體系中,，不同的觀念其地位是不同,。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然,。筆者認(rèn)為,，要樹(shù)立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平,，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹(shù)立,、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念,，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為,，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個(gè)方面：

一,、執(zhí)政觀

中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨,，但是,，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會(huì)生活中通過(guò)自己的理想和主義,、通過(guò)自己的組織和黨員無(wú)私的工作獲得人民依賴(lài)和擁護(hù),，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn),，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,，而這種主導(dǎo)地位是通過(guò)法律程序――選舉――獲得的,。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系,。在法律效力上,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針,、政策或者關(guān)于社會(huì)某些具體事物的看法,、主張，通過(guò)宣傳的方式讓人民群眾了解,，通過(guò)說(shuō)服的方式讓人民群眾接受,，而不具有對(duì)人民群眾的法律約束力,；而執(zhí)政則是以國(guó)家的名義，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力的方式從事處理社會(huì)事務(wù)的行為,，這種行為對(duì)全體社會(huì)成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力,。從所涉及的事項(xiàng)范圍上,，黨的執(zhí)政主要限于國(guó)家政務(wù)，包括政權(quán)工作,、行政工作和司法工作,，反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán),，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,、人民團(tuán)體、民主黨派,、企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)主義事業(yè),，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及到了國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和全部的社會(huì)活動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái),，我們混淆了二者的區(qū)別,，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識(shí)至少帶來(lái)兩個(gè)方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活,，以為自己是執(zhí)政黨,，就可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號(hào)施令，不注意通過(guò)倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人,，通過(guò)治國(guó)綱領(lǐng)、路線,、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人,，通過(guò)組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對(duì)自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨,，就可以不通過(guò)法定程序直接指揮,，甚至取代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國(guó)家法律,，導(dǎo)致國(guó)家法律虛無(wú)、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置,，遲滯了中國(guó)法治化的進(jìn)程,，最終將自己放在了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上,。

在當(dāng)前,，確立和加強(qiáng)執(zhí)政觀念,，最重要的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的概念,，處理好領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系，樹(shù)立正確的執(zhí)政觀：

首先,，執(zhí)政是一種有限的行為。執(zhí)政反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨的代表通過(guò)法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行為,，其處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的范圍不取決于執(zhí)政黨自己的認(rèn)識(shí),，而是由憲法和法律列舉。這些列舉的事項(xiàng)就是執(zhí)政者行使國(guó)家權(quán)力的范圍,，也是執(zhí)政者承擔(dān)責(zé)任的范圍。執(zhí)政者不能以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為由，任意擴(kuò)大自己管轄,、處理的事務(wù)范圍,，否則就是擴(kuò)大自己的權(quán)限,，濫用自己掌握的權(quán)力,。

其次，執(zhí)政是一種法律行為，是產(chǎn)生法律效果并受法律約束的行為,。相對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),，執(zhí)政行為更強(qiáng)調(diào)合法性,。它不僅要求政黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)要合法――合法選舉,，還要求貫徹政黨意圖也要合法――通過(guò)法定程序?qū)⒈军h的治國(guó)綱領(lǐng)和主張上升為國(guó)家法律,，并通過(guò)法定主體和法定形式貫徹實(shí)施,。同時(shí)這種法律行為不僅約束國(guó)民,，更要約束執(zhí)政者自己――執(zhí)政者對(duì)于自己失信的行為、決策和執(zhí)行失誤的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

第三,，執(zhí)政是以國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)作支撐的、具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為,。執(zhí)政是政黨的一種特殊形態(tài)的活動(dòng),。一般的政黨活動(dòng)并不必須是在政權(quán)內(nèi)的活動(dòng)，而執(zhí)政則必然是在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動(dòng),。而且,，執(zhí)政必然要運(yùn)用國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，推行以國(guó)家名義制定的法律和政令,。這種行為對(duì)全社會(huì)成員產(chǎn)生法定的約束力,、強(qiáng)制性，全體社會(huì)成員都有服從的義務(wù),。正是因?yàn)檫@樣,，才不得將黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化為黨的執(zhí)政，將本應(yīng)由黨的組織和黨員身體力行,、說(shuō)服,、引導(dǎo)和教育的工作，錯(cuò)誤地由國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推行,。

二,、合法觀

前面討論了執(zhí)政觀問(wèn)題，但這只是涉及到了政黨代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)之后,，應(yīng)該用執(zhí)政的觀念,，而不是用領(lǐng)導(dǎo)的觀念來(lái)處理政務(wù)的問(wèn)題。那么如何進(jìn)入國(guó)家政權(quán),，尤其是如何取得國(guó)民的信任并長(zhǎng)期執(zhí)政呢,？討論這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)椋瑥漠?dāng)代政黨發(fā)展規(guī)律來(lái)看,，并不是所有的政黨都能夠進(jìn)入國(guó)家政權(quán),，也并不是所有進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的政黨都能始終如一的保持自己的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)明白無(wú)誤地告訴了人們這樣一個(gè)早已存在的事實(shí)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的,，也不是一勞永逸的”,。這實(shí)際上涉及到政治學(xué)研究中的合法性問(wèn)題。

合法性是政治哲學(xué)中的一個(gè)重要概念,，它不是簡(jiǎn)單地指合乎法律,，而是指公民對(duì)政治權(quán)威的自愿接受性

。合法性是政治統(tǒng)治的基本要素,，它是政黨能夠進(jìn)入政權(quán)成為執(zhí)政黨,，并“合法”行使權(quán)力或施行統(tǒng)治的前提,。它一方面表明執(zhí)政黨具有使人們認(rèn)為其執(zhí)政是“正當(dāng)”“合法”的特性,；另一方面表明人們?cè)跊](méi)有強(qiáng)制力迫使其服從的情況下對(duì)執(zhí)政行為的自愿服從,、支持乃至忠誠(chéng)。

以前在黨建研究領(lǐng)域,，一提到合法性問(wèn)題,，就容易涉嫌懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo),。但是,，蘇聯(lián)解體和東歐巨變之后，人們開(kāi)始重視合法性問(wèn)題的研究,，并將合法性喪失解釋為蘇、東巨變的重要原因之一,。德國(guó)學(xué)者尤爾根?哈貝馬斯談到合法性對(duì)于政治統(tǒng)治的重要性時(shí)告誡人們：“如果我們把合法的政權(quán)與政治統(tǒng)治等量齊觀,，那么我們就必須說(shuō)：任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性,，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對(duì)它所持有的）忠誠(chéng)心,，這也就是說(shuō)，就無(wú)法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)”,。

一般說(shuō)來(lái),，合法性有實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性之分。前者是指執(zhí)政黨的政策和綱領(lǐng)“符合最大多數(shù)人的最大幸?！钡脑瓌t,；后者是指執(zhí)政黨之所以進(jìn)入國(guó)家政權(quán)成為執(zhí)政黨是通過(guò)真正民主的選舉程序?qū)崿F(xiàn)的,。

實(shí)質(zhì)合法性是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù),。通俗地講，實(shí)質(zhì)合法性就是民心的向背,，即所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”,。一個(gè)政黨能夠執(zhí)政,，從根本上來(lái)說(shuō)就是它能夠得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)一個(gè)國(guó)家按照時(shí)代進(jìn)步的潮流不斷發(fā)展和壯大,。建國(guó)以后,，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性上,，在不同的時(shí)期提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)：毛澤東提出了“為人民服務(wù)”，鄧小平提出“三個(gè)有利于”和“發(fā)展是硬道理”?，F(xiàn)在執(zhí)政黨提出了堅(jiān)持和貫徹“三個(gè)代表”的重要思想,，即中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,、中國(guó)最廣大人民的根本利益。這一思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵升華到了新高度,?！叭齻€(gè)代表”已經(jīng)成為解釋執(zhí)政黨實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)，成為評(píng)判執(zhí)政黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基本標(biāo)準(zhǔn),。因此,，要保持黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性,，并不取決于任何說(shuō)教和臆想,，而決定于能否從制度上保證執(zhí)政黨始終踐行“三個(gè)代表”，始終全心全意為人民服務(wù),、與人民保持血肉聯(lián)系,。

形式合法性是指一個(gè)政黨執(zhí)政地位的取得，除必須符合民意之外,，還要符合人類(lèi)公認(rèn)的正當(dāng)程序,。即“正當(dāng)?shù)臋?quán)力必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆绞饺〉煤托惺埂薄Ｔ趹?zhàn)爭(zhēng)年代,，中國(guó)共產(chǎn)黨不可能通過(guò)“合法”的手段取得政權(quán),，而只能通過(guò)暴力革命取得政權(quán)成為執(zhí)政黨，并通過(guò)憲法和法律的確認(rèn)而取得合法性,。在和平年代,，在走向法治和憲政的年代，要取得或保持執(zhí)政黨地位,，其唯一的形式就是人民通過(guò)法定形式的選擇,。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民,，執(zhí)政黨所掌握的政權(quán)是人民授予的,，是人民同意的結(jié)果，而人民是否同意的主要方式就是選舉,。民主選舉是人民選擇執(zhí)政黨的過(guò)程,，也是執(zhí)政黨取得形式合法性的方式。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn),，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評(píng)判和選擇,。如果執(zhí)政黨能夠在民主選舉中,，主動(dòng)觀察民意，分析原因,，并及時(shí)做做出檢討和調(diào)整,，就可以防微杜漸，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”,，保持執(zhí)政黨的形式合法性,。

實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性是相互聯(lián)系的。實(shí)質(zhì)合法還必須通過(guò)合法的程序來(lái)表達(dá),；而程序的合法又能保證實(shí)質(zhì)合法的政黨走上執(zhí)政地位,。脫離群眾，脫離人民,，不能代表人民意志和利益,，就不可能通過(guò)選舉程序獲得執(zhí)政地位，即使通過(guò)操縱選舉獲得了執(zhí)政地位,，其手段的卑劣更會(huì)加劇其合法性危機(jī),。作為執(zhí)政黨，增強(qiáng)合法性觀念就是要始終不忘,，并忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想,，嚴(yán)格按照選舉法和其他程序法的規(guī)定，進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu),，檢驗(yàn)自己的政策和綱領(lǐng),，監(jiān)督和約束執(zhí)政黨的黨員，使黨始終保持先進(jìn)性,。

三,、人權(quán)觀

要保持共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，就必須始終堅(jiān)持代表人民的利益,，做到以人為本,，執(zhí)政為民。以人為本,、執(zhí)政為民表現(xiàn)在國(guó)家的憲法和法律上,，就是保障和發(fā)展人權(quán)。人權(quán)是人民作為主權(quán)主體和法律主體的意志,、利益和尊嚴(yán)的具體化,、法律化的確認(rèn)形式。因此,，執(zhí)政黨就應(yīng)該樹(shù)立人權(quán)觀念,，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)。

增強(qiáng)人權(quán)觀念首先是尊重人,。所謂尊重人,，就是把人當(dāng)作人，而且當(dāng)作現(xiàn)代社會(huì)中的人,，當(dāng)作應(yīng)當(dāng)享有現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利的人,。由于一切利益最終都?xì)w屬于人，所以尊重人的觀念自然就包括了尊重人本身的價(jià)值以及尊重人所享有的權(quán)益的觀念,。所謂“以人為本”就是拋棄傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想,，把人作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，作為執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。

其次,，增強(qiáng)人權(quán)觀念還必須約束公共權(quán)力。人權(quán)的保障和發(fā)展,，需要公共權(quán)力為其提供制度條件和物質(zhì)條件,，但由于權(quán)力本身具有自腐性，因而常常造成對(duì)人權(quán)的威脅與侵害,。所以,，現(xiàn)代法治不僅強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約?，F(xiàn)代公法的設(shè)立,，就是旨在捍衛(wèi)人權(quán)，抵抗公共權(quán)力的不當(dāng)侵?jǐn)_,。依法執(zhí)政是法治背景下黨的執(zhí)政方式,，因此保障人權(quán)，約束公共權(quán)力,，樹(shù)立權(quán)力有限觀和權(quán)力受制約的意識(shí),，應(yīng)成為執(zhí)政黨的政治自覺(jué)和依法執(zhí)政制度框架的基本要素。

第三,，樹(shù)立人權(quán)觀念還必須樹(shù)立保護(hù)少數(shù)人利益的觀念,。作為一個(gè)和平發(fā)展時(shí)期的執(zhí)政黨，之所以能夠進(jìn)入政權(quán),，是由全民選舉產(chǎn)生的,。他們一旦進(jìn)入政權(quán)，就不只是代表哪幾個(gè)階級(jí)的利益,，甚至不只是代表“大多數(shù)”人民的利益,，而是全體公民代表，要為全體公民負(fù)責(zé),，為全體公民服務(wù),。這不等于說(shuō)共產(chǎn)黨成了“全民黨”。共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)不應(yīng)當(dāng)，也不可能是全民的,。但作為掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨的執(zhí)政觀念和執(zhí)政行為則應(yīng)當(dāng)是代表或兼顧全民利益,。過(guò)去我們黨或政府習(xí)慣于講代表“大多數(shù)人”的利益，這反映我黨的社會(huì)基礎(chǔ)的廣泛性,，但當(dāng)代法治卻強(qiáng)調(diào)集中多數(shù)人意愿和利益的同時(shí),，保護(hù)少數(shù)人的利益，以多數(shù)人的意志形成國(guó)家意志――法律,，但不能由于這是多數(shù)人的決策而侵犯少數(shù)人的基本人權(quán),。民主是當(dāng)代政治的決策機(jī)制，人權(quán)則是所有決策機(jī)制的底線,。建設(shè)三峽大壩是全國(guó)人民代表大會(huì)經(jīng)三分之二的多數(shù)票決

定的,，是符合全國(guó)人民利益的重大決策，但這樣一個(gè)決策卻不能以犧牲庫(kù)區(qū)人民的基本生活條件為代價(jià),，對(duì)移民的搬遷補(bǔ)償即是對(duì)少數(shù)人的基本人權(quán)的保護(hù),。即使對(duì)犯罪分子，作為執(zhí)政黨和政府也要保障他們的人格權(quán),、訴訟權(quán)以及民事權(quán)利不受侵犯,，否則，執(zhí)政黨就不是依法執(zhí)政,。

四,、合作觀

作為執(zhí)政黨，既然代表全國(guó)人民的利益,，就要協(xié)調(diào)不同階層和群體的利益,，保證每個(gè)人享有平等的法定權(quán)利。但是,，改革開(kāi)放20多年來(lái),，利益群體的多元化呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，同時(shí)，作為執(zhí)政黨要作到依法執(zhí)政,，還必須樹(shù)立一種合作觀,。

首先，合作和妥協(xié)是法治的內(nèi)在規(guī)律,。當(dāng)代法治尊重多數(shù)的選擇,，也保護(hù)少數(shù)人的利益，因此,，法治之“法”是以國(guó)家意志的方式表現(xiàn)出來(lái)的各階級(jí),、階層利益的綜合,，它們是各階級(jí)、階層基于利益而進(jìn)行博弈,、妥協(xié),、合作的產(chǎn)物。沒(méi)有合作和妥協(xié),，僅有“你死我活”的斗爭(zhēng),，就不會(huì)有法治,。因此,，堅(jiān)持依法執(zhí)政就要改變行政命令或政治斗爭(zhēng)式的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)檎味窢?zhēng)式傳統(tǒng)觀念主要強(qiáng)調(diào)階級(jí)之間的斗爭(zhēng),，而現(xiàn)代法治則強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)或利益群體之間的合作,。近代以來(lái)每當(dāng)一個(gè)新的國(guó)家建立時(shí)，往往都要制定,、頒布憲法和法律,，不僅把戰(zhàn)勝者的意志通過(guò)一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，同時(shí)還會(huì)對(duì)戰(zhàn)敗者做出一定的讓步,，把戰(zhàn)敗者的部分意志和要求也吸納到國(guó)家意志中,，使白熱化的階級(jí)斗爭(zhēng)演變?yōu)橹贫瓤蚣軆?nèi)的階級(jí)合作。在和平年代,，通過(guò)修改憲法和法律,，將更多的階級(jí)和階層的利益整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各階層人民的團(tuán)結(jié)與合作,，更是國(guó)家穩(wěn)定與繁榮的保障,。

其次，合作是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求,。在革命時(shí)期,，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，是進(jìn)行革命的階級(jí)斗爭(zhēng)的工具,。在成為執(zhí)政黨后,，要鞏固自己的地位，就必須力求國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定,，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),，不斷提高人民生活水平。恩格斯和列寧都說(shuō)過(guò),，國(guó)家的產(chǎn)生和對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治,，就是為了使階級(jí)的“沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”，“使階級(jí)沖突得到緩和”,。因此,，作為執(zhí)政黨,，首先就應(yīng)該從合作的愿望出發(fā)，以最大的寬容精神與仁愛(ài)胸懷,，兼善天下,，容納百川，以贏得民心,、人心,。通過(guò)合作團(tuán)結(jié)更多階層，鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政地位和社會(huì)基礎(chǔ),。其次,，執(zhí)政黨還要以合作的思維方式處理利益群體之間的矛盾與沖突，通過(guò)協(xié)商整合公眾意志,，尤其是黨的十六大擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨就更要善于倡導(dǎo)合作精神，協(xié)調(diào)利益關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

五、穩(wěn)定觀

合作是為使利益主體之間的矛盾和沖突在體制的框架內(nèi)進(jìn)行,，保持現(xiàn)有體制的相對(duì)穩(wěn)定性,。法治是倡導(dǎo)穩(wěn)定的，這個(gè)穩(wěn)定不僅僅指社會(huì)秩序的穩(wěn)定,、政治的穩(wěn)定,，更主要的是指法律和制度體系的穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定,。法的規(guī)范性,、可預(yù)期性特點(diǎn)，以及法不溯及既往的原則,，決定了穩(wěn)定是法的內(nèi)在品質(zhì),。因此，依法執(zhí)政就要堅(jiān)持法的穩(wěn)定性,，樹(shù)立穩(wěn)定的觀念,。但是由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期從事艱苦的政治斗爭(zhēng)，執(zhí)政以后,，尤其是社會(huì)主義改造完成以后,，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，加之我國(guó)以“人治”和“權(quán)謀”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政治文化的影響,，形成了以權(quán)力為核心,，以斗爭(zhēng)為手段，朝令夕改,，靈活莫測(cè)的執(zhí)政思維方式,。而法治強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,，這不僅是由于法一般具有一定的滯后性和保守性，更是現(xiàn)代法治最反對(duì)的是沒(méi)有連續(xù)性：政令的頻繁變動(dòng)和溯及既往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政者的信譽(yù)下降和人們對(duì)行為結(jié)果的未卜心理,，尤其是影響私人權(quán)利的法律和政策的突然變化,，必然成為有權(quán)勢(shì)而膽大妄為者的專(zhuān)利，也必然成為社會(huì)上大多數(shù)誠(chéng)實(shí),、勤奮的人的圈套,。這種狀況會(huì)破壞平等、公正,、秩序這樣一些法治社會(huì)的基本價(jià)值,，長(zhǎng)此以往，執(zhí)政者的社會(huì)基礎(chǔ)和公信力也將會(huì)喪失殆盡,。

當(dāng)前要倡導(dǎo)穩(wěn)定觀,，最重要的是要逐步改變改革初期“摸著石頭過(guò)河”的思維方式，將重大改革措施和立法結(jié)合起來(lái),，以相對(duì)穩(wěn)定的法制，規(guī)范改革的方向和過(guò)程,。

改革開(kāi)放初期缺乏足夠的法律資源,，尤其是缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的法律資源，這就決定了中國(guó)的改革是政策調(diào)控型的,。政策作為某一階段或特定時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn),，是隨著形勢(shì)的變化而變化的，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)具有特定性和多變性,。它講究現(xiàn)實(shí),、追求實(shí)效，而并不刻意注重其價(jià)值合理性和自身的規(guī)范性和穩(wěn)定性,。一般地說(shuō),，政策一旦作為國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)控制和解決社會(huì)沖突的主要手段和重要方式,，其過(guò)程的不穩(wěn)定性是必然的,。當(dāng)然，改革意味著“變法”,，加之改革初期“摸著石頭過(guò)河”的不確定性,，改革政策的不穩(wěn)定是不可避免的。問(wèn)題在于我們沒(méi)能及時(shí)意識(shí)到運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行“變法”,，沒(méi)有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于執(zhí)政者政治權(quán)威,，對(duì)鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要性，更沒(méi)有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于遏制投機(jī)心理,，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的極端重要性,。隨著我國(guó)改革目標(biāo)模式的確立 和改革的進(jìn)一步深化，執(zhí)政黨的改革觀和改革方式也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,，即由政策調(diào)控型性的改革逐步轉(zhuǎn)變到法律調(diào)控型的改革,，將具有前瞻性的改革決策與立法結(jié)合起來(lái)，保持改革的系統(tǒng)性,、連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

六、結(jié)語(yǔ)

上述依法執(zhí)政的五種觀念相互聯(lián)系,，互為因果的,。堅(jiān)持依法執(zhí)政首先就要確立正確的執(zhí)政觀，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之間的區(qū)別和聯(lián)系,，把握?qǐng)?zhí)政行為的特點(diǎn),，這是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政是黨的代表依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并處于主導(dǎo)地位,，運(yùn)用國(guó)家政權(quán),，處理國(guó)家政務(wù)，實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。在現(xiàn)代文明社會(huì),，黨的這種執(zhí)政地位的取得，是需要一種理性標(biāo)準(zhǔn)的,，這就是合法性,。強(qiáng)調(diào)合法性觀念是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須具有執(zhí)政為民的理念和通過(guò)公正的法律程序進(jìn)入政權(quán)和行使權(quán)力的政治習(xí)慣。要增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ),，核心的問(wèn)題是要堅(jiān)持執(zhí)政為民,，以人為本，尤其是要強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán),，這是法治的要求,、共產(chǎn)黨本質(zhì)的要求，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的要求,。當(dāng)然共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固,，除了不斷提高自身的合法性之外，還要增強(qiáng)在法治背景下協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力,，這就要求執(zhí)政黨摒棄階級(jí)社會(huì)中養(yǎng)成的斗爭(zhēng)思維,，樹(shù)立法治社會(huì)的合作觀念，不僅要有與民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事的愿望和機(jī)制,，還需要增強(qiáng)統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的能力,。以上無(wú)論是黨的執(zhí)政地位的確立、合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng),，還是人權(quán)的保障和利益的協(xié)調(diào),，都需要一種穩(wěn)定的思維方式,，進(jìn)而形成穩(wěn)定的法律體系和制度機(jī)制。穩(wěn)定是法治的要求,，也是執(zhí)政黨執(zhí)政效果的良性表現(xiàn),。

作者：楊亞佳中國(guó)共產(chǎn)黨河北省委黨校政法教研部主任、教授

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依法執(zhí)政概念 依法執(zhí)政要求是篇四

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,，推進(jìn)依法行 政”。樹(shù)立依法行政觀念,，堅(jiān)持依法行政,，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在，也是十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,。只有依法行政,、執(zhí)政 為民，才能讓人民群眾享有廣泛的,、切實(shí)的民主權(quán)利和自由,，真正實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,；才能用法治來(lái)調(diào)整、規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活 動(dòng),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,。

一、堅(jiān)持宣傳教育經(jīng)?；?，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念與能力，鍛造“素質(zhì)”隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法行政,，需要牢固的思想基礎(chǔ),，而這又在很大程度上有賴(lài)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律意識(shí)的增強(qiáng)。因此,，必須加大宣傳教育力度,，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力。

(一)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識(shí)處理行政事務(wù),，已成為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條 件,。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者,，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立“為官要學(xué) 法,、為政要用法”的觀念，對(duì)必須具備的法律知識(shí),，要扎扎實(shí)實(shí)學(xué)深學(xué)透,，學(xué)以致用指導(dǎo)工作，由注重運(yùn)用行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建 立學(xué)法規(guī)劃,，制定目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論,、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于依法治國(guó),、依法行政的重要論述,，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴 訟法》,、《行政復(fù)議法》,、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等重要法律,，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的法律,、法規(guī)的基本內(nèi)容，達(dá)到自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì),、文 化和社會(huì)事務(wù)的目的,。

(二)不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。具備較高的法律知識(shí)水平是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。在加強(qiáng)公務(wù)員法制教育的 過(guò)程中,，要做到“三個(gè)結(jié)合”，一是要堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)安排公務(wù)員的學(xué)法時(shí)間，實(shí)行集中學(xué)習(xí),。同時(shí),，堅(jiān)持開(kāi)展個(gè)人自學(xué)。二是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法理和解剖實(shí)際案例相結(jié)合,。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,，不僅要講法律知識(shí)，而且要注重剖析典型案件，通過(guò)具體生動(dòng)的實(shí)例,，幫助掌握所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí),。三是要堅(jiān)持經(jīng)常檢查與定期考試相結(jié)合。

(三)建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度,。建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法行政的需要,，是實(shí)現(xiàn) 依法治市的根本要求。對(duì)行政執(zhí)法人員要有針對(duì)性,、經(jīng)常性,、多渠道地組織法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把本職工作所需要的法律,、法規(guī)和規(guī)章作為學(xué)習(xí)重點(diǎn),，熟練掌 握?qǐng)?zhí)法活動(dòng)所涉及的實(shí)體法知識(shí)。行政執(zhí)法人員上崗前,，要進(jìn)行法律知識(shí)考試,，考試合格方可領(lǐng)取上崗證書(shū)?？傊?，要通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之能夠 熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件,，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),。

二、致力行政行為規(guī)范化,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，鍛造“公共”隊(duì)伍

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,，國(guó)際經(jīng)濟(jì),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,。哪里政府管理規(guī)范，辦事效率高,，服務(wù)環(huán)境好,，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù) 和人才,，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展,。這就要求各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，搞好管理創(chuàng)新,，推進(jìn)依法行政,，進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)的效率。

(一)加快推進(jìn)政府職 能轉(zhuǎn)變,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)者,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的仲裁者及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。凡是企業(yè),、市場(chǎng),、社會(huì)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事,，政府就不必介入,。要規(guī)范 政府的權(quán)力，改變過(guò)去政府包攬一切的管理體制,，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái),。二是要由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來(lái),，從“運(yùn)動(dòng)員”的角色轉(zhuǎn)變到“裁判員”的角色，不再參與經(jīng)濟(jì)的微觀活動(dòng)和具體事務(wù),。三是要由行政指揮向 綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,。要改變權(quán)力導(dǎo)向型的管理方式，正確運(yùn)用政策引導(dǎo),、信息咨詢,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等多種手段,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展、人民群眾服好務(wù),。

(二)大力推進(jìn)行政審批制度改革,。清理并減少審批事項(xiàng)，改革并規(guī)范審批行為,，是政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個(gè)重要標(biāo)志,。一是要合理設(shè)定審批權(quán)力。政府必須放松 對(duì)企業(yè),、商品的管制,，減少行政審批，減少對(duì)資源的壟斷和資源的行政配置,。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)明確程序、時(shí)限和責(zé)任，并對(duì)外公布,。要把主要精力放在 事后監(jiān)管上,，加大對(duì)違法者的處罰力度。二是要嚴(yán)格規(guī)范審批程序,。以“簡(jiǎn)化”,、“公開(kāi)”、“規(guī)范”為原則,，加強(qiáng)審批程序控制和制度化管理,。要建立和完善職能 部門(mén)內(nèi)部的會(huì)審制度、審批登錄制度,、聽(tīng)證制度,、重大審批事項(xiàng)集體討論決定制度，實(shí)行審批行為過(guò)錯(cuò)追究制度和終身負(fù)責(zé)制,，制定政府審批工作監(jiān)督管理辦法,，落 實(shí)監(jiān)管責(zé)任。三是要實(shí)行審批權(quán)與檢查處罰權(quán)相對(duì)分離,。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。這不僅有利于加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)的監(jiān)督制約,，抑制和 防止審批權(quán)的腐敗,，而且有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)管。

(三)積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理形式,?？茖W(xué)的機(jī)制出活力、出效率,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，應(yīng) 突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制,，靠機(jī)制和制度來(lái)保證政府行為的規(guī)范協(xié)調(diào)和高效運(yùn)行,。一是要實(shí)行依法決策。健全重大問(wèn)題集體決策制度和專(zhuān)家咨詢制度,，完善科學(xué) 化,、民主化、規(guī)范化的決策程序,。對(duì)政府決策的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取適當(dāng)形式,，在一定公眾范圍內(nèi)予以公開(kāi),，廣泛征求群眾和社會(huì)的意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)建立決策失誤追 究制度,，對(duì)因盲目決策而造成重大失誤,、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任,。二是要強(qiáng)化程序意識(shí),。講求程序是現(xiàn)代化法治國(guó)家行政管理的重要理念，也是依法行政的重 要內(nèi)容,。政府部門(mén)的辦事程序應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范,、公開(kāi)、合理,，最大程度地方便當(dāng)事人,。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性,。三是要積極推行電子政務(wù),。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快實(shí)施行政管理信息化,、現(xiàn)代化步伐,，進(jìn)一步提高行政水平。

三,、著眼行政執(zhí)法制度化,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鍛造“服務(wù)”隊(duì)伍

我國(guó)百分之八十的法律和全部行政法規(guī)都是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,，大量的社會(huì)事務(wù)都要通過(guò)政府的行政行為來(lái)完成,。因此，嚴(yán)格依法行政便成為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的中心環(huán)節(jié),。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,。由于長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等諸多因素的影響,，少數(shù)行政執(zhí)法人員的“官本位”意識(shí)還比較濃厚,，有的甚至將法律賦予的權(quán)力 視為謀取私利的工具；執(zhí)法“缺位”,、“越位”,、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象仍不同程度的存在；多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的問(wèn)題未能有效解決,。這些現(xiàn)象的存在,，嚴(yán)重影響了政府 的形象，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此,，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,，破除特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),。對(duì)于行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),，要不斷強(qiáng)化“一切權(quán)力是人民賦予的，依法行 政是為人民服務(wù)的職責(zé)”的公仆意識(shí),，自覺(jué)把國(guó)家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則,，堅(jiān)決糾正重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的思想和行為,。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié) 合,，通過(guò)說(shuō)服教育、示范引導(dǎo),、提供服務(wù)和依法治理,、文明執(zhí)法，做好改革發(fā)展階段的執(zhí)法工作,。

(二)實(shí)行行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益相脫鉤,。近年來(lái)，各 地各部門(mén)加大了規(guī)范行政執(zhí)法的力度,，行政執(zhí)法活動(dòng)從總體上有了較大進(jìn)步,。但是，“收費(fèi)養(yǎng)人,、養(yǎng)人收費(fèi)”,、“執(zhí)法就是收費(fèi)”的現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止。要 從根本上解決這一問(wèn)題,，必須從體制上進(jìn)行改革,，使執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革,，有利于部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,、改進(jìn)作風(fēng)，從收收支支的繁雜 事務(wù)中解脫出來(lái),，從算小錢(qián),、較多考慮部門(mén)利益中解脫出來(lái)，把職責(zé)和主要精力真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)公共事務(wù)管理上來(lái),。因此，要不斷深化“收支兩 條線”改革,，將政府各部門(mén)的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專(zhuān)戶管理,，百分之百實(shí)行“收繳分離”；部門(mén)預(yù)算要全面反映部門(mén)及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況,，提高各 部門(mén)支出的透明度,；要改變現(xiàn)有財(cái)政對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)的管理方式,，足額供給其經(jīng)費(fèi)。

(三)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。要提高行政執(zhí)法工作水平，必須把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任聯(lián)系起來(lái),，規(guī)范,、約束執(zhí)法活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用,。要把政府各部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé),，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu) 和執(zhí)法崗位,，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、工作程序,、工作制度及保障實(shí)施的措施，確立政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人,，明確每個(gè)行政執(zhí)法 人員的執(zhí)法責(zé)任,。實(shí)行行政執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，單位主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人視情節(jié)輕 重予以責(zé)任追究,。

四,、推進(jìn)行政管理透明化，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督,，鍛造“公正”隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，在政府管理社會(huì)

公共事務(wù)的過(guò)程中,，必須強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督,，防止行政主體權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

(一)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度,。政務(wù)公開(kāi)是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提,，立法、執(zhí)法,、司法的透明度越高,，公民實(shí)行監(jiān)督的可能性就越大，從而有利于實(shí)現(xiàn)真正意義

上的社 會(huì)公正,。因此,，必須著眼于維護(hù)公民的知情權(quán)(即公民有權(quán)知曉政府行政權(quán)力的意圖,、依據(jù)、過(guò)程,、結(jié)果)和監(jiān)督行政主體依法行政來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度,。一是要明 確政務(wù)公開(kāi)的主體。政務(wù)公開(kāi)不僅包括各級(jí)行政機(jī)關(guān),，還應(yīng)包括具有一定行政權(quán)的國(guó)有公司,，如郵電、電信,、供水,、供電等國(guó)家壟斷性行業(yè)。二是要明確政務(wù)公開(kāi)的 范圍,。除涉及國(guó)家整體利益,、個(gè)人隱私、企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密外,，對(duì)一般信息,，如行政立法、行政機(jī)構(gòu)改革,、人事制度,、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、涉及相對(duì)人的權(quán) 利義務(wù)的行政行為,，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng),，都應(yīng)納入公開(kāi)范圍。三是要明確政務(wù)公開(kāi)的形式,。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)以政府主動(dòng)公開(kāi)為主,，可采取政府公 報(bào)、召開(kāi)會(huì)議,、政府上網(wǎng)等形式,。除此之外，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的審查機(jī)制問(wèn)題,、收費(fèi)問(wèn)題,、信息的時(shí)效性問(wèn)題均應(yīng)作出明確的規(guī)定。

(二)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī) 制,。要大力加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的全方位監(jiān)督,，確保行政執(zhí)法權(quán)得到依法行使。一是要加強(qiáng)黨的監(jiān)督,。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委教育,、監(jiān)督、查處,、保護(hù)的職能,，加大 對(duì)行政執(zhí)法部門(mén),、黨組織及黨員執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。通過(guò)來(lái)信來(lái)訪,、明察暗訪,、聯(lián)席會(huì)議等多種途徑，調(diào)查了解執(zhí)法情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋,，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的迅速 立案處理。二是要強(qiáng)化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。通過(guò)定期聽(tīng)取執(zhí)法匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,、工作檢查,、視察等渠道，加大依法監(jiān)督的力度,。三是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。各級(jí)政府要 強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府和所屬部門(mén)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。四是要加?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要主動(dòng)接受政協(xié),、民主黨派和人民 團(tuán)體的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督,。

五、推行公共服務(wù)社會(huì)化,，降低行政成本,，鍛造“效能”隊(duì)伍

降低行政成本，是推進(jìn)依法行政的必然要求,。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制,，改進(jìn)管理方式，提高行政效率,，鍛造“效能”隊(duì)伍,。

(一)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革總的方向應(yīng)是財(cái)權(quán)向中央相對(duì)集中,，事權(quán)向地方相對(duì)分散,，減少行政管理層級(jí)，提高運(yùn)行效率,，從而使中央政府與地方政府,、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),。要按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則與決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu),，將相 同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān),，建設(shè)小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的政府,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)、編制,、職能的立法約束,，把機(jī)構(gòu)編制納入法制化管理的軌道。

(二)不斷降低行政成本,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須增強(qiáng)成本意識(shí),，把成本管理納入政府管理之中。要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，以預(yù)算制約編制的分 配,，控制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)膨脹,。完善政府采購(gòu)制度,，通過(guò)法制化的政府采購(gòu)、規(guī)范的財(cái)政支出制度促進(jìn)行政成本的控制和降低,。實(shí)行公務(wù)員收入透明化,，杜絕在國(guó) 家規(guī)定之外自行提高標(biāo)準(zhǔn)和變相發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后財(cái)產(chǎn)審計(jì)等制度,，有效遏制腐敗行為的發(fā)生,。