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在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面存在問題篇一

農(nóng)村各項改革的不斷深入,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型甚至是經(jīng)營型轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求,，也創(chuàng)造了很好的條件和機遇。如何落實全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng),、強化服務(wù)，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織面前的一項重要任務(wù),。

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然。

1,、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提出了新要求,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，其職能與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng),。隨著市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些職能已經(jīng)不能適應(yīng)各種新出現(xiàn)的情況，一些新的職能需要重新增添,。

2,、縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元,，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,，就必須更好地適應(yīng)形勢,、放大優(yōu)勢、培植強勢,，做亮特色經(jīng)濟,。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)管理方式，增強規(guī)劃和經(jīng)營意識,，為農(nóng)民提供從產(chǎn)前到銷售的具體指導(dǎo)和服務(wù),，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能對此卻無具體的要求。

3,、稅費改革的全面推行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的助推器,。稅費改革的全面推行使農(nóng)民負擔(dān)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來找農(nóng)民“收糧催款”,，變成向農(nóng)民發(fā)放“糧食直補,、糧種補貼、農(nóng)機補貼”,，由索到予,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)發(fā)生根本性改變,。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本定位,。

在一份轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國際比較經(jīng)驗的專題報告中,，世界銀行提出了界定政府活動范圍的3條原則。第一,，政府應(yīng)當(dāng)大幅度減少在社會產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn),、流通過程中的直接參與職能，除了國防,、初級教育等少數(shù)例外,，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵企業(yè)來承擔(dān)這些職能。第二,，政府應(yīng)當(dāng)停止對私營合法商業(yè)活動的限制和直接控制,，同時應(yīng)當(dāng)致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，為私營部門發(fā)展和競爭提供一個健全的法律和體制環(huán)境,。第三,，政府應(yīng)當(dāng)為社會成員中最需要保護的脆弱群體提供生活保障。參考這3條原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，大力改進調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟的方式，依法規(guī)范行政行為,，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策的基礎(chǔ)上,，把主要精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟,、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定,、加強基層組織四大職能上,，從而建立精簡、效能,、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制,，逐步實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型甚至經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。

三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“兩個轉(zhuǎn)變”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須做到“兩個轉(zhuǎn)變”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ),。

1,、轉(zhuǎn)變觀念。一要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的觀念,，樹立市場經(jīng)濟觀念,。二要轉(zhuǎn)變“官本位”思想,，樹立民本觀念。三要轉(zhuǎn)變自以為是的觀念,，樹立開放的觀念,。四要轉(zhuǎn)變“人治”的觀念，樹立民主法制觀念,。

2,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該緊緊抓住由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點,，加快干部角色轉(zhuǎn)換,，切實搞好服務(wù)，以服務(wù)架起政府與農(nóng)民的紐帶,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方式方法上,，應(yīng)有4條基本原則：一是服務(wù)的指導(dǎo)性,。在為群眾服務(wù)上代辦不包辦，指導(dǎo)不強迫,。二是服務(wù)的有限性,。應(yīng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的手臂和觸角，加快建立社會化,、市場化的服務(wù)體系,。三是服務(wù)的群眾性。真正把群眾所想所盼,、急需急用作為服務(wù)的重點,。四是服務(wù)的長效性。把服務(wù)工作具體化和制度化,，使服務(wù)真正落到實處,。

造服務(wù)型政府 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。在新的形勢和任務(wù)面前,，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用,，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在我們面前的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù),。我們提出了“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”這一口號，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作探索了一些有益經(jīng)驗,。

一,、依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，合理設(shè)置機構(gòu),。計劃經(jīng)濟體制下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場經(jīng)濟規(guī)律為農(nóng)民提供服務(wù),。“條塊”分割的工作機構(gòu)肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,。我們結(jié)合實際,，打破過去工作模式，突出服務(wù)發(fā)展職能,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了重設(shè)和理順,，按綜合管理、社會事務(wù)服務(wù),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責(zé)清晰,、目標(biāo)明確,、統(tǒng)一管理的新格局。目前牞全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)除垂直管理機構(gòu)外,，全面進行了重新組合,，統(tǒng)一劃分為黨政綜合管理和經(jīng)濟社會服務(wù)兩大塊，主要設(shè)“一辦二所三中心”,，即黨政綜合辦公室,、財政農(nóng)經(jīng)服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心,。經(jīng)過合理調(diào)整,，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的160多個減少到110多個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量已明顯集中到產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)服務(wù)方面,。

二,、強化技能培訓(xùn)，力促干部轉(zhuǎn)型,。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提,。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中干部素質(zhì)與能力不適應(yīng)的問題,，我們制定出臺了有關(guān)培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實施辦法,，把干部培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重,。一是整合培訓(xùn)資源，籌措培訓(xùn)資金,，有計劃分層次地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù),、農(nóng)村政策法規(guī),、市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)。目前,，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已采取分散和集中培訓(xùn)方式累計培訓(xùn)干部8000多人次,。二是編寫實用技術(shù)手冊。組織涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員編寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實用技術(shù)手冊》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一冊,。三是組織開展了以農(nóng)牧、林果,、水利,、財稅、司法,、勞務(wù),、人口與計劃生育七個比賽項目為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)技能“大比武”活動。四是建立以考促學(xué)制度,。五是實行干部服務(wù)技能特長公開制,。

三、堅持上下聯(lián)動,，優(yōu)化干部資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面利益和關(guān)系的調(diào)整,，必須統(tǒng)籌考慮,。為此，我們首先是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子,，精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由之前的185名減到140名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子正職領(lǐng)導(dǎo)由原來的34名減少為23名,。精減后的領(lǐng)導(dǎo)班子在班子結(jié)構(gòu),、人員組成、年齡結(jié)構(gòu),、文化層次等方面都比過去更加合理,。其次是優(yōu)化組合干部隊伍。適應(yīng)市場化和產(chǎn)業(yè)化的要求,，實行按產(chǎn)業(yè)或工作項目將干部編組定崗,，做到責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。三是實行競爭上崗、雙向選擇的機制,。四是對在競爭上崗中崗位發(fā)生變化的干部實行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策,。即變工作崗位,、不變干部身份，變工作職能,、不變原職務(wù)職級,，變分配方式、不變開支渠道,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險,、帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟,、創(chuàng)辦企業(yè),，鼓勵干部帶薪到農(nóng)村和街道社區(qū)擔(dān)任職務(wù)。五是妥善分流富余人員,。

四,、創(chuàng)新工作模式，完善服務(wù)機制,。積極理順工作運行機制,，推行“集中式辦公，窗口式服務(wù)”,，工作模式由“分散服務(wù)”向“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。一是建立區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為依托,，協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)直部門駐地站所建立服務(wù)窗口,，實行“一窗受理，部門聯(lián)動”,。二是設(shè)立村級“為民服務(wù)站”,。以駐村技術(shù)指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部為骨干,，動員和吸收農(nóng)民技術(shù)能手,、科技示范戶、黨員,、知識青年等參與其中,。三是實施每周“3＋x”工作制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周不少于3天到村“為民服務(wù)站”工作,。其他(x)時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、企業(yè)了解掌握情況,。四是區(qū)直部門服務(wù)范圍延伸,。選聘有相應(yīng)特長的干部職工，擔(dān)任農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)員、企業(yè)助理,、科技助理,、平安助理等，深入基層一線開展服務(wù)工作,。五是配套出臺相關(guān)制度,。六是完善考核機制。

五,、轉(zhuǎn)移工作重心,，促進經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點工作中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五個方面下功夫,，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,。一是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下功夫,。突出區(qū)域特色，為農(nóng)民群眾制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式,，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，使全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大,。二是在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上下功夫。我區(qū)農(nóng)村勞動力資源充足,，常年絕對剩余勞動力在10萬人以上,。依托這一優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中最大的項目來運作,，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果,。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上下功夫,。抓住國家財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機遇，鍥而不舍抓項目,、引資金,、爭投入，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，取得了明顯成效,。四是在培育市場主體上下功夫。堅持把培育市場主體作為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主攻方向,，積極扶持和培育龍頭企業(yè),，還培育了一批產(chǎn)業(yè)強村和種養(yǎng)加、產(chǎn)運銷專業(yè)大戶。五是在示范引導(dǎo)上下功夫,。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等措施，通過協(xié)會給群眾做好示范,，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場,。目前，全區(qū)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會39個,，協(xié)會專業(yè)門類齊全,，通過農(nóng)協(xié)會提供信息、銷售等方面的服務(wù),，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度,。

我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的事業(yè)編制干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10年,根據(jù)我的理解,答復(fù)如下:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)是最基層的政府機關(guān)，直接面對廣大群眾,是各項方針政策的最終落實者.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最需要的是務(wù)實,要扎實的為群眾做實事,造福群眾.在當(dāng)今社會急劇快速發(fā)展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,群眾上訪與集體上訪事件增多,如何協(xié)調(diào)干部與群眾的關(guān)系,調(diào)解群眾之間的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的本領(lǐng),也是構(gòu)建和諧社會的主要工作.三當(dāng)前在農(nóng)村的矛盾主要集中在土地承包方面.因為新的土地承包法規(guī)定,農(nóng)民耕種的土地經(jīng)營權(quán)30年不變,實行"增人不增地,減人不減地的原則,這導(dǎo)致有些農(nóng)民新增人口卻不能及時增加耕地,矛盾突出.這是我在農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解中遇到的比較普遍的案例.以上答復(fù),不當(dāng)之處請大家指正.還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變的問題,。

新農(nóng)村的可能性不會很大,，因為去年這個選題已經(jīng)被其他省份考了，山東一般不會考別人考過的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，以我的理解，現(xiàn)在最大的問題是待遇和工作不成比例,、基層農(nóng)村干群關(guān)系僵化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村建設(shè)裨益不大的問題。這些問題同樣可以歸結(jié)的,、拔高到新農(nóng)村建設(shè)中,，但是更加貼近實際工作。

要求有政策性,，簡單的五個字就可以概括“為人民服務(wù)”,。這個應(yīng)該更加貼近于中央對農(nóng)村工作的思路。

既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考明確提出單獨命題,，這就有一個機會和一個陷阱在里面,。機會是，如此一來范圍大大縮小,，準(zhǔn)備起來相應(yīng)充分一些,。但是單獨命題后，閱卷相應(yīng)要嚴(yán)格一些,，分?jǐn)?shù)更不好拿,。

個人見解，拋磚引玉了,。

淺談推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何,，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程,。市場經(jīng)濟體制的建立,，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求,，提供了有利條件,。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索,，做扎實的工作,。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法,。

一,、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能,?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點,。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”,，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小,。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大,，基本是按上面部署抓落實,，上級部署啥抓啥。再一個是手段少,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán),、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定,，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向,，認(rèn)真解決職能越位,、錯位、缺位問題,，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”,、“一剝離”,、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來,，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán),；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán),；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來,，交給企業(yè)、社會組織,；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo),，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，提高公共服務(wù)水平,；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體,；加強社會治安管理,，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去,，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向,，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能,，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念,，打破“全能政府”觀念,，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法,，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來,；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念,，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來,，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負責(zé)的政績觀,，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來,。二是循序漸進,。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律,，根據(jù)客觀可能逐步進行,。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢,。四是在改革中推進,。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”,，設(shè)機構(gòu),，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成,，相得益彰,。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去,，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府,、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式,，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,。行業(yè)協(xié)會,、中介服務(wù)等社會組織，以其自治,、自律等特點,，處于政府與農(nóng)民、政府與市場,、農(nóng)民與市場之間,，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中,，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域,，市場機制會出現(xiàn)失靈,，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場,、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能,。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平,，社會中介以其在市場主體間的公正,、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理,、監(jiān)督,、公證等職能作用，促進有序競爭,，維護市場秩序,。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù),，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分,，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā),，上下配合，采取綜合性的措施,。

第一,，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會,。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會,，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán),，是一場行政管理的重大變革,。一方面要把不該管、管不好的事情,，根據(jù)可能,，逐步交給社會組織去辦。另一方面,，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu),，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事,、沒事找事做,、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力,，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能,，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,，按政府配置資源的模式形成的,。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán),，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件,。

第二，拆除“官辦”門檻,，堅持以民間組織為主,。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展,，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚,。行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的,，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位,，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng),。對于官辦行業(yè)協(xié)會,、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中,，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能,，脫掉行政色彩,，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的,，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗,，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化,。同時,，應(yīng)在人才政策、財政政策,、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出,，實現(xiàn)社會化的大服務(wù),。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起,，由不規(guī)范的雛形抓起,。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會,、研究會，為農(nóng)戶提供信息,、技術(shù),、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負擔(dān),。應(yīng)以此為基礎(chǔ),，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四,，以城帶鄉(xiāng),，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù),、培訓(xùn),、監(jiān)督、公正,、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣,，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境,，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng),，是要有投入的,。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng),。

三,、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行,，彌補市場的失靈,，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來,，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能,，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一,，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度,，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事,。但除發(fā)達地方外,，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮,，采取相應(yīng)措施,。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度,。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù),，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式,，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè),，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè),、牧業(yè)等技術(shù)推廣,；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通,、通訊,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入,，既可加強農(nóng)村公共服務(wù),，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次,，加快經(jīng)濟發(fā)展,，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度,，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟,，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上,，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目,，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn),。這樣，不僅能增加地方財政收入,，也有利于農(nóng)民增收,。

第三，建立節(jié)約型政府,。建立公共財政制度,，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù),，但并沒有抑制住開支的膨脹,，其節(jié)省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時,，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題,。建立節(jié)約型政府,，應(yīng)以治奢作為突出口,，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支,，調(diào)整支出機構(gòu),，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四,、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究,，這其中就包括法律問題,。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī),，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化,，行政行為法制化。

第一,，依法規(guī)范國家公權(quán)力,。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強,，公權(quán)力受到一定約束,。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力,。首先,，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作,，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù),。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位,。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé),，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù),。其次,，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門,，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力,、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達工作任務(wù),。部門下達任務(wù),，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排,，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點,。其一,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”,，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作,。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核,，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定,，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo),。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核,、設(shè)獎。其三,，部門在農(nóng)村興辦事業(yè),，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳,。其四,，用于農(nóng)村的財力、物力,，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握,。在財力,、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明,。其五,，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作,，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點,，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>

第二,，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來,，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入,，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式,、擺花架子之類的做法,，時有發(fā)生。這些問題不解決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù),。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”,。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量,，防止將“落實”演繹為繁衍會議,。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量,，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題,。三是控制檢查評比,。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比,。四是控制獎勵,。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財政拮據(jù),，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌,、獎狀掛滿“會議室”的墻壁,。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng),，減輕基層政府壓力,。

第三,，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益,，是建立有限政府,、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法,，進一步落實村民自治法,，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位,、錯位,，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

幾熱點：

1:新農(nóng)村建設(shè)問題

2:合作醫(yī)療問題

3:占地問題

4,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù),。

5、新農(nóng)村的文化建設(shè)（鄉(xiāng)風(fēng)文明）

6,、如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用（政府誠信）

農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用.以自主創(chuàng)新為大背景,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)作文章.幾點看法：

一是基層政府的欠債不還問題.原因是近幾年來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,一些如吃喝招待工程建設(shè)等費用,不能按時歸還,造成不好的社會影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,甚至為此走上了被告席.二個題目可能是政府做好事如何取得群眾理解支持的問題.如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),想做一件好事實事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發(fā)生許多現(xiàn)實的棘手的矛盾,如何解決已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必備的本領(lǐng).我的分析,不知大家認(rèn)為是否有道理.文章一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率,，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程,。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求,，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要付出艱辛探索,，做扎實的工作。這里,，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法,。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能,。”溫家寶總理強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”,。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全,。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”,，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大,，基本是按上面部署抓落實,，上級部署啥抓啥。再一個是手段少,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán),、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定,，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向,，認(rèn)真解決職能越位,、錯位、缺位問題,，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，提供有效的公共服務(wù),。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”,、“一剝離”,、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來,，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán),；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán),；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來,，交給企業(yè)、社會組織,；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo),，幫助農(nóng)民拓寬生財之道,；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè),，積極扶持弱勢群體,；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定,。在改革實踐中堅

持這樣探索下去,，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng),。要把握好方向,，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能,，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念,，打破“全能政府”觀念,，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法,，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來,；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念,，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來,，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負責(zé)的政績觀,，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來,。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就,，應(yīng)尊重客觀規(guī)律,，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低,，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢,。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來,，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”,，設(shè)機構(gòu)，定崗定員,，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成,，相得益彰。

二,、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來,。因而應(yīng)按“小政府,、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機構(gòu)的同時,，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,。行業(yè)協(xié)會,、中介服務(wù)等社會組織，以其自治,、自律等特點,，處于政府與農(nóng)民、政府與市場,、農(nóng)民與市場之間,，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中,，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域,，市場機制會出現(xiàn)失靈,，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場,、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能,。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平,，社會中介以其在市場主體間的公正,、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理,、監(jiān)督,、公證等職能作用，促進有序競爭,，維護市場秩序,。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù),，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分,，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā),，上下配合，采取綜合性的措施,。第一,，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會,。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間,。政府瘦身放權(quán),，是一場行政管理的重大變革,。一方面要把不該管、管不好的事情,，根據(jù)可能,，逐步交給社會組織去辦。另一方面,，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu),，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事,、沒事找事做,、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力,，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能,，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中,，下決心簡政放權(quán),，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二,，拆除“官辦”門檻,，堅持以民間組織為主。改革開放以來,，各種類型行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用,。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚,。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu),，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的,，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動,，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng),。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu),，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中,，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能,，脫掉行政色彩,，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的,，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗,，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化,。同時,，應(yīng)在人才政策、財政政策,、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出,，實現(xiàn)社會化的大服務(wù),。第三，由小而大,，在發(fā)展中整合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件,，由小抓起,，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型,、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會,、研究會，為農(nóng)戶提供信息,、技術(shù),、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負擔(dān),。應(yīng)以此為基礎(chǔ),，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四,，以城帶鄉(xiāng),，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù),、培訓(xùn),、監(jiān)督、公正,、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境,，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用,。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng),，是要有投入的,。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng),。

三,、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行,，彌補市場的失靈,，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來,，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能,，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一,，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控,，有利于集中財力辦大事,。但除發(fā)達地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難,，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下,，統(tǒng)籌考慮,，采取相應(yīng)措施。

首先,，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度,。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金,，通過轉(zhuǎn)移支付方式,，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù),。即：農(nóng)業(yè),、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn),；交通,、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入,，既可加強農(nóng)村公共服務(wù),，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。其次,，加快經(jīng)濟發(fā)展,，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度,，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟,，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上,，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門,，今后上項目,，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣,，不僅能增加地方財政收入,，也有利于農(nóng)民增收。第三,，建立節(jié)約型政府,。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重,。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù),，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠遠大于精簡人員,。在解決“食之者眾”的同時,，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府,，應(yīng)以治奢作為突出口,，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支,，調(diào)整支出機構(gòu),，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四,、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，需要理論上的探討,，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題,。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求,，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化,，行政行為法制化,。第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力,。隨著法制建設(shè)工作的深入,，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強,，公權(quán)力受到一定約束,。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力,。首先,，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府,，基本是按上級政府的部署工作,，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位,，上邊錯位它錯位,。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際,，一刀切式的往下壓任務(wù),。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,。有的上級行政主管部門,，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán),，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達工作任務(wù),。部門下達任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際,，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排,，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系,，應(yīng)考慮五點,。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署,，由縣級政府“一個漏斗向下”,，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作,。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核,，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定,，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo),。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核,、設(shè)獎。其三,，部門在農(nóng)村興辦事業(yè),，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳,。其四,，用于農(nóng)村的財力、物力,，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握,。在財力、物力分配使用上,，應(yīng)當(dāng)公開透明,。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所,，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ),。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點,，又能符合當(dāng)?shù)匦枰５诙?，依法?guī)范行政管理方式和管理手段,。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入,，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法,。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法,，時有發(fā)生,。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù),。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上,，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量,，防止將“落實”演繹為繁衍會議,。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量,，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題,。三是控制檢查評比,。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比,。四是控制獎勵,。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財政拮據(jù),，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌,、獎狀掛滿“會議室”的墻壁,。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng),，減輕基層政府壓力,。第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益,。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府,、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷

上世紀(jì)８０年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟三分有其一,。

從上世紀(jì)９０年代開始,，我國９５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動力就業(yè)增收的社會責(zé)任沒有變,，吸納農(nóng)民向

二,、三產(chǎn)業(yè)進軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富,，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說,，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括了鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè),，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè),，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè),、合作制或合伙制企業(yè)等。

在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面存在問題篇二

轉(zhuǎn)變政府職能

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程,，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題,。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé),、作用,、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán),、職責(zé)的改變（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責(zé),，管什么，管多寬,，管到什么程度）,，管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換,，管理手段,、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能,。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容,、根本途徑是什么呢？通過調(diào)查和研究,，筆者認(rèn)為,，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設(shè)廉潔勤政,、務(wù)實高效的政府 一個機構(gòu)龐大,、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔(dān),，增加政府成本,，而且導(dǎo)致效率低下，遠遠適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求,。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提,，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府,。建設(shè)廉潔政府,，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用,，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象,。要在制約行政權(quán)力上下工夫,，建立起有效的廉政制約機制。在公務(wù)員收入相對不高,，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑,、物價頻頻升高的情況下，要從制

度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制,。同時,，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督,。建設(shè)高效政府,，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng),，進行干部人事制度改革,，使人才脫穎而出； 要下放權(quán)力,，正確處理中央與地方,、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控,，維護中央的權(quán)威,，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng),，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性,。同時還要進行經(jīng)濟體制改革,，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步,，體現(xiàn)行政效率的提高,。

二、強化市場監(jiān)督職能 目前,，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱,，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴(yán)重,，加上執(zhí)法不嚴(yán),，管理松懈，紀(jì)律松弛,，甚至有法不依,，違法不究,，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫,，偷稅,、逃稅、騙稅,、走私等,，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重,。為此,，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度,，建立公平競爭,、規(guī)范有序的市場新秩序。首先,，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè),，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷,，防止企業(yè)相互勾結(jié),，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益,；其次,，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法,，從嚴(yán)治政,，采

用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,，打擊各種違法亂紀(jì),、擾亂市場秩序的行為；再次,，在石油,、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān),，在實施政企分開改革的同時,，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開,，以加強對權(quán)力的監(jiān)督,。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場經(jīng)濟中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控,，然而在現(xiàn)實生活中,，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管,、管不了,、管不好的事，管得過多過細,。特別是不合理,、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境,、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題,。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府,，才能夠研究超前性,、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控,。加快審批制度的改革,，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍,；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期,；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序,；四要明確審批責(zé)任,，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督,；五要改革審批部門普遍存在著的重審批,、輕監(jiān)管，重權(quán)力,、輕責(zé)任現(xiàn)象,。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式,，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 微觀管理，指政府站在出資者立場上,，依靠行政命令,、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理,，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動,。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)

濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出,、貨幣供給）,，來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程,。加入世貿(mào)組織以后,，政府壟斷一切，宏觀,、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分,。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理,，更多地運用間接調(diào)控手段,，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控,。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情,，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域,，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件,。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用,，政府發(fā)揮作用是否有效,，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時,，政府才進行干預(yù),。

五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式,，提高工作效率 轉(zhuǎn)變工作方式,，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政,。根據(jù)世貿(mào)組織要求,，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制,，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的,、可預(yù)見的、公開的,。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式,，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政,，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事,。其次,，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則,，也是改進政府管理方式的一個基本方法,。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開,。再次,，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化,，不僅有利于提高行政管理效率,，加強政府各級機關(guān)及各級部門間的信息溝

通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事,，使行政管理更準(zhǔn)確,、快捷地實現(xiàn)互動。

六,、加強人口,、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）加入世貿(mào)組織以后,，我國的人口,、資源、環(huán)境面臨著新的形勢和新的要求,。人口,、資源、環(huán)境工作,，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮,，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織,，既為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇,，也對我們提高經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn),。為此，必須加強計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)；強化國土資源管理與合理利用,，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制,，全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理,，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設(shè),，做到產(chǎn)權(quán)明晰,、規(guī)則完善、調(diào)控有力,、運行規(guī)范,，依法保護資源所有者和使用者的合法權(quán)益。進一步把國土資源的管理,、利用與開發(fā)納入科學(xué)化,、規(guī)范化、法治化的軌道,；加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度,，加強水利建設(shè)和對水資源的管理。

七,、加強公共服務(wù),，建設(shè)服務(wù)型的政府 建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識,，當(dāng)好人民公仆,。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境,。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀

經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境,；通過形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境,、優(yōu)化軟環(huán)境,，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍,，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行,。20世紀(jì)80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展,，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo),，具有長期性和漸進性,，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后,，許多領(lǐng)域要同國際接軌,，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式,、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整,。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標(biāo),，循序漸進,，不斷深化行政管理體制改革。

在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面存在問題篇三

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變,，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi),，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能,、作用的范圍,、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化,。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性,，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來,，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化,，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是,，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中,，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府效率至關(guān)重要,。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前,，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展,，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需,、保障民生的重大變革時期,，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù),。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀,。目前比較普遍的情況是,，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實,，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn),，而通過項目審批，能源,、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù),，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除,。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大,，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重,。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范,。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范,，不該管的事仍在管，該管的沒有管好,，政府效率仍較低,；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán),；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范,。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,，如社會就業(yè),、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多,，加重了政府的負擔(dān),，影響了政府的效率。

第三,，政府機構(gòu)改革還不盡人意,。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下,、行政經(jīng)費高漲,、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象,，還造成了人浮于事,、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程,。在一定程度上,，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙,。

因此，從目前狀況來看,，中國要使改革繼續(xù)深入下去,，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題,。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二,、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來,，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能,，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視,，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點,，加快改革步伐,，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政,、運轉(zhuǎn)高效,、清正廉潔的政府，取得了積極成效,。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革,。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點,、上下銜接,、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則,，做好機構(gòu)改革工作,。機構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進科學(xué)發(fā)展的責(zé)任,，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求,，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置,，理順部門職責(zé)關(guān)系,。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個,，實際減少9個局級機構(gòu),，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu),、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革,。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能,，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項,，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力,，逐項進行了主體,、事項、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使,，重新編制外部流程,、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn),。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項,，減少27%,。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件,。機構(gòu)改革后,，南京市根據(jù)國家、省要求,，在市區(qū)兩級開展文件清理,。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件,。經(jīng)清理廢止111件,，占文件總數(shù)的22%；修改95件,，占保留文件總數(shù)的24%,，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生,。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策,，著力解決民生熱點問題。如,，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻,，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn),、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制,；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳,，社?？偭吭鲩L10%以上,；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接,，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇,；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房,、經(jīng)濟適用房,、中低價商品房、租賃房和人才公寓,。

五是不斷完善政府信息公開機制,。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開,。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場,，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條,，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條,。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān),、藥監(jiān),、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場,，與重點工作部門面對面交流,。為進一步方便群眾，提高行政效率,，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目,、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線,。

六是著力加強法治政府建設(shè),。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后,，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》,，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間,，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平,。同時，注重依法行政考核,，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求,，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系,，完善保障機制,。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向,，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈,，探索實施開放式、多元化的政府立法機制,。在文件管理方面,，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范,，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面,，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動,，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》,，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系,。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作,。

三、

轉(zhuǎn)變政府職能,、創(chuàng)新政府管理,，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ),。多年來,，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題,。

一是認(rèn)識上不夠到位,。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足,，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗,。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾,。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員,、減少行政審批等方面取得了顯著成效,。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉,、重管理輕服務(wù),、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出,，也說明科學(xué)劃分政府,、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全,。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立,，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全,，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域,，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫,。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作,，政企不分、政資不分,、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在,。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范,，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式,，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理,。政府職能履行需要制度體系,、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐,。當(dāng)前,，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理,，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要,。

面對這些問題,，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗,，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變,。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變,，取得了初步成效,。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求,，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革,，固化已有機構(gòu)改革的成果,，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè),，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化,。

在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面存在問題篇四

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重,，財政困難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構(gòu)改革后,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并,，債務(wù)問題進一步凸顯，少則幾_t萬,，多則幾百萬,，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后,，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù),。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理,。機構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題,，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外,，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展,。與行政缺編相比,，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位,，有些享受政策提前離崗,，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足,，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗,、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1,、深化行政體制改革,，理順政府職能關(guān)系,。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構(gòu)設(shè)置也基本合理,。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關(guān)系,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境,。要切實理ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財權(quán)．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革,，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式,，切實按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進各項工作,，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織,、社會服務(wù)類組織的發(fā)展,，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,。

2,、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法,。面對改革后的新形勢,，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型,、由行政推動型向引導(dǎo)示范型,、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式,，進一步創(chuàng)新工作方式和方法,，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事,，提高工作效率,，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū),。

3,、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，保障基層工作正常運行,。一定的財政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素,。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力,；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大,、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況,，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求,，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時,，各級黨委,、政府要充分認(rèn)識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解,。

4,、加強干部隊伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu),、提高人員素質(zhì),。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編,、旗縣超編的問題,，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部,，以解決民族干部缺乏帶來的問題,。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度,，使他們轉(zhuǎn)變觀念,、明確職責(zé)、提高技能,、掌握方法,，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外,，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),，提高隊伍素質(zhì)．增強服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后,，債務(wù)負擔(dān)沉重,，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn),，保了人員工資，卻沒有錢辦事,，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要,，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作,，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難,。

2、機構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事,。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達,，觀念陳舊，分流人員很難找到出路,，又不能簡單推出去不管,，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難,；其二是正是因為財政困難,，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走,，人名長期掛在花名冊上,，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥,。

3,、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微,，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬,，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題,，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定,，嚴(yán)重損害了債權(quán)人的利益。

4,、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散,，交通不便,，加上經(jīng)濟困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程,。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠,，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難,，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失,。

5,、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻,，也因此欠下了歷史債務(wù),。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚,，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展,。針對以上問題,，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對策解決之：